Правопорядок и закон

Содержание

Введение

1. Понятие правопорядка, его соотношение  с общественным порядком

2. Гарантии правопорядка

3. Пути укрепления правопорядка  в современных условиях

Заключение 

Список литературы

Введение

Государство управляется с помощью  различных методов и средств, среди которых важнейшее место  занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством одной  силы этого сделать еще никому не удавалось.

Законы и их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного и рационального  человечество пока не придумало.

В современных российских условиях без законности и правопорядка невозможно решить стоящие перед обществом  задачи, как то: успешное проведение курса экономических реформ, становление  рыночных отношений, развитие производства; построение гражданского общества и  правового государства; эффективное  функционирование институтов демократии, политической системы; реализация прав и свобод человека, упрочение их гарантий; четкая работа государственного аппарата, всех его звеньев, органов, структур, должностных лиц; борьба с преступностью, коррупцией, правовым беспределом, терроризмом; обеспечение правотворческого, правоприменительного, а в более широком плане - управленческого процесса; формирование политико-правовой культуры и повышения правосознания личности и всего общества.

Для претворения в жизнь всех этих и других задач требуются  организованность, порядок, дисциплина.

Поэтому цель настоящей работы - исследовать  понятие, содержание правопорядка, гарантии его соблюдения, а на основе проведённого исследования - установить пути его  укрепления на современном этапе  развития российского общества.

1. Понятие правопорядка, его соотношение с общественным  порядком

Общепризнанно, что порядок - это  форма упрочения отношений, которые  поддерживаются как стабильные, отвечающие интересам всего обществаКомаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. - М., 2003. - С.383.. Они урегулированы многообразными социальными нормами. Общественный порядок является сложившейся системой стабильных отношений между членами общества, утвердившейся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающей идеи социальной справедливости. Правопорядок является частью общественного порядка, но складывается он в результате регулятивного воздействия не всех социальных норм, а только норм права. Другими словами, правопорядок есть порядок, основанный на праве. Или - это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Вне права или без права правопорядок немыслим. Само это понятие слагается из двух слов «право» и «порядок», достаточно точно передающих суть явления. Назначение права - вносить определенный порядок во взаимоотношения между людьми и их объединениями. Поэтому правопорядок выступает как состояние урегулированности общественных отношений.

Отсюда следует, что характер, уровень, содержание, функционирование и обеспечение  правопорядка в значительной мере зависят  от того, как трактуется право. Если под правом понимать лишь высокие, но абстрактные идеи справедливости, свободы, нравственности, гуманизма, общедемократические  принципы («неписаное право»), то и понятие  правопорядка окажется расплывчатым, аморфным и неустойчивым. В этом случае создается иллюзия необязательности соблюдения государственных установлений, законов, предписаний - достаточно лишь придерживаться определенных взглядов, убеждений.

Если же под правом подразумевать  исходящие от публичной власти четкие, формально определенные и обязательные для всех юридические нормы, выражающие указанные выше ценности («писаное право»), то появляется реальная возможность  установления в обществе твердого порядка  и стабильности, их обеспечения, гарантирования. Когда все субъекты общественных отношений сообразуют свое поведение  с требованиями правовых норм, мы получаем правопорядок.

Большинство правоведов - теоретиков и практиков - склоняется ко второму  варианту интерпретации права, поскольку  при всех различиях во мнениях  понятие права упирается в конечном счете в понятие нормы. Именно поэтому ни одна из предлагающихся ныне концепций права не исключает из его состава нормы, а лишь дополняет их рядом других компонентов. Впрочем, оба подхода вполне сопрягаемы и вовсе не противоречат друг другу. Основой правопорядка является правопослушное поведение граждан и их объединений.

Правопорядок - внутреннее дело каждой страны. Однако его значение нередко  выходит за рамки национальных интересов  данного государства, ибо беспорядок, нестабильность, нарушение прав человека и т.д. затрагивают также интересы мирового сообщества, мирового порядка. Не случайно Россия в связи с вступлением  в Совет Европы дала "Пояснения  к состоянию и планам совершенствования  правового порядка", заверила, что  усилит борьбу с коррупцией, преступностью. Да и сейчас западные страны бдительно  следят за положением дел в нашей  стране, в частности за наведением порядка в Чечне и других регионах, за ликвидацией криминальной ситуации. Они видят для себя угрозу в  российской организованной преступности, коррупции.

