Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека в РФ

Введение

Без здоровой окружающей среды не может быть ни здорового общества, ни социально активных граждан. К сожалению, в настоящее время в России экологическая ситуация, характеризующаяся прогрессирующей деградацией окружающей природной среды, и ухудшение здоровья нации свидетельствуют о том, что в стране не обеспечивается экологическая безопасность, которая составляет часть (наряду с государственной, военной, личной национальной безопасности.

Экологическая обстановка в России, как и во всем мире, превращается из неблагоприятной в кризисную. Кризисная экологическая ситуация обостряется еще и тем, что страна переживает смену общественно-экономических отношений. России досталось тяжелое наследие: до 1990-х гг. антропогенное воздействие на окружающую среду в СССР непрерывно возрастало за счет освоения все более обширных новых территорий, роста затрат природных ресурсов на промышленное и сельскохозяйственное производство и увеличения потока загрязняющих веществ. При этом расширение производства планировалось практически без учета экологического фактора и не сопровождалось адекватными природоохранными мерами. К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду в расчете на единицу производимого продукта было существенно выше, чем в технологически передовых странах.

Российское государство, решая проблему охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, реализует весь комплекс мер организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия. Как отмечает В.К. Бабаев “...Государство немыслимо без права как средства решения государственных задач и выполнения фундаментальных своих функций”.

Правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности граждан должен включать меры по:

-защите экологических прав граждан;

-юридической ответственности за экологические правонарушения;

-правовой охране окружающей среды в промышленных, агропромышленных зонах, городах и иных поселениях;

- правовому режиму особо охраняемых природных территорий и объектов;

-правовому режиму зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

Россия, как США, Япония, Канада, Австралия, страны Европейского союза, должна переходить к устойчивому развитию, характеризующемуся решением следующих принципиальных задач:

Стабилизации экологической ситуации;
Экологизации экономической деятельности;
Ведения хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем (когда работают механизмы естественной стабилизации и буферные способности);
Массового внедрения энерго и ресурсосберегающих технологий;
Целенаправленного изменения структуры экономики и структуры личного и общественного потребления.

Немаловажная роль в решении этих задач принадлежит экологическому праву и экологическому (природоохранному) законодательству.

Экологическое право и экологическое законодательство

Экологическое право определяет общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, использования природных ресурсов и охраны природной среды, направленные на оздоровление среды обитания человека.

В демократическом государстве право подчиняет себе государственную власть, закрепляется в конституции страны, его соблюдение гарантируется независимой судебной властью (независимым правосудием). Верховенство законов — главный отличительный признак демократического правового государства. В таком государстве право, в том числе и экологическое, — всеобщий и обязательный социальный институт общественных отношений.

Экологическое законодательство — это законодательные акты о рациональном природопользовании и охране окружающей среды, реализующие экологическое право.

Правовые законы, издаваемые государственной властью, отличаются от объективных законов природы и общества, существующих независимо от людей. Они создаются по воле людей и отражают общественные и экономические условия жизни общества, имеют лишь юридическую силу. В ходе развития общества правовые нормы меняются, их содержание очень разнообразно и специфично.

Экологическое законодательство включает в себя природоресурсное и природоохранное законодательство. Первое направлено на обеспечение рационального использования природных ресурсов, их воспроизводство и предотвращение необратимого истощения с учетом законов природы, ее потенциальных возможностей. С помощью соответствующих законов оно устанавливает правовые режимы деятельности, связанной с использованием природных ресурсов: недр, земель, лесов, животного мира. Второе направлено на оздоровление окружающей природной среды, на создание благоприятной экологической обстановки в целях обеспечения охраны жизни и здоровья человека, устойчивого развития всей биосферы. С помощью соответствующих законов оно обеспечивает охрану биологических природных ресурсов, а также атмосферного воздуха, гидросферы, природных территорий, т. е. окружающей человека среды, запрещает такую деятельность, которая может причинить вред окружающей природной среде и самому человеку.

Российское законодательство в сфере экологии развивается по следующим основным направлениям:

регулирование правовых отношений и сфере взаимодействия общества и природы на основе комплексного подхода к изучению, охране, использованию и воспроизводству природной среды;
регулирование отношений в области использования и охраны отдельных компонентов окружающей природной среды (природно-ресурсное законодательство).

Национальное законодательство в сфере экологии включает более 14 федеральных законов и более 50 иных нормативных правовых актов, 8 законов находятся на различных стадиях разработки. Несмотря на такое обилие федеральных законов, применение их крайне осложнено, В первую очередь вследствие того что значительная часть законов носит декларативный характер и не имеет достаточного механизма реализации положений, установленных законом, в частности:

отсутствует четкость в системе взаимодействия специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды при выполнении ими своих обязанностей по надзору за деятельностью хозяйствующих субъектов;
недостаточно определена ответственность должностных лиц за допущение ими нарушений при исполнении должностных обязанностей.

Процесс правоприменения федерального законодательства затруднен вследствие несогласованности отдельных положений природоохранительного и природоресурсного законодательства.

Основа природоохранного законодательства России — Конституция РФ.

Экологическое право как составная часть общественных отношений и экологическое законодательство, реализующее это право, основываются на Конституции Российской Федерации.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Она может служить основой действий граждан и общественных организаций. Какие бы законы ни принимались, как бы ни действовало государство, экологические проблемы невозможно решить без участия населения, без активной гражданской позиции каждого гражданина страны. Согласно ст. 58 Конституции РФ обязанностью каждого гражданина являются охрана природы, окружающей среды и бережное отношение к природным ресурсам.

Более детально экологические обязанности и права граждан России представлены в принятом в 2002 г. Законе РФ «Об охране окружающей природной среды». Этот закон включает определяющие принципы природоохранной деятельности. Он стал основным источником экологического права в России, главным природоохранным законодательным актом прямого действия. Это означает, что нормы всех других законов по охране природы не должны противоречить данному законодательному акту.

Схема 1 – Принципы охраны окружающей среды.

Экологическое законодательство предусматривает в качестве показателей устойчивого развития характеристики не только состояния окружающей среды, отдельных компонентов биосферы (например, качество атмосферного воздуха или состояние поверхностных вод) и экосистем (например, уровень потребления природных ресурсов), но и уровня жизни.

Продолжительность жизни

Состояние здоровья

Качество окружающей среды

Уровень образования

Доход

Наличие работы

Степень реализации прав

Схема 2 – Показатели качества жизни.

Экологическое право и экологическое законодательство России еще нуждаются в доработках и совершенствовании в соответствии с изменением политической, экономической, экологической ситуации в стране и государственного устройства России, накопленным опытом в природоохранной деятельности, международными экологическими документами, подписанными и ратифицированными Российской Федерацией.

Основные принципы правовой охраны окружающей среды

В ФЗ «Об охране окружающей среды» сформулировано 23 принципа, положенных в основу экологической политики, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и любая иная деятельность в России, способная оказать воздействие на окружающую человека природную среду. Большинство их преобразовано в конкретные институты и категории экологического права.

К принципам охраны окружающей среды закон относит ответственность органов публичной власти за экологическую безопасность и физических, и юридических лиц, за соблюдение законодательства, платность природопользования и возмещение вреда среде, презумпцию экологической опасности любой планируемой деятельности и оценку ее воздействия на окружающую среду, независимость контроля, соблюдение экологических прав и экологическую культуру каждого, участие граждан и общественных объединений в решении задач охраны окружающей среды и др.

Здоровье человека – главная цель охраны окружающей среды

Среди основных принципов правовой охраны окружающей среды, составляющих фундамент единой государственной экологической политики, должна быть и главная цель охраны окружающей среды — обеспечение здоровья и безопасности человека. Сама охрана окружающей среды не является самоцелью — ее главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.

Законом «Об охране окружающей природной среды» в ст. 3 «Основные принципы охраны окружающей среды» на первое место был поставлен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения. В ст. 4 «Объекты охраны окружающей природной среды» закона предусматривался наряду с животным миром, микроорганизмами, природными ландшафтами генетический фонд. Правда, исследователями по-разному воспринималось это положение Закона: одни видели в нем генофонд животного мира, другие — генофонд животного, растительного и всего биологического мира, включая человека.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право соединяется с правом на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), из которого вытекают все остальные права.

Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» в ст. 1 предусматривает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения включает в себя состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В то же время в соответствии с классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511 «О классификации правовых актов», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения относится к здравоохранению, а вопросы охраны окружающей среды относятся к самостоятельному разделу классификатора «Природные ресурсы и охрана окружающей среды».

Получается, что в санитарном законодательстве предусматривается правовая охрана окружающей среды для обеспечения здоровья граждан, а в экологическом, природоохранном законодательстве это отсутствует.

С неуклонным и повсеместным применением правовых экологических требований, так или иначе направленных на охрану здоровья и жизни человека, судя по посланиям Президента РФ, сообщениям средств массовой информации, не все обстоит благополучно. Гласное доктринальное, законодательное и иное признание здоровья целью экологии, экологического права, охраны окружающей среды будет способствовать природоохранным усилиям общества.

Экологические правонарушения.

Законность в сфере экологии понимается как совокупность взаимосвязанных мер и требований государства и общества в обеспечении благоприятной окружающей среды. Она определяется:

состоянием окружающей природной среды;
состоянием законодательства об охране окружающей природной среды, природноресурсного законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического надзора;
состоянием прокурорского надзора за соблюдением экологического законодательства;
состоянием законности в деятельности специально уполномоченных государственных органов экологического контроля и правоохранительных органов;
состоянием, структурой, динамикой экологических правонарушений и преступлений.

Основными требованиями, обеспечивающими соблюдение законности в сфере охраны окружающей природной среды, являются:

социальная обусловленность законов и иных нормативных правовых актов в области охраны природы;
неуклонное соблюдение законов и иных нормативных правовых актов государством, его органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями (организациями) и гражданами;
верховенство закона и иерархичность права, обеспечивающие соответствие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации федеральному законодательству;
соблюдение установленной процедуры принятия, изменения и отмены нормативных правовых актов и основанных на них документов, регламентирующих природопользование й охрану окружающей природной среды;
ответственность граждан перед государством при совершении экологических правонарушений и государства перед гражданами при невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей по защите их прав;
равенство граждан перед законом и судом и обеспечение государством защиты прав граждан на благоприятную среду проживания.

Состояние законности в сфере экологии обусловлено прежде всего изменениями, происходящими в социально-экономической сфере: спадом производства, инфляцией, ростом безработицы, пересмотром соотношения идеологических и материальных ценностей, в том числе в части пользования природной средой, нигилистическим отношением к закону как со стороны должностных лиц государственных органов, так и со стороны граждан. Количество допускаемых нарушений и экологических преступлений увеличилось. Следствие этих явлений — отсутствие улучшения качества окружающей среды при значительном спаде экономики.

Негативное воздействие на состояние законности оказывает несбалансированность правовой базы в сфере экологии, отсутствие действенных экономических и иных механизмов по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, неполучение достаточной информации о качестве окружающей среды населением, а также низкий уровень его экологического образования и воспитания.

Состояние законодательства в сфере экологии является одним из основных факторов, определяющих состояние законности в РФ.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» впервые закреплены экономический механизм охраны окружающей среды и экономическая ответственность за совершение экологических правонарушений.

Экологические правонарушения отражают объективные противоречия между хозяйственной деятельностью, направленной на удовлетворение экономических и иных потребностей общества, и охраной окружающей природной среды, на которую эта деятельность неизбежно оказывает отрицательное воздействие. Экологические правонарушения — противоправные действия, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, включают:

загрязнение окружающей природной среды;
нерациональное использование природных ресурсов;
истощение природных ресурсов;
повреждение или уничтожение природных объектов;
разрушение природных экосистем (нарушение экологического равновесия экосистем, приводящее к их деградации).

Экологические правонарушения относятся к категории наиболее распространенных и оказывают все большее влияние на состояние общественной безопасности. Согласно официально опубликованным статистическим данным экологические правонарушение составляют 2,3% от общего количества зарегистрированных правонарушений. Однако учитывая, что латентность их по отдельным категориями составляет 95—97%, можно предположить, что эти правонарушения являются преобладающими из всех правонарушений в Российской Федерации.

Законодательством РФ предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за совершение экологических преступлений — общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок и экологическую безопасность (Уголовный кодекс РФ. IX 26. Экологические преступления. Ст. 246-262).

Следует отметить, что действенность наказаний за экологические правонарушения и самого экологического законодательства, опирающегося на этические нормы времени, во многом определяется социальным состоянием общества. Соблюдение норм экологического права — индикатор благосостояния, общей культуры и цивилизованности общества.

Ущерб, причиняемый ежегодно человеком окружающей природной среде, определяемый по показателям ущерба вследствие потери природными комплексами конкретных функций и в соответствии с экспертными оценками, составляет почти половину национального дохода страны.

Борьба с экологическими преступлениями на фоне общего всплеска криминогенной ситуации правоохранительными органами не считается приоритетной. Основные силы и средства брошены на подавление корыстно-насильственной и экономической преступности.

