Правовое обеспечение инновационной деятельности в Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

Уральский федеральный университет

Кафедра инновационных технологий

РЕФЕРАТ

по предмету введение в инновации

Правовое обеспечение инновационной деятельности в Российской Федерации

Екатеринбург

2012

Содержание

Введение………………………………………………………………..………….3

Глава I. Инновационная деятельность как сфера экономики

1.1. Понятие и признаки инновационной деятельности.….…………...4-6

1.2. Субъекты и объекты  инновационной деятельности…….………...6-7

1.3. Результаты инновационной  деятельности………………………....7-9

1.4. Формы государственного  регулирования инновационной деятельности…………………………………………………………………...9-10

Глава II. Инновационная экономика в России

2.1. Современное положение  инновационной экономики в РФ........11-12

2.2 Постановления Правительства РФ и принятые законы в сфере инновационной деятельности………..…………………………………..

2.3.Планы Правительства РФ по развитию инновационной деятельности ………………………………………………………………

Заключение………………………………………………………………....

Список используемой литературы………………………………………...

Введение

На сегодняшний день предпринимательство – основа рыночной экономики, а инновации выступают ведущим фактором его развития. Во всем мире формируется инновационная экономика, так называемая «экономика знаний», в которой условиями экономического роста являются интеллектуальная и научно - техническая деятельность. Россия отстает по всем основным показателям от стран с высоким инновационным развитием. В связи с этим необходимо активно продолжать осуществлять переход к данной экономике, чтобы обеспечить конкурентоспособность российских предприятий и преодолеть зависимость экономики от экспорта сырья. Основную роль в этом процессе играет государство.

Сфера правового обеспечения инновационной деятельности в России выступает объектом исследования реферата. Чтобы изучить ее основы, проанализировать проблемы и выявить перспективы нужно решить следующие задачи:

1. рассмотреть основные понятия  сферы инновационной экономики;
2. систематизировать правовые нормы;
3. определить направления государственного регулирования инновационной деятельности.

Реферат содержит две главы. Первая глава раскрывает понятия инновационной деятельности, знакомит с ее субъектами, объектами, рассматривает результаты данного виды деятельности и формы ее государственного регулирования. Во второй главе описано состояние инновационной экономики в России и способы ее правового обеспечения, поддержания и развития.

Глава I

Инновационная деятельность как сфера экономики

1. Понятие и признаки инновационной деятельности

Инновационная деятельность (innovation – нововведение, новшество – англ.) представляет собой процесс создания и использования интеллектуального продукта, доведения новых оригинальных идей до реализации в виде готового товара на рынке. Она включает научно-техническую деятельность, организационную, финансовую и коммерческую и является важнейшей составляющей продвижения новшеств потребителям. Научные исследования и разработки, являясь источником новых идей, осуществляются на различных этапах инновационного процесса:

• исследование и разработка
• освоение в производстве
• изготовление
• содействие в реализации, применении, обслуживании
• утилизация после использования

Инновационный процесс включает в себя также деятельность, обеспечивающую создание инноваций, научно-технические услуги, маркетинговые исследования, разработку бизнес-плана проекта, оценку экономической эффективности инновации, подготовку и переподготовку кадров, организационную и финансовую деятельность.

В исследованиях инноваций выделяют следующие виды инновационной деятельности:

• инструментальная подготовка и организация производства (приобретение производственного оборудования и инструмента, изменения в них, а также в процедурах, методах и стандартах производства и контроля качества изготовления нового продукта или применения нового технологического процесса);
• пуск производства и предпроизводственные разработки, включающие модификации продукта и технологического процесса, переподготовку персонала для применения новых технологий и оборудования, а также пробное производство, если предполагается доработка конструкции;
• маркетинг новых продуктов (виды деятельности, связанные с выходом нового продукта на рынок, то есть предварительное исследование рынка, адаптация продукта к различным рынкам, рекламная кампания);
• приобретение неовеществленной  технологии со стороны в форме патентов, лицензий, раскрытия ноу-хау, торговых марок, конструкций, моделей и услуг технологического содержания;
• приобретение овеществленной технологии (машин и оборудования, по своему технологическому содержанию связанных с внедрением продуктовых или процессных инноваций);
• производственное проектирование (подготовка планов и чертежей, предусмотренных для определения производственных процедур, технических спецификаций, эксплуатационных характеристик).

Характерными признаками инновационной деятельности являются создание и использование интеллектуального продукта, и доведение новых идей до реализации их в виде готового продукта.

