Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев

Федеральное агентство по образованию

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему:

Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Воробьева Мария Александровна

ЮБ-412

Проверила:

Малиненко Эльвира Владимировна

 

 

 

 

г. Ростов-на-Дону

2014 г.

Содержание:

 

1. Введение

2. Правовое положение:

1.  Иностранных граждан

2.2 Лиц без гражданства

2.3 Беженцев

2.4 Вынужденных переселенцев

3. Вывод

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введение 

Неотъемлемым элементом правового статуса личности является гражданство. Граждане той или иной страны, как правило, являются ее жителями, а большинство жителей – гражданами. В рамках демократического общества проживание в стране и ее гражданство должны приблизительно совпадать.

Гражданство составляет основу правового статуса личности; им опосредуется система политических прав, позволяющая гражданину участвовать в управлении делами государства.

 Специфика гражданско-правового  статуса иностранных граждан, с  одной стороны, предопределяется  наличием особой правовой связи  – гражданства – с определенным государством, сохраняющейся и при нахождении гражданина за его пределами, а с другой – распространением на него юрисдикции государства, на территории которого он находится, причем объем гражданских прав, которыми наделяются иностранные граждане в государстве пребывания, может быть более значительным, нежели тот, который они имеют в своем отечестве.

Дифференцированный подход к физическим лицам, которые делятся на разные категории (собственные граждане, иностранные граждане, лица без гражданства беженцы и вынужденные переселенцы), характерен для любого государства, что обусловлено несколькими причинами, в первую очередь проведением протекционистской политики в отношении собственных граждан и защитой государственных интересов.

 Это отчетливо прослеживается  в законодательстве, которое в  данной сфере весьма многообразно, поскольку призвано решать целый  ряд сложнейших вопросов: от установления  правовых критериев отграничения  иностранцев от собственных граждан  до определения условий и пределов  реализации ими своих прав  и свобод.

Целью данной работы является выявление особенностей правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Актуальность определения особенностей правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в России не подлежит сомнению. Это можно объяснить тем, что само число приезжающих в нашу страну и проживающих в ней выше перечисленных лиц в 2012-2014 годах резко увеличилось, что, в свою очередь, определяется отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения данных лиц,  открытостью российской экономики для зарубежных инвесторов и предпринимателей, изменением порядка внешнеторговой деятельности, долгосрочным пребыванием большого числа строителей, рабочих иных профессий, специалистов из других стран, а также бурным развитием туризма.

Основополагающее значение для определения правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свободах человека. Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и Факультативных протоколах к этому Пакту, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека.

Существенное увеличение количества иностранных работников в РФ в последнее время актуализировало вопросы правового регулирования труда иностранных граждан. Правовая регламентация труда иностранцев в России необходима как работодателям, нанимающим мигрантов для осуществления трудовой деятельности, так и самим иностранным гражданам, которые въезжают на территорию нашей страны с целью устроиться на работу.

Отношения, связанные с пребыванием и трудом иностранцев в Российской Федерации, носят межотраслевой характер, их правовое регулирование осуществляется конституционным, трудовым, административным и международным частным правом.

Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев в России определяется ее международными договорами и основывается на Конституции РФ, федеральных законах и принятых в их исполнение подзаконных нормативно-правовых актах, в которых, как правило, закрепляется предоставление им национального режима. В свою очередь, международное закрепление национального режима преимущественно находит свое выражение в двусторонних соглашениях о правовой помощи. Объем предоставляемых прав зависит от того, к какой категории относится данный гражданин – к временно пребывающим, временно проживающим или постоянно проживающим на территории России, т.к. правовое положение представителей каждой из названных групп отличается определенной спецификой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое положение иностранных  граждан, лиц без гражданства, беженцев  и вынужденных переселенцев

Несомненно, начать рассмотрение указанной темы следует с уяснения следующего вопроса: кто такие иностранцы?

В научной литературе понятия «иностранец», «иностранный гражданин», «иностранное физическое лицо», «лицо без гражданства», «беженец», «вынужденный переселенец» толкуются по-разному. Так, А.М. Арбузкин1 под иностранцем понимает физическое лицо, находящееся в определенной правовой связи с государством пребывания, но не являющееся его гражданином и имеющее гражданство другого государства. А.А. Корсик отмечает, что правовой статус иностранных физических лиц определяется внутренним законодательством каждого государства. По мнению А.Б. Агапова2, к иностранным физическим лицам относятся граждане иностранных государств, подданные в монархиях, лица с множественным гражданством, а также беженцы и вынужденные переселенцы.

 

 

2.1 Правовое положение иностранных  граждан

Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Такое определение приведено в Федеральном законе от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". 

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" рассматривает иностранного гражданина как лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3). Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вносит в это определение существенное уточнение, связывая признание этого статуса с наличием соответствующих доказательств (ст. 2) – документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина в РФ, к которым относятся паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в качестве такового международным договором РФ (ст. 10).