Основными причинами и условиями совершения экологических преступлений являются:

ориентация на сомнительные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодействия человека и природы;
безразличное отношение многих граждан и должностных лиц к судьбе природы, се состоянию, нанесенному ущербу окружающей среде;
общая тенденция населения страны, ее государственных служащих к несоблюдению экологического законодательства;
снижение бюджетного финансирования па эксплуатацию объектов повышенной опасности, выработка проектных ресурсов основных фондов до 50—80%;
недостаточное финансирование контрольных экологических служб;
правовой беспредел, необеспечение неотвратимости принятия установленных законом мер за совершенные экологические правонарушения и преступления;
политическая нестабильность в ряде регионов страны;
падение общественной, трудовой и технологической дисциплины;
тенденция в правоохранительных органах и законодательстве к гуманизации уголовно-правовых мер реагирования на экологические преступления;
недооценка общественной опасности экологических преступлений со стороны работников правоохранительных органов, которые на общем фоне роста насильственной, имущественной и экономической преступности борьбу с экологическими преступлениями из за нехватки сил и средств считают второстепенной;
несовершенство законодательства, в том числе уголовного, наличие нормативных актов, позволяющих предпринимателям бесконтрольно вывозить из страны природные ресурсы, и многие другие негативные явления, характерные в условиях политической нестабильности, экономического и экологического кризиса и правового нигилизма;
недостаток профессионализма, низкий общий уровень юридической подготовки работников следствия и дознания, слабая техническая оснащенность и плохое материальное обеспечение правоохранительных органов и органов государственного экологического контроля, а также экспертных учреждений, которые, например, часто не в состоянии провести надлежащие исследования и установить причинную связь между допущенным загрязнением и последствием преступления.

В последнее время, учитывая важность решения экологически проблем, государственными органами исполнительной власти и правоохранительными органами предпринимаются меры по усилению деятельности в области охраны окружающей среды.

Федеральным собранием РФ принят законопроект «Об экологической безопасности». Этот закон стал важнейшим инструментом обеспечения экологической безопасности страны. В его основе лежат следующие принципы:

экологическая безопасность — составная часть безопасности граждан России, национальной безопасности Российской Федерации и безопасности мирового сообщества, имеющая приоритет при планировании и осуществлении любой деятельности, любых субъектов экологической опасности при любых формах собственности;
реализация прав человека, последующих поколений людей на экологическую безопасность и обеспечение государственных гарантий, связанных с этими правами, приоритет этих прав перед правами юридических лиц и государственных организаций;
согласованность и единство политики в области обеспечения экологической безопасности на различных уровнях управления в границах Российской Федерации и ее экономической зоны;
квалификация действий, ведущих к возникновению чрезвычайных экологических ситуаций как государственного преступления;
сохранение способности биосферы, ее компонентов обеспечивать свою устойчивость на глобальном и региональном уровнях;
презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
разрешительный порядок осуществления производственной или другой деятельности, в том числе направленной на изъятие природных ресурсов, способной создать угрозу экологической безопасности населения и природной среды;
системность в обеспечении экологической безопасности, предусматривающая охват всех субъектов экологической опасности, всех видов природных ресурсов и источников воздействия на природную среду;
непрерывность управления по обеспечению экологической безопасности и его соответствие масштабу и характеру экологической опасности;
приоритетность мероприятий по восстановлению природной среды в зонах чрезвычайных экологических ситуаций со стороны органов власти и управления всех уровней;
ответственность предприятий и организаций независимо от форм собственности за финансовое и материально техническое обеспечение экологической безопасности своей деятельности;
обязательность полной компенсации нанесенного ущерба со стороны виновника возникновения и (или) развития экологически опасной ситуации.

Объекты охраны окружающей природной среды

Под природной средой понимается совокупность систем и объектов материального мира в их естественном состоянии, существующая независимо от человека, являющаяся следствием эволюционного развития материального мира и состоящая из естественных природных экосистем.

В юридическом смысле окружающая среда — это часть природной среды, преобразованная антропогенной деятельностью. Окружающая природная среда представляет собой природную и окружающую среду, т. е. среду обитания, внутри которой живет и трудится человек.

С точки зрения экологического права человек — это субъект воздействия на окружающую природную среду, который своей хозяйственной деятельностью и иными ее видами воздействует на природную среду и несет ответственность за последствия этого воздействия, и одновременно объект воздействия, объект охраны, обладающий правами на предотвращение и возмещение причиненного ему экологического вреда.

С точки зрения закона объекты охраны окружающей природной среды делятся на три категории:

Интегрированные объекты — естественные экосистемы или окружающая природная среда;
Дифференцированные объекты – отдельные природные объекты, такие, как земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
Особо охраняемые объекты – природные комплексы, такие, как заповедники, заказники, национальные парки, уникальные природные ландшафты с находящимися там редкими или реликтовыми растениями и животными.

Схема 3 – Объекты охраны окружающей природной среды.

В настоящее время на территории России официально зарегистрировано 1059 городов, 2066 поселков городского типа и 156 тыс. населенных пунктов. Урбанизированными видами расселения (города и поселки городского типа) охвачено 108 млн. человек, т.е. 73 % всего населения.

Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека в РФ 📙 Реферат → 🆔 211790