Введение.

Что такое  политическая партия? Ответов  может  быть много, но вот два варианта ответа со стороны законодательства.                

     В данной курсовой работе будем рассматривать Федеральный закон  «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ. Пункт 1 ст. 3 данного закона гласит, что политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В самом общем значении слово “партия” (от латинского partis – часть) означает организованную группу людей, объединенных общими идеями и интересами. То же относится и к “политической партии”, которая представляет собой организацию политического характера (что предполагает борьбу за власть), выражает интересы определенного класса или социального слоя, объединяя наиболее активных его представителей в борьбе за достижение поставленных целей. Главная цель партии – завоевание власти. Для ее реализации партия должна иметь программу действий, план преобразования общества, четкие принципы своей организации (устав), а также располагать определенными оргструктурами как в центре, так и в регионах. Организации партии должны наличествовать не номинально, а реально, проявляя себя в способности к проведению сколь-нибудь массовых политических акций, которые направлены на решение той или иной тактической задачи или достижение программной цели партии. Политическая партия стремится провести своих представителей в парламент и другие законодательные и представительные организации, а затем создать в них свои дееспособные фракции.

     Но как же возникает политическая партия? Партии чаще всего возникают эволюционно – на базе ранее существовавших кружков, групп, течений, движений. Создание партии не обязательно завершается после организационного оформления на съезде, конференции и других форумах. Характерно, что процесс инволюции – распадения партий – происходит по нисходящей – те же группы, объединения и, наконец, гибель.

     Политическая партия создается тогда, когда существующие государственные и общественные институты не удовлетворяют политические потребности известной части социального электората. Политическое движение в большинстве случаев – ступень на пути создания партии.

     Для возникновения партий необходимы соответствующие объективные и субъективные факторы. Важнейший объективный фактор – наличие определенного уровня социально-экономического развития, создающего основу для четкой дифференциации интересов общества. Не случайно большинство партий возникло на капиталистической стадии развития человеческого общества, точнее – в эпоху становления и утверждения капитализма.

Общие положения.

     В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признается идеологическое многообразие; никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность; общественные объединения равны перед законом; запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.13 Конституции РФ).

     Конституция РФ в ч. 1 ст. 30 закрепляет право каждого гражданина РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а также гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Для реализации данного конституционного права Государственной Думой Федерального Собрания Российской федерации был принят Федеральный закон N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), вступивший в силу в 1995 г., абз. 1 ст. 3 которого раскрывает содержание права граждан на объединение: право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.               Следует отметить, что право вступать, воздерживаться и беспрепятственно выходить из общественных объединений напрямую закреплено в ч. 2 ст. 30     Конституции РФ. Статья 7 Закона об общественных объединениях также устанавливает организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Этот закон призван упорядочить и уточнить общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.

     Необходимость выделения политических партий из числа иных общественных объединений вызвана следующими причинами. Необходимо помнить, что согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-Федерального Закона "О выборах Президента Российской Федерации" правом выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации обладают как политические партии, так и граждане Российской Федерации в порядке самовыдвижения при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Как уже указывалось, до принятия Федерального закона "О политических партиях" (т.е. до 11 июля 2001 г.) правом на участие в выборах и референдумах было наделено, согласно ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях", общественное объединение в случае его государственной регистрации и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах. Следует отметить, что Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-Федерального З "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", вступивший в силу 28 июня 1999 г., в ст. 32 предусматривал, что наряду с политическими партиями избирательными объединениями могут быть и другие общественные объединения, такие, как политическая организация и политическое движение.

     В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

     Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

     Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. (ст.2 ФЗ «О политических партиях»).

Понятие политической партии, ее цели и задачи.

«Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»¹.

     Александр Солженицын, говоря о целях политических партий, вспоминал изречение Троцкого, которое считал классическим:

«Никакая партия ничего не стоит, если она не имеет целью захват власти»².

     Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

формирование  общественного мнения;

политическое  образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение  кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.(ч.4 ст.3 ФЗ «О политических партиях»).

     Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О политических партиях» и иными федеральными законами.

     Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.(ст.5   ФЗ «О политических партиях»).

Права и обязанности  политической партии.

 Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:

а) свободно распространять информацию о своей  деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать  в выработке решений органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в порядке и объеме, установленных Федеральным законом «О политических партиях» и иными законами;

в) участвовать  в выборах и референдумах в  соответствии с законодательством  Российской Федерации;

г) создавать  региональные, местные и первичные  отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные  мероприятия;

е) учреждать  издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать  объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать  и поддерживать международные связи  с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством  Российской Федерации и уставом  политической партии.

      Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации.(ст.26 ФЗ «О политических партиях»).

     Политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

     Если по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации списки кандидатов двух и более политических партий получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов, каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение этим органом предложения, указанного в предыдущем предложении.

     Если по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, назначенных до 6 августа 2005 года, наибольшее число депутатских мандатов получил список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, право инициировать рассмотрение предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принадлежит политическим партиям, входившим в такой избирательный блок. При этом политические партии выдвигают совместное предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, предусмотренном уставами этих политических партий.

     Рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложения политических партий, указанных в предыдущих предложениях, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона от 16 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

     Политическая партия в порядке, предусмотренном ее уставом, может предоставить право инициировать рассмотрение предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своим региональным отделениям.(ст.26¹    ФЗ «О политических партиях»).

      Политическая партия обязана:

а) соблюдать  в своей деятельности Конституцию  Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году;

в) допускать  представителей уполномоченных органов  на открытые мероприятия (в том числе  на съезды, конференции или общие  собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и  иными структурными подразделениями;

г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

     Политическая партия и ее региональные отделения ежегодно представляют в уполномоченные органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

     Политическая партия и ее региональные отделения обязаны информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Уполномоченные органы не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от политической партии или ее регионального отделения сообщают об этом в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии или ее региональном отделении.(ст.27  ФЗ «О политических партиях»).

     Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей":

Статья 5. Содержание государственных реестров.

1. В  едином государственном реестре  юридических лиц содержатся следующие  сведения и документы о юридическом  лице:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное  наименование, в том числе фирменное  наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно  действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования;

е) подлинники или засвидетельствованные в  нотариальном порядке копии учредительных  документов юридического лица;

ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

з) дата регистрации изменений, внесенных  в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных  законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

и) способ прекращения юридического лица (путем  реорганизации, ликвидации или путем  исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению  регистрирующего органа, в связи  с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного  капитала (складочного капитала, уставного  фонда, паевых взносов или другого);

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим  лицом;

н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;

о) идентификационный  номер налогоплательщика, код причины  и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;

п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

р) номер  и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:

в территориальном  органе Пенсионного фонда Российской Федерации;

в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации;

в территориальном  фонде обязательного медицинского страхования;

с) сведения о банковских счетах юридического лица;

т) сведения о том, что юридическое лицо находится  в процессе реорганизации;

у) сведения о том, что юридическое лицо, являющееся акционерным обществом, находится  в процессе уменьшения его уставного  капитала;

ф) стоимость  чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, на дату окончания последнего завершенного отчетного периода.

Участие политических партий в выборах и  референдумах.

Статья 36 ФЗ «О политических партиях» говорит об участии политических партий в выборах и референдумах:

     Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Это распространяется на правоотношения, возникшие после дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва, впервые избираемого в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. N 175-Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 85- Федерального закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "О политических партиях" и внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

     Итоги выборов депутатов Государственной Думы указанного созыва были официально опубликованы 20 декабря 2003 г. Согласно ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем:

• самовыдвижения;
• выдвижения избирательным объединением.

     Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. (Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ  "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

     Если конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами соответственно этого законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

     Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

     Пункт 3 комментируемой статьи, предусматривающий, что политическая партия вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными избирательными объединениями в порядке, установленном избирательным законодательством, утратил силу согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. При этом положения этого пункта, а также п. 4 комментируемой статьи в редакции этого Закона распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу названного Закона. Правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до дня вступления в силу данного Закона, регулируются нормами соответствующих федеральных законов в редакции, действовавшей до дня вступления его в силу.