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания в РФ иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица (ст. 25.1 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ)).

 Основной принцип, определяющий  правовой статус иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Российской Федерации, закреплен  в ст. 62 Конституции РФ. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"3).

Выделяются три категории иностранных граждан4:

- временно пребывающие  в РФ иностранные граждане - лица, прибывшие в страну на основании  визы или в порядке, не требующем  получения визы, и не имеющие  вида на жительство или разрешения  на временное проживание;

- временно проживающие  в РФ иностранные граждане - лица, получившие разрешение на временное  проживание;

- постоянно проживающие  в РФ иностранные граждане - лица, получившие вид на жительство. В их статусе имеются определенные  различия.

Иностранные граждане равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерб интересам РФ, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, но не более 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать за ее пределы по истечении срока действия визы, если на момент его истечения им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, сроком на три года. Без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: а) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; б) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь - граждан России; в) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; г) состоящему в браке с гражданином России, имеющим место жительства в нашей стране; д) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ (ст. 6 Федерального закона).

Разрешение на временное проживание не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае, если иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности страны или ее граждан; в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство он обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет. По окончании этого срока по заявлению иностранного гражданина он может быть продлен на пять лет.

 Иностранные граждане  имеют право на отдых, охрану  здоровья, пособия, пенсии и на  другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, собственность жилого дома и  иного имущества, на образование, пользование достижениями культуры.

Иностранным гражданам гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности и жилища. Они могут заключать и расторгать браки с гражданами Российской Федерации и другими лицами.

Иностранные граждане в Российской Федерации не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародном голосовании. Однако в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого они живут5.

Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядах ВС РФ.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Федерации.

При соблюдении установленных законом правил иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами России. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в стране.

В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

В данном случае Конституция РФ исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 утверждено Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации 6. В нем определены основные условия, связанные с реализацией этого института, и статус лиц, которым предоставлено политическое убежище. Вопрос о предоставлении права политического убежища решается Президентом РФ.

В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия, не признаваемые в РФ преступлением.

Весьма важное значение в условиях расширяющейся международной интеграции имеет закрепление в ч. 1 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан права названных лиц свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. При этом право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления такой деятельности (ст. 1201 ГК РФ).

Эти общие положения конкретизируются рядом федеральных законов, устанавливающих запреты или ограничения на осуществление предпринимательской деятельности иностранными гражданами на территории России. Так, в частности, особыми правилами регулируется допуск к медицинской и фармацевтической деятельности лиц, получивших соответствующую подготовку в иностранных государствах. Иностранцы не могут заниматься частной детективной или охранной деятельностью, быть патентными поверенными и т.д. Подобная позиция продиктована либо протекционистскими целями, либо необходимостью защиты интересов в сфере обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

 

 

 

2.2Правовое положение лиц без гражданства

В соответствии с со ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» лица без гражданства это физические лица, которые не являются гражданами Российской Федерации, при этом они не имеют и доказательств наличия гражданства (подданства) иного государства.

В соответствии с п.2 ст.10 Закона документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:

1) документ, выданный иностранным  государством и признаваемый  в соответствии с международным  договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное  проживание;

3) вид на жительство;

Правовое положение лиц без гражданства в РФ в целом аналогично положению иностранных граждан, поскольку  нормы данного Закона распространяются и на лиц без гражданства, если иное не вытекает из законодательства РФ, и включают конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой аспекты.

В соответствии с Основным Законом нашей страны лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии с п.6 ст.4 ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ, что корреспондирует с нормами международного права, закрепленными в Конвенции о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.).

Статья 12 УК РФ выделяет две категории лиц без гражданства:

1) постоянно проживающие  на территории РФ. К данной  категории относятся лица, которые  проживают в Российской Федерации  не менее 183 дней в календарном  году. При этом оправдательным  документом, подтверждающим право  лица без гражданства на постоянное  проживание в РФ и удостоверяющим  его личность, служит вид на  жительство.  2) не проживающие  постоянно на ее территории. К  данной категории лиц без гражданства  следует отнести лиц, которые  проживают в Российской Федерации  менее 183 дней в календарном году. В данном случае оправдательным  документом, который подтверждает  их право временно проживать  в Российской Федерации до  получения вида на жительство, является разрешение на временное  проживание.

Кроме того, хотелось бы отметить, что иностранные граждане и лица без гражданства, нарушающие режим Государственной границы, правила въезда в Российскую Федерацию и режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также, осуществляющие незаконную трудовую деятельность в Российской Федерации могут быть подвергнуты административному выдворению.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны покинуть Российскую Федерацию в установленный законом срок, а именно:

- временно пребывающие  иностранные граждане – в течение  трёх дней;

 

  - имевшие разрешение на временное проживание или вид на жительство – в течение пятнадцати дней.

Иностранные граждане или лица без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Понятие административного выдворения изложено в части 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выражается в двух способах действий, а именно:

- принудительное и контролируемое  перемещение иностранных граждан  и лиц без гражданства через  Государственную границу за пределы  Российской Федерации,

- контролируемый самостоятельный  выезд иностранных граждан и  лиц без гражданства из Российской  Федерации.

Согласно статье 2 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»   депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Как видно из понятий, под данными видами административного принуждения предусматриваются одни и те же действия со стороны правоохранительных органов. Однако, разница в том, что административному выдворению подвергаются незаконно находящиеся иностранные граждане и лица без гражданства, то есть, лица, не имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ; а депортации – законно находящиеся иностранные граждане и лица без гражданства, в случае, если их пребывание (проживание) в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения и в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

 С августа 2013 г. в РФ ужесточены меры иммиграционного контроля и в соответствии со ст. 18.8 КоАп РФ (предусматривает основания для административного выдворения иностранного гражданина) нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства РФ (отсутствие регистрации по месту пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешительных документов, даже нарушение сроков пребывания в РФ на один день) – уже является основанием для того, чтобы суд назначил такое наказание, как выдворение иностранных граждан из Российской Федерации (выдворение мигрантов, выдворение иностранцев). Более того, согласно действующему законодательству административное выдворение является безальтернативным видом наказания за нарушение миграционного законодательства.

Согласно ст. 27 ФЗ № 114 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в случае применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры административной ответственности – как выдворение за пределы РФ – иностранному гражданину не разрешается въезд на территорию РФ в течение пяти лет со дня административного выдворения. Таким образом, административное выдворение – срок пять лет для запрета въезда в РФ.

Также согласно ФЗ № 115 от 25.06.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» решение об административном выдворении является основанием для отказа в выдаче иностранному гражданину РВП, вида на жительства, гражданства и т.д.

Хотелось бы отметить, что в настоящее время в соответствии с действующим законодательством, суд вынужден применять такую меру как административное выдворение иностранных граждан, так как законодательство в связи с изменениями, вступившими в силу 08.08.2013 г. (ч. 18.8. КоАП РФ) не предусматривает альтернативы.

В соответствии с п. п. 2 п. 2 статьи 12 ФЗ "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается уполномоченным органом УФМС РФ  по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до установления таких причин или изменения правового положения лица.

  Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001 года N 274 гуманные причины, упомянутые в Законе "О беженцах", по которым лицо не может быть выслано за пределы Российской Федерации, не названы, однако, учитывая сложившийся мировой опыт предоставления временного убежища, по сложившейся судебной практике в нашей стране во внимание принимаются  обстоятельства (причины), при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано): состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, отсутствие необходимой медицинской помощи в государстве, на территорию которого лицо выдворяют, реальная угроза для жизни или свободы лица. вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, другие объективные причины длительного характера, препятствующие в установленные законодательством сроки осуществлению выдворения (депортации) лица.

Например, согласно Апелляционному Определению  Волгоградского областного суда от 18 апреля 2012 г. по делу N 33-3302\12 был признано незаконным решение Управления ФМС  от 09 ноября 2011 года об отказе Б.А.Ш.А. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.  Управление ФМС  обязано предоставить гражданину Б.А.Ш. временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год."

При рассмотрении дела судом установлено и материалами дела подтверждено, что Б.А.Ш.А., является гражданином, родился ДД.ММ.ГГГГ в республике, по национальности, вероисповедание, с 2001 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации , от данного брака имеют сына Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав на уважение семейной жизни не допускается,

В соответствии со статьей 9 Конвенции ООН "О правах ребенка" государства участники конвенции обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Следовательно, мировым сообществом презюмируется принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь.

 Удовлетворяя требования  Б.А.Ш.А суд исходил из того, что миграционной службой не  была дана надлежащая оценка  тому обстоятельству, что наличие  у заявителя семьи является  гуманной причиной, в силу которой  заявителю должно быть предоставлено  временное убежище.

Руководствуясь вышеназванными нормами, суд, при определении наличия гуманных оснований, пришел к  выводу, что Б.А.Ш.А. не может вернуться в страну, гражданином которой он является, , поскольку имеется реальная опасность угрозы его жизни в случае возвращения на родину, а также наличие у него семьи в России: жены и несовершеннолетнего ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации. В случае возвращения на родину Б.А.Ш.А. может стать жертвой преследования со стороны властей или каких-то групп населения по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Заявитель предпринимал многочисленные попытки узаконить факт его пребывания на территории РФ, однако, в этом ему было отказано решениями уполномоченных органов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований Б.А.Ш.А., поскольку временное убежище предоставляется до устранения причин, послуживших основанием к его предоставлению или до изменения правового положения лица. В данном случае правовое положение заявителя может быть изменено, поскольку после предоставления временного убежища у него появляется возможность, которой он лишен в настоящее время, обратиться в уполномоченные органы о предоставлении временного проживания, а затем и вида на жительство на территории РФ, либо отказа в нем.