Правовое положение иностранных инвестиций в свободных экономических зонах

«Российский исламский институт»

Кафедра экономики и управления

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

Тема: «Правовое положение иностранных инвестиций в свободных экономических зонах»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Автор курсовой работы                                               Зигангараев А.Ф.

Научный руководитель                                                Файзуллин  Г.И.

                                                            «___» __________________ 2013 г.

 

 

Казань 2013

Содержание

 

Введение                                                                                                                  3

1. Свободные экономические зоны как явление в экономике                        5
2. Проблемы правового регулирования иностранных инвестиций в особых экономических зонах РФ                                                                                8
3. Закон республики татарстан об иностранных инвестициях в

 республике  татарстан                                                                                         16                                                                             

Заключение                                                                                                           25

Список литературы                                                                                              26

 

 

Введение

 

Свободные  экономические  зоны  как  особые  международные  хозяйственные  структуры  не  только  прочно  вошли  в  экономическую  реальность XXI века,  но  и создали тенденцию их широкого  практического применения в странах всех  континентов. Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических зон. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии. Особые экономические зоны  приобрели глобальный  характер,  стали атрибутами  национальных  экономик  всех  широт.  Уже сегодня через эти “островки”  мировой системы хозяйства проходит  около 1/3  мирового  товарооборота, и эта цифра будет возрастать.

В  настоящее  время в нашей стране идет  процесс развития  свободных  экономических зон. В действующих увеличивается количество  резидентов,  объемы  производств,  расширяются экспортно-импортные потоки,  создаются условия для привлечения инвестиций,  совершенствуются  нормативно-законодательные база,  регулирующая  их  деятельность. Создание свободных экономических зон является сравнительно новым и перспективным направлением в экономической политике. Во многих странах мира они зарекомендовали себя эффективным механизмом привлечения иностранного капитала. Именно этим и определяется актуальность выбранной темы.

Свободные экономические зоны рассматриваются  также как элементы инвестиционной политики государства, где могут  быть апробированы новые механизмы  управления экономикой, возможности  привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсосберегающий, социально-ориентированный характер экономики.

В работе будут рассмотрены теоретические  основы понятия «свободные экономические  зоны», классификация, принципы свободных  экономических зон и деятельность свободных экономических зон  в России со всеми проблемами и  недостатками.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Свободные экономические  зоны как явление в экономике.

 

До недавних пор в российском законодательстве понятие "особые экономические зоны" идентифицировалось с понятием "свободные  экономические зоны". Так, в ст. 23 Федерального закона "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности", принятом в 1995 году, предусматривалось, что "особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических  зон устанавливается федеральным  законом о свободных экономических  зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации". В принятом в декабре 2003 года Федеральном законе "Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности"  дается определение  свободной экономической зоны, в  точности повторяя формулировку, данную в ст. 23 Федерального закона "О  государственном регулировании  внешнеторговой деятельности". Согласно ст. 42 Закона 2003 г. "особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях свободных экономических  зон, устанавливается федеральным  законом о свободных экономических  зонах"¹.

В учебной  и научной литературе понятию "свободная  экономическая зона" давалось более  широкое толкование. По определению  М.М. Богуславского, "под свободными экономическими зонами в международной  практике понимаются обособленные территории государств, на которых для решения  конкретных экономических и иных задач создаются особые благоприятные  условия для деятельности иностранных  предприятий".

Что же считать "особой экономической зоной" - режим деятельности или территорию? На практике этот вопрос приобретал важное значение, так как законодательные  органы испытывали достаточно сильное  давление субъектов государства, желающих иметь федеральные законы, касающиеся конкретных экономических территорий с особым режимом хозяйственной деятельности.

22 июля 2005 года Президент подписал Федеральный  закон за N 116-ФЗ "Об особых экономических  зонах в Российской Федерации", где в ст. 2 дается понятие особой  экономической зоны: "Особая экономическая  зона - определяемая Правительством  Российской Федерации часть территории  Российской Федерации, на которой  действует особый режим осуществления  предпринимательской деятельности". Таким образом, законодательно  было закреплено понятие особой  экономической зоны.

