Правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

Содержание 
 

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Правовое регулирование  предпринимательской деятельности  в РФ…………..4

2 Правовая сущность и статус индивидуального предпринимателя……………..7

3 Государственная регистрация и лицензирование……………………………...12

Заключение………………………………………………………………………….19

Список  литературы……………………………………………………………...….20

Введение 
 

     Функцию правового регулирования предпринимательской деятельности выполняют нормы самых различных отраслей права: конституционного, международного, гражданского, административного, трудового, финансового, экологического, земельного и др. Совокупность таких норм, имеющих отношение к регулированию предпринимательства, часто объединяют под общим названием «предпринимательское право» (хозяйственное право).

     Особо значение, в таком регулировании имеют конституционные гарантии предпринимательства. Согласно Конституции РФ (ст. 34) каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Тем самым на конституционном уровне установлена необходимая предпосылка свободного предпринимательства - всеобщая предпринимательская правоспособность граждан. Кроме того, признавая право частной собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы, Конституция РФ закрепляет важнейшую экономическую гарантию предпринимательской деятельности (ст. 35, 36).

     И все же основная роль в регулировании  предпринимательства принадлежит  нормам гражданского и административного  права. Гражданским правом определяется правовое положение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в имущественном обороте, регулируются отношения собственности и договорные отношения. Нормы административного права устанавливают порядок государственной регистрации субъектов предпринимательства, порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. При этом гражданское право является основой частноправового регулирования предпринимательской деятельности, а административное - публично-правового. Ведущая роль в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права, и в первую очередь гражданского.

     1 Правовое регулирование  предпринимательской  деятельности в  РФ 
 

     Категория «предпринимательство» имеет большое  практическое значение. Она широко используется в действующем законодательстве и охраняется нормами всех отраслей права – как частного (гражданского, трудового и т. п.), так и публичного (административного, финансового и так далее). Достаточно сказать, что в первой и второй частях Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК) термин «предпринимательская деятельность» применяется в 45 статьях.

     Именно  в п. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ) дано легальное определение  понятия «предпринимательская деятельность», которая определена как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

     Статья 23 ГК РФ устанавливает, что гражданин  имеет право заниматься предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица с момента государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

     В ст. 34 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, основной закон страны гарантирует право всем дееспособным гражданам заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии с гражданским законодательством.

     Большое значение для развития в нашей  стране предпринимательства имело  применение на практике положения ст.36 Конституции РФ, в соответствии с  которой граждане и их объединения  вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

     Безусловным стимулом для развития предпринимательства являются положения  ст. 53 Конституции РФ о возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Это конституционное положение способно снижать степень риска, в том числе и политического.

     Широкое развитие разнообразных форм предпринимательской  деятельности вызвало к жизни  фигуру предпринимателя как нового и специфического участника правоотношений. Именно поэтому для правовой теории и практики представляется важным определить сущность и правовую природу данного субъекта, установить специфику его статуса.

     Признание лица субъектом предпринимательства  должно быть основано на предпринимательском  характере деятельности, им осуществляемой. Поэтому лицо, которое использует свое имущество в целях извлечения прибыли, а не для удовлетворения своих личных (домашних, семенных) потребностей, может быть признано предпринимателем в юридическом смысле.

     При определении сущности и правовой природы субъекта предпринимательства необходимо отметить, что ему присущи специфические признаки, которые в совокупности отличают предпринимателя от иных участников гражданского оборота, а это свидетельствует о необходимости его специального нормативного выделения. Это подтверждает торговое право государств с развитой рыночной экономикой.

     Одной из основополагающих черт, определяющих специфику предпринимателя как  субъекта гражданского права, является то, что это всегда хозяйствующий  субъект, осуществляющий деятельность с целью получения прибыли.

     Таким образом, субъект предпринимательства  — это в основном предприятие, категория, которая хорошо известна нашему законодательству.

      2 Правовая сущность  и статус индивидуального  предпринимателя 
 

     Предпринимательская деятельность может осуществляться как в форме коллективной предпринимательской деятельности, так и в форме индивидуальных предпринимателей.

     Индивидуальный  предприниматель (купец, торговец) —  самый древний из всех субъектов  предпринимательской деятельности. Он обладает особым правовым статусом, который расположен на стыке правомочий обычных граждан и коммерческих организаций.

     Российский  Закон 1991 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности» закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально (не применяя наемный труд), так и создавая  предприятия с привлечением наемных работников.

     Ныне  действующий Гражданский кодекс Российской Федерации называет таких граждан индивидуальными предпринимателями и определяет как физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст.23 ГК РФ).

