Правовое регулирование трудовых отношений

Правовое регулирование  трудовых отношений

Оглавление

1. Источники  трудового регулирования педагогических  работников 2

2. Право на  занятие педагогической деятельностью 5

3. Особенности  заключения, изменения и расторжения  трудового договора 7

4. Особенности  регулирования рабочего времени  и времени отдыха педагогических  работников 13

5. Индивидуальная  трудовая педагогическая деятельность 16

6. Юридическая  ответственность педагогического  работника 19

Список литературы 23

1. Источники трудового регулирования педагогических работников

Конституция РФ в соответствии с нормами международного права  запрещает принудительный труд, закрепляет свободу труда, право каждого  свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ). Эти положения распространяются и на педагогических работников. Как и другие граждане, они свободны в выборе учебного заведения путем вступления в трудовой коллектив на основе добровольного волеизъявления, направленного на выполнение трудовой функции.

Для целей настоящего Федерального закона под педагогическими работниками понимаются физические лица, состоящие в трудовых отношениях с образовательными организациями и выполняющие на профессиональной основе трудовые обязанности по обучению, воспитанию и (или) организации образовательного процесса.

В организациях, осуществляющих обучение, к педагогическим работникам относятся работники, непосредственно  занятые обучением, воспитанием  обучающихся и (или) организацией образовательного процесса в специализированных структурных  образовательных подразделениях таких  организаций. ( «ФЗ об образовании» нов.).

Однако осуществление педагогического  труда коллективами преподавателей различных учебных заведений, особенности и своеобразие педагогической работы, являющейся основой их правовой характеристики, породили необходимость в дифференциации законодательства о труде этих работников. В этой связи в сфере регулирования труда преподавателей функционирует большое количество специальных правовых норм, устанавливающих особый порядок возникновения и существования данных трудовых правоотношений. Поэтому в основе правового регулирования труда этих работников лежит сочетание общего трудового законодательства и специальных правовых норм.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса  РФ трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Основным источником регулировании  труда и трудовых отношений в  РФ является Трудовой кодекс Российской Федерации – основной систематизированный законодательный акт, регулирующий трудовые отношения в РФ. (Вступил в силу с 1 февраля 2002 г. Введенным в действие ФЗ от 30 июля 2006 г. (№ 90-ФЗ) внесен ряд существенных изменений в ТК РФ).

ТК РФ содержит нормы, цель которых - создать благоприятные  условия труда, обеспечить защиту прав и интересов работников и работодателей, а также необходимую правовую базу для изменения правового  характера трудовых отношений.

Наряду с ТК РФ с ним  тесно переплетается федеральный «Закон об образовании». В нем происходит отражение правового регулирования труда педагогических работников. Иными словами он отражает содержание трудового кодекса, но и включает в себя должностные обязанности педагогических организаций.

Правовым актом, регулирующим должностные обязанности и требования к определенной квалификации работников данной категории, является Единый квалификационный справочник.

Квалификационная характеристика каждой должности имеет три раздела:

- В разделе «Должностные обязанности» содержится перечень основных трудовых функций, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить оптимальную специализацию по должностям служащих.

- В разделе «Должен знать» содержатся основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативных правовых актов, положений, инструкций и других документов, методов и средств, которые работник должен применять при выполнении должностных обязанностей.

- В разделе «Требования к квалификации» определены необходимые для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы.

Специфика педагогической деятельности, характеризующаяся высоким уровнем  ответственности и значительным эмоциональным напряжением, предполагает существование ряда особенностей регулирования труда педагогических работников. К ним относятся дополнительные требования при заключении трудового договора, установление льготного режима рабочего времени и времени отдыха, дифференцированный подход к нормированию и оплате труда, а также применение особых правил при расторжении трудового договора и др. Особенностям регулирования труда педагогических работников посвящена гл. 52 ТК РФ.

2. Право на занятие педагогической  деятельностью

Педагогической называется деятельность по обучению и воспитанию граждан, которая осуществляется педагогическими  работниками в образовательных  учреждениях различных типов  и видов.

Согласно ст.331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Это полностью соответствует нормативному положению, закрепленному в ст. 53 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 “Об образовании”.

Уровень образования работников образовательных  учреждений, предъявляемый в тарифно-квалификационных характеристиках, определяется на основании  дипломов, аттестатов и других документов об образовании и предусматривает  наличие среднего или высшего  профессионального образования  без предъявления требований к профилю  полученной специальности по образованию (за исключением отдельных должностей, в отношении которых предусмотрено  предъявление специальных требований).

