Правовое положение Департамента охраны Республики Беларусь

Правовое положение Департамента охраны Республики Беларусь

История Департамента охраны РБ.

Служба охраны при МВД  Республики Беларусь была создана в 1952 году на базе отдела промышленной милиции  и в соответствии с Положением, утвержденным 30 ноября 1920 года, ведала «охраною всего национализированного имущества, кроме железнодорожных  путей и водного транспорта».

            До 1991 года она называлась управлением  вневедомственной охраны при  МВД. Совет Министров Белорусской  ССР своим Постановлением от 24 июля 1991 года № 286 поддержал предложение  Министерства внутренних дел  об организации деятельности  объединения «Охрана» при этом же министерстве.

            За весь период своего существования  служба постоянно развивалась.  Планомерное, поступательное движение  вперед сделало ее наиболее  надежной, обеспеченной самыми современными  охранными средствами структурой.

            Указом Президента Республики  Беларусь от 4 июня 2004 года № 268 на базе объединения «Охрана»  создан Департамент охраны Министерства  внутренних дел с правами юридического лица.

            Его деятельность направлена  на защиту права собственности,  как основы жизнедеятельности государства.

            Выполняя функции по защите  всех форм собственности, Департамент  охраны и подразделения на  местах осуществляют предупредительно-профилактические  мероприятия, направленные, в первую  очередь, на борьбу с преступностью.

Нормативно-правовые акты регулирующие охранную деятельность в Республике Беларусь

• Закон Республики Беларусь от 8 ноября 2006 года «Об охранной деятельности в Республике Беларусь»;
• Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»;
• Указ Президента Республики Беларусь от 30 августа 2002г. №473 «О мерах по совершенствованию регулирования оборота боевого, служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему на территории Республики Беларусь»;
• Указ Президента Республики Беларусь от 05 ноября 2002 г. № 555 «Об учреждении нагрудного знака Департамента охраны Министерства внутренних дел «За адзнаку»;
• Указ Президента Республики Беларусь от 4 июня 2004 г. № 268 «О некоторых вопросах органов внутренних дел Республики Беларусь»;
• Указ Президента Республики Беларусь от 25 октября 2007 года №534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности»;
• Декрет Президента Республики Беларусь от 17 марта 1997 г. № 9 «О мерах по упорядочению ношения, изготовления и реализации формы одежды воинских формирований и военизированных организаций»;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11февраля 2005 г. № 154 «Об оказании Департаментом охраны Министерства внутренних дел охранных (платных) услуг по охране объектов (имущества) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей сотрудниками, гражданским персоналом военизированной и сторожевой охраны»;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2007 г. № 601 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 года «Об охранной деятельности в Республике Беларусь»;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2008 г. № 34 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 25 октября 2007г. №534»;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2008 г. № 104 «О продолжительности смены свыше 12 часов для отдельных категорий работников»;

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны Министерства внутренних дел

1. Помещения, здания, строения, сооружения, территории и другие  объекты республиканских органов  государственного управления (их  департаментов) и иных государственных  организаций, подчиненных Совету  Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных  исполнительных и распорядительных  органов (за исключением сельских  и поселковых Советов депутатов и исполнительных комитетов).

2. Помещения, здания судов,  органов прокуратуры, Следственного  комитета, Государственной службы  медицинских судебных экспертиз.

3. Главные управления  по областям, специализированное  управление, центральное хранилище,  расчетный центр Национального  банка.

4. Хранилища ценностей (кладовые ценностей, сейфовые комнаты, отдельные сейфы, используемые в качестве хранилищ ценностей, депозитарные хранилища) открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк», его филиалов (отделений), структурных подразделений указанного банка и его филиалов (отделений), за исключением структурных подразделений этого банка и его филиалов (отделений), находящихся в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и городах районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

5. Здания банков (за исключением  зданий Национального банка и  открытого акционерного общества  «Сберегательный банк «Беларусбанк»), их филиалов (отделений), структурных подразделений этих банков и их филиалов (отделений), занимаемые ими изолированные помещения в иных капитальных строениях, имеющие хранилища ценностей (кладовые ценностей, сейфовые комнаты, отдельные сейфы, используемые в качестве хранилищ ценностей, депозитарные хранилища).

