Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий

Содержание

Введение 3

1. Государственные   и муниципальные  унитарные  предприятия 5

1.1. Понятие,  признаки  унитарных предприятий 5

1.2 Основные  виды государственных и муниципальных  унитарных  предприятий 11

2.  Правовое  положение государственных и  муниципальных унитарных предприятий 14

2.1 Особенности  правового положения государственных  и муниципальных предприятий 14

2.2 Основные  проблемы правового положения  государственных и муниципальных  унитарных предприятий 21

Заключение 27

Список литературы 29

Введение

В настоящее время Российская Федерация  поставлена перед необходимостью решения  сложных проблем экономического развития страны в условиях мирового кризиса. Это требует интенсификации поиска внутренних экономических резервов, модернизации и оптимизации деятельности государственного сектора экономики. Поэтому формирование теоретической  концепции создания эффективного регулирования  правового статуса государственных  и муниципальных предприятий  как неотъемлемого элемента экономической  стратегии государства представляется крайне актуальным.

В последнее время в нашей  стране наметилась тенденция повышения  роли государства в сфере экономики. Составной частью государственного регулирования применительно к  сфере имущественных отношений  является управление (или участие  в управлении) государственной собственностью. В одобренных российским правительством осенью 1999 г. Концепции управления государственным  имуществом и приватизации в Российской Федерации и летом 2000 г. Основных направлениях социально-экономической  политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу выделяются три основных типа объектов такой политики:

1) государственные унитарные предприятия  (ГУП) и учреждения;

2) хозяйственные общества с участием  государства; 

3) недвижимость. В связи с этим  большое значение приобретают  исследования эффективного управления  государственной собственностью, в  частности, путем создания государственных  предприятий, которые обеспечивают  потребности государства, и управления  ими.

Актуальность теоретического исследования правового статуса государственных  и муниципальных унитарных предприятий  обусловливается также тем, что  государственные и муниципальные  унитарные предприятия, собственником  которых является государство в  лице Российской Федерации, вступают не только в гражданско-правовые, но и в административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения, поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление статуса государственного и муниципального унитарного предприятия, который имеет комплексный правовой характер и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных правовых отраслей, нормы которых недостаточно согласованы, а иногда противоречат друг другу.

Кроме того, многие теоретические  и практические вопросы статуса  государственных и муниципальных  унитарных предприятий, такие как  реструктуризация, режим управления государственной собственностью, защиты прав и законных интересов предприятий  и т.д., находятся в настоящее  время вне поля зрения законодателя, что не только не способствует эффективности  управления государственным сектором, но и отрицательно влияет на эффективность  экономики в целом. Заметим, что  эта проблема присуща не только российским государственным и муниципальным  унитарным предприятиям, но и аналогичным  предприятиям за рубежом, что говорит  об ее всеобщем характере.

1. Государственные  и  муниципальные  унитарные предприятия

1.1. Понятие, признаки  унитарных предприятий

Унитарным предприятием признается коммерческая организация не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида.

Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Закона). Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено императивной нормой (см. п. 4 ст. 2 Закона).

Унитарное предприятие может  иметь только одного учредителя (ст. 8 Закона), которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием.

Имущество унитарного предприятия  является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона). Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется (ст. 12 Закона).

Собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет  в отношении этого имущества  важнейшее вещное право - право собственности. Унитарному предприятию указанное имущество принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативного управления (п. 2 ст. ИЗ ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона).

Только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам (ст. 20 Закона).

Текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный  исполнительный орган, назначаемый  собственником, полностью ему подотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Это - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор). Образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии ни ГК РФ, ни Законом не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов (ст. 21 Закона).

Кроме того, унитарное предприятие  является единственным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью.

Имущество унитарного предприятия  принадлежит на праве собственности  Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации  или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия  осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия  принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Самостоятельность бухгалтерского баланса заключается в том, что он отражает денежную стоимость всего имущества, которым владеет унитарное предприятие, в динамике. В отличие, например, от баланса, который могут иметь некоторые структурные подразделения (например, филиалы), самостоятельный (завершенный, всеобъемлющий) баланс юридического лица отражает все поступления, активы, пассивы, а также затраты, многие из которых могут не учитываться в балансе структурного подразделения.

Основным отличием унитарного предприятия от коммерческих организаций других организационно-правовых форм является то, что оно не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От бюджетных учреждений (собственниками имущества которых также являются органы государственной власти) унитарное предприятие отличается тем, что основной целью его создания и функционирования является систематическое получение прибыли (предпринимательская деятельность).

Статьей 2 Закона об унитарных  предприятиях установлено, что унитарное  предприятие не вправе создавать  в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем  передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Создание в  качестве дочерних организаций иных организационно-правовых форм, в принципе, не запрещено. Однако создание дочерних организаций связано с передачей имущества (собственником которого унитарное предприятие не является). Следовательно, унитарное предприятие не может создавать и иные формы коммерческих организаций.

Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может  содержать также его фирменное  наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Данный пункт дословно повторяет аналогичные нормы  Закона об акционерных обществах  и Закона об ООО. Здесь следует  обратить внимание на то, что, несмотря на специфические отношения унитарного предприятия с собственником  имущества и статус этого имущества, средства индивидуализации у предприятий  те же, что и у других коммерческих организаций.

Создание унитарных предприятий  на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Следует обратить внимание на данный пункт Закона об унитарных  предприятиях, которым прямо запрещено  создание унитарных предприятий  на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Таким образом, после вступления Закона в силу не могут быть созданы унитарные предприятия, имущество которых находится в собственности органов управления разных уровней (например, федерального и регионального). Отметим, что формулировка процитированного пункта Закона не является однозначной и допускается трактовка, в соответствии с которой запрещается объединение имущества на одном уровне управления (например, городского и районного). На практике такой запрет может повлечь за собой ухудшение управляемости отдельных комплексов (особенно, коммунальных). Однако до соответствующих разъяснений (которые должны иметь законодательную силу) указанная трактовка может иметь место.

Не вполне понятным остается и статус действующих унитарных  предприятий, которые в свое время  были созданы на базе объединения  имущества, находящегося в собственности  органов разных уровней управления. Наиболее правомерным представляется преобразование таких предприятий  путем их разделения. Однако сама процедура  такого разделения пока не уточнена, не детализирована и не закреплена законодательным  или нормативным актом.

Унитарное предприятие может  иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Общие принципы возникновения  правоспособности юридического лица сформулированы в статье 49 ГК РФ. Следует обратить внимание на то, что данной статьей  в отношении унитарных предприятий  установлены некоторые ограничения. Закон об унитарных предприятиях на этих ограничениях внимание не акцентирует.

Статьей 49 ГК РФ, в частности, установлено, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий  и иных видов организаций, предусмотренных  законом, могут иметь гражданские  права и нести гражданские  обязанности, необходимые для осуществления  любых видов деятельности, не запрещенных  законом.

Таким образом, унитарные  предприятия могут обладать гражданскими правами только в рамках тех видов деятельности, для которых они созданы.

Унитарное предприятие считается  созданным как Юридическое лицо со дня внесения соответствующей  записи в единый государственный  реестр юридических лиц с особенностями. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом. Унитарное предприятие вправе в установленном порядке  открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Государственное или муниципальное  предприятие до момента завершения формирования собственником его  Имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные  с учреждением государственного или муниципального предприятия. В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 51) и прекращается в момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 63). Особенности, о которых идет речь в данном пункте (статья 10 Закона), сводятся к точному указанию перечня документов, представляемых унитарным предприятием для государственной регистрации. Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

Таким образом, для унитарных  предприятий, осуществляющих лицензируемую  деятельность, законодательством исключений не делается.

1.2 Основные виды государственных  и муниципальных унитарных   предприятий

От других коммерческих организаций - хозяйственных товариществ, хозяйственных  обществ, производственных кооперативов - государственные и муниципальные  унитарные предприятия отличаются рядом существенных признаков.

Во-первых, данная форма хозяйственной  деятельности базируется на публичной - государственной или муниципальной - собственности, тогда как иные коммерческие организации действуют на основе частной формы собственности. Предусмотренная  законодательством возможность  создания унитарных предприятий  позволяет Российской Федерации, субъектам  Российской Федерации, муниципальным  образованиям вовлечь принадлежащее  им имущество в хозяйственный  оборот, получить прибыль, обеспечить государственные и муниципальные  нужды, удовлетворить иные публичные потребности.

Во-вторых, государственные  и муниципальные предприятия  создаются как унитарные предприятия, в то время как прочие коммерческие организации являются корпоративными по форме своего устройства. В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарной признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, которое закреплено за ней собственником. Имущество государственных и  муниципальных унитарных предприятий  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками  предприятия. Как представляется, одним  из элементов проявления «унитарности» таких предприятий является также и то, что управление ими осуществляется на принципе единоначалия руководителем (директором). Создание коллегиальных органов управления такими предприятиями не предусмотрено.

Классификация государственных  и муниципальных унитарных предприятий  может быть проведена по следующим основаниям:

а) в зависимости от того, в чьей собственности находится  имущество унитарных предприятий, они могут быть федеральными, субъектов РФ и муниципальными;

б) в зависимости права  на имущество самого предприятия, они  могут создаваться и действовать  на основе хозяйственного ведения или  оперативного управления. Государственные  и муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве оперативного управления, именуются казенными.

Основы правового положения  государственных и муниципальных  унитарных предприятий установлены  нормами ГК РФ, Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях"[5]. Законодательные основы получили развитие в подзаконных нормативных правовых актах, которые детализируют такие вопросы, как порядок создания, назначение руководителя, определение порядка эффективности деятельности предприятий, их отчетность, разграничение полномочий между государственными органами управления и Закон об унитарных предприятиях предусматривает исчерпывающий перечень случаев создания предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Государственные и муниципальные  унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, могут создаваться в случае:

- необходимости использования  имущества, приватизация которого  запрещена, в том числе имущества,  которое необходимо для обеспечения  безопасности Российской Федерации;

- необходимости осуществления  деятельности в целях решения  социальных задач (в том числе  реализации определенных товаров  и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения  закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

- необходимости осуществления  деятельности, предусмотренной федеральными  законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

- необходимости осуществления  научной и научно-технической  деятельности в отраслях, связанных  с обеспечением безопасности Российской Федерации;

- необходимости разработки  и изготовления отдельных видов  продукции, находящейся в сфере  интересов Российской Федерации  и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости производства  отдельных видов продукции, изъятой  из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Таким образом,  можно  отметить  следующее унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

2.  Правовое положение  государственных и муниципальных 

унитарных предприятий

2.1 Особенности правового  положения государственных и 

муниципальных предприятий

Правовое положение государственных  и муниципальных унитарных предприятий  определяется Гражданским Кодексом РФ (ст. 113-115) и законом о государственных  и муниципальных унитарных предприятиях.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество. Имущество унитарного предприятия  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками  предприятия.

В учредительных документах унитарного предприятия должны определяться его  наименование, место нахождения, порядок  управления его деятельностью. Фирменное  наименование унитарного предприятия  должно содержать указание на собственника его имущества. Кроме того устав  унитарного предприятия должен содержать  сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере  уставного фонда предприятия, порядке  и источниках его формирования.

В форме унитарных предприятий  могут быть созданы только государственные  и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится  соответственно в государственной  или муниципальной собственности  и принадлежит такому предприятию  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается  собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом. Унитарное предприятие  не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных  и муниципальных унитарных предприятиях. До государственной регистрации  предприятия, основанного на праве  хозяйственного ведения, уставный фонд предприятия должен быть полностью  оплачен собственником.

Если по окончании финансового  года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного  фонда, орган, уполномоченный создавать  такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость  чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие  может быть ликвидировано по решению  суда.

В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие  обязано письменно уведомить  об этом своих кредиторов. Кредитор предприятия вправе потребовать  прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может  создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие  путем передачи ему в установленном  порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.

В случаях, предусмотренных законом  о государственных и муниципальных  унитарных предприятиях, по решению  Правительства Российской Федерации  на базе имущества, находящегося в федеральной  собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное  казенное предприятие). Учредительным  документом казенного предприятия  является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

Казенное предприятие вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, чаще всего оно самостоятельно реализует  производимую им продукцию. Порядок  распределения доходов казенного  предприятия определяется собственником  его имущества.

Российская Федерация несет  субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности  его имущества.

Казенное предприятие может  быть реорганизовано или ликвидировано  по решению Правительства Российской Федерации.

Уставной фонд государственного или  муниципального предприятия - минимальный  размер имущества предприятия, гарантирующий  интересы его кредиторов, который  может формироваться за счёт денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Закон о государственных и муниципальных  предприятиях определяет источники  формирования имущественной основы деятельности унитарного предприятия. Его имущество формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве  хозяйственного ведения или на праве  оперативного управления собственником  имущества, возникает с момента  его передачи унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества.

Особенности осуществления права  хозяйственного ведения и права  оперативного управления в отношении  недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах устанавливаются Правительством РФ.

В отличие от хозяйственных обществ  и товариществ в государственных  и муниципальных предприятиях создается уставный фонд, которым определяется минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов предприятия.

Он может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия  определяется в рублях. Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия, а муниципального предприятия - не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или  муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником  его имущества в течение трех месяцев с момента государственной  регистрации предприятия. Он считается  сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый  в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке  государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого  за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Закон о государственных и муниципальных предприятиях предусматривает возможность увеличения и уменьшения уставного фонда (ст. 14, 15). При увеличении его размер с учетом размера резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов предприятия.

Собственник имущества государственного или муниципального предприятия вправе, а в предусмотренных законом случаях обязан уменьшить уставный фонд предприятия.

Учитывая, что уменьшение уставного  фонда может существенно повлиять на права и интересы кредиторов, Закон о государственных и муниципальных предприятиях устанавливает нормы_; направленные на их защиту. Так, уставный фонд государственного или муниципального предприятия не может быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с названным Законом минимального размера уставного фонда.