Следует различать понятия «правовой  порядок» и «общественный порядок». Они соотносятся как часть  и целое, последнее понятие несколько  шире первого. Если правопорядок, как  сказано выше, основывается на праве  и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и  всех иных социальных норм, действующих  в обществе (моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это - результат  общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и правовуюБорисов В.В. Правовой порядок / Общая теория государства и права: Академический курс. В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998.-С. 348.

.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок является ядром, центральным  элементом общественного порядка  и в решающей степени покрывает  его, поскольку основная масса наиболее существенных и принципиальных отношений  закрепляется, опосредуется, охраняется правом (отношения собственности, социально-экономического и политического устройства, положения  личности, ее права, свободы, обязанности; семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения).

Так что правовое поле тоже достаточно широкое, за его пределами находятся  лишь морально-этические, личные, интимные, дружеские и некоторые иные отношения, не требующие юридической регламентации  или даже объективно не подконтрольные (не подвластные) такому воздействию. Правопорядок выражает прежде всего волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.

Конкретно различия между правопорядком  и общественным порядком заключаются  в следующем:

1) они не совпадают по своему  генезису, происхождению, эволюции; если общественный порядок исторически  возникает вместе с возникновением  и становлением человеческого  общества как его органическая  часть и условие существования,  то правопорядок в качестве  политико-юридического явления зарождается  гораздо позже, а именно когда  возникают публичная власть, право,  законы; он - атрибут государства;

2) у них разная нормативная  основа; если правопорядок базируется  на праве и является в конечном счете результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;

3) они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается  на особый аппарат принуждения,  то общественный порядок - на  силу общественного мнения, меры  негосударственного воздействия;  за первым стоит мощь государства,  за вторым - влияние (давление) всего  общества;

4) при нарушении правопорядка  и общественного порядка возникают  разные последствия; в первом  случае могут быть применены  юридические санкции, во втором - только меры морального характера;

5) наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный  порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу; последний по указанным выше причинам шире первого.

Следует заметить, что на уровне обыденного сознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно (узко), а именно как порядок в  общественных местах - на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то их частиМатузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М., 2004..

Рассуждая о правопорядке, нельзя не остановиться на его соотношении  с таким понятием, как законность. Названные понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся  как причина и следствие: есть законность - есть и правопорядок, нет  законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются (законность), то результатом такого положения является четкий правовой порядок.

И напротив, если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует  о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим  всеобщего уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов. Одно предполагает другое.

Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Не случайно в  повседневном общественно-политическом лексиконе эти понятия обычно ставят рядом: укрепление законности и  правопорядка, нарушение законности и правопорядка. Процесс один. Правопорядок - реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов, требований всех юридических норм. Правопорядок - продукт, итог законности.

Подлинной демократии без твердой  законности и правопорядка, без дисциплины и организованности быть не может. Демократия в любой ее трактовке имеет  правовое измерение, «правовые одежды»  и, следовательно, может успешно  развиваться, функционировать только на правовом поле, а не за его пределами. Перед нами - единство конституционности  и власти. Любой порядок есть продолжение  свободы, правовой порядок - тем более. Перед нами - единство трех указанных  категорий.

Однако (и это обратная связь), законность и правопорядок немыслимы вне  демократии, ибо в этом случае будут  отсутствовать необходимые условия  для реализации прав человека, свободы  и безопасности личности, нормального  функционирования юридических механизмов. При демократии права человека ограничены только такими же правами других людей.

2. Гарантии правопорядка

Как отмечалось выше, законность и  правопорядок стоят рядом, связь  между ними жёсткая. И поскольку  законность предшествует правопорядку, то рассуждая о гарантиях правопорядка, мы непроизвольно «вынуждены» говорить и о гарантиях законности. Мало провозгласить законность и ее принципы, мало придумать и издать хорошие  законы - необходимо, чтобы существовали определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности, эффективности.

Гарантии - это совокупность условий  и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять  юридические обязанности.

Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка. Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на достижение указанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автоматически, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие обстоятельства.

В соответствии с этим гарантии законности и правопорядка принято делить на общие и специальные, или юридические. К общим относятся: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные; к специальным (юридическим): прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др. Рассмотрим каждую из этих групп гарантий.

Суть экономических гарантий заключается  в том, что общее состояние  экономики страны (многообразие форм собственности, экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночные отношения, деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.) существенным образом влияет на положение  дел в правовой сфере, и в частности  на состояние законности и правопорядка. Причем воздействие экономических  факторов может быть как позитивным, так и негативным. Благополучие в  экономике соответственно создает  благоприятные условия и объективную  заинтересованность всех субъектов  права в соблюдении законов и  законности; укрепляет правопорядок, дисциплину, организованность. Напротив, экономический кризис порождает  кризисные явления в других областях, в том числе правоисполнительной. Как правило, это сопровождается ростом преступности. Многие права и законные интересы граждан не могут быть реализованы, остаются на бумаге, особенно в социальной сфере. Пример тому - нынешняя ситуация в России.

Под политическими гарантиями понимается степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных  и региональных), нахождение их в  конституционном поле. Все это  создает необходимый гражданский  мир и согласие между различными политическими субъектами, оздоровляюще действует на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть - важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности. Напротив, политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать достижению указанных целей.

Состояние законности и правопорядка, всей юридической системы во многом зависит от господства в обществе тех или иных идей, доктрин, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры. Прогрессивная, гуманистическая  идеология, демократические убеждения, развитое правосознание, безусловно, предопределяют отношение власти к праву, законам, правам личности, как и законопослушание самих граждан. К идеологическим гарантиям относятся также правовая пропаганда (просвещение), воспитание членов общества, и прежде всего госслужащих, в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма. Немаловажную роль играет подготовка высокопрофессиональных кадров юристов, ориентация их на неуклонное соблюдение законности, Конституции, норм права.

Говоря об общественных гарантиях, имеется в виду деятельность различных  общественных организаций и объединений, средств массовой информации, всех негосударственных образований  и институтов по выявлению фактов правонарушений, злоупотреблений, противозаконных  действий, коррупции, привлечение к  ним внимания общественности, а также  официальных инстанций в целях  устранения указанных аномалий. И  хотя многие разоблачительные публикации, сигналы, телематериалы нередко оказываются инспирированными или конъюнктурными (особенно в период выборов), в целом роль общественности в утверждении законности, справедливости и порядка в стране весьма велика и недооценивать ее было бы неправильно.

Под организационными гарантиями разумеется повседневная оперативно-организационная  работа правоохранительных органов  и всех иных властных структур, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.

Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более конкретны  и самоочевидны, чем общие, и поэтому  вряд ли нуждаются в пространных  объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию и назначение, осуществляет надзор за соблюдением всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих  случаях уголовные дела, опротестовывает  противозаконные акты.

Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают  справедливость. Органы государственной  власти и управления создают необходимые  условия для реализации россиянами своих прав и законных интересов.

Контрольные структуры следят за исполнением  соответствующих решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые  должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.

Наконец, существенной гарантией законности и правопорядка является возможность  любого гражданина обратиться в суд  либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его  трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.

С учётом сказанного и исходя из общего анализа существующей ситуации в стране можно отметить, что установление твердого порядка и управляемости на всех уровнях властной вертикали является насущной задачей современной России, задачей, без решения которой невозможно дальнейшее продвижение реформ. Одно из президентских посланий Федеральному Собранию так и называется: «Порядок во власти - порядок в стране». В нем, в частности, говорится, что России нужен порядок, однако необходимо при этом ответить на два непростых вопроса: какой порядок и как его наводить. Абсолютное большинство возникающих у нас проблем порождено, с одной стороны, пренебрежением к правовым нормам, с другой - неумелыми действиями власти. В этих условиях порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном организме. Не повысив качества управления, не решить другие проблемы. Сегодня именно управленческая сфера должна быть объявлена «зоной особого внимания», приоритетом номер один. У этого приоритета есть простое короткое имя: правовой порядок. Это и есть ответ на вопрос: какой порядок нам нужен. Из этого вытекает ответ и на другой вопрос: как этого порядка достичь. Главный способ навести порядок - начать с власти, коренным образом усовершенствовать всю систему управления страной, начиная с верхних эшелоновРоссийская газета. 1997. 7 февраля..