Специальные экономические  зоны представляют собой  один из методов  реализации региональной экономической политики, который используется для придания стимула  развитию определенной территории и т.д. В основе создания специальных экономических зон лежат идеи  теории полюсов роста Специальные зоны являются  многофункциональными образованиями, их создание нацелено  на решение как региональных, так и общенациональных задач, в частности, развитие международного сотрудничества.

Под специальной экономической зоной понимается  компактная,  относительно локализованная территория, на которой экономическая деятельность субъектов хозяйствования  осуществляется на отличных от национальных условий, гарантированных государством законодательно. Специальная зона представляет собой  часть национального экономического пространства, где введен и применяется особый режим хозяйствования, не используемый в других частях страны.   

Создание  специальных экономических зон  – одна из форм реализации территориальных  приоритетов, когда обнаруживается, что в данном географическом  месте  складываются наилучшие условия  для эффективного движения капитала и ускорения экономического роста.

Специальные зоны создаются  по единой логической схеме, включающей в себя поощрение определенных видов  и направлений хозяйственной  деятельности  путем их селективной поддержки. Принципы создания таких зон восходят к неконсервативному  варианту региональной политики развитых стран, которые в начале 80-х годов поставили задачу оживить мелкий и средний бизнес в депрессивных районах.      

   Создание специальных экономических зон направлено на решение собственно региональных и общенациональных задач, поэтому целями создания специальных зон могут быть: придание импульса экономического развития региону с активным использованием иностранных инвестиций;         решение проблем занятости населения; рост экспортного потенциала территории и страны; организация производства и поставок на внутренний рынок высокачественных импортозамещающих товаров; освоения современного опыта организации и управления производством, подготовки кадров, функционирования субъектов хозяйства в рыночной среде, отработка моделей адаптации разных систем управления экономикой.    

    В каждом конкретном случае каждая из них ориентируется либо на одну из этих целей, либо на комбинацию нескольких.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Проблемы правового регулирования иностранных инвестиций в особых экономических зонах РФ

 

Привлечение иностранных  инвестиций в экономику страны сегодня  является одним из приоритетных направлений  внешнеэкономической политики Российской федерации. Важную роль в правильном использовании преимуществ иностранного капитала в России играл и играет механизм правового регулирования  его деятельности. Необходимым условием для правильного накопления капиталов  в стране С.Ю. Витте считал "соответствующее  росту промышленной деятельности и  акционерного учредительства законодательство, не задерживающее возникновение  предприятий, но обеспечивающее интересы участников и дающее им возможность  законной защиты своих прав".

Одним из способов привлечения  иностранных инвестиций в экономику  страны является создание на ее территории особых территориальных зон со специальным  льготным налоговым и таможенным режимом, таких как оффшорных  зон, особых и свободных экономических  зон.  В настоящий момент в Российской федерации создаются и успешно  функционируют особые экономические  зоны разных типов.

Проблема правового регулирования  иностранных инвестиций в особых экономических зонах РФ является весьма актуальной. Причем, если по вопросам правового регулирования иностранных  инвестиций в России, а также по вопросам развития и функционирования особых экономических зон были проведены  многочисленные исследования, то изучению правового регулирования иностранных  инвестиций в особых экономических  зонах уделялось неоправданно мало внимания.

Следует отметить, что инвестиционный климат особых экономических зон Российской Федерации пользуется вниманием и активно изучается зарубежными партнерами. Приход иностранных компаний в особые экономические зоны очень желателен, так как вместе с ними на рынок придут новые технологии, которые будут способствовать развитию инновационной направленности российской экономики.

Первоначально свободной (особой) экономической  зоной считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного  ввоза и вывоза иностранных товаров. Статус свободных портов имели Ливорно (1547г.), Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). На территории России — Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.), Батуми (1878 г.).

Первое упоминание о свободных  экономических зонах в России появляется в 1991 году в Законе РСФСР  «Об иностранных инвестициях  в РСФСР»². С помощью установления "особого хозяйственного режима" предполагалось привлекать иностранные инвестиции. Именно так формулировалась задача создания свободных экономических зон в ст. 41 Закона РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР".

