Правовое регулирование труда осуждённых к лишению свободы

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Владимирский  Государственный университет

Имени Александра Григорьевича и

Николая Григорьевича Столетовых (ВлГУ)

Факультет права и психологии

Кафедра уголовного права и процесса 

Реферат

По дисциплине: Уголовно-исполнительное право

                  На тему: «Правовое регулирование труда осуждённых

                                               к лишению свободы» 
 
 

                                                                                                         Подготовил:

                                                                                                         Ст. гр. Ю-107

                                                                                                         Гачурина К.Ю.

                                                                                                         Принял:       

                                                                                                         к.ю.н., доцент

                                                                                                         Ашин А.А.   

Владимир 2011 г.

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...3    

1. Механизм правового регулирования трудовых отношений

 при привлечении к труду осуждённых к лишению свободы

1.1 Структура трудовых отношений при привлечении к труду осуждённых к лишению свободы………………………………………………………………..5

1.2  Содержание  трудовых отношений: права   и обязанности лиц, осуждённых  к лишению свободы………………………………………………10

2.Общественно-полезный  труд осуждённых

2.1 Условия  и оплата труда осуждённых  к лишению свободы……………….15

2.2 Охрана  труда, обязательное государственное  социальное страхование и пенсионное  обеспечение осуждённых к лишению  свободы………………….22

Заключение……………………………………………………………………….28

Библиографический список …………………………………………………….30 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Выбор темы реферата «Правовое регулирование труда осуждённых к лишению свободы» не случаен. Изменения в социально-экономической и общественно-политической жизни страны непосредственным образом отражаются на деятельности уголовно-исполнительной системы. Негативные тенденции в экономике существенно осложняют оперативную обстановку в местах лишения свободы и затрудняют выполнение задач, возложенных на исправительные учреждения. Неразработанность многих проблем, возникающих при привлечении осужденных к труду, вызывает необходимость их всестороннего изучения. Необходимость изучения правового регулирования труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, объясняется тем, что указанная тема до сих пор рассматривалась только в свете уголовно-исполнительного, а не трудового права и имеет множество пробелов

   Труд играет значительную роль в воспитании человека. Это положение общепризнано во всех философских и педагогических учениях. Важность производительного труда для исправления негативных качеств лиц, совершивших преступления, признают исправительная (пенитенциарная) педагогика, законодательные акты, регулирующие исполнение уголовного наказания, а также международные акты, определяющие обращение с осуждёнными¹.

     Столь значимая роль отводится труду в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает. Роль труда осуждённых не исчерпывается воспитательным содержанием, его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение.

        Проблеме правового регулирования труда осуждённых к лишению свободы в отечественной литературе уделяется большое внимание. Значительный вклад в её разработку внести такие учёные, как: А.Н. Губенко, Ж.Б. Оспанова, И.С. Полевский, Н.К. Северин, Л.Б. Смирнов и другие.

      Нормативную основу работы составили:  Конституция Российской Федерации,  Уголовный кодекс РФ 1996 года, Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1997 года, Трудовой кодекс РФ 2001 года.

      Объектом исследования являются  общественные отношения, связанные  с регулированием труда осуждённых  к лишению свободы.

        Предмет исследования – уголовно-исполнительное  законодательство, регулирующее труд  осуждённых к лишению свободы;  трудовое законодательство, закрепляющее  основы трудовых правоотношений.

       Цель работы: на основе теоретических  работ и законодательства исследовать  механизм правового регулирования  трудовых отношений при привлечении  к труду осуждённых к лишению  свободы, рассмотреть общественно-полезный  труд осуждённых.

      Данная цель решается посредством  решения следующих задач:

1. Определить  структуру трудовых отношений  при привлечении к труду осуждённых  к лишению свободы;

2. Исследовать  содержание трудовых правоотношений  при привлечении к труду осуждённых  к лишению свободы;

3. Рассмотреть  условия и оплату труда осуждённых  к лишению свободы, а также охрану труда, обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осуждённых к лишению свободы. 

1. Механизм правового  регулирования трудовых  отношений при привлечении к труду осуждённых к лишению свободы

1.1Структура  трудовых отношений  при привлечении  к труду осуждённых  к лишению свободы

       Изучение международных и национальных норм в области регулирования труда осужденных к лишению свободы позволило установить несоответствие отечественного законодательства в части определения принудительного труда осужденных к лишению свободы. В соответствии с нормами трудового кодекса, принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов. Вместе с тем, нормы национального уголовного законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов лишения свободы возможность привлечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к труду. Следовательно, труд осужденных к лишению свободы является принудительным трудом. Необходима полная отмена обязательности труда осужденных к лишению свободы. Труд осужденных к лишению свободы должен рассматриваться как средство удовлетворения духовных и материальных потребностей и только потом как средство исправления и профилактики преступлений. В связи с преобразованиями в уголовно-исполнительной системе, гуманизацией исполнения наказания происходит изменение отношения к трудоиспользованию осужденных к лишению свободы. Труд в условиях лишения свободы из средства исправительного воздействия должен превратиться в источник получения осужденными честно заработанных благ, а в конечном итоге стать одной из ступеней к свободе².