6. Объекты (территории, помещения,  здания, сооружения), на (в) которых  осуществляется производство, хранение  либо реализация оружия, боеприпасов,  взрывчатых веществ и материалов (за исключением помещений военизированной  охраны для хранения оружия  и боеприпасов), производство либо хранение пиротехнических изделий, если иное не установлено Указом, утвердившим настоящий перечень.

7. Объекты (территории, помещения, здания, сооружения), на (в) которых осуществляется производство, хранение либо реализация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю, сильнодействующих ядовитых веществ (за исключением объектов сельскохозяйственных организаций, на (в) которых осуществляется хранение средств защиты растений и удобрений), производство либо хранение радиоактивных веществ и материалов (за исключением объектов атомных электростанций), промышленное производство, аптечное изготовление и (или) реализация лекарственных средств (за исключением аптек 3–5-й категорий), производство источников ионизирующего, акустического, электромагнитного и лазерного излучений.

8. Объекты (территории, помещения,  здания, сооружения), на (в) которых  осуществляется переработка, хранение  либо реализация драгоценных  металлов и драгоценных камней, изделий из них и валютных ценностей.

9. Объекты (территории, помещения,  здания, сооружения), на (в) которых  осуществляется разработка и  производство государственных знаков  почтовой оплаты, государственных  казначейских билетов, облигаций  и других государственных ценных  бумаг, документов с определенной  степенью защиты, обеспечиваемых  государством, специальных материалов, других средств и методов их защиты от подделки.

10. Гидроэлектростанции мощностью  свыше 6 мегаватт и тепловые  электростанции (теплоэлектроцентрали) мощностью свыше 55 мегаватт (за  исключением филиала «Березовская  ГРЭС» республиканского унитарного  предприятия электроэнергетики  «Брестэнерго», филиалов «Минская ТЭЦ-3», «Минская ТЭЦ-4» и «Минская ТЭЦ-5» республиканского унитарного предприятия электроэнергетики «Минскэнерго»), подземные хранилища газа, промышленные площадки компрессорных станций управлений магистральных газопроводов.

11. Водозаборные сооружения  и площадки водопроводных сооружений  с резервуарами хранения питьевой  воды хозяйственно-питьевых водопроводов 1-й и 2-й категории.

12. Объекты (территории, здания, сооружения), на (в) которых осуществляется  переработка либо хранение нефти,  нефтепродуктов и попутного газа, в том числе линейно-производственные  диспетчерские станции магистральных  трубопроводов (за исключением  объектов топливообеспечения, находящихся на территориях объектов, охраняемых военизированной охраной организаций гражданской авиации, автозаправочных станций, а также котельных, работающих на газе или мазуте).

13. Объекты (территории, помещения, здания, сооружения), на (в) которых осуществляется полиграфическая деятельность.

14. Здания (помещения) телерадиокомпаний,  телевизионных и радиовещательных (за исключением передающих) центров.

15. Государственные музеи,  историко-культурные заповедники.

16. Объекты (территории, помещения,  здания, сооружения), на (в) которых  осуществляется производство либо  хранение алкогольной продукции,  табачных изделий (за исключением объектов розничной торговли).

17. Объекты (территории, помещения,  здания, сооружения), на (в) которых  осуществляется эксплуатация пожаро- и взрывоопасных производств, за исключением трубопроводов и оборудования, обеспечивающих транспортировку нефти, нефтепродуктов, газа, химических продуктов, если иное не определено настоящим перечнем.

18. Опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах согласно приложению 2 к Закону Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/138), за исключением трубопроводов и оборудования, обеспечивающих транспортировку нефти, нефтепродуктов, газа, химических продуктов, если иное не определено настоящим перечнем.

Примечания:

1. Настоящий перечень не распространяется на объекты, охраняемые в пределах своей компетенции Вооруженными Силами, органами внутренних дел и внутренними войсками Министерства внутренних дел, органами государственной безопасности, государственной охраны, пограничной службы, финансовых расследований Комитета государственного контроля, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям и иными государственными воинскими формированиями и военизированными организациями, таможенными органами, военизированной охраной государственных организаций, подчиненных Министерству по чрезвычайным ситуациям, Государственному военно-промышленному комитету, военизированной охраной хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Государственного военно-промышленного комитета, если иное не установлено Указом, утвердившим настоящий перечень.

2. Допускается совместное осуществление охраны объектов, указанных в пунктах 12, 17 и 18 настоящего перечня и не относящихся к иным определенным настоящим перечнем объектам, сотрудниками и (или) лицами гражданского персонала военизированной и (или) сторожевой охраны Департамента охраны Министерства внутренних дел и работниками охраны организаций, которым эти объекты принадлежат, при наличии у этих организаций специальных разрешений (лицензий) на охранную деятельность. При этом установленные на указанных объектах технические средства и системы охраны должны контролироваться только Департаментом охраны Министерства внутренних дел.

Задачи

• сопровождение грузов при транспортировке
• охрана имущества граждан и юридических лиц
• охрана дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств
• обеспечение безопасности физических лиц
• сертификация охранного оборудования и подготовка документации для выдачи лицензий на осуществление охранной деятельности
• осуществление охранной деятельности;
• осуществление охраны общественного порядка на охраняемых объектах, в зонах постов и маршрутов патрулирования;
• осуществление контроля за охранной деятельностью организаций.

Состав

• милицейские, военизированные, сторожевые подразделения;
• инженерно-технический и обслуживающий персонал;
• Минское городское управление;
• 6 областных управлений;
• управление по охране дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств;
• учебный центр;
• центры по сертификации технических средств охранно-пожарной сигнализации, боевой подготовке.

Департамент охраны МВД Республики Беларусь осуществляет функции в  сфере охранной деятельности.

Охранная деятельность в Республике Беларусь основывается на принципах:

Охранная деятельность – деятельность государственных органов и иных организаций (далее, если не указано иное, – организации) по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны;

Принципы:

законности; гуманизма; защиты прав, свобод и законных интересов  граждан, прав и законных интересов  организаций; взаимодействия организаций, осуществляющих охранную деятельность, с правоохранительными органами. В соответствии с Законом РБ от 8 ноября 2006 г. «Об охранной деятельности в Республике Беларусь»

Согласно  статье 4. Закона РБ «Об охранной деятельности РБ». Государственное регулирование в сфере охранной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, а также Советом Министров Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, другими государственными органами и специальным органом охраны в пределах их полномочий и включает в себя:

• определение и реализацию государственной политики;
• принятие (издание) нормативных правовых актов;
• определение порядка оказания (выполнения) охранных услуг (работ);
• лицензирование;
• подтверждение соответствия средств и систем охраны требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
• контроль и надзор;
• принятие иных мер, предусмотренных законодательством.

Статья 5. Закона РБ «Об охранной деятельности РБ».. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере охранной деятельности

Президент Республики Беларусь в сфере охранной деятельности:

• осуществляет государственное регулирование, в том числе определяет государственную политику;
• создает, реорганизует, ликвидирует специальный орган охраны, утверждает положение о нем;
• назначает на должность и освобождает от должности руководителя специального органа охраны;
• утверждает перечень объектов, подлежащих обязательной охране специальным органом охраны;
• утверждает положение о военизированной охране и устанавливает перечень организаций, обладающих правом создания военизированной охраны;
• устанавливает перечень организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, в которых допускаются личный досмотр, досмотр вещей и документов, досмотр транспортных средств работниками охраны этих организаций;
• определяет виды, типы, модели оружия и боеприпасов к нему, разрешенные для применения и использования работниками военизированной охраны, и нормы обеспечения ими указанных работников, а также перечень специальных средств, разрешенных для использования работниками военизированной охраны, работниками охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, и нормы обеспечения ими этих работников;
• устанавливает порядок оборота (приобретения, перевозки, транспортировки, хранения, учета, ношения, ремонта, уничтожения) оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении военизированной охраны;
• утверждает форму одежды и знаки различия работников военизированной охраны;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

Статья 6. Закона РБ «Об охранной деятельности РБ». Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в сфере охранной деятельности.

Совет Министров  Республики Беларусь в сфере охранной деятельности:

• осуществляет в пределах своих полномочий государственное регулирование, в том числе реализацию государственной политики;
• утверждает формы типовых договоров об оказании (выполнении) охранных услуг (работ) специальным органом охраны;
• устанавливает предельную численность военизированной охраны для каждой организации, обладающей правом создания военизированной охраны, за исключением численности военизированной охраны специального органа охраны;
• утверждает перечень объектов, подлежащих обязательной охране военизированной охраной, за исключением объектов, подлежащих обязательной охране специальным органом охраны;
• определяет порядок осуществления профессиональной подготовки работников военизированной охраны;
• утверждает образцы и описания служебного удостоверения и жетона работника военизированной охраны;
• определяет правила производства личного досмотра, досмотра вещей и документов, досмотра транспортных средств работниками военизированной охраны, работниками охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны;
• утверждает перечень заболеваний и физических недостатков, препятствующих выполнению обязанностей работников военизированной охраны, работников охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны;
• утверждает правила охраны драгоценных металлов и драгоценных камней при их транспортировке по территории Республики Беларусь;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

Статья 7. Закона РБ «Об охранной деятельности РБ».  Полномочия Министерства внутренних дел Республики Беларусь в сфере охранной деятельности

Министерство  внутренних дел Республики Беларусь в сфере охранной деятельности:

• реализует в пределах своих полномочий государственную политику;
• осуществляет в пределах своих полномочий управление деятельностью специального органа охраны;
• утверждает структуру и численность специального органа охраны в пределах штатной численности органов внутренних дел Республики Беларусь (далее – органы внутренних дел), установленной Президентом Республики Беларусь;
• устанавливает порядок осуществления специальным органом охраны технического надзора за деятельностью организаций по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования;
• определяет порядок и условия оборудования объектов, подлежащих обязательной охране специальным органом охраны, средствами и системами охраны, требования к оборудованию данных объектов инженерно-техническими средствами защиты, видам и типам устанавливаемых на них средств и систем охраны;
• определяет совместно с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь порядок взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь и специального органа охраны по организации таможенного сопровождения транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
• осуществляет лицензирование охранной деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании;
• устанавливает порядок осуществления периодических проверок работников военизированной охраны на годность к действиям в условиях, связанных с применением и использованием оружия, применением специальных средств и физической силы, и работников охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, на годность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и физической силы;
• утверждает правила приобретения, транспортировки, хранения, учета, ношения, ремонта и уничтожения специальных средств, разрешенных для использования работниками военизированной охраны и охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны;
• устанавливает порядок проведения профессиональной подготовки работников охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны;
• утверждает образцы и описания служебного удостоверения и жетона работника охраны организации, не обладающей правом создания военизированной охраны;
• согласовывает образцы формы одежды работников охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны;
• утверждает примерное положение о подразделении охраны организации, не обладающей правом создания военизированной охраны;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

Статья 8. Закона РБ «Об охранной деятельности РБ». Полномочия специального органа охраны в сфере охранной деятельности

Специальный орган охраны в сфере охранной деятельности:

• разрабатывает и осуществляет меры, направленные на реализацию государственной политики;
• осуществляет охрану объектов, подлежащих обязательной охране специальным органом охраны;
• обеспечивает соблюдение технических требований в сфере проектирования и производства средств и систем охраны, а также осуществляет контроль за их внедрением и эксплуатацией;
• оказывает (выполняет) на договорной основе охранные услуги (работы);
• осуществляет контроль за охранной деятельностью организаций, за исключением организаций, указанных в абзаце втором части первой статьи 9 настоящего Закона;
• участвует в пределах своей компетенции в осуществлении Министерством внутренних дел Республики Беларусь лицензирования охранной деятельности;
• осуществляет охрану общественного порядка на охраняемых объектах, в зонах постов и маршрутов патрулирования;
• оказывает услуги по сопровождению (таможенному сопровождению, обязательному сопровождению) товаров и (или) транспортных средств, перемещаемых по территории Республики Беларусь автомобильным транспортом;
• проводит в порядке, установленном законодательством, подтверждение соответствия средств и систем охраны требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
• принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов в сфере охранной деятельности;
• принимает участие в разработке квалификационных и тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих и должностей служащих, осуществляющих охранную деятельность;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

На лиц гражданского персонала  специального органа охраны, непосредственно  осуществляющих охрану объектов, физических лиц, распространяется действие главы 4 и статьи 24 настоящего Закона.