Правовое регулирование унитарных сельскохозяйственных предприятий

Содержание

Введение

1.Государственные и муниципальные унитарные предприятия……………………4

2.Учреждение государственных  и муниципальных унитарных предприятий…….8

3. Учредительные документы  (устав)………………………………………………….9

4. Государственная регистрация……………………………………………………....10

5. Характеристика имущества…………………………………………………………10

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время Российская Федерация поставлена перед необходимостью решения сложных проблем экономического развития страны в условиях мирового кризиса. Это требует интенсификации поиска внутренних экономических резервов, модернизации и оптимизации деятельности государственного сектора экономики. Поэтому формирование теоретической  концепции создания эффективного регулирования  правового статуса государственных  и муниципальных предприятий  как неотъемлемого элемента экономической  стратегии государства представляется крайне актуальным.

В последнее время в  нашей стране наметилась тенденция  повышения роли государства в  сфере экономики. Составной частью государственного регулирования применительно  к сфере имущественных отношений  является управление (или участие  в управлении) государственной собственностью. В одобренных российским правительством осенью 1999 г. Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации и летом 2000 г. Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу выделяются три основных типа объектов такой политики: 1) государственные унитарные предприятия (ГУП) и учреждения; 2) хозяйственные общества с участием государства; 3) недвижимость. В связи с этим большое значение приобретают исследования эффективного управления государственной собственностью, в частности, путем создания государственных предприятий, которые обеспечивают потребности государства, и управления ими.

Актуальность теоретического исследования правового статуса  государственных и муниципальных  унитарных предприятий обусловливается  также тем, что государственные  и муниципальные унитарные предприятия, собственником которых является государство в лице Российской Федерации, - вступают не только в гражданско-правовые, но и в административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения, поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление статуса государственного и муниципального унитарного предприятия, который имеет комплексный правовой характер и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных правовых отраслей, нормы которых недостаточно согласованы, а иногда противоречат друг другу.

Кроме того, многие теоретические  и практические вопросы статуса  государственных и муниципальных  унитарных предприятий, такие как  реструктуризация, режим управления государственной собственностью, защиты прав и законных интересов предприятий  и т.д., находятся в настоящее  время вне поля зрения законодателя, что не только не способствует эффективности  управления государственным сектором, но и отрицательно влияет на эффективность  экономики в целом. Заметим, что эта проблема присуща не только российским государственным и муниципальным унитарным предприятиям, но и аналогичным предприятиям за рубежом, что говорит об ее всеобщем характере.

1.Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Унитарное предприятие –  коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником.

Унитарные предприятия представляют собой организационно-правовую форму, посредством которой осуществляют деятельность ком­мерческие организации — юридические лица, являющиеся субъектами предпринимательского права (ст. 113—115 ГК РФ).

От иных коммерческих организаций  унитарные предприятия отлича­ются тем, что они не наделены правом собственности на закрепляемое за ними имущество.

Имущество унитарного предприятия  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между его работниками1.

В Российской Федерации создаются  и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1 В действующем ГК РФ закреплена двойственная позиция в отношении категории «предприятие»: с одной стороны, оно рассматривается как объект гражданского права (ст. 132 ГК РФ), с другой — как субъект гражданско-правовых отношений (ст. 113 ГК РФ), что не могло не найти отражения и в современной юридической литературе. Так, негативное отношение к категории «предприятие» как субъекту гражданского права нашло свое отра­жение в учебнике «Гражданское право», подготовленном коллективом авторов МГУ (см.: Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. Т. 1. С. 306). Однако существуют и иные точки зрения на место, роль и перспективы использования указанной категории. В.В. Лаптев считает необходимым установить в законодательстве «четкое и адекватное понятие предприятия как хозяйствующего субъекта и субъекта права, участвующего в отношениях и по горизонтали, и по вертикали, для которого наличие прав юридического лица хотя и обязательно, но служит лишь одним из элементов его право­субъектности» (Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право в современных условиях // Государство и право на рубеже веков. М., 2001. С. 221). Ю.К.Толстой пишет. «Почему же противники унитарных предприятий с такой настойчивостью предают их анафеме? Гносеологические корни этой позиции усматриваются в убежденности ее сторон­ников в том, будто предприятие имеет право на существование лишь как единый имущест­венный комплекс, но не как субъект права. Между тем С.Н. Братусь в свое время справед­ливо обратил внимание на то, что понятие «предприятие» является двузначным: это и субъект, и объект права. Именно по этому пути и идет законодательство. В том числе новейшее (см. § 4 гл. 4 и ст. 132 ГК РФ). Представляется, что унитарным предприятиям (особенно предприятиям ВПК) не только уготовлена в нашей экономике долгая жизнь, но и следует идти по пути применения данной организационно-правовой формы там, где путь ей сейчас вроде бы заказан» (Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе) Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000. ( ПО—111).

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ве­дения, — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее — государствен­ное предприятие), муниципальное предприятие;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управ­ления, — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее — казенное предприятие).

Правоспособность унитарных  предприятий в отличие от иных ком­мерческих организаций не общая, а специальная, т.е. они могут осу­ществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые закреплены в уставе предприятия (ст. 49, 113 ГК РФ, ст. 3, 8 Феде­рального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Данное положение нашло  отражение и в судебно-арбитражной  прак­тике. Так, в п. 18 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 отмечено, что «унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмот­рена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными пра­вовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168».

Необходимо также учитывать, что действующее законодательство ограничивает деятельность унитарных  предприятий в определенных сферах предпринимательской деятельности. Статья 1015 ГК РФ уста­навливает запрет на деятельность унитарного предприятия в качестве доверительного управляющего. Казенное предприятие не может быть таможенным брокером.

На начальном этапе  проведения рыночных преобразований в  России возобладала точка зрения о необходимости прекращения  создания новых федеральных государственных  унитарных предприятий, ликвидации существующих и создания на их базе федеральных казенных предприятий  с закреплением за ними на праве  оперативного управления всего имущества  ликвидируемых федеральных государственных  унитарных предприятий, что нашло отражение в нормах Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий».

Однако дальнейшее развитие рыночных отношений в Российской Федерации, практика формирования законодательной  основы рыночной экономики свидетельствуют  об ошибочности указанной выше позиции.: Законодатель направил усилия на создание механизма управления уни­тарными  предприятиями, повышения эффективности  их хозяйственной деятельности, а  также отдачи от имущества, переданного  унитарным предприятиям на праве  хозяйственного ведения и оперативного управления, создания адекватной правовой базы их деятельности.

Если до середины,90-х гг. можно было говорить об отсутствии аде­кватной нормативной правовой базы деятельности унитарных предпри­ятий, то в настоящее время такая база в значительной мере создана и служит хорошей основой для развития государственного сектора эконо­мики, подтверждением чего является принятый 14 ноября 2002 г. Феде­ральный закон «О государственных и муниципальных унитарных пред­приятиях». По существу, произошла трансформация, приспособление такой организационно-правовой формы субъектов предпринимательской деятельности, как государственное предприятие, к современным услови­ям рыночной экономики.

Государственные предприятия  и казенные заводы не являются изобретениями советской эпохи.

Среди видов предпринимательской  деятельности в XVII в. следует прежде всего назвать казенное предпринимательство. Само государство выступало как крупнейший торговый и промышленный предприниматель. Казенное предпринимательство было связано, прежде всего, с военной, добывающей, металлургической, текстильной промышленностью, а также с внешней торговлей. В XVII в. значительно расширилось производство на крупных казенных предприятиях типа централизованной мануфактуры Пушечного двора, где наряду с пушками отливались колокола и паникадила. Здесь работало около 100 человек, при мастерских имелись ученики. В XVII в. была создана Оружейная палата. Там производилось легкое огнестрельное и холодное оружие. Это была мануфактура рассеянного типа: многие мастера, среди которых были специалисты различного профиля, работали на дому. Общее число работавших на мануфактуре составлял около 300 человек.

В 1913 г. казенные промышленные предприятия (вместе с техническими заведениями и складами) занимали 2,7% в общей сумме доходов госбюджета. Среди этих предприятий основную роль играли горные заводы: из валового дохода в 22,4 млн. руб. на долю горных заводов  приходилось 17 млн. руб. (свыше 75%). Государство  стремилось перевести их на «коммерческие основания». Казенным заводам предлагалось определять себестоимость выполненного заказа, к себестоимости «назначать» до 15% на прибыль. Из прибыли осу­ществлялись модернизация и расширение производства, 10% ее предназначалось на пре­мирование администрации.

Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наиме­нование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на рус­ском языке. Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Полное фирменное наименование государственного или муниципаль­ного предприятия на русском языке должно содержать слова «федераль­ное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущест­ва — Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или му­ниципальное образование.

Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском  языке должно содержать слова  «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие», или «муниципальное казенное предприятие» и указание на собственника его имущества —  Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке  не может содержать иные отражающие его организационно-правовую форму  термины, в том числе заимствованные из иностранных языков, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

По согласованию с собственником  его имущества унитарное предприятие  может создавать филиалы и открывать представительства.

Унитарные предприятия могут  быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соот­ветствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участ­никами) кредитных организаций.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или  некоммерческой организации может  быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предпри­ятием только с согласия собственника его имущества.

Унитарное предприятие несет  ответственность по своим обязатель­ствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не отвечает по обяза­тельствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъек­та Российской Федерации, муниципального образования).

Российская Федерация, субъект  Российской Федерации, муниципаль­ное образование не несут ответственность по обязательствам государст­венного или муниципального предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство), предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточнос­ти имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муни­ципальные образования несут субсидиарную ответственность по обяза­тельствам своих казенных предприятий при недостаточности имущества последних.

2.Учреждение государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Закон о государственных  и муниципальных предприятиях (ст. 8) ус­танавливает примерный перечень случаев, когда унитарное предприятие может быть создано. Так, государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности в целях решения со­циальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопас­ности государства;

- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

- необходимости осуществления научной и научно-технической дея­тельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Россий­ской Федерации;

- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обес­печивающей ее безопасность;

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие  может быть создано в случае.

если преобладающая или  значительная часть производимой про­дукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федера­ции или муниципального образования;

необходимости использования  имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения без­опасности  Российской Федерации, функционирования воздушного, же­лезнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности по производству това­ров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

- необходимости разработки и производства отдельных видов про­дукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости, производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов дея­тельности и ведения убыточных производств;

- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятие.

Следует иметь в виду, что перечень случаев создания унитарных  предприятий является примерным.

Учредителем унитарного предприятия  может выступать Российская Фе­дерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается  Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими их компетенцию.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации  или муниципального предприятия  принимается уполномоченным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с ак­тами, определяющими их компетенцию.

Федеральное казенное предприятие  учреждается решением Прави­тельства РФ.

Казенное предприятие  субъекта Российской Федерации, муници­пальное казенное предприятие учреждаются  соответственно решением органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, реше­нием органа местного самоуправления, которым в соответствии с акта­ми, определяющими статус этих органов, предоставлено право принятия такого решения.

3. Учредительные документы (устав)

Устав унитарного предприятия  является его единственным учреди­тельным документом. В Законе о государственных  и муниципальных предприятиях (ст. 9) определяется примерное содержание устава уни­тарного предприятия, а  также порядок внесения в него изменений.

Устав государственного или  муниципального предприятия кроме  све­дений, указанных в п. 3 ст. 9, должен содержать сведения о размере уставного фонда предприятия, о порядке и об источниках его формиро­вания, а также о направлениях использования прибыли.

Устав казенного предприятия  должен, кроме того, содержать сведе­ния о порядке распределения и использования доходов предприятия.

4. Государственная регистрация

Государственная регистрация  унитарных предприятий осуществля­ется в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц. Для государственной регистрации представляется ре­шение уполномоченного государственного органа Российской Федера­ции, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав предприятия, сведения о составе и стоимости иму­щества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

5. Характеристика имущества

Уставной фонд государственного или муниципального предприятия – минимальный размер имущества предприятия, гарантирующий интересы его кредиторов, который может формироваться за счёт денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Закон о государственных  и муниципальных предприятиях определяет источники формирования имущественной  основы деятельности уни­тарного предприятия. Его имущество формируется за счет:

имущества, закрепленного  за унитарным предприятием на праве

хозяйственного ведения  или на праве оперативного управления собст­венником этого имущества;

доходов унитарного предприятия от его деятельности;

иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве  хозяйственного ведения или на праве  оперативного управления собственником  имущества, возникает с момента  его передачи унитарно­му предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества.

Особенности осуществления  права хозяйственного ведения и  права оперативного управления в  отношении недвижимого имущества, находя­щегося за пределами Российской Федерации и являющегося федераль­ной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах устанавлива­ются Правительством РФ.

В отличие от хозяйственных  обществ и товариществ в государственных  и муниципальных предприятиях создается  уставный фонд, кото­рым определяется минимальный размер имущества, гарантирующего ин­тересы кредиторов предприятия.

Он может формироваться  за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и  иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного фонда  государственного или муниципального предприятия определяется в рублях.

Размер уставного фонда  государственного предприятия должен со­ставлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистра­ции предприятия, а муниципального предприятия — не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федераль­ным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Федеральными законами или  иными нормативными правовыми акта­ми  могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться  уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия  должен быть полностью сформирован  собственником его имущества  в течение трех месяцев с момента  государственной регистрации предприятия. Он считается сформированным с момента  зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях  банковский счет и (или) передачи в установленном  порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого  за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Закон о государственных  и муниципальных предприятиях пре­дусматривает возможность увеличения и уменьшения уставного фонда (ст. 14, 15). При увеличении его размер с учетом размера резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов предприятия.

Собственник имущества государственного или муниципального пред­приятия вправе, а в предусмотренных законом  случаях обязан умень­шить уставный фонд предприятия.

Учитывая, что уменьшение уставного фонда может существенно  по­влиять на права и интересы кредиторов, Закон о государственных и муниципальных предприятиях устанавливает нормы; направленные на их защиту. Так, уставный фонд государственного или муниципального предприятия не может быть уменьшен, если в результате такого умень­шения его размер станет меньше определенного в соответствии с назван­ным Законом минимального размера уставного фонда.

В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном указанным Законом порядке.

В случае если по окончании  финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного тем же Законом на дату государственной  реги­страции предприятия минимального размера уставного фонда и в тече­ние трех месяцев их стоимость не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник должен принять решение о лик­видации или реорганизации предприятия.

Стоимость чистых активов  государственного или муниципального предприятия определяется на основании данных бухгалтерской отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми акта­ми РФ.

Если в случаях, предусмотренных  п. 3 ст. 15, собственник имущества  в течение шести календарных  месяцев после окончания финансового  года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восста­новлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации государственного или муници­пального предприятия, кредиторы вправе потребовать от этого предпри­ятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмеще­ния причиненных им убытков.

В течение тридцати дней с даты принятия решения об уменьшении своего уставного фонда государственное  или муниципальное предпри­ятие обязано в письменной форме уведомить всех известных ему креди­торов об уменьшении своего уставного фонда и о его новом размере, а также опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы вправе в течение тридцати дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение тридца­ти дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать пре­кращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального, предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация  уменьшения уставного фонда государственного или муниципального предприятия  осуществляется только при представлении  предприятием доказательств уведомления  об этом кредиторов в порядке, установленном п. 4 ст. 15.

Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск  о возмещении убытков, причиненных  предприятию, к его руководителю.

Повышение эффективности  управления государственным и муниципальным  имуществом предполагает предоставление собственнику имущест­ва в лице его органов определенного объема прав в отношении предприятия. В соответствии с Законом о государственном и муниципальном предпри­ятии (ст. 20) собственник имущества такого предприятия, в частности:

- принимает решение о создании унитарного предприятия;

- определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на его участие в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

- утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав в новой редакции;

- принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы предприятия;

- формирует уставный фонд государственного или муниципального

предприятия;

- назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудо­вого права нормативными правовыми актами;

- согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

- утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного пред­приятия;

- дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в слу­чаях, установленных федеральными законами, иными нормативными

- правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение

иных сделок;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и со­хранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Помимо указанных правомочий, собственник имущества казенного предприятия вправе:

- изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или

- используемое не по назначению имущество;

- доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения

- заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;