       Действующее законодательство не позволяет однозначно применять нормы, регулирующие труд лиц, осужденных к лишению свободы. Сфера действия трудового права должна распространяться на все отношения наемного труда, в том числе на ту группу отношений, которая складывается в процессе привлечения осужденных к лишению свободы к труду. Следует внести соответствующие изменения в законодательство: необходимо включить в трудовой кодекс РФ отдельную статью «Регулирование труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы», согласно которой, на работников, отбывающих наказание в виде лишения свободы, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами³.

      Методу трудового права присуще сочетание государственного и договорного регулирования. В местах лишения свободы преобладает государственное регулирование трудовых отношений, которое связано, прежде всего, с наличием определенных требовании режима в исправительных учреждениях в силу его предназначения, а также с особенностями труда в местах лишения свободы.

    Единство и дифференциация правового регулирования труда является одной из важнейших характеристик метода трудового права. В отношение регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определения средств исправления осужденных, охраны их прав, свобод и законных интересов, оказания осужденным помощи в социальной адаптации, следует использовать нормы уголовно-исполнительного права, но процесс трудовой деятельности и правовое положение осужденных как работников регулируется нормами трудового законодательства с особенностями, предусмотренными для этой категории работников.

     Дифференциация правового регулирования производится с помошью норм-изъятий, норм-дополнений и норм-приспособлений.

     Законодательство, регулирующее труд осужденных к лишению свободы, содержит лишь нормы изъятия. Отсутствие норм-приспособлений и норм дополнений в отношении осужденных объясняется их особым правовым статусом. Нельзя признать нормы-изъятия, характеризующие особенности правового положения работника-осужденного к лишению свободы, дискриминационными, так как эти нормы продиктованы тем, что осужденные к лишению своды несут наказание со всеми тяготами и лишениями, неудобствами, утратой определенных благ, возможностей и многими другими негативными последствиями.

     Отношения по поводу привлечения к труду осужденных имеют определенную специфику, которая проявляется во всех элементах структуры данного правоотношения, а также в юридических фактах. Трудовые отношения между работниками-осужденными и работодателем характеризуются следующими особенностями: принцип свободы труда в отношении осужденных к лишению свободы действует с некоторыми особенностями. Осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не должен быть лишен права на труд.

     Из содержания статьи 15 Трудового кодекса РФ следует, что главным основанием возникновения трудового отношения выступает трудовой договор. Как показывает практика, трудовые договоры с осужденными не заключаются. Но это не значит, что при выполнении работы трудовые отношения не возникают⁴.

     Статья 16 Трудового кодекса РФ позволяет утверждать, что трудовой договор не единственное основание для трудовых отношений и иных, непосредственно с ними связанных отношений. Они могут появиться до заключения трудового договора.

    Дополнительными основаниями для отстранения от работы работника-осужденного к лишению свободы являются нахождение работника осужденного в штрафном изоляторе или помещении камерного типа, перевод осужденного в строгие условия отбывания наказания. В качестве дополнительных оснований прекращения трудового договора следует добавить освобождение из исправительного учреждения (в связи с окончанием срока наказания, помилованием, амнистией, условно досрочным освобождением, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания).

   Конституционное право на оплату труда в настоящее время соблюдается не во всех исправительных учреждениях. А в соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственных и муниципальных органов и должностных лиц⁵.

    Правильно организованное производство может значительно увеличить объемы производимой продукции, следовательно, возможно повышение заработной платы осужденных и сотрудников учреждений, улучшение бытовых условий содержания осужденных.

   Оплачиваемый отпуск осужденным к лишению свободы устанавливается уголовно-исполнительным законодательством, но продолжительность отпуска меньше, чем предусмотренная Трудовым кодексом РФ. Тем не менее, данное правило не противоречит конституционным нормам, а также правилам дифференциации об установлении норм специального назначения, имеющих ограничительную сферу действия, приспосабливающих общие правила к отдельным категориям работников.

   Дисциплинарная ответственность за совершение дисциплинарного проступка работником-осужденным при исполнении трудовых обязанностей должна быть отграничена от мер взыскания за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. При наложении взысканий за совершение дисциплинарных проступков работником осужденным, следует руководствоваться Трудовым кодексом РФ, а при нарушении осужденным режима отбывания наказания – уголовно-исполнительным кодексом РФ. Неконституционным следует признать положение статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ о безусловном запрете осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Учитывая особые условия пребывания осужденных в местах лишения свободы, запрет организовывать и проводить забастовки должен сохраняться лишь в случаях, если условия работы осужденных не угрожают их жизни и здоровью⁶.