Специальные требования к профилю  полученной специальности предъявляются  по должностям: (концертмейстера, учителя-логопеда, учителя-дефектолога, логопеда, педагога-психолога). Особые требования предъявляются к педагогическим работникам специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

В пункте 62 Типового положения об общеобразовательном  учреждении, утв. постановлением Правительства  РФ от 19.03.01 № 196, установлено, что на педагогическую работу принимаются  лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям  тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами об образовании.

Еще одним обязательным условием для  реализации данного права является отсутствие судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные УК РФ. Приговором суда педагогический работник может быть лишен права заниматься педагогической деятельностью. Вопросы, связанные с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, урегулированы в ст. 47 УК РФ.

С педагогическими работниками, которым  приговором суда запрещено заниматься педагогической деятельностью, а также  имеющими судимость за определенные преступления, трудовой договор прекращается на основании п. 4 ст. 83 ТК РФ.

Лица, имеющие право на занятие  педагогической деятельностью не должны иметь медицинских противопоказаний, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 "Об утверждении перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности".

Для выявления медицинских противопоказаний к осуществлению педагогической деятельности педагогические работники  обязаны проходить предварительные  медицинские осмотры при поступлении  на работу и периодические медицинские  осмотры, что предусмотрено ст. 51 Закона об образовании. При выявлении заболеваний, препятствующих осуществлению педагогической деятельности, педагогические работники подлежат отстранению от работы в соответствии со ст. 76 ТК РФ и последующему увольнению на основании п. 3 ст. 81 ТК РФ.

Перечни соответствующих медицинских  противопоказаний и преступлений, при  наличии которых лица не допускаются  к педагогической деятельности, устанавливаются  федеральными законами.

3. Особенности заключения, изменения  и расторжения трудового договора

Основным отраслевым источником трудового права в настоящее время является Трудовой кодекс РФ. Формирование российского трудового законодательства имеет ряд специфических особенностей, обусловленных сложностью и исключительной важностью заключения трудовых договоров с педагогическими работниками.

Трудовой договор – это соглашение, которое заключают между собой работник и работодатель и, согласно которому, работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, соответствующей его квалификации, а также соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (Ст. 56 ТК РФ). Работодатель, в свою очередь, обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечить его условиями труда, соответствующими трудовому законодательству РФ.

Трудовой договор заключается  в письменной форме, составляется в  двух экземплярах, каждый из которых  подписывается обеими сторонами. Один экземпляр передается работнику, а  второй остается у работодателя. Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня фактического допущения работника к выполнению трудовых обязанностей.

В трудовом договоре указываются:

– фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица);

– место работы (с указанием структурного подразделения);

– дата начала работы;

– наименование должности с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или трудовая функция. При этом недопустимо искажение наименования профессии (должности) с целью исключить или уменьшить расходы по предоставлению льгот или гарантий работникам (ст. 57 ТК РФ);

– права и обязанности работника;

– права и обязанности работодателя;

– характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

– режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

– условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

– виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

Статья 64 ТК РФ предусматривает  определенные гарантии работнику при  заключении трудового договора.

При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего  трудового распорядка, иными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором.

Для работников педагогического и руководящего состава общеобразовательного учреждения законодательством предусмотрена более сложная процедура подписания трудового договора, чем обычный порядок  приема на работу.

Работники общеобразовательного учреждения должны соответствовать  требованиям квалификационных характеристик  и обязаны выполнять устав  общеобразовательного учреждения. В случае мотивированного отказа органа управления образованием утвердить кандидатуру, избранную на ту или иную должность государственного учебного заведения, проводятся новые выборы.

На педагогического работника  общеобразовательного учреждения с  его согласия приказом общеобразовательного учреждения могут возлагаться функции  классного руководителя по организации  и координации воспитательной работы с учащимися в классе.

Руководители государственных  и муниципальных образовательных  учреждений других видов, как следует  из ст. 35 Закона РФ «Об образовании», в соответствии с уставом образовательного учреждения могут быть:

– избраны коллективом образовательного учреждения; либо при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем, либо с последующим утверждением учредителем;

– назначены учредителем; наняты учредителем.

По завершении всех этих процедур с лицом, избранным руководителем, заключается срочный трудовой договор.

Следует также иметь в  виду, что уставом образовательного учреждения может быть установлен перечень должностей, не относящихся к педагогическим, замещение которых осуществляется по конкурсу. Ну и, наконец, замещение всех должностей педагогических работников производится только по срочному трудовому договору, заключаемому на срок до 5 лет.

Согласно статье 54 Закона РФ от 10.07.1992 №3266–1 «Об образовании» заработная плата и должностной  оклад работнику образовательного учреждения выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом).

Независимо от всего вышесказанного, безусловный приоритет в ТК РФ отдается бессрочному трудовому договору.

Изменение трудового договора

Юридическая природа трудового договора – трудовое правоотношение, основанное на соглашении работника и работодателя, позволяет говорить и о возможности его изменения по инициативе сторон. Особенности изменения трудового договора заключаются в приобретении ими форм, предусмотренных ТК РФ.

По своему содержанию изменения трудового договора означают изменение определенных сторонами его условий. Глава 12 ТК РФ предусматривает следующие формы изменения трудового договора:

1) перевод на другую работу;

2) перемещение;

3) временный перевод на другую  работу;

4) перевод работника на другую  работу в соответствии с медицинским  заключением;

5) изменение определенных сторонами  условий трудового договора по  причинам, связанным с изменением  организационных или технологических  условий труда.

Во всех случаях изменение определенных сторонами условий трудового  договора, в том числе перевод  на другую работу, допускается только по соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. В виду письменной формы трудового договора - соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается также в письменной форме.

• Перевод на другую работу представляет собой:

1) постоянное или временное изменение  трудовой функции работника и  (или) структурного подразделения,  в котором работает работник, при продолжении работы у того  же работодателя;

2) перевод на работу в другую  местность вместе с работодателем.

Основанием для перевода может  выступать инициатива, как работника, так и работодателя. Особенности  перевода на другую работу заключаются  в том, что такой перевод допускается  только с письменного согласия работника, за исключением отдельных случаев (для ликвидации катастрофы, в случаях простоя).

• Перемещение: не требует согласия работника. Особенности перемещения заключаются в запрете переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
• Временный перевод на другую работу: основанием временного перевода выступает соглашение сторон, заключаемое в письменной форме.
• Перевод работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением. Основанием для перевода является:

1) медицинское заключение, выданное  в порядке, установленном федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами РФ;

2) письменное согласие работника;

3) обязанность работодателя перевести  на другую имеющуюся у работодателя  работу, не противопоказанную работнику  по состоянию здоровья.

Прекращение трудового  договора

Общие основания прекращения трудового  договора перечислены в ст. 77 ТК РФ.

1) по воле сторон:

- соглашение сторон;

- расторжение трудового договора по инициативе работника;

- расторжение трудового договора по инициативе работодателя;

- перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

2) истечение срока трудового договора (расторгается только срочный трудовой договор);

3) при отказе работника продолжать работу;

4) обстоятельства, не зависящие от воли сторон;

5) нарушение установленных ТК РФ и федеральными законами правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы;

На практике наиболее распространенными  являются случаи расторжения трудового договора по инициативе работника (увольнение по собственному желанию) или по инициативе работодателя. Они же порождают и наибольшее количество трудовых споров.

Значительная часть оснований  расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя, содержащихся в статье 81 Трудового  кодекса РФ, может применяться  при увольнении всех работников. Причины для увольнения  могут быть следующими :

• Ликвидация предприятия;
• несоответствие работника занимаемой должности;
• смена собственника организации;
• неоднократное невыполнение работником своих трудовых обязанностей;
• нарушение трудовой дисциплины.

Расторжение трудового договора по инициативе (волеизъявлению) работодателя может считаться правомерным  в том случае, когда одновременно имеются в наличии следующие  обстоятельства:

1) существует закрепленное  в законе основание расторжения  трудового договора;

2) соблюден предусмотренный  порядок увольнения;

3) работодателем издан  распорядительный акт (приказ  или распоряжение) о расторжении  трудового договора (увольнении  работника);

4) увольняемому работнику  работодателем предоставлены все  предусмотренные трудовым законодательством  гарантии и компенсации.

При расторжении трудового договора с работником работодатель должен учитывать следующие правила:

•   Запрет на увольнение по любым основаниям, (за исключением случая ликвидации организации): беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери (часть третья статьи 261 ТК РФ).
•   Необходимость выплаты денежной компенсации работнику за все неиспользованные отпуска при увольнении вне зависимости от оснований увольнения (статья 127 ТК РФ).

4. Особенности регулирования рабочего  времени и времени отдыха педагогических  работников

Согласно ст.333 ТК РФ для  педагогических работников образовательных  учреждений устанавливается сокращенная  продолжительность рабочего времени  не более 36 часов в неделю.  

Порядок регулирования режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников с учетом особенностей деятельности образовательных  учреждений различных типов и  видов определяется Положением об особенностях режима рабочего времени и времени  отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденным приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. №69.

Выполнение педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой.