Мысль сформулирована ясно - нужен  не полицейский порядок, а демократический. И методы его достижения должны быть не тоталитарными, а опять-таки демократическими. Иными словами, не любой правопорядок может устроить общество. Наш выбор - это порядок, основанный на праве.

Какими же видятся пути укрепления правопорядка?

3. Пути укрепления правопорядка  в современных условиях

На основе анализа имеющейся  научной литературы следует отметить, что решение проблем укрепления правопорядка рассматриваются в  разных аспектах, что является положительным, поскольку внимание уделяется не только различным сферам общественной жизни, но и различным возможным  путям решения обозначенной проблемы. Укрепление правопорядка, рассматривается, таким образом, в разных аспектах.

О.П. Сауляк утверждает - и с этим вполне можно согласиться, что обеспечить должный правопорядок раз и навсегда - принципиально невозможная задачаСауляк О.П. Нравственный потенциал и правопорядок в современной России // Юридический мир. 2007. N 5. . Его образ, который еще недавно представлялся безупречным, сегодня уже может не отвечать потребностям текущего момента. Достижение правопорядка - эта вечная головоломка, за разрешение которой каждое очередное поколение, живущее в специфичной для него сетке пространственно-временных и социально-культурных координат, вынуждено браться снова и снова.

Реальный уровень правопорядка, сложившегося в конкретном социуме, обусловлен сложным характером взаимодействия множества факторов, хитросплетениями разнообразных детерминант. Методология  требует учитывать в процессе правовых преобразований не только объективные  закономерности общественного реформирования, работающие подобно часовому механизму, но и социально-культурные реалии и  традиции, господствующие в рамках конкретного социума. Правопорядок всегда имеет конкретно-исторический смысл. Отсюда правильным представляется тезис: «Каково общество - таков и  правопорядок». В известной мере верно и обратное утверждение: «Каков правопорядок - таково и общество».

Такое видение правопорядка позволяет  преодолеть юридический романтизм, получивший в последние годы широкое  распространение в теории и практике государственно-правового строительства, согласно которому можно изменить характеристики правопорядка, опираясь лишь на систему  юридических методов и средств. В действительности же его качественные параметры во многом определяются метаправовыми причинами и условиями. Одним из таких факторов является нравственный потенциал общества - показатель морального состояния последнего социума, определяющий способности людей к общению и коллективным действиям.

Исследование роли нравственного  потенциала общества в совершенствовании  правопорядка позволяет в определенной мере прогнозировать динамику последнего, определить наиболее уязвимые места, выработать меры, необходимые для его защиты и укрепления. Эти проблемы представляются особенно значимыми для нашей  страны. Идеология рыночного фундаментализма, основанная на свойственных ей ценностях, постулирует веру в безграничные возможности механизмов рынка, способных  разрешить все проблемы, с которыми сталкивается общество, включая и  обеспечение подлинно демократического правопорядка, согласование интересов  различных социальных групп, торжество  закона и социальной справедливости. Но новые нравственные нормы и  ориентиры не настолько реалистичны  и жизнеспособны.

Не будет преувеличением сказать, что сегодня деньги правят жизнью людей в большей степени, чем  когда-либо раньше. Конкуренция - это  движущая сила, заставляющая рыночную экономику работать. Однако для того, чтобы она оказывала положительное воздействие на развитие социально-экономических процессов, необходимо наличие целого ряда других условий.

Прежде всего развитая система государственного регулирования, включая прогнозирование экономики, определение приоритетов в научно-техническом развитии и образовании, проведение жесткой антимонопольной политики. Кроме того, позитивный эффект конкуренции возможен только там, где хозяйствующие субъекты готовы соблюдать юридические правила экономической игры и накладывать нравственные цепи на собственные аппетиты, где побеждает мораль честной наживы, стремление к справедливости оказывается сильнее жадности, а здравое мышление выше тщеславия и самонадеянности. В противном случае, когда правовые и нравственные аксиомы, принципы и нормы участниками конкурентной борьбы предаются забвению, ее результаты могут быть губительны для правового и социального порядков.