В первом случае результатом является интеллектуальный продукт (произведения науки и технического творчества, селекционные работы), подчиненный требованиям законодательства об авторском праве и обязательного патентирования, а во втором – реализуемые на рынке товары, воплотившие оригинальные идеи. Последний признак характеризует начальный и конечный этап инновационной деятельности, объясняет её смысл  и показывает направление осуществления: «линейная» модель (идея проходит ряд стадий по схеме: фундаментальные исследования, прикладные исследования, опытно-конструкторские работы, технологические разработки, производство, торговля и потребление) и «цепная» модель (инновационный процесс проходит по цепочке с обратными связями между составляющими звеньями).

2. Субъекты и объекты инновационной деятельности

    Законодательно не установлен круг лиц, участвующий в инновационной деятельности, поэтому критерием субъекта инновационного процесса выступает непосредственное участие в этапах процесса (частичное (сингулярное) или полное (универсальное)). В инновационном процессе могут участвовать как юридические, так и физические лица.

     Для того, чтобы стать участником инновационной деятельности, не нужно приобретать одноименный статус, как, например, того требует закон от предпринимателя. Также в настоящее время этот вид деятельности не требует лицензирования. Вместе с тем нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы организации инновационной деятельности в РФ, и сам характер нововведений позволяют очертить круг субъектов, не только принимающих непосредственное участие в инновационном процессе, но и обеспечивающих этот процесс.

     К последним относятся органы государственной власти, которые устанавливают общие направления инновационной деятельности, утверждают инновационные проекты и программы, вырабатывают основные принципы развития инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания, утверждают формы государственной отчетности, учреждают и регистрируют организации, реализующие инновационные проекты и специализированные органы и организации, создаваемые для содействия развитию в научно-технических сферах, координации и поддержки. Таковыми выступают исследовательские институты (академические и отраслевые), вузы, проводящие научные исследования, государственные научные центры (ГНЦ). Государственным научным центром считается учреждение, имеющее уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагающее научными работниками и специалистами высокой квалификации и осуществляющее научную или научно-техническую деятельность, которая получила международное признание.

     Инновационные  коммерческие банки выступают  субъектами, осуществляющими финансовую  поддержку инновационной деятельности  и кредитно-инвестиционное обеспечение  научных проектов.

     Объектами инновационной деятельности как результатом ее активности являются интеллектуальный продукт и готовый товар. Под интеллектуальным продуктом следует рассматривать научно-техническую продукцию (гипотезы, теории, открытия, модели, изобретения, проекты, опытные образцы техники и новые изобретения), продукты культуры, информационные продукты (программы). В формате готового товара рассматривают предметы, работы, услуги, новые технологии, доведенные до проектной мощности.

     Инновационная  деятельность не заканчивается  первым появлением нового продукта  на рынке – она продолжается  в силу того, что нововведение  подвергается усовершенствованию  и способно приобретать новые  потребительские качества.

3. Результаты инновационной деятельности

Результаты инновационной деятельности  могут быть выражены в виде инновационной продукции, имеющей конкретную вещественную форму (оборудование, аппараты, приборы, средства обучения, услуги, технологии) или неовеществленную форме (например, "ноу-хау").

"Ноу-хау" - полностью или частично  конфиденциальные знания технического, организационно-административного, финансового, экономического, управленческого характера, которые не являются общеизвестными и практически применимы в производственной и хозяйственной деятельности.

К "ноу-хау" относятся знания и опыт, не имеющие правовой охраны, в том числе:

• отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах (НИОКР);
• научно-техническая, опытно-конструкторская и технологическая документация;
• способы и приемы, без знания которых невозможно выпустить продукцию, включая ее проектирование, расчеты и изготовление каких-либо объектов или изделий;
• знания и опыт административного, финансового, экономического характера;
• методы и способы обучения;
• отчеты о патентных исследованиях, содержащие анализ тенденций развития и обоснование перспективных направлений, анализ технического уровня, анализ патентно-лицензионной деятельности ведущих вузов, а также построение информационно-математической модели перспективного объекта техники с расчетом ТЭО и перспективного технического уровня; сведения о патентоспособности и патентной чистоте объекта;
• маркетинговые исследования;
• социально-педагогические концепции; социально-педагогические прогнозы.

      Создатели инноваций приобретают на них авторские и смежные с ними права. При этом возникает понятие интеллектуальной собственности. Интеллектуальная собственность – это исключительное право физического или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ, услуг.

4. Формы государственного регулирования инновационной деятельности

Инновационная деятельность является одной из самых перспективных и в то же время рисковых сфер экономики. Она основывается на рисковых начинаниях и этим предопределяется роль государственного регулирования. Его главная роль  должна заключаться в том, чтобы привлечь субъектов предпринимательской деятельности заниматься инновационной деятельностью и снизить фактор рисков. Значит, основными формами государственного регулирования инновационной деятельности должны быть экономические и правовые меры воздействия; необходима государственная поддержка и защита субъектов.

