Правовое регулирование проведения аукционов

                                              Содержание . 
 

1.Правовое регулирование торгов………………………….3 

2. Субъекты публичных торгов……………………………..4 

3. Аукцион……………………………………………………5 

   3.1 .Сущность и организационная форма аукционов……5

   3.2. Порядок проведения аукционов…………………….7 
 
 
 
 
 
 

                              Правовое регулирование торгов .

Торги – один из способов заключения договоров, которые направлены на продажу имущества, за исключением договоров, выполнение которых на торгах несовместимо с  их сутью. Сущность торгов в том, что  договор заключается организатором  торгов с лицом, выигравшим торги. Торги  – это урегулированный правом механизм, направленный на наиболее эффективное  определение собственника имущества  или имущественного права. В широком  смысле торги понимаются как весь механизм заключения договора, а в  узком смысле как процедура выявления  победителя среди субъектов, желающих вступить в договор и подавших заявки на участие в торгах. Основная цель торгов – обеспечение как  публичных, так и частных интересов. Государство стремится эффективно реализовать имущество, а в конкурентной борьбе наиболее выгодно приобрести определенное имущество или права  в своих интересах.

Торги проводятся в форме аукциона или  конкурса.

На аукционе торги выигрывает то лицо, которое  предложило наиболее высокую цену. В конкурсе выигравшим считается  лицо, предложившее лучшие условия, которые  определятся заключением конкурсной комиссии. Такая комиссия заранее  назначается организатором торгов. Форму торгов устанавливает собственник  продаваемой вещи или обладатель реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Виды  торгов:

1) открытые торги – наиболее предпочтительный вид конкурса;

2) закрытые аукционы или конкурсы – проводятся не для всех и только тогда, когда предметом поставки являются товары для нужд обороны и безопасности либо имущество, которое реализуется и относится к ограниченно оборотоспособному;

3) одно этапные или двухэтапные. При двухэтапных торгах на первом этапе ведутся переговоры с поставщиками и определяются их возможности, и все поставщики подают заявки без указания цен на предмет торгов. По результатам первого этапа могут вноситься изменения в документацию. На втором этапе участники подают заявки с указанием цен.

Основания проведения торгов:

1) приватизация государственного и муниципального имущества;

2) поставки товаров для государственных нужд;

3) приобретение государственного или муниципального земельного участка или заключение договора аренды на такой участок;

4) размещение заказов на строительство, предусматривающее выбор подрядчика (подрядные торги);

5) распределение экспортных квот;

6) получение лицензии по законодательству о связи на оказание услуг связи, если доступность радиоспектра ограничена на данной территории;

7) банкротство предприятия;

8) реализация заложенного имущества.

Юридические лица осуществляют торги для удовлетворения своих внутрихозяйственных нужд.

2. Субъекты торгов

Субъекты  торгов:

1) собственник вещи;

2) обладатель имущественного права;

3) специализированная организация, которая действует на основании договора с собственником и может выступать от его или от своего имени.

При торгах на право продажи земельного участка  продавцом выступает орган государственной  власти или орган местного самоуправления. Эти органы также выступают от своего имени. В случае банкротства  организации от ее имени на торгах выступает внешний управляющий  на основании решения комитета кредиторов, который может обратиться в специализированную организацию с оплатой ее услуг  за счет имущества должника. Данная организации не должна являться заинтересованным лицом в отношении как должника, так и внешнего управляющего. Реализация заложенного имущества, проводимая в форме аукциона, имеет целью  продажу заложенного имущества  и осуществляется специализированной организацией, выбранной залогодержателем. Аукцион по продаже заложенного  имущества должен быть обязательно  открытым. Аукционы и конкурсы о праве пользования недрами проводятся Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами.

В конкурсе или аукционе могут принимать  участие два или более лиц.

Для проведения торгов создается комиссия, в компетенцию  которой входят:

1) проведение независимой оценки объекта торгов;

2) определение победителя торгов;

3) извещение о проведении торгов;

4) оформление протокола о результатах торгов;

5) принятие решения о признании торгов несостоявшимися.

Для участия  в торгах не допускаются:

1) организации, находящиеся в стадии ликвидации, реорганизации или банкротства;

2) сообщившие о себе недостоверные сведения;

3) не имеющие соответствующей лицензии;

4) несоответствующие иным предъявляемым требованиям. 

                                          Аукционы

3.1 Сущность и организационные формы аукционов

Аукцион (от латинского auctio - продажа с публичного торга) представляет собой продажу таких товаров, которые обладают индивидуальными свойствами и ценностями. Их реализация осуществляется с публичного торга в определённом месте и в заранее установленное время.

Аукционная  торговля – вид рыночной торговли, при котором продавец, желая получить максимальную прибыль, использует прямую конкуренцию нескольких покупателей, присутствующих при продаже. При этом продавец назначает стартовую цену товара, которая увеличивается в ходе аукциона до своего предельного уровня, исходя из платежеспособности присутствующих при продаже покупателей.

Этот  вид торговли используется преимущественно для сбыта сравнительно ограниченного перечня товаров: пушнина, предметы антиквариата, художественные изделия, лошади, изделия из драгоценных металлов и др.

Аукционы  организуются предприятиями (фирмами), специализирующимися на их проведении. Например, аукционы, организуемые акционерными обществами, кооперативами, ассоциациями и т.п. Аукционы могут проводиться предприятиями, для которых торги не являются основным видом деятельности, однако уставом предусмотрено право  на их проведение. К этой организационной форме относят аукционы, проводимые биржами, салонами художников, музеями, постоянно действующими выставками, торговыми организациями и предприятиями и др.

Основными «действующими лицами» аукциона являются: владелец ценностей продавец - организатор аукциона - покупатель. Аукционные торги проводит аукционист, наделённый полномочиями объявления цен во время торгов.

Аукционы  как форма организации продажи  товарных и иных ценностей по принципу "кто больше" бывают товарными и валютными.

На товарных аукционах продаются произведения искусства, лирные изделия, меха и другие уникальные, редко встречающиеся и пользующиеся повышенным спросом товары и иные ценности.

Аукционы  бывают на повышение или понижение цены в гласной или негласной форме.

При так  называемом гласном аукционе на повышение цены торги начинаются после объявления минимальной цены, установленной продавцом. 
После этого покупатели делают добровольные надбавки (наддачи) на величину не ниже минимальной надбавки, указанной в правилах проведения торга, до окончательной цены покупки, которые прекращаются после третьего удара молотка аукциониста и гласного объявления номера покупателя и окончательной цены. Первоначальная цена определяется в договоре между организатором аукциона и владельцем товара.

При негласном (немом) аукционе покупатели подают аукционисту заранее установленные знаки согласия на поднятие цены на установленную величину надбавки. Аукционист каждый раз объявляет новую цену, не называя покупателя. Негласное проведение аукциона позволяет сохранить в тайне покупателя.

При аукционной продаже аукционист не несёт ответственности  за проданный товар, так как покупатели имеют возможность достаточно подробно с ним познакомиться предварительно до проведения торгов.

Аукционы  могут проводиться и на понижение  цены, так называемые голландские аукционы. Они начинаются с объявления первоначально явно завышенной цены, которая постепенно понижается до тех пор, пока один из покупателей не выразит согласие купить данный товар по этой цене.

В зависимости  от порядка их организации, аукционы бывают принудительные, которые проводят, как правило, государственные организации с целью продажи конфискованных, невостребованных и неоплаченных товаров, заложенного и невыкупленного в срок имущества и т.п., и добровольные, проводимые по инициативе владельцев товаров с целью наиболее выгодной их продажи.

Валютные  аукционы организуются для конкурсной продажи за национальную валюту свободно конвертируемой валюты, имеющей высокую покупательскую способность. Валютные аукционные торги являются прообразом валютных биржевых торгов.

В последнее  время получает распространение  новая форма аукционных торгов в банковской системе - ломбардно-кредитные аукционы, организуемые Центральным банком России с приглашением многочисленных представителей промышленности и коммерческих банков. В качестве аукционного лота (типовая единица купли-продажи в натуральном выражении) выставляются кредиты на товары, ресурсы и материалы.

Аукционы  являются коммерческими организациями, располагающими соответствующими помещениями, оборудованием и квалифицированными специалистами.

