Правова система Пакистану

    Міністерство  освіти і науки України

    Національний  університет “Острозька академія”

    Кафедра міжнародних відносин та країнознавства 
 
 
 
 

    Політичний  і правовий лад  Ісламської Республіки Пакистан 
 
 
 
 

Модульна робота №1 з курсу “Державний лад та політичні системи країн Азії та Африки” студента IV курсу факультету міжнародних відносин (спеціальність  “Країнознавство”) Жуковського Максима Ігоровича  Перевірив: Кандидат історичних наук, доцент Шишкін Іван Геннадійович

    Острог, 2010 

    Зміст 

Вступ

      Правова система Пакистану має складний, змішаний характер, обумовлений особливостями історичного розвитку і етно-конфесійного складу країни. Більшість галузей засноване на англійському загальному праві, що затвердилось тут в період британського колоніального панування. Питання особистого статусу, багато питань карного права регулюються кодифікованим мусульманським правом. У немусульманських громад у цій сфері діє їх релігійне право (індуїстське, канонічне). Населення федерально керованої Смуги племен багато в чому керується звичаєвим правом.

      Пакистанське право в цілому кодифіковане й в значній мірі визначається законодавством, прийнятим до отримання незалежності в 1947 р. Так, у спадок від британського панування Пакистан отримав кримінальний кодекс Британської Індії 1860, кримінально-процесуальний кодекс 1898, закони про докази 1872, про застосування мусульманського особистого права 1937 і про розірвання мусульманського шлюбу 1939.

1. Історія розвитку  правової системи  Пакистану

      У 1949 р. Установчими зборами Пакистану прийнята "Резолюція по основних цілях", що проголосила суверенітет Аллаха як першоджерело влади і одночасно принципи демократії, свободи, рівності, толерантності та соціальної справедливості, "як це передбачено ісламом" [8].

      У 1956 р. Установчі збори прийняли першу Конституцію країни, яка оголосила ісламською республікою Пакистан.

      На  початку 1970-х рр., прийшовши до влади, демократичний уряд провів у країні ряд прогресивних перетворень. У березні 1972 р. була оголошена аграрна реформа, згідно з якою межа землеволодіння знижувалася до 60 зрошуваними га землі та 120 га незрошуваних, безземельні і малоземельні селяни отримали безкоштовно невеликі наділи. У тому ж році було знято заборону з Комуністичної партії, оголошена реформа трудового законодавства, яка розширила права профспілок.

      Важливим  етапом у розвитку правової системи  Пакистану стала Конституція 1973 р., яка закріпила положення мусульманського  права як основне джерело законодавства, а ісламу - як державної релігії. Серед принципів політики держави міститься вимога забезпечити мусульманам Пакистану спосіб життя, що відповідає основним принципам ісламу (п.1 ст.31) [5].

      У той же час Конституція 1973 містить  чимало положень демократичного і популістського характеру. Стаття 3 оголошує метою держави "знищення усіх форм експлуатації і поступове здійснення основного принципу - від кожного по здатності, кожному по праці". Проголошено рівність всіх громадян Пакистану перед законом незалежно від раси, релігії, касти, статі, закріплені основні демократичні права і свободи особистості, хоча і з численними застереженнями [5].

      Внаслідок липневого 1977 військового перевороту до влади прийшла адміністрація  генерала Зія-уль-Хака (загинув в авіакатастрофі в серпні 1988 р.). Дія Конституції 1973 р. було зупинено (відновлено в грудні 1985 р.), парламент розпущений, політичні партії заборонені. В основу внутрішньої політики Пакистану покладено принцип поступової ісламізації суспільства. У 1977 р. в Пакистані була створена Рада ісламської ідеології, що приступив до розробки рекомендацій щодо приведення чинного в країні законодавства у відповідність з шаріатом. Незабаром після цього вступив в силу закон про ісламізацію суспільно-політичного життя країни. Починаючи з 1978 р. керівництво Пакистану ввело в дію цілу низку нормативно-правових актів, покликаних сприяти встановленню "мусульманського способу життя", у тому числі акти про заборону лихварства, заході і ушре, ряд кримінальних законів [8].