Результаты радикальных преобразований, с которыми многие связывали надежды  на подъем национальной экономики и  улучшение уровня жизни, вследствие отсутствия четкой государственной  стратегии и низкого качества управления в начальный период реформ оказались крайне далеки от первоначальных ожиданий. Провал шоковой терапии  обернулся не только падением экономического потенциала страны, вынужденной догонять свои прежние достижения, но и резким снижением качества жизни населения. Низкий уровень дохода лишает человека возможности полноценно питаться, лечиться и получать образование. Увеличение масштабов бедности, отбрасывающей  все более широкие слои населения  на обочину жизни, провоцирует устойчивый рост противоправного поведения  и ситуативной преступности. Следовательно, преодоление этих явлений - одно из первейших условий укрепления правопорядка.

Таким образом, устойчивый правопорядок недостижим без определенных изменений  в духовно-нравственных, идейно-правовых устоях социальных групп, в ценностных установках и уровне правовой культуры граждан, без осознания и добровольного  выполнения абсолютным их большинством своих обязанностей перед обществом  и государством. Для создания такого состояния общества необходима планомерная  и целенаправленная работа государственных  институтов, и прежде всего правоохранительных, по формированию и развитию определенной правовой политики, соответствующей  идеологии с четко выраженными, реально достижимыми и конкретно  реализуемыми задачами в области  правовой культуры как российского социума, так и его граждан. Ведь в конечном итоге не государство, а именно общество является носителем и основным субъектом правопорядка.

Фактор единения социальных сил  вокруг идей права проявил себя в  ходе принятия и введения в действие новой Конституции РФ. Утверждение  принципа господства права предполагает законодательное признание, закрепление  и защиту всех юридически значимых аспектов свободы человека как независимого и автономного субъекта во всех сферах общественной жизни. Меру реализации согласия между государством и обществом  определяют концептуальные основы права, на фундаменте которых строится конституционный  порядок.

Идеи верховенства правового закона и требования правовой законности и  правопорядка нашли свое закрепление  в Конституции РФ. Прежде всего закрепление в Основном Законе прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека означает, что все действующее в России позитивное право (закон) должно соответствовать этим естественным человеческим правам (т.е. праву). Актуальнейшая задача современного российского общества - воплощение конституционных положений в реальную жизнь.

В современный период в российском праве на первый план выходит концепция, согласно которой человек, его права  и свободы - высшая ценность не «на  бумаге», а на практике. Права и  свободы человека и гражданина определяют всю правовую систему общества, основы конституционного строя государства, характер административного управления, независимость судебной власти, разветвленность  и работоспособность системы  органов местного самоуправления, гарантирующих  эти права и свободы.

Вместе с тем без соответствующих  гарантий провозглашенные в конституции  права и свободы - пустой звук. Вопрос о гарантиях возникает всякий раз, когда осуществляется переход  от должного к сущему. Наибольшую необходимость в гарантиях права и свободы испытывают потому, что их реализация требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности как государства, его органов, общественных объединений, так и самих гражданЧухвичев Д.В. Убеждение как форма государственного обеспечения нормы права // Правоведение. 1996. N 2.. Вот почему в Конституции РФ, наряду с закреплением неотчуждаемых и прирожденных прав и свобод человека и их характеристикой в качестве высшей ценности, одновременно подчеркивается обязанность государства в области действия и реализации этих прав и свобод.

Некоторые ученые считают, что для  того, чтобы основные принципы организации  и деятельности государства были осуществлены на деле, необходимо, чтобы  в конституции содержались положения, регламентирующие не только структуру  и компетенцию органов государственной  власти, но также гражданские права  и свободы, которые являются целью демократически устроенного государстваКондратенко В.И. Правовые конфликты в контексте теории правопорядка // История государства и права. 2007. N 9.. Кроме того, конституция должна устанавливать пределы посягательств государства на свободу и самостоятельность личности, определять границы свободы человека и надежно гарантировать эти свободы.