Правовое обеспечение качества на примере Кыргызской Республики и в сравнении с российским законодательством

      МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

      РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

      ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

      НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

      Экономический факультет

      Кафедра Менеджмента 
 
 

      Реферат 

      Правовое  обеспечение качества на примере  Кыргызской Республики и в сравнении с российским законодательством 
 
 
 
 

      Выполнила: Кравченко К.Н.

      Студентка группы 7720

      Проверила: Астанина Л. А. 
 
 

      Новосибирск 2011 

      Содержание: 

      Введение

      1. Правовое обеспечение качества в Кыргызстане

      2. Правовое обеспечение качества в России

      Заключение

      Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Как известно, качество продукции –  категория политическая, экономическая, техническая, нравственная и правовая. Правовая категория является важным средством в решении задачи коренного улучшения качества продукции.

      На  мой взгляд, сложившийся в экономике «правовой нигилизм», преувеличение роли правовых запретов и соответственно недооценка роли права как конструктивного, регулирующего фактора стали тормозом развития народного хозяйства. Расширение самостоятельности предприятий и объединений, переход к рыночной экономике, деятельность в условиях конкуренции за лучший спрос и удовлетворение потребителей выдвигают как насущную задачу – творческое, эффективное использование правовых форм, средств, методов обеспечения качества продукции. Правильное и умелое применение правовых норм будет способствовать развитию инициативы и предприимчивости предприятий в деле удовлетворение потребностей народного хозяйства и граждан в изделиях высокого качества, продукции, обеспечению надежной защиты интересов потребителей.

      В условиях рыночной экономики большое  внимание уделяется:

      1.     Защите интересов потребителей.

      2. Обеспечению права потребителей на государственную и общественную защиту.

      3.   Фиксированию права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных  для жизни и здоровья потребителей, их прав на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителям (исполнителях, продавцах).

      В настоящее время политика в области качества становится общенациональной идеей, так как проблема качества на современном этапе – это проблема выживания в острейших условиях конкуренции. 

1. Правовое  обеспечение качества в Кыргызстане

      Правительства многих государств различными способами, в том числе и через национальное законодательство, активно поддерживают усилия по улучшению качества и безопасности товаров и услуг. Что касается нашей страны, то мы пока только в самом начале этого пути.

      Основу  государственной политики в сфере обеспечения безопасности и качества товаров и услуг составляют:

• Конституция КР;
• Гражданский кодекс КР;
• Закон «О защите прав потребителей»;
• Закон «Об основах технического регулирования»;
• Закон «Об обеспечении единства измерений»
• и иные нормативно-правовые акты.

      Среди вышеназванных законов в системе  государственного регулирования качества и безопасности, законы «О защите прав потребителей» и «Об основах технического регулирования», главным образом, регулируют взаимоотношения потребителей и изготовителей (продавцов, исполнителей) товаров (работ и услуг).

      Защита  прав потребителей. В условиях рыночной экономики государство осуществляет защиту прав потребителей, формируя законодательно-правовую основы и организационный механизм действий в этом направлений. Развитие законодательства в странах с рыночной экономикой в области защиты прав потребителей приходится на 1960-1980-е гг., когда некачественные товары потребительского назначения (пищевые продукты, косметика, электроприборы и т. п.) все чаще становились причиной материального ущерба, болезни и смерти людей. В 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», в котором сформулирована необходимость защиты потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также принципы защиты экономических интересов потребителей. В законодательстве стран с развитой рыночной экономикой можно выделить два вида законодательно-правовых актов в области защиты прав потребителя:

      1) гражданские и торговые кодексы,  регламентирующие вопросы обеспечения качества и защиты прав потребителя в общем контексте договорных отношений (например, гражданские кодексы Франции, Италии, Испании, Португалии, Швейцарии, Японии, Единый торговый кодекс США);

      2) специальные законодательные акты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, их экономических интересов, охрану окружающей среды (например, Закон США о безопасности потребительских товаров, Закон Японии о защите интересов потребителей, Закон ФРГ о безопасности оборудования);

      Кроме общих законов о защите прав потребителей в ряде стран существуют многочисленные законодательные акты по вопросам качества и безопасности отраслевых видов продукции; так, в США действует более 150 таких законов (например, Закон о контроле качества мясных продуктов).

      В соответствии с этими законами национальные государственные органы утверждают обязательные стандарты или придают обязательную юридическую силу добровольным стандартам, содержащим требования в области безопасности продукции, и соответственно осуществляют контроль за их соблюдением.

      В Республике Кырзызстан права потребителей охраняются законом «О защите прав потребителей». Этот закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

      Закон предохраняет общество от создания и  развития монополий в торговле, а  также поощряет и поддерживает конкуренцию на условиях, запрещающих незаконную и дискриминирующую практику, вследствие которой справедливая и честная конкуренция сводится к нулю или имеет препятствия.

      В настоящее время на международном  уровне идет процесс гармонизации права  в области защиты прав потребителей, т. е. развитие национального права в данной сфере в отдельных государствах, в направлении его сближения с национальными системами права, существующими в других государствах.

      Развитие  гармонизации права связано, прежде всего, с влиянием соглашений, принимаемых на межгосударственном уровне. Так римский договор 1957 г. обязал участников стран ЕС гармонизировать национальные законодательства. В развитие этого положения в 1985 г. принято унифицированное законодательство стран ЕС «Директивы по сближению законов государств – членов ЕС, касающихся ответственности за выпуск дефектной продукции» 

      Основы технического регулирования. Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

      Законодательной основой технического регулирования  в Кыргызской Республике является закон  КР от 22 мая 2004 г. № 67 закон КР «Об основах технического регулирования». Этот Закон закладывает основы радикальной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия. 

      Понятие о технических  регламентах

      Главная цель технического регулирования –  принятие технических регламентов. ТР принимаются в целях: защиты жизни  или здоровья граждан, имущества  физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных растений; предупреждения действий ,вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

      ТР  должен содержать:

      - исчерпывающий перечень продукции  и процессов производства, эксплуатации, хранения, отношении которых устанавливаются требования ТР;

      - идентификации объекта технического  регулирования;

      - минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов

      Виды  технических регламентов:

• Общие технические регламенты;
• Специальные технические регламенты;

      Общий технический регламент содержит требования, обязательные для применения и соблюдения в отношении любых видов выпускаемой на рынок продукции, процессов (методов) производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, утилизации. Общий технический регламент может быть принят только законом.

        Он принимается по вопросам:

      - безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

      - безопасности строительства зданий и сооружений;

      - биологической безопасности;

      - взрывобезопасности;

      - безопасности излучений;

      - механической безопасности;

      - пожарной безопасности;

      - термической безопасности;

      - электрической безопасности;

      - экологической безопасности;

      - электромагнитной совместимости;

      - промышленной безопасности;

      - химической безопасности;

      - ядерной и радиационной безопасности; 

      Специальный технический регламент содержит требования, учитывающие технологические или иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

      Специальный технический регламент применяется  только в том случае, и в отношении только тех отдельных видов продукции и процессов (методов) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если цели, определенные законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общего технического регламента и в отношении которых степень риска причинения вреда выше степени риска, учтенной общим техническим регламентом.

      Необходимость разработки специального технического регламента определяется в общем  техническом регламенте. Специальный  технический регламент принимается  постановлением Правительства Кыргызской Республики.

      Техническое регулирование в Кыргызкой Республике осуществляется в соответствии с  принципами:

      - единства правил установления требований к продукции, процессам (методам) производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации работам или услугам;

      - сооответствия технического регулирования интересам национальной экономики и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилами независимости органов по акридитации, органов по сертификации и органов контроля от изготовителей, продавцов исполнителей и покупателей;

      - единства правил и методов испытаний и измерений при проведении оценки соответствия

      - единства применения требований технических регламентов независимо от вида или осбенностей сделок;

      - недопустимости ограничения конкуренции в сферах аккредитации и сертификации;

      - недопустимости совмещения в одной организации функции специально уполномоченного государственного органа исполнительной власти по правилу соблюдения требований технических регламентов и органа по сертификации;

      - недопустимости совмещения в одной организации функций по аккредитации и сертификации;

      - недопустимости внебюджетного финансирования государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов. 
 

      2. Правовое обеспечение качества в России 

      Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг осуществлено через законодательство о качестве, призванное обеспечивать надлежащее качество выпускаемой продукции, выполняемых работ, предоставляемых услуг, сооружаемых объектов строительства.  
Нормативные акты и нормы законодательства о качестве относятся к различным отраслям права: административному, гражданскому, уголовному.

      В законодательстве закрепляются:

- компетенция органов управления, предприятий в вопросах качества;

- показатели качества, обязательные в сфере товарооборота;

- виды нормативно-технической документации и требования к ней;

- права сторон по определению условий о качестве в договоре;

- формы правовой защиты потребителей, в том числе и ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ и услуг.

В законодательстве о качестве можно выделить следующие  составные части:

- законодательство о стандартизации, о метрологии и о сертификации;

- законодательство о приемке продукции по качеству, об ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ и услуг.

      Центральное место в нем занимает законодательство о стандартизации и о сертификации продукции и услуг.

      Законодательство  о стандартизации регулирует отношения в сфере разработки, утверждения, внедрения и соблюдения стандартов.

      Законодательство  о сертификации регулирует отношения, связанные с деятельностью, по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям к качеству.

      Указанные отношения регламентируются законами РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». 
Особое место в регулировании стандартизации и сертификации занимают нормативные акты Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) — органа специально созданного для государственного управления стандартизацией и качеством. (В соответствии с Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 31.07.98 № 154-ФЗ — специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации). Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. утверждено «положение о Комитете».

      Нормативные акты о стандартизации определяют:

      - общие принципы стандартизации в стране;

      - систему нормативных документов по стандартизации в России;

      - систему органов, осуществляющих стандартизацию и их компетенцию;

      - порядок разработки, согласования, утверждения, оформления, регистрации, издания, распространения и изменения стандартов, учета, хранения и внедрения стандартов;

      - систему надзора за соблюдением стандартов, а также мерь ответственности за их нарушение.

      Важнейшим требованием законодательства о  качестве является обеспечение при  разработке и утверждении стандартов безопасности продукции, работ и услуг для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости взаимозаменяемости продукции, качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, экономии всех видов ресурсов.

      Законодательство  о сертификации определяет общие  правила сертификации продукции  и услуг на территории России, органы, осуществляющие, сертификацию, и их компетенцию, систему надзора за соблюдением правил по сертификации, меры ответственности за их нарушение.

      Главная задача законодательства о сертификации — создание условий для предпринимательской  деятельности на международном рынке, содействие потребителям в компетентном выборе продукции и услуг, предотвращение поступления на рынок товаров, услуг и работ, не безопасных для жизни и здоровья потребителей.

      Государственное, межотраслевое управление стандартизацией  осуществляет Госстандарт России, который  координирует деятельность государственных органов управления в этой сфере, обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти субъектов Федерации, а также с предприятиями, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и государственными органами управления;. выполняет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории России. Иные органы отраслевого управления (министерства, комитеты и ведомства) разрабатывают и принимают стандарты и участвуют в работах по стандартизации в пределах своей компетенции. Субъекты хозяйственной деятельности и общественные объединения могут разрабатывать и принимать стандарты, а также организовывать и проводить работы по стандартизации в пределах, установленных Законом «О стандартизации».

      Орган по сертификации сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов; предоставляет необходимую информацию. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном соответствующей системой сертификации порядке, выполняют испытания конкретной продукции и выдают протоколы для целей сертификации. Требования, предъявляемые к качеству продукции, работ и услуг (качественные характеристики, параметры, размеры, требования технической эстетики и эргономики) устанавливаются нормативными документами по стандартизации. 
Нормативные документы по стандартизации на продукцию, работы и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляются сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки и требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию. К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России относятся:

      - государственные стандарты (ГОСТы);

      - применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

      - общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей (ОСТы), стандарты предприятий (СТП), стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

      ГОСТы разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое  значение. Требования, закрепленные в ГОСТах, подразделяются на обязательные, подлежащие соблюдению всеми государственными органами управления и хозяйствующими субъектами, и рекомендательные. К обязательным требованиям ГОСТов в соответствии с действующим законодательством относятся требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и маркировки. В законодательстве могут быть определены и другие обязательные требования ГОСТов. Все остальные требования ГОСТов носят рекомендательный характер. Например, основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, эстетические и эргонометрические требования и др. Если в договоре условие о качестве определено путем отсылки к ГОСТу в целом или к технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг, указывается, что их качество соответствует ГОСТу, а не его обязательным требованиям, рекомендательные требования подлежат соблюдению субъектами хозяйственной деятельности. 
ОСТы разрабатываются и принимаются государственными органами управления в пределах их компетенции на продукцию, работы и услуги определенных видов, имеющих однородное потребительское или функциональное назначение. ОСТы обязательны дня соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. СТП разрабатываются и утверждаются предприятиями самостоятельно. Если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на СТП, их требования подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности. ОСТы и СТП не должны нарушать обязательных требований, установленных ГОСТами. Ответственность за соответствие ОСТов и СТП требованиям ГОСТов несут утвердившие их органы государственного управления и предприятия.

      Обеспечение качества продукция невозможно без  установления единства величин, в которых, измеряются различные параметры; требований, предъявляемых к средствам измерения, их проверке, определения компетенции органов, обеспечивающих единство измерений; принципов их деятельности. Законодательство, регламентирующее эти вопросы, называется законодательством о метрологии. Основным нормативным актом в этой области является закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений». Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой Госстандарта России в форме поверки средств измерений, в том числе и эталонов. Такую поверку проходят средства-измерения при выпуске из производства или ремонта; при ввозе по импорту, а также находящиеся в эксплуатации.

      Государственный контроль и надзор за соблюдением  законодательства о стандартизации и сертификации в Российской федерации возложен на специально уполномоченные органы исполнительной власти в области сертификации. Госнадзор и контроль являются вневедомственными, поскольку осуществляются в отношении государственных органов и не подчиненных им предприятий и организаций. Должностные лица Госстандарта РФ, осуществляющие надзор и контроль, вправе выдавать предписание о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случае несоответствия их обязательным требованиям ГОСТов; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований ГОСТа на стадии разработки, подготовки продукции к производству, изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг; запрещать реализацию продукции, выполненных работ и оказание услуг в случае отклонения субъекта хозяйственной деятельности от их предъявления для проверки; принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушение обязательных требований ГОСТов; запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям ГОСТов и не прошедших государственную регистрацию. За нарушение предписаний предприятия, организации платят штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг или в размере до 10 тыс. руб., если стоимость реализованной продукции, выполненных работ, оказанных услуг определить невозможно или необходимая отчетная документация не представлена. В случае причинения ущерба потребителям-гражданам товарами (работами, услугами), не отвечающим обязательным требованиям ГОСТов по безопасности органы госконтроля и надзора вправе налагать штраф в размере суммы ущерба, причиненного потребителям, а если размер ущерба определить невозможно—до 1 тыс. руб. В связи с изменением политики в области нормирования требований, предъявляемых к качеству продукции (товаров, работ, услуг), значительно повышается роль договора в определении требований к качеству. Если на продукцию (товары, работы, услуги) в ГОСТах установлены обязательные требования, стороны обязаны включать в договор условие о соответствии продукции (работ, услуг) обязательным требованиям ГОСТов. Все остальные условия о качестве — условия о потребительских свойствах продукции, технических характеристиках, продолжительности гарантийных сроков, сроков годности и службы, маркировки продукции (товаров), качестве тары и упаковки и их маркировке, о порядке приемки продукции (товаров, работ, услуг) по качеству и др. определяются в договоре. Если в договоре условия о качестве не оговорены, продукция должна соответствовать требованиям, обычно предъявляемым к такого рода продукции, и быть пригодной для целей, о которых изготовитель, продавец, исполнитель были поставлены в известность покупателем, заказчиком. Если же изготовитель, продавец, исполнитель не знал о конкретной цели их использования, то продукция (товар, работы, услуги) должна быть пригодна для целей, для которых подобного рода продукция обычно используется. Для того, чтобы не допустить продажи недоброкачественных товаров через розничную сеть и использования недоброкачественной продукции в производстве, получатель проверяет качество полученных товаров и продукции. Цель приемки продукции (товаров) по качеству — проверка ее соответствия требованиям нормативных документов по стандартизации и договору. Порядок приемки продукции и товаров по качеству может определяться нормативными документами по стандартизации и договором. Для отдельных видов продукции могут быть установлены особенности приемки. Во всех остальных случаях приемка осуществляется в соответствии с инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Гос арбитража СССР от 25 апреля 1966 г.