      Так, у 1979 р. було введено ряд кримінально-правових актів, заснованих на шаріаті: про злочини  проти власності, про покарання  перелюбу і неправдивого обвинувачення  у скоєнні цього злочину, про  заборону вживання алкогольних напоїв. Одночасно заснований Федеральний шаріатський суд для розгляду справ на основі цих актів. Надалі в Пакистані тривало введення кримінального законодавства, заснованого на традиційних нормах мусульманського права. Зокрема, прийнято Закон про кісасе і дійе (1990), що передбачив шаріатські покарання за вбивство та нанесення каліцтв.

      Однією  з проблем, пов'язаних з ісламізацією країни, є протиріччя між двома гілками представників ісламу - шиїтського і суннітського (останні складають 80% населення Пакистану). Створений у травні 1980 р. генералом Зія-уль-Хаком, мусульманином-сунітом, Федеральний шаріатський суд, членів якого призначав він сам, оголосив неісламською значну частину (267 з 1511), що діяли в Пакистані законів. Мусульманські богослови-шиїти розцінили цю політику як спробу поширити сунітські норми мусульманського права на шиїтську громаду. Вже в 1980 р. було створено ними "Рух за здійснення джафарійского (на ім'я п'ятого шиїтського імама Джафара) тлумачення ісламу" [8].

      У середині 1980-х рр. Пакистан перейшов від парламентської до напівпрезидентської (фактично - до суперпрезидентської) форми правління. Поправкою до Конституції в жовтні 1985 законодавчі, виконавчі та судові повноваження Президента були суттєво розширені за рахунок відповідних органів. Поряд з парламентом він став частиною законодавчої влади, отримав право відкладального вето. Президент був оголошений головою виконавчої і влади (перш за керівником виконавчої владі був прем'єр-міністр), верховним головнокомандуючим збройними силами Пакистану. Не так жорстко, як раніше, він став пов'язаний радами прем'єр-міністра [8].

      Основними джерелами права в Пакистані  є законодавство, судовий прецедент  і мусульманська правова доктрина. У Пакистані, як і в інших федеративних державах, існує поділ законодавчих повноважень між центром та суб'єктами федерації. У сферу виключної компетенції центру входять важливі державні питання, такі, як оборона, зовнішні відносини, грошовий обіг, зовнішня торгівля, багато податків, планування та координація, засоби зв'язку, міжпровінційна торгівля та інше. У разі невідповідності якого-небудь акта провінційних зборів закону, виданого парламентом у межах його компетенції (виключної або спільній з провінціями), даний акт вважається недійсним.

      Спільну компетенцію центру і провінцій (п.4 ст.70 Конституції) становлять кримінальне  право, судочинство у цивільних  справах, передача власності (крім сільськогосподарських  земель), проблеми екології, соціальне  забезпечення, діяльність профспілок і трудові конфлікти, судноплавство на внутрішніх водних шляхах, виробництво електроенергії та інші питання, перераховані в четвертому додатку до Конституції. Питання, що не увійшли до цього списку і в перелік виключної компетенції центру, віднесені до ведення провінцій. В умовах надзвичайного стану парламент може видавати закони з будь-якого питання [5].

      Законодавча влада на рівні федерації належить одночасно парламенту та Президенту, а на рівні провінцій законодавчих зборів і губернаторам. У період між сесіями Національних зборів президент може видавати укази (ордонанси), які мають силу закону і діють в протягом 4 місяців; якщо парламент схвалить такий указ, він стає законом. Аналогічні повноваження належать губернаторові в період між сесіями провінційних зборів.

      Шоста поправка до Конституції містить перелік важливих законів, що не підлягають зміні, доповнення або скасування без попередньої санкції президента; в сьомому додатку перераховані 9 президентських указів періоду військового режиму, які стали законами, причому такими, для виправлення яких необхідна процедура, що застосовується щодо конституційних поправок.

      У період диктатур пакистанські президенти здійснюють законодавчі повноваження в повному обсязі. Згідно з восьмою поправкою до Конституції (1985) всі укази та розпорядження Президента і військової адміністрації, зроблені після встановлення військового режиму 5 липня 1977, стали діяти в якості законів [7].

