Правовое государство. 9

Институт  прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это -- сердцевина конституционного строя. 

Философской основой этого института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Люди начали осознавать эти истины на заре создания человеческого общества, но потребовались века для того, чтобы сложились ясные представления о содержании свободы и ее соотношении с государством. 

В XVIII в. происходит документальное закрепление  естественно-правового понимания  свободы. 

В Декларации независимости США 1776 г. говорится: "Мы считаем очевидными следующие  истины: все люди сотворены равными  и все они одарены своим  Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых". 

В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция) сказано: "1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению". 

Эти великие  документы, действующие в своих  странах и поныне, заложили фундамент  современной цивилизации, в них  смысл и цель демократического правового  государства. В тех странах, где  общественное устройство утвердилось  на принципе свободы (гражданское общество), были достигнуты большие успехи в развитии экономики, культуры, науки и техники, социальной защиты населения.  

Учение  о свободе, составляющее фундамент  прав и свобод человека и гражданина, постоянно развивается философами, политологами и юристами, пытающимися найти разумный баланс между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным регулированием.  

При всей своей многогранности и сложной  детерминированности современное  конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных положениях: 

1. Все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав -- главное назначение государства. 

2. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех -- основа свободы. 

3. Границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено. 

4. Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы. 

5. Ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе. 

Основные  постулаты учения о свободе легли в основу новой российской Конституции, а некоторые из них прямо ею закрепляются. Так, в ч. 2 ст. 17 устанавливается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а в ч. 3 -- что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Такой подход способствует глобальной унификации прав и свобод, обеспечивает соответствие российских институтов по правам и свободам общечеловеческим ценностям. 

Термин "свобода" употребляется в двух значениях, хотя и неразрывно связанных. В общем смысле он обозначает состояние народа и отдельного человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. Этот термин в Конституции выполняет роль основополагающего философского принципа, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм. Иное дело -- свобода как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин "свобода" по существу тождествен термину "субъективное право", а различие объясняется только тем, что такая юридическая лексика сложилась исторически. Но нельзя не учитывать, что свобода в субъективном смысле (как субъективные права) является юридической формой реализации свободы народа и отдельного человека в общем, философском смысле этого слова. 

В каком  бы государстве ни находился человек, в месте ли своего постоянного  жительства или пребывания (по своим  делам и интересам) -- он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения. 

Состояние свободы реализуется через субъективные права, которые указывают направления и формы использования свободы. Эти права тоже носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от них отказывается. Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т. е. обретают границы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет конституция. 

Конституционные права и свободы -- это не все  права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е. что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ по этому поводу говорится (ч. 1 ст. 55). "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина". Ясно, что если бы эти "другие", да еще общепризнанные, права и свободы были законодателю известны, то они должны были бы попасть в перечень конституционных. А раз этого нет, то данную формулировку можно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных. Такие права и свободы неконституционного уровня закрепляются всеми отраслями национального законодательства . 

Следовательно, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. 

Конституционные права и свободы являются главным  элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина) Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми. 

В то же время Конституция связывает  основные права и свободы с  обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и  обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Этот статус и есть мера свободы, т. е. сочетание возможного и должного в поведении каждого человека. 

Понимание отношений человека и государства  как правоотношений не означает полной зарегламентированности. Для человека смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а для государства -- в обязанности оказать эту защиту Одновременно человек и государство "выясняют отношения" по поводу конституционных обязанностей человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных формах требует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным. 

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся: 

конституционно-судебный механизм (конституционный суд), 

судебная  защита (суды общей юрисдикции); 

административные  действия органов исполнительной власти, 

законная самозащита человеком своих прав, 

международно-правовой механизм. 
 

Права человека и права  гражданина. 

Теперь  попытаемся разграничить конституционные  права и права человека и гражданина .Эти две категории прав обычно упоминаются вместе, однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина -- из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен термин "гражданские права и свободы", синтезирующий обе группы прав и свобод. 

Права гражданина -- своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.). 

Некоторые права предоставляются исключительно  гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации  право частной собственности  относится к категории прав человека, а право частной собственности  на землю -- только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам). 

Итак, конституционные  права и свободы  человека и гражданина - неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую юридическую силу. 

1. Классификация основных  прав и свобод

Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы:

1.личные

2. политические

3. экономические, социальные и культурные.  

Эта классификация  помогает уяснению относительной целостности  прав и свобод каждой группы. В Конституции  России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер.

Личные  права и свободы включают: право  на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и др.

Политические  права и свободы включают: право  на объединение, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие  в управлении делами государства, избирать и быть избранным и др.

К числу  экономических, социальных и культурных прав относятся: свобода предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, свобода творчества и др.

Теперь  подробнее рассмотрим основные из перечисленных выше прав и свобод.

Политические  права составляют одну из сторон совокупности прав и свобод человека и гражданина, гарантируемых Конституцией Российской Федерации. Вместе они составляют систему, охватывающую все сферы существования человека и гражданина. Располагаются они в главе 2 Конституции РФ и не подразделяются на какие-либо группы, но каждое право касается определенной области жизни гражданина, чем и вызвана необходимость классификации прав и свобод. Наиболее распространенным способом стало разделение прав и свобод на группы по важнейшим сферам жизнедеятельности гражданина. По этому основанию все права и свободы подразделяются на личные (гражданские, частные), социальные, экономические, культурные (духовные) и политические.

Политические  права и свободы являются выражением принадлежности власти народу, реализацией  народовластия. Особенность их заключается  в том, что осуществляются они  не индивидуально, а в сообществе с другими гражданами. Совокупность политических прав включает в себя следующие конкретные права и свободы:

Статья 20 Российской Конституции гласит:

1. Каждый  имеет право на жизнь.

2. Смертная  казнь впредь до ее отмены  может устанавливаться федеральным  законом в качестве исключительной  меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Жизнь человека--высшая социальная ценность, охраняемая законом. Право на жизнь  является естественным и неотъемлемым. 
 
 

Гражда́нство  Росси́йской Федера́ции — устойчивая правовая политическая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей 

Гражданами  России, то есть физическими лицами, обладающими гражданством Российской Федерации, по действующему законодательству являются:

лица, имеющие  гражданство России на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве  Российской Федерации» 2002 года (то есть на 1 июля 2002 года[1]), и в последующем  не прекратившие гражданства России;

лица, которые  приобрели гражданство России в  соответствии с Федеральным законом  «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года. 

Гражданство Российской Федерации 

28 ноября 1991 года в связи с распадом  СССР Верховным Советом России  был принят Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР»[7], который вступил в силу с момента опубликования — 6 февраля 1992 года. В связи с изменением наименования государства в названии и тексте Закона слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» и «РСФСР» 14 июля 1993 года были заменены словами «Российская Федерация» в соответствующем падеже 

В 1997 году Комиссией по вопросам гражданства  при Президенте Российской Федерации  было принято решение о разработке новой редакции Закона «О гражданстве  Российской Федерации», так как Закон РФ 1991 года разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности, и в нём не были учтены особенности последующего развития России, характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами, он не полностью соответствовал Конституции РФ 1993 года. К тому же, Российская Федерация в 1997 году предприняла шаги по подписанию Европейской конвенции о гражданстве 

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный  закон «О гражданстве Российской  Федерации», принятый Государственной Думой России 31 мая того же года. 

Принципы  гражданства России 

Статья 4 Федерального закона содержит принципы гражданства:

- Гражданство  Российской Федерации является  единым и равным независимо  от оснований его приобретения (п. 2)

- Проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации (п. 3)

- Гражданин  России не может быть лишен  гражданства Российской Федерации  или права изменить его (п. 4)

- Гражданин  России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству (п. 5)

- Российская  Федерация поощряет приобретение  гражданства России лицами без  гражданства, проживающими на  территории Российской Федерации  (п. 7) 

Приобретение  гражданства России 

Порядок приобретения гражданства России устанавливается  в Федеральном законе «О гражданстве  Российской Федерации» и определяется в Указе Президента России от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения  о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»[10]. 

Приобретение  гражданства России основано на сочетании  двух принципов: «права крови» (jus sanguinis) и «права почвы» (jus soli). 

Основания приобретения гражданства России:

по рождению

в результате приёма в гражданство России

в общем порядке

в упрощённом порядке

при восстановлении в гражданстве России

при выборе гражданства в случае изменения  Государственной границы Российской Федерации (оптация)

приобретение  гражданства ребёнком при выборе его родителями гражданства России 

Прекращение гражданства России 

Основания прекращения гражданства Российской Федерации:

выход из гражданства России;

выбор иного гражданства при изменении  Государственной границы Российской Федерации (оптация);

иные  основания, предусмотренные международными договорами России. 
 

Апатри́д (от лат. apatris и др.-греч. ἄπολις; также лицо без гражданства) — физическое лицо, не имеющее какого-либо гражданства или подданства и не обладающее доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к какому-либо гражданству или подданству. 

Причины неимения гражданства (подданства) 

Человек может стать апатридом в следующих  случаях:

При рождении (в том числе от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают приобретения лицом  гражданства этого государства).

При лишении  гражданства государством. Лишение  гражданства со стороны государства  может происходить по политическим, этическим мотивам или из соображения  безопасности.

При потере полученных ранее привилегий гражданства (например, в случае гражданства, полученного в браке).

-При добровольном отказе от гражданства. - В случае прекращения существования государства.