Так, согласно этому закону (ст.42) для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, осуществляющими хозяйственную  деятельность в свободных экономических  зонах, устанавливались дополнительные льготы:

а) упрощенный порядок регистрации (предприятия с объемом иностранных  инвестиций до 75 млн.рублей подлежат регистрации  непосредственно в свободной  экономической зоне);

б) льготный налоговый режим, т.е. налогообложение по пониженным ставкам, включая налог на перевозимую  за границу прибыль. При этом ставки налогов не могут составлять менее 50% действующих на территории РФ налоговых  ставок для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями;

в) пониженные ставки платы  за пользование землей и иными  природными ресурсами (предоставление права на долгосрочную аренду сроком до 70 лет с правом субаренды);

г) особый таможенный режим  на ввоз и вывоз товаров и упрощенный порядок пересечения границы;

д) упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан (в  том числе и безвизовый).

После отмены первого в  истории Российской Федерации Закона об иностранных инвестициях 1991 г. прекратили свое действие и нормы об "особых" условиях хозяйственной деятельности в рамках свободных экономических  зон, которые содержались в этом Законе.

В 1999 году был принят Федеральный  закон "Об иностранных инвестициях  в Российской Федерации"³, согласно которому привлечение иностранных инвестиций предполагалось осуществлять иными способами. В соответствии с ним налоговые и таможенные льготы предполагалось предоставлять в рамках "инвестиционных" и прежде всего "приоритетных инвестиционных" проектов, под которыми понимается "обоснование экономической целесообразности объемов и сроков осуществления прямых иностранных инвестиций" (ст. 2). К этим проектам приравниваются также и отдельные коммерческие организации с иностранными инвестициями, в уставном капитале которых доля иностранного инвестора составляет более 25 процентов (ст. 9). Таким образом, новый Федеральный закон дает иной подход к определению и установлению "особых условий" экономической деятельности иностранных инвесторов - через понятие "инвестиционный проект". Признание приоритетности такого инвестиционного проекта означает предоставление этому "образованию" особого режима.

Принятия Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических  зонах в Российской Федерации"⁴ в Российской Федерации ждали с 1990 –х годов. Отсутствие соответствующего федерального закона сдерживало применение ряда важных правовых норм, закрепленных в иных законодательных актах. Так, например, практически недействующей оказалась глава 12 Таможенного кодекса⁵ Российской Федерации 1993 года, посвященная таможенному режиму свободной таможенной зоны.

Действующее законодательство вынуждено было идти по очень "неудобному пути": для каждой создаваемой  зоны принимался "свой" закон или  иной нормативный правовой акт. При  этом акты принимались как на федеральном, так и на региональном (субъекта Российской Федерации) уровнях. Это  не могло не привести к появлению  многочисленных коллизий и юридических  несостыковок.

Так, первые попытки создания особых экономических зон на территории Российской Федерации начались в 1996 году, когда был принят Федеральный  закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области". Позднее  была создана еще одна ОЭЗ - в Магаданской  области. Для этих ОЭЗ были разработаны  самостоятельные федеральные законы, регулирующие порядок их функционирования. Они действуют и в настоящее  время.

С момента принятия Федерального закона N 116 "Об особых экономических  зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 г., а также Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные  акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических  зонах в Российской Федерации" начался новый виток развития деятельности по созданию особых экономических  зон, открывающий новые возможности  для развития национальной экономики  и привлечения иностранных инвестиций.

В соответствии с российским законодательством все компании - резиденты ОЭЗ, должны быть зарегистрированы на территории соответствующего муниципального образования как российские юридические  лица. Именно поэтому, строго говоря, в  ОЭЗ нет "иностранных" резидентов. Есть российские компании, созданные  с участием иностранного капитала. Например, итальянские и бельгийские  инвесторы стали учредителями предприятий-резидентов особых экономических зон промышленно-производственного  типа в Липецкой области. Компании ООО "СЭСТ ЛЮВЭ" и ООО "Мондиаль Групп Ист" (с участием итальянского капитала) занимаются производством  теплообменного и холодильного оборудования; ООО "Бекарт Липецк" (с участием бельгийского капитала) – производством  металлокорда и металлических волокон.

Компании из Японии и Дании  учредили предприятия в промышленно-производственной особой экономической зоне "Алабуга", расположенной на территории Республики Татарстан: ЗАО "Северстальавто-ИСУЗУ" и ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА", созданные с участием японского капитала, занимаются производством автомобилей; а ООО "Роквул-Волга", созданное с участием датского капитала, осуществляет производство минераловатной продукции.⁶

На территории РФ на сегодняшний  день могут существуют ОЭЗ⁷ четырех видов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные⁸ и портовые⁹.  Причем, ст. 40 этого Закона устанавливает, что со дня вступления его в силу прекращается существование ранее созданных ОЭЗ и свободных экономических зон. Исключение составляют ОЭЗ в Магаданской¹⁰ и Калининградской¹¹ областях.