        Таким образом, правовое положение осужденных регулируется, прежде всего, уголовно-исполнительным законодательством, а трудо-правовой аспект - это лишь одна из характеристик правового статуса осужденных, вопросы правового регулирования труда осужденных могут устанавливаться только нормативными правовыми актами на уровне Российской Федерации. Этот факт доказывает и статья 6 Трудового кодекса РФ, согласно которой к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, относятся принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда отдельных категорий работников.

1.2 Содержание трудовых  отношений: права  и обязанности  лиц, осуждённых  к лишению свободы

    Исходя из того, что правовое положение осужденных регулируется, прежде всего, уголовно-исполнительным законодательством, а трудо-правовой аспект - это лишь одна из характеристик правового статуса осужденных, вопросы правового регулирования труда осужденных могут устанавливаться только нормативными правовыми актами на уровне Российской Федерации. Этот факт доказывает и статья 6 Трудового кодекса РФ, согласно которой к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, относятся принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда отдельных категорий работников.

      В статье 103 Уголовно-исполнительного  кодекса РФ сформулированы основные  принципы привлечения к труду  осуждённых к лишению свободы:  обязательность труда осуждённых  и подчинение производственной  деятельности исправительных учреждений  их основной задаче – исправлению  осуждённых.            

      Каждый осуждённый к лишению  свободы обязан трудиться в  местах и на работах, определяемых  администрацией исправительных  учреждений. Администрация исправительных  учреждений обязана привлекать  осуждённых к труду с учётом  их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности,  специальности, а также исходя  из наличия рабочих мест. Осуждённые  привлекаются к труду в центрах  трудовой адаптации осуждённых  и производственных (трудовых) мастерский исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осуждённых.        

       Исправлению осуждённых подчинено  применение всех мер пенитенциарного  воздействия, одной из которых  является труд осуждённых. Поэтому  не случайно в ст. 1 ФЗ РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», уточняется назначение труда осуждённых: «Интересы исправления осуждённых не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда»⁷. 

      Производственная деятельность  осуждённых не должна препятствовать  выполнению основной задачи исправительных  учреждений – исправлению осуждённых.

      Однако обязанность трудиться  не распространяется на ряд  категорий осуждённых. Осуждённые  мужчины старше 60 лет и осужденные  женщины старше 55 лет, беременные  женщины и женщины, имеющие  детей в домах ребёнка, а  также осуждённые. Являющиеся инвалидами  первой или второй группы, привлекаются  к труду по их желанию в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о труде  и законодательством Российской  Федерации о социальной защите  инвалидов.

     Несовершеннолетние осуждённые  привлекаются к труду в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о труде. Все эти  лица могут привлекаться к  труду исключительно с их согласия, если нет для этого медицинских  противопоказаний. Но поскольку  труд осуждённых организуется  в рамках режима отбывания  наказания в местах лишения  свободы, в порядке его организации  допускается применение принуждения. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

     Но вместе с тем, термином  принудительный или обязательный  труд не охватывается какая бы то ни было работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного решения суда⁸.

     Проблемой в сфере регулирования труда осужденных является то, что нормы национального уголовного законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов лишения свободы возможность привлечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к труду. Ведь в ст. 56 Уголовного кодекса РФ не говорится о лишении свободы с обязательным привлечением к труду⁹.

     Следовательно, труд осужденных к лишению свободы - их право, а не обязанность. Осужденные должны быть свободны в выборе: трудиться им или нет, в связи с чем нужно на законодательном уровне закрепить такое право и предусмотреть отдельную статью в Трудовом кодексе РФ, посвященную особенностям регулирования труда этой категории лиц. 
Трудовой кодекс регулирует труд отдельных категорий работников. Представляется, что трудовое право регулирует отношения по поводу привлечения осужденных к лишению свободы к труду, потому что они основаны на трудовом договоре, а не на нормах уголовно-исполнительного права. 
     На период отбывания наказания осуждённые к лишению свободы лишаются конституционного права на забастовку как способ разрешения трудовых конфликтов. Осуждённым запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов.

      Если ранее труд осуждённых  организовывался только на государственных  предприятиях, то ныне действующее законодательство позволяет привлекать осуждённых к труду на контрактной основе на предприятиях других форм собственности, в том числе в форме предпринимательской деятельности.

       Правоотношения, в которых работниками выступают осужденные к лишению свободы, реализуются в замкнутой сфере, т.е. в пределах исправительного учреждения. Принцип свободы труда в отношении осужденных к лишению свободы действует с некоторыми особенностями. Осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не лишается права на труд. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы должны быть урегулированы трудовым законодательством с субсидиарным применением норм уголовно-исполнительного законодательства. 
       Следует отграничивать дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка работником-осужденным при исполнении трудовых обязанностей от мер взыскания за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством¹⁰.