На российском аукционном рынке наиболее популярными  являются аукционы по продаже пушнины, например, всемирно известный аукцион  в Санкт-Петербурге, а также международные аукционы по торговле уникальными племенными рысаками в Пятигорске, Ростове-на-Дону, Москве. Петербургский пушной аукцион принимает на комиссию товары продавцов и из других стран. Покупателями товаров на этих аукционах являются преимущественно крупнейшие оптовые фирмы европейских стран.

2.   Порядок проведения аукциона.

Управление  проведением аукциона осуществляется аукционным комитетом, в состав которого входит председатель (директор аукциона), представители местных органов муниципальных властей. Директору аукциона непосредственно подчинены исполнительные службы, в том числе: финансовая, правовая, экспертная, транспортная, и др. Аукционный комитет разрабатывает и утверждает правила аукционных торгов с графиком их проведения и назначением ведущего торгов - аукциониста.

Для участия в торгах каждый желающий должен оформить заявку и предложение на выдвижение товара на аукцион с подробным указанием его наименования, описанием, характеристикой потребительских свойств, качественных особенностях, данными о количестве экземпляров, а также сведеньями о владельце.

Экспертная  оценка товара завершается установлением  стартовой цены. В некоторых случаях продавец и работники аукционного комитета могут договариваться о «резервной» цене, ниже которой товар не может быть продан. Все условия аукционной продажи фиксируются в аукционном соглашении, подписываемом заинтересованными сторонами.

Принятые  от продавцов товары сортируются  в зависимости от качества по стандартным  партиям или единицам товара, т.е. по лотам. От каждой партии отбирается образец. Каждому лоту присваивается  номер, по которому он будет выставляться на аукцион. По завершении сортировки выпускается каталог с указанием номеров лотов, который рассылается возможным покупателям с приложением правил аукционного торга. Обязательное условие организации аукциона –заблаговременное предоставление потенциальным покупателям возможности ознакомиться с товарами. Все товары, заявленные для продажи и внесенные в аукционную ведомость, должны быть предварительно выставлены для осмотра. Потенциальные покупатели имеют возможность до аукциона ознакомиться с подлинными экземплярами товаров, так после  продажи товара на аукционе никакие претензии к качеству не принимаются (кроме скрытых дефектов).

Аукционы  заблаговременно оповещают продавцов (поставщиков) о сроках проведения торга. Для этого до начала аукциона, обычно за 1.5-2 месяца, в прессе помещаются рекламные объявления с указанием условий, места и времени проведения торгов, количества и ассортимента предлагаемых к продаже товаров. Весьма эффективными средствами информирования служат красочно оформленные рекламные щиты и транспаранты, располагаемые в местах проведения аукциона, на территории торговых предприятий, фасадах зданий, где проводится аукцион. На транпарантах, рекламных афишах указывают режим работы аукциона, дату и время проведения торгов, перечень принимаемых к продаже товаров, услуг и др. Наряду с этим применяться радио- и телевизионная  реклама, рассылка возможным покупателям рекламных брошюр- проспектов, рекламных листков и т. д.

Торги начинаются в заранее определенный день и  час и проводятся обычно в специальном аукционном зале имеющем  форму амфитеатра.

При гласном  способе проведения аукционов аукционист объявляет номер очередного лота, называет начальную цену и спрашивает: «Кто больше?» Если очередного повышения цены не предлагается, аукционист после троекратного вопроса «Кто больше?» ударяет молотком, подтверждая, что данный лот продан последним, назвавшему и наивысшую цену.

Покупатель, желающий приобрести товар, поднимает сигнальную табличку, лицевая сторона которой обращена к аукционисту, и объявляет цену, превышающую стартовую.

Аукционист  повторяет каждую предложенную покупателями цену и называет место, откуда поступила цена.

В тех  случаях, когда из-за отсутствия интереса к данному лоту или по причине сговора  покупателей не удается достичь намеченного уровня продажной цены, аукционист имеет право без объяснений снять лот с торга и выставить его позже снова.

После окончания торгов по данному лоту покупатель оформляет аукционную сделку. Для оплаты за купленный товар на аукционе бухгалтер выписывает товарный чек в двух экземплярах, в котором указывает наименование товара, номер информационной карты, номер лота, окончательную аукционную цену, сведения о покупателе, дату продажи. На основании оплаченного товарного чека бухгалтер регистрирует продажу товаров в аукционной ведомости для последующего распределения аукционной выручки (разница между стартовой и продажной ценой) между владельцем товара и организаторами аукциона.