Говоря о правах иностранных  инвесторов в ОЭЗ РФ, можно выделить несколько групп прав. Так, это  общие права, которыми наделяются все, без исключения, участники предпринимательских  отношений в РФ. Это положение  нашло свое законодательное закрепление  в п.1. ст.4.  Закона «об иностранных  инвестициях в РФ»¹², согласно которому «Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами». Таким образом, к этой группе прав можно отнести права на свободный выбор формы осуществления деятельности, право на получение прибыли, право на правовую защиту, установленные законодательством РФ. 

Другую группу прав иностранных  инвесторов составляют специальные  права, установленные нормативно-правовыми  актами РФ. Эти права в силу своей  специфики требуют более детального описания.  Их, в свою очередь, по сфере действия можно также разделить  на две большие подгруппы: специальные  права иностранных инвесторов, осуществляющих свою деятельность на территории РФ и  специальные права иностранных  инвесторов, осуществляющих свою деятельность на территории ОЭЗ РФ. 

Специальные гарантии для иностранных  инвесторов, осуществляющих свою деятельность на территории РФ, установлены ФЗ «Об  иностранных инвестициях в РФ»². К ним относятся гарантия того, что имущество иностранного инвестора не подлежит принудительному изъятию, в том числе национализации, реквизиции, гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации, гарантия участия иностранного инвестора в приватизации, также для иностранных инвесторов устанавливается ряд льгот по уплате таможенных платежей и некоторые другие права.

Специальные права иностранных  инвесторов, осуществляющих свою деятельность на территории ОЭЗ РФ, установлены  специальными законами, регулирующими  предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ РФ, о которых  уже упоминалось выше. К подобным правам следует отнести следующие  положения. Так, Правительством Российской Федерации для въезда на территорию некоторых ОЭЗ РФ установлен упрощенный порядок оформления виз для иностранных граждан - представителей резидентов, инвесторов, а также лиц, приглашенных для обсуждения возможностей сотрудничества в Особой экономической зоне. Отсутствие административных барьеров нашло свое отражение в «принципе одного окна».

Ст. 38 Закона «Об ОЭЗ в РФ»  установлена так называемая «дедушкина оговорка» - гарантия от неблагоприятного изменения законодательства о налогах  и сборах.

На территории ОЭЗ РФ действует  режим свободной таможенной зоны, который ориентирован на экспортные производства, позволяя завозить комплектующие  и сырье из-за рубежа без уплаты НДС и таможенной пошлины, а после  переработки вывозить либо на территорию России в режиме экспорта, т.е. с уплатой  НДС и экспортной пошлины, либо за пределы России, но без уплаты НДС  и таможенной пошлины. Такой режим  позволяет легально и эффективно стимулировать экспорт.

Рассматривая специальные права  иностранных инвесторов  в ОЭЗ  РФ на получение определенных налоговых  послаблений, необходимо отметить, что  согласно ст. 36 Закона «Об ОЭЗ в  РФ» резиденты особых зон подлежат налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В отношении резидентов технико-внедренческой  ОЭЗ установлены ставки ЕСН только в федеральный бюджет. По налогу на прибыль резиденты промышленно-производственных ОЭЗ вправе в отношении собственных  основных средств применять к  основной норме амортизации специальный  коэффициент, но не выше 2. Во всех ОЭЗ  резиденты могут экономить на расходах на научные исследования и  опытно-конструкторские работы, их стоимость включается в расходы  в полном размере в период их осуществления.  Убытки, полученные резидентами ОЭЗ, без ограничений переносятся  на будущее. По налогу на имущество  организаций резиденты ОЭЗ освобождаются  в отношении имущества, учитываемого на балансе, в течение пяти лет  с момента постановки имущества  на учет.

Специальный порядок налогообложения  предусмотрен для ОЭЗ в Магаданской  и Калининградской областях. Так, в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2014 г. резиденты ОЭЗ в  Магаданской  области освобождаются от уплаты налога на прибыль.