     Индивидуальный  предприниматель действует от своего имени и совершает любые, не запрещенные законом торговые сделки, то есть те сделки, которые направлены на систематическое извлечение прибыли.

     В соответствии с российским законодательством  в качестве индивидуального предпринимателя могут быть зарегистрированы: совершеннолетние граждане, несовершеннолетние граждане (в установленных законом случаях), иностранные граждане и лица без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории РФ.

     Для приобретения статуса индивидуального  предпринимателя гражданин должен обладать определенными признаками субъекта гражданского (и предпринимательского) права:

     1. правоспособностью;

     2. гражданской дееспособностью;

     3. иметь имя (фамилия, собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая);

     4. иметь место жительства (место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно).

     Право гражданина заниматься предпринимательской  и любой иной, не запрещенной законом  деятельностью, составляет содержание гражданской правоспособности. Правоспособность признается за всеми гражданами страны. Она возникает в момент рождения человека и прекращается с его смертью. Следовательно, правоспособность неотделима от человека, он правоспособен в течение всей жизни независимо от возраста и состояния здоровья. В литературе распространено мнение о том, что правоспособность индивидуального предпринимателя носит универсальный характер. При этом ученые, разделяющие данную точку зрения, ссылаются на ст. 23 и 49 ГК. В силу п. 3 ст. 23 ГК к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

     Физическое  лицо, желающее получить статус индивидуального предпринимателя, должно быть дееспособным. Гражданская дееспособность определяется в законе как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК).

     Полная  дееспособность гражданина РФ наступает  с 18 лет, а в случаях, закрепленных в законодательстве, – и до достижения указанного возраста (ст. ст. 21, 27 ГК РФ). Граждане, ограниченно дееспособные, вправе заниматься предпринимательской деятельность с согласия попечителя (ст. ст. 29, 30 ГК РФ).

     Следующим признаком являются имя индивидуального  предпринимателя, которое выступает элементом индивидуализации подобно реквизитам для юридического лица. Нельзя представить нормальное осуществление гражданских прав и обязанностей без четкого представления о том, с кем именно вы вступаете в гражданские отношения. Индивидуализация каждого отдельного гражданина осуществляется прежде всего по его имени. Гражданин вступает в гражданские правоотношения под своим именем, “включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая”. Индивидуальный предприниматель может в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, использовать вымышленное имя (псевдоним) или изменить свое имя. В любом случае имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния (ч.3 ст. 19 ГК РФ). Перемена имени гражданином-предпринимателем не затрагивает существа прав и обязанностей, приобретенных им под своим именем.

     Другим  индивидуализирующим гражданина признаком  является его место жительства (ст. 20 ГК). Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В отличие от прошлой практики административной регламентации права на проживание (прописка) гражданин вправе сам определять свое место жительства.

     Однако  для отдельных категорий граждан  законами Российской Федерации установлен запрет на занятие самостоятельной предпринимательской деятельностью. При этом в одних случаях закон исходит из несовместимости предпринимательства с общественным положением лица. Например, в соответствии с Законом Российской Федерации “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” должностным лицам органов государственной власти и государственного управления запрещено заниматься самостоятельной предпринимательской деятельность. Федеральный Закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” устанавливает что “государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников”. Так же в Законе Российской Федерации “О милиции” сказано, что сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях. Данный запрет не распространяется, однако, на творческую, научную и преподавательскую деятельность. Похожий запрет содержится и в Законе Российской Федерации “О военнослужащих”. также самостоятельной предпринимательской деятельностью не вправе заниматься судьи, работники прокуратуры, сотрудники органов федеральной безопасности, налоговой полиции, нотариусы.

     В других случаях запрет на занятие  предпринимательской деятельностью  выступает результатом наказания. В частности Уголовным кодексом Российской Федерации определено, что  незаконное предпринимательство в сфере торговли наказывается наряду с лишением свободы или штрафом еще и лишением права заниматься предпринимательской деятельностью в торговле на срок до пяти лет.

     Помимо вышеуказанных требований занятие определенными видами предпринимательской деятельностью требует наличия определенных профессиональных навыков и профессиональной  подготовки. Некоторые законы и иные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления той или иной  деятельности, содержат квалификационные требования, предъявляемые к гражданам, желающим заниматься такой деятельностью. Например, в соответствии с Законом Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность. Это означает, что индивидуальный предприниматель вправе заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, не запрещенными законом. Вместе с тем отдельными видами деятельности, перечень которых должен быть определен законом, он может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

     Итак, при соблюдении всех установленных  требований гражданин приобретает  статус индивидуального предпринимателя  с момента государственной регистрации гражданина в данном качестве. Документом, удостоверяющим статус гражданина-предпринимателя, является бессрочное свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя. Предпринимательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, регистрируется как индивидуальная трудовая деятельность. Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, регистрируется как предприятие. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации запрещается.