      На практике зачастую начальник исправительного учреждения, выступая от имени работодателя - исправительного учреждения - и субъекта уголовно-исполнительного отношения, подменяет дисциплинарную ответственность по трудовому законодательству ответственностью за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством  и наоборот.

     Уголовно-исполнительный кодекс говорит только о том, что осужденные, причинившие ущерб при исполнении трудовых обязанностей, несут ответственность в размерах, предусмотренных законодательством РФ о труде, в связи с чем на практике часто встречаются нарушения порядка взыскания ущерба. Например, осужденные, допустившие брак на производстве, привлекаются к материальной ответственности на основании актов о браке и издаваемых на их основании приказов начальника колонии. Но в актах не указывается сумма материального ущерба, а только количество бракованных деталей. Сумма ущерба не конкретизируется.

     На основе вышесказанного, можно говорить о том, что       правоотношения, в которых работниками выступают осужденные к лишению свободы, реализуются в замкнутой сфере, т.е. в пределах исправительного учреждения. Принцип свободы труда в отношении осужденных к лишению свободы действует с некоторыми особенностями. Осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не лишается права на труд. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы должны быть урегулированы трудовым законодательством с субсидиарным применением норм уголовно-исполнительного законодательства. 
 

               2. Общественно-полезный труд осуждённых

   2.1 Условия и оплата труда осуждённых к лишению свободы

     Трудовая деятельность осужденных выступает в качестве важного средства воспитания, поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Труд осужденных позволяет в современных условиях нормально функционировать исправительному учреждению, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, накопить необходимые средства для устройства после отбытия наказания.

    В уголовно-исполнительном кодексе  РФ (гл. 14) сформулированы принципы труда осужденных к лишению свободы.

    К ним относятся:

• подчинение производственной деятельности исправительных учреждении выполнению их основной задачи - исправлению осужденных;
• обязательность труда осужденных;
• сочетание труда и профессионального обучения осужденных.

    Перечисленные принципы закреплены как в законодательстве Российской Федерации, так и в международных актах, определяющих правила обращения с осужденными.

     Каждый осужденный обязан трудиться. Обязательность труда осужденных не распространяется на ряд категорий. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами 1 и II групп, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством о труде Несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные женщины и женщины, имеющие детей, также привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством.        Администрация исправительного учреждения обязана привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности.

     Можно отметить три особенности труда осужденных в исправительных учреждениях.

Первая  особенность заключается в том, что труд в исправительных учреждениях служит средством достижения специфических целей уголовного наказания, и главным образом, цели исправления осужденных, наряду с целями экономическими, социальными.

Вторая  особенность труда осужденных заключается в том, что трудовой процесс протекает в условиях лишения свободы участников трудовой деятельности, то есть в условиях изоляции тружеников от общества и в среде себе подобных.

Третья  особенность труда осужденных состоит в том, что в области трудовой деятельности в условиях лишения свободы имеются определенные ограничения в отличие от трудовой деятельности лиц, находящихся на свободе. Так, осужденные не имеют права выбора рода занятий, не могут использоваться на некоторых работах, и т.д¹¹.

       В ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать осужденных к труду по имеющейся у них специальности. Это, прежде всего, в соответствии с приговором суда, когда осужденному назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности.

     Кроме того, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждении устанавливают виды работ, на которые запрещается привлекать осужденных. Традиционно осужденные не привлекаются: к труду в службах, управлениях, отделах по исполнению наказании, в штабах и помещениях, где размещается персонал исправительных учреждений, находится оружие, служебная документация, множительная, радиотелеграфная, телефонная, телефаксная техника; к труду, связанному с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ и т. д.

      Следует отметить, что при всем разнообразном положительном значении труда, сам по себе в отрыве от других средств исправительного воздействия труд малоэффективен и не способен поднять на должную высоту уровень общественного сознания осужденного. Это можно добиться, только сочетая все средства исправительного воздействия на осужденного с учетом особенностей его личности и характера совершенного преступления, а также с учетом его поведения в местах лишения свободы.

    Условия труда осужденных к лишению свободы за некоторым исключением регулируются трудовым законодательством, прежде всего правилами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

    Учреждения, исполняющие наказания, привлекают осужденных к оплачиваемому труду с учетом трудоспособности осужденных и, по возможности, специальности.

    Труд организуется с учетом требований раздельного содержания осужденных в исправительных учреждениях.

Существуют  следующие формы организации  труда осужденных:

• на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания;
• на предприятиях учреждений, исполняющих наказания;
• на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их;
• по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
• в форме предпринимательской деятельности.