В соответствии со ст. 17 Закона N 16-ФЗ в ОЭЗ Калининградской области  применяется порядок уплаты резидентами  налога на прибыль организаций и  налога на имущество организаций  следующий. В течение первых шести лет с момента включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ прибыль, которая была получена от реализации инвестиционного проекта,  и налог на имущество облагаются по нулевой ставке. В период с 7-го по 12-й год включительно ставка налога на прибыль -  24% или 12%,  а на имущество организаций уменьшается на 50%. Иные налоги и сборы, взносы уплачиваются в соответствии с законодательством.

В заключение отметим, что  зарубежные инвесторы с каждым годом  проявляют все больший интерес  к ОЭЗ РФ.  Поэтому необходимо отметить большой потенциал ОЭЗ  РФ для достижения стабильного экономического роста Российской федерации.

3 Закон республики татарстан об иностранных инвестициях в республике татарстан

 

 

Настоящий Закон направлен  на стимулирование инвестиционной активности и привлечение иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан, обеспечение государственных гарантий и защиты прав иностранных инвесторов и их деятельности на территории Республики Татарстан.

Статья 1. Правовое регулирование  иностранных инвестиций

Правовое регулирование  иностранных инвестиций на территории Республики Татарстан осуществляется федеральными законами, Законом Республики Татарстан "Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан", настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Татарстан, а также международными договорами Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Инвестиционное соглашение - договор между иностранным инвестором и Кабинетом Министров Республики Татарстан или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Татарстан об условиях реализации инвестиционного  проекта на территории Республики Татарстан.

Инвестиционный меморандум - ежегодно утверждаемый Кабинетом  Министров Республики Татарстан  документ, устанавливающий основные положения приоритетных направлений  развития инвестиционной деятельности Республики Татарстан на планируемый  год.

Стартовые условия для  организации бизнеса - условия приобретения в собственность или использования  в других формах земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, объектов инфраструктуры, а также  условия предоставления преференций  со стороны органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Иные основные понятия, применяемые  в настоящем Законе, используются в тех значениях, в каких они  определены федеральным законодательством.

Статья 3. Объекты иностранных  инвестиций

Объектами иностранных инвестиций могут быть, в том числе, вновь  создаваемые, модернизируемые и  существующие основные фонды, оборотные  средства в отраслях и сферах экономики  республики, ценные бумаги, целевые  денежные вклады, научно-техническая  продукция, права на интеллектуальные ценности, земля и другие природные  ресурсы, иные имущественные права.

Основные приоритеты направления  развития иностранных инвестиций в  Республике Татарстан определяются программой социально-экономического развития Республики Татарстан или  инвестиционным меморандумом Республики Татарстан.

(в ред. Закона РТ от 17.05.2012 N 23-ЗРТ)

Статья 4. Правовой режим  деятельности иностранных инвесторов

1. Правовой режим деятельности  иностранных инвесторов и использования  полученной от инвестиций прибыли  не может быть менее благоприятным,  чем правовой режим деятельности  и использования полученной от  инвестиций прибыли, предоставленный  российским инвесторам, за изъятиями,  устанавливаемыми федеральными  законами.

2. Иностранный инвестор, реализующий в Республике Татарстан  инвестиционный проект, суммарный  объем иностранных инвестиций  в который составляет более  150 миллионов рублей, имеет право  на предоставление ему дополнительных  государственных преференций в  виде налоговых льгот, устанавливаемых  законами Республики Татарстан  о налогах и сборах, и (или)  снижения арендной платы на  арендуемое имущество.

3. Правовой режим деятельности  иностранного инвестора в особых  экономических зонах, создаваемых на территории Республики Татарстан, устанавливается федеральным законодательством.

Статья 5. Гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов

Иностранному инвестору  на территории Республики Татарстан  предоставляется полная и безусловная  защита прав и интересов, которая  обеспечивается законодательством  Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим  Законом.

Статья 6. Гарантия компенсации  при принудительном изъятии, в том  числе национализации и реквизиции, имущества иностранного инвестора  или коммерческой организации с  иностранными инвестициями.

Имущество иностранного инвестора  или коммерческой организации с  иностранными инвестициями в Республике Татарстан не подлежит принудительному  изъятию, в том числе национализации, реквизиции, за исключением случаев  и по основаниям, установленным федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации.