Правовое положение безработных граждан

Министерство образования  и молодежной политики ЧР

БОУ СПО «Чебоксарский  техникум связи и информатики»

 

 

 

 

 

 

Реферат по дисциплине: «Правовое  обеспечение профессиональной деятельности»

На тему: «Правовое положение  безработных граждан».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Работу проверила:  
Никитина О.Н.

Работу выполнила:

Студентка гр.МН-1-10 
Федорова С.Л.

 

 

 

 

г.Чебоксары

                          Содержание

 

 

 

 

 

Введение

       Глава I.    Общее понятие безработного и определение его правого статуса

§1. Общее понятие безработный  и его правовой статус

§2. Трудоустройство. Государственная  служба занятости

§3. Материальное обеспечение  безработного

        Глава II.   Основные критерии безработицы: причины, уровень и продолжительность

§1. Основные причины возникновения  безработицы

       Глава III. Правовой статус безработного

§1. Общее понятие правого  статуса безработного

§2. Основные права и обязанности  безработного

§3. Государственные гарантии социальной поддержки безработного

       Глава IV. Пособие по безработице.

§1. Понятие пособия по безработице

§2. Продолжительность выплаты  пособия по безработице.

§3. Размер пособия по безработице.

    

     Заключение.

     Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

                                                                

 

 

 

                                              

 

 

 

 

                                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                Введение

 

Согласно п.3 ст.37 Конституции  Российской Федерации: «каждый имеет  право на труд, а также на защиту от безработицы». Но, для того, чтобы полностью понять, определить и установить правовой статус безработного, необходимо ознакомиться и изучить тождественное понятие как «безработица», которая тем или иным образом влияет на поведение человека в условиях рыночной экономики. А с переходом на механизированные орудия труда, где человеческий фактор просто необходим как основное орудие труда, и использование и применение человеческого труда становится с каждым годом всё ниже – рыночная экономика вообще выбрасывает человека из производственного процесса, и, человек как участник производственного процесса становится не востребованным. Таким образом, именно это и  создаёт тем самым массовое недовольство, а также рост числа безработных граждан. Поскольку по мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность посредством, проявления массового недовольствия, проходящими акциями протеста, реализациями иных форм противостояния. При безработице, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество.

Но, как и у любого другого  гражданина РФ за безработным так  или иначе сохраняется законное, предоставленное законом право  на защиту и поддержку со стороны  государство. Данное право, право на материальное обеспечение, заключается  в получении пособия по безработице. А также опираясь на Государственную  службу занятости безработный человек  имеет право: на переподготовку (переобучение) другого вида трудовой деятельности; повышение его квалификации, что  в будущем поможет безработному устроится на работу.

 

Глава I.       Общее понятие безработного и определение его правого статуса

§1. Общее понятие безработный  и его правовой статус

Правовой статус безработного включает в себя: определение понятия  безработного; его права и обязанности; социальные гарантии и компенсации  при потере работы и в других случаях.

Безработными признаются граждане, которые:

 а) являются трудоспособными;

 б) не имеют работы  и заработка (при этом не  учитывается выходное пособие  и средний заработок, выплачиваемые  при высвобождении с предприятий,  а также оплата за выполнение  общественных работ по направлению  службы занятости);

в) зарегистрированы в службе занятости;

Решение о признании гражданина безработным принимается службой  занятости по месту его жительства не позднее 11 дней с момента обращения  и предъявления необходимых документов (паспорта, трудовой книжки, свидетельства  о профессиональной квалификации, оправки  о среднем заработке за последние  два месяца по последнему месту работы и др.). Лишь со дня предъявления требуемых  документов гражданин признается безработным.

Безработными не могут  быть признаны граждане:

-      не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым назначена пенсия (кроме пенсионеров по инвалидности III группы, поскольку у них, хотя и не в полной мере, сохраняется трудоспособность);

-      отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы (или от прохождения профессиональной подготовки — для впервые ищущих работу). Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и тоже место учебы) дважды.

Однако такой отказ  не лишает гражданина права на повторное  обращение в службу занятости, но не ранее чем через две недели. В этом случае он может быть признан  безработным со всеми вытекающими  отсюда последствиями. С отказами от подходящей работы связано и сохранение статуса безработного. Если безработный  отказался от двух предложений подходящей работы, выплата пособия по безработице  может быть отложена на срок до 3 месяцев. Учитывая возможность конфликтов по этому поводу, законодательство раскрывает понятие как подходящей, так и  неподходящей работы.

Главный признак подходящей работы — ее соответствие профессиональной пригодности работника, при этом учитываются уровень профессиональной подготовки, прежняя работа, состояние  здоровья, транспортная доступность  рабочего места. Максимальная удаленность  подходящей работы от места жительства безработного определяется местным  Советом народных депутатов с  учетом развития сети транспорта в  данной местности (в Санкт-Петербурге — полтора часа, затрачиваемого на переезд к месту работы).

Требования подходящей работы не могут быть едиными для всех категорий граждан. Так, для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих  профессии (специальности), а также  для лиц, отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную  профессию после длительного (трехгодичного) перерыва в работе или после окончания  первоначального (12-месячного) периода  безработицы, эти требования понижаются. Для них подходящей считается  оплачиваемая работа, включая работу временного характера, отвечающая требованиям  законодательства о труде, независимо от того, требует или не требует  она предварительной подготовки. По смыслу Закона, предлагаемая работа признается подходящей, если безработный  гражданин с учетом его возраста, состояния здоровья и других особенностей способен ее выполнить, и поэтому  он не должен отказываться от предложения. При возникновении спора вопрос может быть решен как в вышестоящем  органе службы занятости, так и в  судебном порядке.

Подходящей не может считаться  работа, если: она связана с переменой  места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют  правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднемесячного  заработка гражданина за 2 последних  месяца по последнему месту работы, за исключением некоторых случаев.

Право граждан на трудоустройство, т. е. право на выбор места работы, может быть реализовано как путем  прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно  осуществляется путем заключения трудового  договора между работодателем и  гражданином, устраивающимся на работу. Однако учитывая двусторонний характер договора и провозглашенную свободу  предпринимательской деятельности, следует признать, что реализация этого права зависит от усмотрения работодателя.

Во втором случае обращение  гражданина к службе занятости порождает  обязанность соответствующих государственных  органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать  ему посреднические услуги при подыскании подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство  приобретает характер субъективного  права, составляющего правовой статус безработного. Регистрация безработных  осуществляется в органах службы занятости по месту постоянного  жительства при предъявлении паспорта и трудовой книжки.

Наряду с этим правом граждане, зарегистрированные в качестве лиц, ищущих работу, имеют право на бесплатную консультацию по профориентации, на профессиональную подготовку и переподготовку, а также  на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места  работы и режима труда.

Было бы целесообразно  с позиции обеспечения эффективной  занятости ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или  условиями труда и намерены сменить  место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей  силы, облегчило поиски новой работы и содействовало в конечном счете  трудоустройству потенциальных  безработных.

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и  трудоустройство за границей. Для  этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность  миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные  условия найма и оплаты труда  за границей, можно предвидеть, какое  значение будет иметь зарубежная миграция в нашей стране.

Что касается обязанностей безработного, то они сводятся в  основном к регулярной перерегистрации  в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц) и недопустимости отказов от предложений подходящей работы. Поэтому и выплата пособия  по безработице ставится в зависимость  от выполнения этих основных обязанностей. В частности, выплата пособия  по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях  нарушения безработным условий  его регистрации и перерегистрации, трудоустройства безработного на временную  работу или работу с неполным рабочим  днем без уведомления службы занятости. При отказе без уважительных причин явиться в службу занятости для  получения направления на работу (учебу) и неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве  с работодателем в течение 3 дней со дня направления размер пособия  может быть сокращен на .25% на срок до одного месяца.

Социальные гарантии и  компенсации устанавливаются как  для граждан, потерявших работу, высвобожденных с предприятий, из учреждений, организаций, так и для граждан, впервые  ищущих работу или желающих возобновить  трудовую деятельность после длительного  перерыва. Необходимыми условиями предоставления таких гарантий и компенсаций  являются достижение трудоспособного  возраста (16 лет) и получение статуса  безработного. По достижении гражданином  пенсионного возраста право на получение  пособия по безработице или компенсации  утрачивается и возникает право  на пенсионное обеспечение (трудовую или  социальную пенсию).