Одним из важных направлений государственного регулирования инновационной деятельности является ее бюджетное финансирование. Законы о бюджете предусматривают финансирование федеральных целевых научно-технических и инновационных программ и мероприятий.

Государство реализует ряд инновационных программ. Их инициаторами могут выступать физические и юридические лица.

В рамках защиты государство обеспечивает выдачу патентов и авторских свидетельств. В России выдача патентов и официальные публикации о них осуществляются Роспатентом. Для получения патента необходима подача заявки, которая содержит сведения об авторе, заявителе, его законном представителе, описание объекта, сведения об объеме и сроках охраны. Авторское свидетельство - второй после патента правовой документ по изобретениям. Для защиты творческой деятельности предусмотрено авторское право. Повсеместно действует система обязательного лицензирования предприятий.

Глава II

Инновационная экономика в России

2.1. Современное  положение инновационной экономики  в РФ

На сегодняшний день состояние российской инновационной экономики, нельзя назвать отличным. Россия по многим показателям отстает от ведущих стран мира, занимая далеко не лидирующие позиции в международных рейтингах (уступает Польше и Зимбабве). После распада СССР значительно сокращается число новаторов, изобретателей, а вместе с ними и оригинальных изобретений. Также большую сложность составляет правильная и полезная эксплуатация новых изделий, технологий. Так, например, по данным Федеральной службы государственной статистики в 2009 году было выдано более 50000 патентов, однако большая часть научных разработок продается за рубеж. Причиной этого является неготовность предприятий к внедрению инноваций, пересмотру технологий производства, риску. Многие разработки не нашли своего покупателя в России, но стали востребованы за границей. При этом есть большая необходимость во внедрении инноваций на российских предприятиях, так как производственные фонды изношены, технологии устарели, безопасность труда низкая, от чего страдает качество продукции, делает ее неконкурентоспособной как на внешнем, так и на внутреннем рынке.

На пути процесса становления инновационной экономики обнаруживаются следующие проблемы:

• неразвитость инновационной инфраструктуры;
• неготовность предприятий к внедрению инноваций;
• недостаток квалифицированных кадров на всех уровнях от рабочих до высшего руководства;
• недостаточное взаимодействие вузов и предприятий;
• недостаточное финансирование науки;
• нехватка механизмов финансирования инновационных проектов и малых инновационных фирм.

Нужно подходить комплексно к разрешению данных проблем, поскольку экономика – это цельная система.

2.2 Постановления  Правительства РФ и принятые  законы в сфере инновационной  деятельности

Государственное регулирование инновационной деятельности в России было положено Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 марта 1991г. №171, утвердившим Положение о Государственной инновационной программе. Положением надлежит руководствоваться при разработке государственных инновационных программ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994г. №65 (с изменениями от 12 декабря 1995г. и 6 марта 1996г.) был образован Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Фонд создан для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере, рождения малых наукоемких фирм, инкубаторов бизнеса, инжиниринговых и инновационных центров, а также для поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

Основными задачами Фонда являются:

• содействовать проведению государственной политики формирования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства;
• участвовать в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, отраслевых, региональных программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию процесса создания и освоения новых технологий;
• поддерживать освоения и внедрения новых технологий и “ноу-хау” с использованием патентов и лицензий.

Специализированной организацией также является Федеральный Фонд производственных инноваций, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995г. №827 (с доп. от 2 ноября 1995г.).

Государственная поддержка важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции является целью создания Фонда.

Возможными формами организационных структур, обеспечивающими эффективное взаимодействие между наукой и производством, являются технополисы, технологические и научные парки, научные “инкубаторы”. Сегодня государство уделяет большое внимание их созданию и развитию.

Финансовой поддержке инновационной деятельности посвящено постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. №1175 “О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Инновационного проекта развития образования”.

2.3.Планы Правительства  РФ по развитию инновационной  деятельности

В феврале 2008 г., Президент Российской Федерации Д.А. Медведев выдвинул концепцию «четырех И»: институты, инновации, инфраструктура, инвестиции.  Правительство Российской Федерации утвердило «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», определяющие приоритетные направления построения экономики знаний, развития конкурентоспособных секторов в высокотехнологичных сферах, реконструкции и расширения производственной, социальной и финансовой инфраструктуры.

Чтобы решить проблемы, приведенные в части 2.1. необходимо продолжать начатую государственную политику в сфере инноваций. Так, государство значительно увеличивает финансирование науки (как фундаментальной, так и прикладной), создает современную систему институтов развития в сфере инноваций (включающих Государственную корпорацию «Роснанотех», поддерживающую проекты в сфере нанотехнологий), предпринимает значительные усилия в стимулировании исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании, формирует исследовательские центры, совершенствует правовой режим инновационной деятельсности.