Порядок распределения аукционной выручки предусматривается  в аукционном соглашении.

В практике проведения зарубежных аукционов используются автоматизированные способы. При этом изменение цены на повышение или понижение фиксируется покупателями с помощью нажатия электрических кнопок, отражающих цену на циферблате. Лот покупает тот, кто первый нажмёт электрическую кнопку, останавливаемую стрелкой циферблата. Покупатель определяется по заблокированной горящей лампочке. Автоматизированные системы проведения аукционов снижают трудоёмкость и позволяют существенно ускорить процесс проведения торгов. Возможно проведение и "заочных аукционов", когда заявки подаются в запечатанных.

Таким образом,  при проведении различных торгов:

Члены Конкурсной комиссии в определенный условиями  торгов день собираются на заседание. В установленный час конверты с поступившими предложениями вскрываются и оглашаются в  присутствии претендента. Соблюдаются все необходимые формальности. Проверяется наличие требуемых сведений и документов. По результатам работы  этого дня составляется соответствующий протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии.

Основными критериями, учитываемыми комиссией при оценке предложений претендентов, как правило, являются:

Снижение  цены заказа, ее составляющих относительно показателей, установленных в конкурсной документации;

Величина  понижающего коэффициента к ценам, действующим в течение выполнения заказа;

Сокращение  сроков выполнения заказа относительно установленных;

более выгодные для инвестора условия и порядок платежей за выполнение заказа;

технические параметры, характеризующие энергосбережение, экономное расходование материалов, организацию строительного производства, чистоту и порядок на строительной площадке;

отдельные экономические  характеристики;

показатели  качества;

безопасность  производства работ;

охрана  окружающей среды;

комплекс  услуг, выполняемых при проектировании, строительстве, эксплуатации объекта;

условия финансирования и кредитования строительства;

влияние на развитие прилегающей территории;

технические и имущественные гарантии, а также другие критерии, обеспечивающие, по мнению комиссии, сопоставимость оценок конкурсных предложений претендентов.

Претендентами торгов могут предлагаться условия, отличные от условий торга, если они являются более выгодными для организатора торгов, что должно подтверждаться соответствующими пояснениями и расчетами. Для оценки предложений Конкурсная комиссия может привлекать экспертов, которые дают официальные заключения по поступившим предложениям. При наличии ошибок, выявленных при проверке тендерной документации, комиссия может отклонить предложения целиком, либо предоставить возможность внести поправки в документацию, либо определить условие дальнейшего участия претендента в торгах, известив его об этом. Комиссия вправе толковать самостоятельно неясные формулировки участников.

В ходе оценки Конкурсная комиссия имеет право вызвать претендентов на заседание для пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения. Наилучшим  предложением торгов считается предложение, которое наиболее полно удовлетворяет требованиям и условиям торга, содержащимся в тендерной документации и других нормативных документах.

Члены Конкурсной комиссии и привлеченные специалисты несут ответственность за разглашение конфиденциальной информации. В результате оценки Конкурсная комиссия ранжирует претендентов, чьи предложения соответствуют критериям, содержащимся тендерной документации и других нормативных документах, и определяет победителя торгов, предложения которого, по мнению Конкурсной комиссии, являются наиболее выгодными для торгов.

Конкурсная  комиссия не обязана мотивировать свой выбор перед участниками торгов, чьи предложения были отклонены. Конкурсная комиссия в срок не позднее 10 дней с даты утверждения результатов торгов направляет уведомление в адрес победителя торгов и других претендентов.

В случае, когда предложения нескольких претендентов окажутся для Конкурсной комиссии привлекательными, она может предложить этим претендентам создать консорциум (либо акционерное общество) для совместного использования условий контракта. В этом случае организатор торгов подписывает контракт с консорциумом.

В случае отказа победителя торга от подписания контракта и (или) годового договора в течение 10 дней с даты его объявления Конкурсная комиссия может назначить нового победителя и передать ему право заключения контракта либо назначить повторный торг на данный объект. Объявление победителя торга осуществляется путем письменного информирования претендентов. Информация может быть передана заказным письмом с уведомлением, факсом или телефонограммой. Форма уведомления избирается организатором торга.

Торги считаются завершенными после утверждения  организатором торга протокола заседания Конкурсной комиссии о результатах торга.