К гарантиям (компенсациям) материальной и социальной поддержки  безработных относятся:

-       предоставление компенсаций работникам, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений; выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплата пособия по безработице;

-       возможность участия в общественных работах;

-       компенсация затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в установленном законом порядке.

Важной социальной гарантией  служит также льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение  которого безработный получает стипендию, пособие по безработице, принимает  участие в оплачиваемых общественных работах, а также время, необходимое  для переезда по направлению службы занятости в другую местность  и трудоустройства, засчитывается  в общий трудовой стаж и не прерывает  стажа.

 

§2. Трудоустройство. Государственная  служба занятости

Трудоустройство представляет собою систему организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости  населения. В широком смысле оно  объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение  себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.. п. В узком смысле под. трудоустройством понимаются поиск  и получение работы, которые осуществляются при содействии органов государства  или негосударственных организаций  на основе лицензирования.

Участие государственных  органов в найме рабочей силы и установлении трудовых отношений  не означает, что волеизъявление субъектов  трудового отношения теряет юридическое  значение. Свобода выбора профессии, рода деятельности и места работы является универсальным принципом  рыночной экономики. Включение гражданина в деятельность предприятия, его  трудовая функция и другие условия  труда во всех случаях определяются на основе трудового договора как  двустороннего соглашения между  нанимателем и работником. Но эта  двусторонняя связь может дополняться  волеизъявлением третьего лица, оказывающего содействие сторонам в установлении трудового правоотношения.

Правовая организация  трудоустройства включает в себя:

 а) установление круга  трудоустраивающих органов, определение  их компетенции и условий финансового  обеспечения; 

б) гарантии реализации права  граждан на труд и установление порядка  направления на работу или профессиональное обучение;

 в) регламентацию прав  и обязанностей участников отношений  по трудоустройству;

 г) установление особенностей  трудоустройства для отдельных  категорий граждан.

Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной  политики занятости, создается Государственный  фонд занятости населения. Он образуется за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных  бюджетов и добровольных взносов  российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан. Средствами этого фонда распоряжается  служба занятости.

Бесплатное содействие в  подборе подходящей работы и трудоустройстве  является одной из основных (но не единственной) гарантий права граждан на труд. Не меньшее значение имеет:

-      бесплатное обучение новой профессии (специальности);

-      повышение квалификации в системе службы занятости;

-      направление в иные учебные заведения с выплатой стипендии;

-      свобода выбора рода занятости, в том числе работы с различными режимами труда;

-      правовая защита от необоснованного увольнения;

-      компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;

-      возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах и др.

Для отдельных категорий  населения предусматриваются дополнительные гарантии.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан, зарегистрированных в службах  занятости в качестве ищущих работу, могут проводиться при отсутствии у гражданина необходимой профессиональной квалификации или работы, отвечающей его профессиональным навыкам; при  утрате способности к выполнению работы по прежней специальности, а  также при желании получить другую профессию. Право в приоритетном порядке пройти обучение имеют безработные, у которых истек срок выплаты  пособия.

Процесс трудоустройства (в  узком смысле) обычно состоит из двух стадий. Первая — это обращение  гражданина к полномочным органам  за содействием в получении подходящей работы. В результате такого обращения  возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать  предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии — постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия  по безработице в соответствии с  законодательством; трудоустраивающий  же орган обязан зарегистрировать такого гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или  приобретении квалификации, а при  невозможности этого — выплатить  пособие из государственного фонда  занятости по условиям и нормам, установленным в законодательстве.

По своей юридической  природе это правоотношение носит  частно - правовой характер, поскольку  органы службы занятости входят в  систему органов государственного управления, но не наделяются властными  полномочиями по отношению к работодателям. В этом и проявляется свобода  рыночных отношений. Первая стадия трудоустройства  завершается выдачей заинтересованному  гражданину специального направления  на работу или профессиональное обучение.

Вторая стадия трудоустройства—заключение трудового или ученического договора с предприятием (учебным заведением), которое указано в направлении  трудоустраивающего органа. Следует  подчеркнуть, что заключение договора для трудоустраиваемого гражданина является его правом, а не обязанностью: он может не воспользоваться выданным направлением и заключить договор  с другой организацией. Характер работы и ее условия также определяются по соглашению между трудящимся и  предприятием (организацией), куда он направлен  на работу. Отношения, возникающие между  гражданином и предприятием в  результате трудоустройства, регулируются нормами трудового права без  каких-либо изъятий.

На второй стадии возникает  еще одна группа правоотношений —  между органом службы занятости  и предприятием (учебным заведением) по поводу реализации направлений, выдаваемых гражданам. Природа этих отношений  связана с оценкой юридической  силы актов органов службы занятости  и их обязательности для предприятий (учебных заведений).

 Закон о занятости  предоставляет местным Советам  народных депутатов право устанавливать  для работодателей минимальное  количество специальных рабочих  мест для граждан, требующих  особой социальной защиты и  испытывающих затруднения в трудоустройстве.  Установление таких квот означает  обязанность нанимателей замещать  определенное количество рабочих  мест лицами данной категории.

Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение указанным  лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован  ими в судебном порядке.

Более того, в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных  и профессионально-технических учебных  заведений предприятия и организации  производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере  среднего заработка работника данной категории за год. За неисполнение этой обязанности и другие нарушения  Закона о занятости виновные работодатели несут административную ответственность  в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Таким образом, служба занятости  выступает в качестве посредника, а направления на работу, выдаваемые ею, как правило, носят рекомендательный характер. Лишь в отношении граждан, требующих особой социальной защиты, направления службы занятости приобретают  обязательный для работодателей  характер и обеспечиваются административными  и экономическими мерами. Так, работодатели, создающие дополнительные рабочие  места сверх минимального количества, установленного Советами, имеют право  на частичное возмещение этих расходов в виде дополнительных налоговых  льгот и другие формы компенсации. При необходимости служба занятости  может компенсировать работодателям  полностью или частично затраты  на организацию обучения рабочих, принятых на работу граждан, высвобождаемых с  других предприятий и учреждений.

В некоторых случаях служба занятости может выступать и  в качестве доверенного лица работодателей  и заключать от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой). Имеются  в виду случаи, когда работодатель находится в другой местности. Он по доверенности поручает органам службы занятости производить наем работников, оплачивать расходы, связанные с  переездом, и выдавать пособия за счет средств работодателя. Исходя из смысла такого договора, следует  признать, что трудовые отношения  с гражданином возникают с  момента заключения договора (а не со дня прибытия его на новое место) и с этого момента на них  распространяется законодательство о  труде и социальном страховании  со всеми вытекающими последствиями. 
§3. Материальное обеспечение безработного

Потеря работы для трудоспособного  человека по существу означает лишение  средств существования его самого и нетрудоспособных членов семьи. Поэтому  государство вынуждено брать  на себя часть расходов, связанных  с содержанием безработных и  членов их семей.

Системы материального обеспечения  безработных в других странах  различаются по уровню обеспечения, условиям выплаты пособий, но все  они имеют один общий знаменатель  — они опираются на участие  самих наемных работников в образовании  фондов страхования. Эта идея воспринята и в российском законодательстве — трудящиеся производят страховые  отчисления в Государственный фонд занятости. По нашему законодательству пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается  в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за два последних  месяца по последнему месту работы. Во всех иных случаях, в том числе  гражданам, ищущим работу впервые, пособие  выплачивается в размере минимальной  оплаты труда. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия  увеличивается на 10% на каждого иждивенца, «о максимальный размер его не может  превышать среднего заработка по последнему месту работы.

Пособие по безработице назначается  гражданам, которые признаны в установленном  порядке безработными, и выплачивается  с этого же момента. Период выплаты  пособия не может превышать 12 месяцев  в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. По истечении  установленного периода, а также  в случае трудоустройства безработного или прохождения обучения по направлению  службы занятости выплата пособия  прекращается. В случае не предоставления, подходящей работы по истечении этого  срока гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии  или участие в оплачиваемых общественных работах вплоть до его трудоустройства. Профессиональная подготовка, повышение  квалификации и переподготовка незанятого населения могут осуществляться по направлению службы занятости  в случаях, если: невозможно подобрать  подходящую работу; необходимо изменить профессию (квалификацию) в. связи с  отсутствием работы; гражданином  утрачена способность к выполнению работы по прежней специальности; гражданин  желает получить другую профессию. Обучение проводится в учебных центрах, службы занятости или в иных учебных  заведениях в соответствии с заключаемыми службой занятости договорами.

На период профессиональной подготовки (переподготовки) граждан  им выплачивается стипендия, размер которой зависит от среднемесячного  заработка по последнему месту работы и трудового стажа не ниже минимальной  оплаты труда (или пособия по безработице) и. не выше среднего заработка в регионе. При наличии иждивенцев размер стипендии  повышается на 10% (на каждого иждивенца), но не может превышать среднего заработка  по последнему месту работы. В случаях  неуспеваемости или нерегулярного  посещения занятий размер стипендии  может быть уменьшен  или  выплата её  может быть приостановлена.

Организация общественных работ  возлагается на местные Советы народных депутатов (при участии службы занятости). К общественным обычно относятся  виды работ, которые не требуют специальной  подготовки. Так, в примерном перечне  работ, утвержденном президиумом Ленинградского горсовета, значатся: благоустройство  территории города, оказание помощи строительным организациям, сельскохозяйственные работы, уход за больными, престарелыми, инвалидами, бытовое обслуживание населения  и др. Финансирование общественных работ производится организациями, для которых они выполняются, а также за счет местного бюджета  и фонда занятости. Оплата труда  производится за фактически выполненные  работы, но не ниже установленного законом  уровня, и, кроме того, сохраняется  право на получение пособия по безработице.

По условиям выплаты пособий  безработные могут быть разделены  на три категории. Первую категорию  составляют граждане, потерявшие работу и заработок (уволенные по любым  основаниям), — пособие им выплачивается  в случае, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу (доход) не менее 12 календарных недель. По нашему мнению, началом безработицы в  этом смысле следует считать календарный  день, последовавший после дня  увольнения, а под «доходом» —  любую оплачиваемую работу, независимо от юридических оснований ее выполнения, в том числе работу по договорам  подряда и поручения. Для этой категории безработных размер пособия  зависит не только от размера среднего месячного заработка по последнему месту работы, но и от продолжительности  пребывания в качестве безработного. Чтобы заинтересовать безработного в самостоятельном поиске работы, размер его пособия по мере удлинения  сроков его выплаты уменьшается.

К «иным категориям» (вторая группа) относятся граждане, ищущие работу впервые или возобновляющие трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также  уволенные граждане, не имевшие 12 недель оплачиваемой работы в течение года перед безработицей. Им выплачивается  пособие в размере минимальной  месячной заработной платы.

Наконец, третью категорию  составляют трудоспособные безработные, имеющие общий трудовой стаж, который  дает им право на пенсию по старости (25 лет для мужчин, 20 лет — для  женщин), в том числе на пенсию на льготных условиях. Для этой категории  продолжительность периода выплаты  пособия увеличивается на две  календарные недели (сверх установленных 12 месяцев) за каждый год работы, превышающий  требуемый стаж. К этой категории  примыкают также граждане предпенсионного  возраста. Они имеют право по предложению  службы занятости на досрочный (не ранее  чем за 2 года) выход на пенсию или  удлинение срока выплаты пособия  до 24 месяцев.

Органам государственной  службы занятости населения предоставлено  право оплачивать период временной  нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок (доход) и признанным безработными, в размере установленного для данной категории граждан  пособия по безработице, исходя из фактического количества дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней.

В условиях массовой безработицы  и нестабильности экономики возможны ситуации, когда срок выплаты пособия  истек, а подходящей работы не найдено. Для этих случаев законодательство предусматривает возможность оказания материальной и иной помощи безработным  и членам их семей (иждивенцам).

Глава II.      Основные критерии безработицы: причины, уровень и продолжительность

§1. Основные причины возникновения  безработицы

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг.

Важно подчеркнуть, что к  безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку  найти новую. Структура безработицы  по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

a) Потерявшие работу в результате увольнения;

б) Добровольно оставившие работу;

в) Пришедшие на рынок  труда после перерыва;

г) Впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий  зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.   

Безработица является типичным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в  том, что часть экономически активного  населения по независящим от нее  причинам не имеет работы и заработка.

Причины безработицы, которая  является постоянной угрозой всем занятым  в производстве и только вступающим в рабочую жизнь, разнообразны, как  и отдельные слои армии безработных. Основная же причина многих видов  безработицы связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую  силу, которая в свою очередь постоянно  меняется под воздействием накопления капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры, отталкивает  рабочие силы, делая их то недостаточными, то относительно избыточными.