Выделены возможные варианты инновационной стратегии России до 2020 года:

1. Вариант инерционного импортоориентированного технологического развития. Это предполагает отсутствие масштабных целенаправленных усилий, нацеленных на инновационное развитие, фокусирование политики в основном на поддержании макроэкономической стабильности и низких параметров бюджетных расходов на науку, инновации и инвестиции в человеческий капитал. Инновационная политика проводится в основном через общие меры по развитию институтов, формированию благоприятного делового климата, а также через меры организационного содействия, не требующие значительных расходов. Этот вариант с большой вероятностью приведет к дальнейшему ослаблению национальной инновационной системы, усилению зависимости экономики от иностранных технологий. Национальная инновационная система распадается на ряд отдельных, преимущественно оборонных научно-технических анклавов, при этом в силу низкого спроса со стороны отечественного бизнеса и консервации уровня государственной поддержки происходит резкое сжатие сектора фундаментальной и прикладной науки. Результаты реализации такого варианта политики не соответствует целям и ориентирам развития российской экономики на долгосрочную перспективу. Такой вариант обрекает Россию на технологическое отставание от ведущих стран Запада, а в перспективе - и на проигрыш в конкуренции инноваций таким новым индустриальным странам, как Китай.

2. Вариант догоняющего  развития и локальной технологической  конкурентоспособности. Этот вариант  ориентируется не только на  перевооружение экономики на  основе импортных технологий, но  и на локальное (точечное) стимулирование  развития отечественных разработок. Спрос на отечественные технологии  создается не только  потребностями обеспечения интересов национальной безопасности и обороны, но и развитием энерго-сырьевого сектора (АЭС на основе реакторов на быстрых нейтронах, технологии добычи нефти в сложных геологических условиях, переработки вязких нефтей, танкеры СПГ). Сектор фундаментальной и прикладной науки сегментируется и концентрируется вокруг тех направлений, которые имеют коммерческое применение.

3. Вариант достижения  лидерства в ведущих научно-технических  секторах и фундаментальных исследованиях соответствует долгосрочным целям и задачам, обозначенным в Концепции долгосрочного развития. Он характеризуется значимыми усилиями государства по модернизации сектора НИОКР и фундаментальной науки, значительным повышением их эффективности, концентрацией усилий на прорывных научно-технологических направлениях, которые позволяют резко расширить применение отечественных разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг.

Потенциально Россия может претендовать на лидирующие позиции в производстве авиакосмической техники, нанотехнологиях, композитных материалах, атомной и водородной энергетике, биомедицинских технологиях жизнеобеспечения и защиты человека и животных, отдельных направлениях рационального природопользования и экологии и ряде других.

Последний путь более привлекателен как с точки зрение политики, как и с точки зрения экономики.

Этапы реализации стратегии:

• 1 этап (2011-2013): повышение восприимчивости бизнеса и экономики в целом к инновациям.
• 2 этап (2014-2020): повышением доли частного финансирования в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки (за счет высвобождения финансовых ресурсов из поддержки бизнес-проектов будет увеличено финансирование образования, науки и модернизации инфраструктуры инновационной экономики).

Заключение

Рассмотрев основные положения инновационной экономики можно сделать вывод, что она является для России возможностью перейти от экспорта ресурсов к экспорту наукоемкой продукции, внедрение инноваций в производственной сфере позволит не только повышать качество продукции и снижать издержки, завоевывать новые рынки, но и производить принципиально новые виды продукции, создавать новые рынки сбыта.

Исходя из проблем процесса становления инновационной экономики , а также с учетом разработанных стратегий можно выделить то, что государству следует уделять больше внимания данной сфере экономики, осуществлять переход к ней активнее, чем это происходит сейчас. Качественное обеспечение инновационной деятельности и ее правовой базы, позволяющей снизить уровень риска, привлечь новых предпринимателей и исследователей, остановить «утечку мозгов» и создать условия, благоприятные для формирования конкурентноспособных предприятий, играет ведущую роль в становлении инновационной экономики, как ведущей сферы экономики в Российской Федерации.

Список используемой литературы

1. Минэкономразвитие России Инновационная Россия – 2020. Москва, 2010.
2. Нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности - Электрон. Текстовые дан. – 2012 - Режим доступа - http://3ys.ru/innovatsionnyj-menedzhment-v-vysshej-shkole/normativno-pravovoe-obespechenie-innovatsionnoj-deyatelnosti.html
3. Собрание Законодательств Российской Федерации, 1991-2009.
4. Чепурина М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории. Киров, 2004. С. 191-199, 376-379, 775-779.
5. Чубайс А.Б. Инновационная экономика в России – что делать? -Нанотехнологии и наноматериалы, 4(54).