     К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, актов Президента РФ и Правительства РФ или существа правоотношения.

     Следовательно, правовой статус индивидуального предпринимателя  приобретает дееспособный и правоспособный гражданин после государственной  регистрации и наделяется в соответствии с ним правами и обязанностями субъекта предпринимательства. Однако законодательство устанавливает так же, что некоторые категории граждан лишены права заниматься предпринимательской деятельностью в силу их общественного положения или наказания. Государственная регистрация субъектов является одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности. 
 
 

     3 Государственная  регистрация и  лицензирование 
 

     Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности является процедурой, необходимой для подтверждения легитимности функционирования конкретного лица в хозяйственном обороте. Придавая регистрации общеобязательный характер, государство преследует не только цели контроля  за законностью создания, реорганизации и ликвидации предприятии, но и полного первичного учета участников предпринимательской деятельности, а также сбора данных об их правовом, имущественном и организационном положении.

     Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей устанавливает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон «О государственной регистрации»).

     Этот  закон регулирует отношения, возникающие  в связи с государственной  регистрацией юридических лиц при  их создании, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в их учредительные  документы, в связи с государственной  регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

     В соответствии с Законом «О государственной  регистрации», государственная регистрация  физического лица изъявившего желание  заниматься предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица в России осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

     Как указано в Постановлении Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №319, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 г. – государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

     Однако  следует отметить, что после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506?Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе”, упразднено Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, а её правопреемниками в установленной сфере деятельности являются Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы.

     Из  этого можно сделать вывод, что  на данный момент органом, осуществляющим государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, является Федеральная налоговая  служба и её территориальные органы.

     До  подачи заявления на регистрацию, гражданин  должен уплатить государственную пошлину (регистрационный сбор), величина которой  установлена частью второй Налогового кодекса РФ в статье 333.33. Категории  плательщиков, освобождаемых от уплаты этого сбора или имеющих по нему льготу, определены в статье 333.35 НК РФ. Регистрационный сбор уплачивается через учреждения банка либо иные учреждения, наделенные полномочиями принимать платежи от населения в доход бюджета.

     В некоторых случаях возможен возврат  государственной пошлины, в соответствии со статьёй 333.40 НК РФ к ним относятся:

     уплаты  государственной пошлины в большем  размере;

     отказ лица, уплатившего государственную  пошлину, от совершения юридически значимого  действия до обращения в уполномоченный орган;

     Возврат излишне уплаченной суммы государственной пошлины производится по заявлению плательщика государственной пошлины, поданному в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена государственная пошлина. Заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты излишне уплаченной суммы. Возврат суммы излишне уплаченной государственной пошлины производится за счет средств бюджета, в который произведена переплата. Государственная пошлина не подлежит возврату в случае отказа в государственной регистрации.

     В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» вместе с квитанцией об уплате регистрационного сбора гражданин должен представить в регистрирующий орган следующие документы:

     1. подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

     2. копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);

     3. копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);

     4. копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);

     5. копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

     6. копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

     7. подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

     8. нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним).

     Документы представляются в регистрирующий орган лично, либо направляются в регистрирующий орган ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения. Верность копий документов, предоставляемых при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случаев, когда заявитель представляет их в регистрирующий орган непосредственно и одновременно с документом в подлиннике, который возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной Федеральным Законом расписки о принятии документов. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем на пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган.

     При положительном рассмотрении заявления выносится решение о государственной регистрации, что является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение такой записи.

     Не  позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи.

     В соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” отказ в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя допускается в случае:

     Непредставление определенных Федеральным Законом  необходимых для государственной  регистрации документов;

     Представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

     Внесения  изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с  переменой им места жительства ( п.4 ст.22.1Федерального закона).

     Решение регистрирующего органа об отказе в  государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на указанные нарушения. При этом решение об отказе должно быть  принято в срок не позднее пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Решение об отказе в государственной регистрации направляется регистрирующим органом лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о его вручении.

     Выбирая направление своей деятельности, будущий предприниматель должен помнить, что согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” некоторые виды деятельности, осуществляемые на территории РФ предприятиями, организациями, учреждениями, а также физическими лицами, ведущими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат лицензированию.