Правовое регулирование прекращения права пользования по вине недропользователя

Белгородский  юридический институт

 МВД  России 
 
 
 
 

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

По предмету «Экологическое Право» 
 
 
 
 

Реферат 

 на  тему: 

«Правовое регулирование прекращения права пользования по вине недропользователя» 

Выполнил

курсант 131 взвода

3 «А» курса

Смелянский  А.А. 

Проверил

Майор полиции

Тищенко И.В. 
 
 
 
 
 
 
 

Белгород 2011 

     В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона Российской Федерации "О недрах" одной из основных задач государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

     С целью реализации таких задач  законодательством предусмотрены  меры воздействия, побуждающие пользователей  недр соблюдать условия пользования  участками недр. Наиболее действенной  мерой такого воздействия является прекращение права пользования  недрами. Очевидно, что эти меры невыгодны  субъекту предпринимательской деятельности из-за потери прибыли из основного  источника своей коммерческой деятельности.

     В соответствии с ч. 2 ст. 20 (п. 1, 2, 3, 5, 8) Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, при наличии вины пользователя недр в случаях:

     1) возникновения непосредственной  угрозы жизни или здоровью  людей, работающих или проживающих  в зоне влияния работ, связанных  с пользованием недрами (при  наличии вины предприятия);

     2) нарушения пользователем недр  существенных условий лицензии

     3) систематического нарушения пользователем  недр установленных правил пользования  недрами 

     4) если пользователь недр в течение  установленного в лицензии срока  не приступил к пользованию  недрами в предусмотренных объемах 

     5) непредставления пользователем  недр отчетности, предусмотренной  законодательством Российской Федерации,  или представления недостоверной  информации.

     При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении  или ограничении права пользования  недрами он может обжаловать его  в административном или судебном порядке.

     Закон Российской Федерации "О недрах" устанавливает внесудебное прекращение  права пользования участками  недр в случае выявления нарушений. Это обусловлено тем, что пользователи недр воздействуют исключительно на государственную собственность - недра (ст. 1.2 этого Закона), которая обеспечивает в первую очередь публичный интерес. На публичный характер таких объектов, как участки недр, неоднократно справедливо  указывалось ведущими учеными в  области права.

     Действительно, в соответствии с нормами ст. 1.2 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной  собственностью. При этом участки  недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут  отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в  какой их оборот допускается федеральными законами.

     Возможность прекращения права пользования  недрами Законом Российской Федерации "О недрах" возложена на органы, предоставляющие такое право.

     Порядок досрочного прекращения права пользования  недрами указан в ст. 21 Закона Российской Федерации "О недрах". Требованиями этой статьи установлено, что в случаях, предусмотренных п. 2, 3 и 5 ч. 2 ст. 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

     При досрочном прекращении права  пользования недрами ликвидация или консервация предприятия  производится в порядке, предусмотренном  ст. 26 этого Закона. В соответствии с частью шестой ст. 21 расходы на консервацию и ликвидацию предприятия  несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в п. 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 ч. 2 ст. 20 упомянутого Закона.

     Однако  согласно ст. 21 этого Закона в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие  приостановление или ограничение  права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено  в полном объеме.

     В ст. 51 этого Закона указано на необходимость  возмещения вреда, причиненного государству  в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке  богатых участков месторождений  полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к  порче месторождения или созданию условий, частично или полностью  исключающих возможность дальнейшего  пользования недрами, за счет собственных  средств пользователя недр.

     Кроме этого, той же статьей предусмотрено, что подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в  пользование.

     Следует сказать о некоторых недостатках  норм, регулирующих принудительное прекращение  права пользования недрами при  наличии вины пользователей недр. К таким недостаткам относятся  следующие:

     1. Отсутствуют экономические и административные меры воздействия на недропользователей, нарушающих законодательство о недрах.

     2. Не разработан четкий порядок  досрочного прекращения права  пользования недрами в части  передачи основных фондов, геологической  информации, материальных ценностей.

     3. Не решен вопрос воздействия  на недропользователей, имеющих сложную инфраструктуру, в том числе трубопроводы, жилищный фонд и т.д.

     Отмечены  также неоднократные обращения  глав администраций субъектов Российской Федерации с просьбами разработать  законодательные нормы, позволяющие  безостановочный переход права  пользования недрами от неэффективного недропользователя к новому, при  изъятии лицензии на пользование  недрами.

     1.Требования к претендентам на получение права пользования недрами изложены также в п. 3 и 4 ст. 14 Закона Российской Федерации "О недрах". На основании этих пунктов отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

     2. заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (п. 3);

     3. если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования

     Определенные  требования установлены также при  переходе права пользования недрами  в случаях, установленных ст. 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах". Согласно нормам при переходе права  пользования участком недр в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, дополнительно установлены следующие требования:

     1. Новому юридическому лицу передано  имущество, необходимое для осуществления  деятельности, указанной в лицензии  на пользование участком недр, в том числе из состава имущества  объектов обустройства в границах  лицензионного участка.

     2. Имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов  деятельности, связанных с недропользованием.

     3. Доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном  капитале нового юридического  лица на момент перехода права  пользования участком недр составляет  не менее половины уставного  капитала нового юридического  лица.

     По  перечисленным выше требованиям, изложенным в ст. 9, 14 и 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах", не установлены основания  прекращения права пользования недрами в случае нарушения этих требований после получения такого права.

     На  самом деле практически субъект  предпринимательской деятельности, получив право пользования недрами  и становясь субъектом права  пользования недрами, может вносить  любые изменения в учредительные  документы, а также осуществлять любые действия, в том числе  противоречащие указанным выше требованиям.

     Кроме этого, ничто не мешает субъекту предпринимательской  деятельности - пользователю недр изменить свою специальную правоспособность, внеся соответствующие изменения  и (или) дополнения в учредительные  документы (особенно такие случаи встречаются  среди некоторых предприятий  железнодорожного транспорта при добыче подземных вод). Понятно, что при  изменении профиля деятельности предприятия, основания прекращения  права пользования недрами в  законодательстве о недрах отсутствуют.

     Отмечены  также случаи продажи, передачи в  результате залоговых операций и  иные способы отчуждения оборудования, обеспечивающего процесс недропользования. В результате возникает ситуация, когда лицензия на право пользования недрами находится у одного лица, а оборудование, обеспечивающее процесс недропользования и поддержания месторождения в стабилизированном состоянии, - у другого.

     Данные  обстоятельства указывают на отсутствие правового механизма регулирования  отношений при поддержании месторождения  в должном, стабилизированном состоянии  в случае прекращения права пользования  недрами.