      Абсолютно автономні правові системи існують в смузі пуштунських племен і районах племен Белуджистана і Північно-Західній Прикордонній провінції. На Смугу племен не поширюється законодавча влада парламенту (Президент може спеціальним указом ввести в дію будь-який закон) і юрисдикція Верховного суду (якщо немає спеціального рішення вищого законодавчого органу). Райони племен двох зазначених провінцій також керуються тільки по лінії виконавчої влади; тут не діють закони парламенту і провінційних законодавчих зборів, ці райони не включені у сферу діяльності Верховного суду і вищого суду провінції.

      Пуштунські  племена до наших днів є своєрідним соціально-економічною та адміністративною системою, в якій збереглися такі важливі елементи традиційної племінної організації, як джирга - рада старійшин або глав сімей, що вирішують на основі звичаєвого права пуштунів ( "Пуштунвалі" - Кодексу честі пуштунів) всі найважливіші справи племені, клану або роду. На Смугу пуштунських племен офіційно не поширюється дія пакистанського Кримінального кодексу. Збереглися ополчення боєздатних чоловіків (Лашкар), трудова взаємодопомога (ашар) і звичаї кровної помсти (Бадал). Звичаєве право також широко застосовується серед племен, що проживають в Белуджистані [7].

2. Вищі державні органи влади

      За  формі державно-територіального устрою Пакистан федерація, що складається з чотирьох провінцій (Панджабі, Сінд, Північно-Західна Прикордонна провінція і Белуджистан), федерального столичного округу Ісламабад і розташованої уздовж кордону з Афганістаном федерально керованої Смуги племен.

      За  Конституцією 1973 р. у редакції 1985 р. (її дія припинена в жовтні 1999 р.) форма правління в Пакистані  президентсько-парламентська республіка. Політичний режим нестійкий. Обмежена ісламська демократія періодично змінюється військовою диктатурою (зокрема, диктатура генерала М. Зія-уль-Хака правила в 1977-1988 рр., Останній військовий переворот відбувся в жовтні 1999р.) [8].

2.1 Парламент

      Вищий законодавчий орган Пакистану - парламент (іменується "Меджліс-і-шура"), який складається з двох палат: нижньої (Національні збори) і верхньої (Сенат). У Національних зборах провінції федеральний столичний округ Ісламабад і керовані центром райони племен (УЦРП) представлені пропорційно чисельності населення. У Сенаті всі провінції представлені порівну. Нижня  палата   - Національна асамблея у складі 342 депутатів, 272 з яких обираються загальним прямим таємним голосуванням за системою пропорційного представництва строком  на п'ять років. 60 місць належить жінкам, які обираються після сформування  нового складу Національної асамблеї на основі пропорційного представництва вже обраними від кожної провінції членами Національної асамблеї. 10 місць віддано представникам релігійних меншин(4 - християнам, 4 - індуїстам , 1 - парсам, 1 - кадаянам; інші релігійні групи до виборів не допускаються). Сенат складається з 100 членів, обирається на 6 - річний строк   депутатами нижньої палати федерального парламенту і Законодавчими зборами провінцій (4) за мажоритарною схемою. Одна третя складу сенату оновлюється кожні два роки. Депутати Національних зборів обирають 8 сенаторів від зони племен і 3 від Ісламабада [4].

      Президент має право розпустити Національні  збори як за порадою Прем'єр-міністра, так і на власний розсуд у випадках, коли главі уряду винесений вотум недовіри і жоден член Національного зібрання не має в своєму розпорядженні підтримки більшості, а також якщо виникла така ситуація, в якій уряд не може діяти відповідно до конституції, і необхідно звернутися до електорату. Нові вибори повинні відбутись протягом 90 днів після розпуску [4].

      Парламент працює на сесійній основі. 1/4 загальної кількості членів палати становить необхідний для засідання кворум. Будь-законопроект, крім фінансового, вноситься в одну з палат парламенту. Після обговорення і прийняття його більшість голосів присутніх закон передається до іншої палати. Якщо він буде відкинутий останньої, то питання виноситься на спільному засіданні обох палат і вирішується простою більшістю присутніх. Законопроект з фінансових питань вноситься тільки до Національних зборів і після прийняття цієї палатою направляється на підпис Президенту.

      Всі прийняті парламентом законопроекти  потребують санкції Президента. Він може відмовити у такій санкції, тоді законопроект повертається до парламенту, якщо він буде повторно схвалений більшістю депутатів на спільному засіданні обох палат, то Президент зобов'язаний його підписати. Відкладене вето президента не застосовується щодо фінансових біллей [9].

2.2 Президент

      Глава держави і виконавчої влади - Президент Республіки, який є також частиною законодавчої влади і верховним головнокомандуючим збройними силами країни. Президент обирається більшістю голосів членів колегії виборців, яка складається з депутатів обох палат і парламенту провінційних законодавчих зборів, терміном на 5 років. Одна і та ж особа не може бути президентом більше 2 раз поспіль.

      Пакистанський президент наділений великими повноваженнями в усіх областях державної влади. Він здійснює призначення на найвищі державні і військові пости: Прем'єр-міністра і членів уряду, губернаторів провінцій, членів Верховного суду Пакистану та вищих судів провінцій, голови Комісії у справах державної служби, головного комісара з проведення виборів і членів Виборчої комісії, голови Об'єднаного комітету начальників штабів, начальників штабів трьох родів військ та ін. На свій розсуд у певних випадках може Президент відправляти уряд у відставку, розпускати нижню палати парламенту, призначати нові вибори, утворювати тимчасовий уряд, проводити референдум [8].

      Як  частина законодавчої влади Президент  скликає сесії обох палат парламенту, їх спільні засідання, може перервати їх роботу; володіє правом відкладеного вето. У період між сесіями Національних зборів президент може видавати накази, що мають силу закону і діють в протягом 4 місяців; якщо парламент схвалить такий указ, він стає законом [9]. Виключно великими повноваженнями глава держави наділений у сфері забезпечення безпеки. Він може вводити в країні надзвичайний стан, якщо прийде до висновку, що безпеці Пакистану загрожують війна, зовнішня агресія або внутрішні заворушення. Під час надзвичайного стану Президент повноважний призупинити дії основних прав громадян та примусове їх здійснення в судовому порядку на всій території Пакистану або будь-якої її частини. Після запровадження надзвичайного стану Президент зобов'язаний протягом 30 днів скликати спільне засідання обох палат парламенту. Навіть якщо парламент не схвалить президентський указ про введення надзвичайного стану, вона втрачає силу тільки через 2 місяці після оголошення [3].

      На  термін до 6 місяців президент може видати указ про припинення дії конституції в будь-якій провінції, коли, на його думку, уряд цієї провінції не має можливості її дотримуватися. У цьому випадку Президент має взяти на себе або доручити губернатору здійснення всіх або частини функцій провінційного уряду; в період дії даного указу глава держави має право також передати повноваження провінційного законодавчих зборів парламенту країни.

      Нарешті, Президент може оголосити надзвичайний стан в галузі фінансів, якщо прийде до висновку, що економічне життя країни, фінансова стійкість чи кредит країни (будь-якої її частини) знаходиться під загрозою. Під час дії такого указу (його термін також не перевищує 6 місяців) центральний уряд надає провінціях такі розпорядження відносно фінансів, які вважатиме за потрібне.

      В області судової влади Президент  має право помилування, скасування та пом'якшення вироків будь-якого  суду. Крім сфери виключної компетенції, де Президент діє на власний розсуд, в інших випадках він повинен керуватися порадами та рекомендаціями Кабінету Міністрів і його керівника. Проте Президент може вимагати, аби Кабінет чи Прем'єр-міністр свою рекомендацію переглянули [7].

      Згідно  з конституцією 1973 р. і прийнятою  в 2002 р. 17-ю поправкою в текст основного закону країни він був наділений всією повнотою влади. 19 квітня 2010 р. набула чинності нова, 18-а поправка, схвалена Національною асамблеєю і Сенатом , а також підписана самим президентом. Згідно змін в тексті конституції більшість владних повноваженьглави держави перейшли до прем'єр-міністра, а президент тепер зобов'язаний узгоджувати свої дії з главою виконавчої влади, якщо має наміри розпустити парламент і уряд, призначити начальників штабів збройних сил, суддів Верховного суду і губернаторів провінцій. Глава держави не має також права вводити режим надзвичайного стану [9].

2.3 Уряд

      Орган виконавчої влади - уряд на чолі з Прем`єр-міністром. Основне завдання уряду згідно з Конституцією (п.1 ст.91) полягає в тому, щоб "давати поради і допомагати Президенту у здійсненні його функцій". Президент призначає одного з членів Національних зборів Прем'єр-міністром, якщо переконаний, що цей депутат у своєму розпорядженні має довіру більшості членів Національних зборів. За порадою Прем'єр-міністра президент призначає членів уряду, якими можуть стати як депутати Національного зібрання і сенатори, так і не члени парламенту. Після цього уряд повинен отримати вотум довіри в Національних зборах. Міністр, який не є членом Національних зборів, повинен протягом 6 місяців добитися обрання в цю палату, інакше він перестає бути членом уряду [5].

      З 19 квітня 2010 р. набули чинності поправки в основний закон країни, за якими  главі виконавчої влади делегована більша частина владних повноважень  президента. У віданні прем'єр - міністра знаходиться також пакистанський ядерний арсенал [10].

      Уряд  несе колективну відповідальність перед  Національними зборами. Президент  звільняє міністрів за порадою глави  уряду. Він має право звільнити і Прем'єр-міністра, якщо переконаний, що той не має в своєму розпорядженні довіри більшості членів Національних зборів. Для встановлення цього Президент скликає сесію нижньої палати де вирішується питання про довіру Прем'єр-міністру. Національні збори можуть змістити главу уряду. Подібна пропозиція має бути підтримано п'ятою частиною депутатів зборів, після чого питання виноситься на сесію палати.

      Прем'єр-міністр  зобов'язаний надавати Президенту інформацію про діяльності уряду, про його рішеннях і передбачуваних законодавчих ініціативах. За вимогою Президента на обговорення Кабінету міністрів має бути поставлено будь-яке рішення його голови або якого-небудь міністра, якщо це рішення не розглядалося Кабінетом [6].

      Прем'єр-міністр  за посадою очолює ряд важливих державних установ, наприклад Національна економічна рада як вищий економічний орган країни, що виробляє плани господарського розвитку. Крім Прем'єр-міністра уряд складається з федеральних міністерств, державних міністрів (статус першого - вище, вони утворюють ядро уряду - Кабінет міністрів), радників, спеціальних помічників Прем'єр-міністра в ранзі федеральних міністрів і помічників у ранзі державних міністрів. Крім того, до складу уряду входить генеральний атторней (адвокат), також призначається Президентом. Головний обов'язок цієї посадової особи - давати рекомендації урядові щодо правової сторони його діяльності.

2.4 Провінційні та місцеві органи влади

      Система влади у провінціях Пакистану  в значній мірі копіює федеральну. Пакистан є федерацією з чотирьох провінцій, території федеральної столиці та адміністративних районів-територій мешкання племінних груп. Крім того, уряд Пакистану фактично взяв під свою юрисдикцію західну частину спірного регіону Кашмір, організованою у вигляді двох окремих політичних утворень (Азад Кашмір і Північні території). Провінції: 1. Белуджистан; 2. Північно-Західна прикордонна провінція; 3.Пенджаб; 4. Сінд. Території: 5.Столична територія Ісламабад; 6. Федерально керуємий племінний терен; 7. Азад Джамму і Кашмір (або просто Азад Кашмір); 8. Гілгіт-Балтистан [4].

      Третій  ярус урядового адміністрування  складається з 26 округів, які в свою чергу розподілялися ще на два яруси адміністрацій - районні і тешілс, які підчинялися, безпосередньо, провінційним структурам [5].

      Внаслідок адміністративної реформи в 2001 році округи були скасовані і вступила в силу нова трирівнева система місцевого  самоврядування у складі районів, тешілс і сільських спілок, з виборним органом на кожному рівні. На даний  час в Пакистані налічується 107 районів, кожний, з яких, складається з декількох тешілс і сільських спілок.

      Вища  посадова особа у провінції - губернатор, яку призначає і зміщує Президент. Губернатор виробляє посадові призначення  у провінції, а коли у відповідності  з конституцією такі дії здійснює Президент (наприклад, призначення членів вищого суду провінції), він дає свої рекомендації. Губернатор скликає провінційного сесії законодавчих зборів, відкриває їх, призначає членів уряду; володіє правом відкладеного вето щодо всіх законодавчих актів, крім фінансових; в період між сесіями зборів видає укази, які мають силу закону; може розпустити законодавчі збори і утворити тимчасовий уряд [5].

      Орган законодавчої влади - провінційні збори, що обирається населенням провінції строком на 5 років. З його депутатів формується уряд; вона несе колективну відповідальність перед законодавчими зборами. На пост головного міністра призначає губернатор депутата, який, на його думку, має у своєму розпорядженні довіру більшості членів провінційного зборів. Коли головний міністр втрачає цю довіру, губернатор відправляє його у відставку. Члени кабінету призначаються губернатором за порадою міністра головного [4].

      Законодавство Пакистану обумовлює розподіл компетенцій між центром і провінціями. В область виняткових прерогатив центру віднесені оборона, зовнішні зносини, грошовий обіг, зовнішня торгівля, частина податків, планування та координація, засоби зв'язку, міжпровінційна торгівля і т.д. У спільну компетенцію центру і провінцій входять кримінальне право, судочинство у цивільних справах, передача власності (крім сільськогосподарських земель), проблеми екології, соціальне забезпечення, діяльність профспілок, трудові конфлікти, судноплавство по внутрішніх водах, виробництво електроенергії та ін. Решта питання віднесені до відання провінцій [6].

      Населення обирає членів рад громад, округів, селищних і муніципальних комітетів і корпорацій. Район племен ділиться на агентства; кожне з них очолюється політичним агентом, який призначається центральним урядом, а місцеві питання вирішуються на загальних зборах дорослого чоловічого населення. У Північних територіях також є органи місцевого самоврядування.

      Азад Кашмір. Особливий статус має частина території колишнього індійського князівства Джамму і Кашмір, зайнята в 1947 пакистанськими властями. У жовтні 1947 тут проголошено самостійну державу «Азад (Вільне) Джамму і Кашмір», яке має політичні зв'язки з Пакистаном і пов'язане з ним угодою 1949. В даний час Азад Кашмір займає площу близько 33 тис. кв. км., на яких проживає близько 2 млн. чоловік. Столиця - Музаффарабад. Ще близько 50 тис. кв. км. управляються безпосередньо Пакистаном. У Азад Кашмірі Пакистан має свого представника [6].

      Органи управління Азад Кашміру - Рада (знаходиться в Ісламабаді і очолюється владою Пакистану), президент, Збори і уряд на чолі з прем'єр-міністром. Конституція України прийнята у 1974. Діяльність політичних партій, що відкидають зв'язок Кашміру з Пакистаном, заборонена [6].

2.5 Судова система. Органи контролю

      Судова  система Пакистану включає кілька різних видів судів з нерідко  перетинаються юрисдикцією: загальні, цивільні, військові, адміністративні, надзвичайні і шаріатські.

      На  чолі судової системи Пакистану  стоїть Верховний суд, рішення якого  обов'язкові для всіх судових органів  країни. Голова Верховного суду (головний суддя Пакистану) призначається  Президентом самостійно, інші судді - після консультації з Головним суддею. Члени Верховного суду можуть займати свої посади до 65 років. Дострокове відсторонення здійснюється Президентом за попередньою згодою Верховної судової ради, що складається з головного судді Пакистану, двох старших (за часом займаної посади) членів Верховного суду і двох старших головних суддів вищих судів провінцій. Підставою для такого відсторонення може бути лише негідна поведінка або нездатність виконувати свої функції.

      Верховний суд виступає як суд першої інстанції  у спорах між центральним і провінційними урядами, а також між провінційними урядами. В якості апеляційної інстанції він розглядає рішення вищих судів у тих випадках, коли справа торкається істотного питання права, пов'язаного з тлумаченням конституції, коли мова йде про смертний вирок або вирок до довічного ув'язнення, і в ряді інших випадків. Верховний суд може передати будь-яку справу з одного вищого суду до іншого. Здійснює він і консультативні функції: дає висновки з питань права, представленим на його розгляд Президентом. Найважливіша функція Верховного суду - контроль над дотриманням основних прав громадян (п. 3 ст.184 Конституції) [5].