На основании типовых  положений о соответствующем  образовательном учреждении и ст. 331 ТК РФ, учебная нагрузка на учебный  год устанавливается самостоятельно учебным заведением, исходя из количества часов по учебному плану и учебным  программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном учреждении. Если этот объем не соответствует  норме часов за ставку заработной платы, то учебная нагрузка устанавливается  только с письменного согласия работника.

Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для  педагогических работников образовательных  учреждений устанавливается, исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени и включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке. Работодатель обязан установить для педагогических работников сокращенное рабочее время. В свободное от основной работы время (как по основному месту работы, так и в других организациях) эти работники вправе работать по совместительству (ст. 98 ТК РФ), в том числе по аналогичной занимаемой ими должности, специальности, профессии.

Ставки заработной платы (должностные оклады) педагогических работников определяются в зависимости  от образования и стажа педагогической работы (стажа работы по специальности  или в определенной должности) либо второй, первой или высшей квалификационной категории, присвоенной по результатам  аттестации, как это определено Тарифно-квалификационными  характеристиками по должностям работников учреждений образования согласованными Постановлением Минтруда России от 17 августа  1995 г. N 46 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Министерства труда РФ от 22.11.95 N 65. Размеры доплат работникам и порядок их установления за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг их основных обязанностей (классное руководство, проверка письменных работ, заведование кабинетом и другое), определяются образовательным учреждением в пределах средств, направляемых на оплату труда, и закрепляются в коллективном договоре, локальном нормативном акте образовательного учреждения.

Согласно ст.334 ТК РФ «Педагогическим  работникам образовательного учреждения предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность  которого определяется Правительством РФ».

Так, большинству педагогических работников образовательных учреждений продолжительность  ежегодного основного удлиненного  оплачиваемого отпуска определена в 56 календарных дней. Исключением  являются педагоги, работающие в ДОУ и ОУДОД, которым отпуск предоставляется длительностью в 42 календарных дня. Исчисление среднего заработка для оплаты отпуска производится по правилам ТК РФ.

Педагогические работники образовательного учреждения на основании ст. 335 Кодекса  также имеют право не реже чем  через каждые 10 лет непрерывной  преподавательской работы использовать длительный отпуск продолжительностью до одного года. (Положение Министерства образования РФ от 07.12.2000 № 3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года»). Этим положением определены виды деятельности, включаемые в непрерывную преподавательскую деятельность, случаи, при которых, стаж не прерывается, условия оплаты отпуска и т.д.

Порядок и условия предоставления длительных отпусков педагогическим работникам других учреждений определяются учредителями и (или) уставами этих учреждений.

Длительный отпуск предоставляется  педагогическому работнику по его  заявлению и оформляется приказом образовательного учреждения, а руководителю (ректору, директору, начальнику и заведующему) образовательного учреждения - приказом министра образования и науки. За находящимся в длительном отпуске педагогическим работником сохраняется место работы (должность). Причем во время отпуска не допускается перевод работника на другую работу (ст. 72 ТК РФ), а также увольнение его по инициативе работодателя, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения (п. 1 ст. 81 ТК РФ).

5. Индивидуальная трудовая педагогическая  деятельность

В настоящее время в  России наблюдается всплеск популярности такого вида деятельности, как индивидуальная трудовая педагогическая деятельность. Основными причинами этого явления являются массовые сокращения штатов образовательных учреждений, уменьшение финансирования системы образования, закрытие ряда частных образовательных учреждений в связи со сложной экономической ситуацией, а также возросшая необходимость подготовки детей в частном порядке к сдаче ЕГЭ вместе с озабоченностью родителей о досуге детей, в период повысившейся занятости взрослых на работе.

Основу правового статуса  индивидуальной трудовой педагогической деятельности составляет статья 48 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 148-ФЗ), включающая следующие положения:

1. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется.
3. Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Физические лица, занимающиеся такой деятельностью с нарушением законодательства РФ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета в установленном порядке.

Определение предпринимательской деятельности дано в ст. 2 ГК РФ - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Она может осуществляться путем оказания образовательных услуг, а также может включать продажу литературы, различных средств обучения, подготовку различных методик обучения, пользование имуществом (сдача в аренду помещения для проведения образовательной деятельности).

Известно, что предпринимательская  деятельность может осуществляться двояко: с образованием юридического лица или без образования такового.

В настоящее время в России второй вариант имеет определенные преимущества. Он проще, дешевле, выгоднее и привлекательнее с точки зрения регистрации, налогообложения, ведения финансово-хозяйственной деятельности, отчетности.

Действующим законодательством не ограничивается правоспособность индивидуального предпринимателя. В отличие от некоммерческой организации, индивидуальный предприниматель вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством.