Правовое регулирование труда работников, допущенных к государственной тайне

                                                 Введение

    Трудовая  деятельность во всех сферах неразрывно связана с получением и использованием различного рода информации. Причем в  современных условиях информация представляет собой особого рода товар, имеющий  определенную ценность. Для работодателя зачастую наиболее ценной является информация, которую он использует для достижения целей фирмы и разглашение которой может лишить его возможностей реализовать эти цели, то есть создает угрозу безопасности предпринимательской деятельности. Конечно, не вся информация может, в случае ее разглашения, создавать эту угрозу, однако существует определенная ее часть, которая нуждается в защите.

    Кодекс  законов о труде упоминал только коммерческую и служебную тайну.  Новый Трудовой кодекс расширил данные виды тайн и использует такое понятие, как «охраняемая законом тайна».

    Современное отечественное законодательство предусматривает  около 20 видов охраняемых законом тайн (то есть сведений, преднамеренно скрываемых лицом, обладающим ими или имеющим доступ к таковым, и для защиты которых от несанкционированного доступа, предотвращения их распространения (разглашения) указанным лицом или уполномоченным им субъектом принимаются соответствующие меры). В их числе наряду с государственной и коммерческой тайнами – частные случаи служебной тайны, профессиональная тайна,  личная и семейные тайны. 
Для охраны перечисленных тайн предусмотрены как общие, так и специальные механизмы.

    В наибольшей защите нуждаются сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Указанные сведения в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (с изм. на 18.07.2009) составляют государственную тайну и защищаются государством всеми доступными ему методами. 
Поскольку со сведениями, составляющими государственную тайну, работают живые люди, обладающие индивидуальными психофизиологическими качествами, то чтобы засекреченные государством сведения были доступны только тем, кто в состоянии обеспечить выполнение требований, установленных Законом РФ «О государственной тайне» и иных принятых для его реализации нормативных правовых актов, законодатель предусмотрел специальную процедуру  – допуск к государственной тайне. 
Допуск к государственной тайне является одним из способов ее защиты, поскольку в результате проверочных мероприятий выявляются претенденты, наиболее отвечающие установленным требованиям, необходимым для обеспечения сохранности государственной тайны. Выводы о том, включает ли трудовая функция работу со сведениями, составляющими государственную тайну, должны основываться на содержании должностных и производственных инструкций, регламентов работы и схем распределения обязанностей, других актов. Убедившись, что в процессе выполнения своих трудовых обязанностей работник будет иметь доступ к источникам, содержащим указанные сведения, обрабатывать, перерабатывать, пересылать или иным образом использовать эти сведения, работодатель в силу Закона РФ «О государственной тайне» обязан выдвинуть условие о включении в трудовой договор обязательства работника о неразглашении указанных сведений, а также других дополнительных обязательств. 
Наличие такого условия в трудовом договоре, заключенном с работником, означает, что последний не только принял на себя определенные обязанности, но и согласился претерпевать определенные частичные, временные ограничения своих гражданских прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

    С 01.05.2010 допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, а также организация доступа к ним осуществляются в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63.

    Поскольку допуск к указанным сведениям автоматически влечет введение в отношении гражданина перечисленных ограничений, то в качестве компенсации претерпевания таковых законодатель предусмотрел выплату соответствующих надбавок и предоставление определенных социальных гарантий.

    В данной работе рассматриваются: само понятие государственной тайны, а также, условия допуска работодателем-организацией персонала к государственной тайне и способы обеспечения ее сохранности; виды социальных гарантий работникам, работающим со сведениями, составляющими государственную тайну, порядок и условия начисления выплат и надбавок. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                         1. Понятие государственной тайны 

    На  сегодняшний день все, что касается государственной тайны, регулируется в Российской Федерации Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Данный закон раскрывает суть понятия «государственная тайна» применительно к любым существующим правоотношениям.

    Итак, государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона о государственной тайне).

    Как следует из данного определения, государственная тайна отличается от служебной, коммерческой и иной тайны тем, что сведения, ее составляющие, напрямую связаны с государственными интересами Российской Федерации (а не конкретного предприятия или организации) и их разглашение может нанести ущерб безопасности всего государства, а не отдельно взятого юридического лица или предпринимателя. Именно поэтому в любой стране мира государственной тайне всегда уделяется повышенное внимание.

    Поскольку обладание сведениями, составляющими  государственную тайну, налагает на гражданина определенные обязанности и ограничения, связанные с их сохранностью и нераспространением, законодатель четко определяет данные сведения, закрепив их перечень в ст. 5 Закона о государственной тайне и подразделив их на следующие категории:

    1)    сведения в военной области;

    2)    сведения в области экономики, науки и техники;

    3)    сведения в области внешней политики и экономики;

    4)    сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

    При этом органы государственной власти в порядке, установленном Правилами  разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 г. № 443, могут отнести к государственной тайне иные категории сведений, что оформляется путем внесения соответствующих изменений в ст. 5 Закона о государственной тайне. Следовательно, никакой другой нормативный акт, кроме Закона о государственной тайне, не вправе устанавливать категории сведений, которые могут составлять государственную тайну.

    Непосредственный  же перечень сведений (в рамках установленных  категорий), отнесенных на сегодняшний день к государственной тайне, а также наименования государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями, предусмотрены Указом Президента РФ от 30.11.1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

    Помимо  сведений, составляющих государственную тайну, также предусмотрен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. В соответствии со ст. 7 Закона о государственной тайне таковыми являются сведения:

    - о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

    - о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

    - о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

    - о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

    - о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

    - о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

    - о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

    Данный  перечень служит гарантом защиты прав работников, допущенных к государственной тайне, от возможных злоупотреблений со стороны работодателя, поскольку не позволяет последнему выдавать указанные выше сведения за государственную тайну и на этом основании применять к работникам меры дисциплинарного воздействия за их разглашение, даже если такое разглашение, по тем или иным причинам, вредит интересам работодателя.

    Государственные служащие, принявшие решения по засекречиванию выше перечисленных сведений, согласно закону, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность  в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам ущерба. Подобные решения могут быть обжалованы в суде.

    Органы  государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению  сведений к государственной тайне, обязаны не реже, чем каждые пять лет, пересматривать перечень сведений, подлежащих засекречиванию. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет, но в исключительных случаях он может быть продлен по заключению межведомственной комиссии. 
 
 

              2.  Порядок допуска к государственной тайне

    Для лиц, которым предстоит работать со сведениями, содержащими государственную  тайну, законодатель устанавливает  усложненный порядок приема на работу. Заключению трудового договора (контракта) обязательно предшествует процедура допуска к государственной тайне, связанная с проведением органами безопасности проверочных мероприятий. Их объем зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо.

    Существуют  три формы допуска к государственной тайне: к «сведениям особой важности», «совершенно секретным» и «секретным». Допуск государственного служащего к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности.

    Допуск  к государственной тайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 2 ФЗ-5458-1). Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентирован специальной Инструкцией, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. №1050.

    Допуск  государственных служащих к государственной  тайне осуществляется в добровольном порядке (этот принцип установлен в ст. 21 ФЗ-5458-1). Особый порядок допуска к государственной тайне лиц, не являющихся гражданами РФ, установлен в постановлении Правительства РФ от 22 августа 1998 г. №1003, утвердившем Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне.

    Гражданам, принимаемым на временную работу или не достигшим 18 лет, допуск к  сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям, как правило, не оформляется

    Перечень  должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется номенклатурой должностей, утверждаемой руководителем организации или его заместителем, занимающимся вопросами защиты государственной тайны, после согласования с органами безопасности.

    Информация  о претенденте на должность представляется им самим в виде заполненной анкеты, где гражданин должен указать  достоверные данные. Информация подтверждается документами (паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о рождении и пр.), необходимые сведения уточняются в ходе собеседования, проводимого работниками кадровых служб с поступающими на работу лицами.

    В соответствии с частью третьей статьи 21 Закона РФ "О государственной  тайне" допуск к государственной тайне предусматривает:

    1) принятие гражданином на себя  обязательств перед государством  по нераспространению доверенных  ему сведений, составляющих государственную  тайну;

    2) согласие на частные, временные  ограничения его прав;

    3) письменное согласие на проведение в отношении его проверочных мероприятий;

    4) определение видов, размеров и  порядка предоставления соответствующих  социальных гарантий;

    5) ознакомление с нормами законодательства  Российской Федерации о государственной  тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

    6) принятие решения руководителем  органа государственной власти, организации о допуске оформляемого  лица к сведениям, составляющим  государственную тайну.

    Взаимные  обязательства администрации организации  и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре. Его содержание будет, безусловно, отличаться от обычного, поскольку в нем необходимо отразить специфику трудовых отношений лиц, допущенных к государственной тайне.

    Согласно  статье 24 Закона РФ «О государственной тайне» лицо, допущенное или ранее допускавшееся к государственной тайне, может быть временно ограничено в следующих гражданских правах: 
1) в праве выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; 
2) в праве на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; 
3) в праве на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

    Согласие  на ограничения своих гражданских прав поступающее на работу лицо или уже работающий работник дает при оформлении допуска к государственной тайне.

    Типовой договор (контракт) об оформлении допуска  к государственной тайне составляется в двух экземплярах, один из которых хранится в личном деле работника, а другой – в подразделении по защите государственной тайны (постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г.). Это не согласуется с правилами оформления трудового договора, которые подразумевают наличие двух экземпляров договора, один из которых выдается на руки работнику. Представляется, что и приложение к трудовому договору (контракту), каковым является договор об оформлении допуска к государственной тайне, должно быть составлено в таком количестве экземпляров, чтобы один из них имел и сам работник.

    Прием на работу или назначение уже состоящего в трудовых отношениях работника  на должность, связанную с доступом к государственной тайне, может  иметь место только после оформления допуска по результатам проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Исключение составляют члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.

    В ФЗ-5458-1 предусмотрены основания  для отказа должностному лицу или  гражданину в допуске к государственной  тайне, которые одновременно будут  являться основаниями для отказа в приеме на работу. Статья 22 содержит закрытый перечень таких случаев:

    1) признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или    рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

    2) наличие у лица медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

    3)  постоянное проживание лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

    4) выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу Российской Федерации;

    5) уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

    Также основания для отказа в допуске к государственной тайне могут быть по медицинским показаниям (согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ).

    Решение об отказе в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных материалов.      

    Законом РФ "О государственной тайне" и Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года определены основания прекращения допуска к государственной тайне.

    Допуск  к государственной тайне по общему правилу оформляется без привязки к конкретному сроку. Так, и после увольнения работника из организации действие допуска в течение определенного времени не прекращается. Согласно пункту 44 Инструкции 2010 года в отношении граждан, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п. и на которых в течение 6 месяцев не затребованы карточки (форма 1), действие допуска прекращается.

    Допуск  к государственной тайне может  быть прекращен как в связи  с расторжением трудового договора, так и в процессе существования  трудовых отношений между работником и работодателем. Основания прекращения допуска при указанных условиях определены в части первой статьи 23 Закона РФ "О государственной тайне"

    Случаи  прекращения допуска к государственной  тайне:

    1) Расторжение с гражданином трудового договора в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

    2) Однократное нарушение гражданином  предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с сохранением государственной тайны;

    3) Возникновение обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне:

         3.1.) Признание судом гражданина  недееспособным, ограниченно дееспособным  или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

         3.2.) Наличие у гражданина медицинских  противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

        3.3.) Постоянное проживание его  самого и (или) его близких родственников и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства; 

        3.4.) Выявление в результате проведения  проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

        3.5.) Уклонение от проверочных мероприятий (например, при переоформлении допуска) и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

    Прекращение допуска к государственной тайне  является дополнительным основанием расторжения  трудового договора, предусмотренным п. 12 ст. 81 ТК РФ. Увольнение возможно, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне. решение о прекращении допуска гражданина к государственной тайне и расторжении с ним трудового договора может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

    Прекращение допуска к государственной тайне  не освобождает гражданина от ранее  взятых им обязательств по неразглашению  сведений, составляющих государственную  тайну. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Социальные гарантии работникам, работающим со сведениями, составляющими государственную тайну

    Для стимулирования персонала, работающего  со сведениями, составляющими государственную  тайну, работникам в соответствии с  Законом РФ "О государственной  тайне" выплачиваются специальные ежемесячные надбавки к заработной плате:

    1) процентная надбавка к заработной  плате в зависимости от степени  секретности сведений - для работников, допущенных к государственной  тайне на постоянной основе (часть  пятая статьи 21);

    2) процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны - для работников указанных структурных подразделений (часть шестая статьи 21).

    Условия выплаты указанных надбавок к  заработной плате определены в Правилах выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.

3.1. Надбавка за работу  со сведениями, составляющими  государственную  тайну 

    Согласно  вышеназванным Правилам выплаты  ежемесячных процентных надбавок к  должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Размер такой надбавки определяется в соответствии с таблицей 1. 

    Таблица 1

 При определении  размера такой надбавки должны учитываться:

    1) объем сведений, к которым указанные  граждане имеют доступ;

    2) продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

    Ежемесячная процентная надбавка выплачивается  за счет утвержденного в установленном  порядке фонда оплаты труда (денежного  довольствия).

    В случае если размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке), указанный в таблице 8, оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданами, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена.

    Наряду  с вышеназванными Правилами вопросы  выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, решаются в соответствии с Разъяснением Минтруда России от 23.12.1994 N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", утвержденным Постановлением Минтруда России от 23.12.1994 N 84.

    В ходе оформления допуска будущего работника  к сведениям, составляющим государственную  тайну, решается вопрос о причитающихся  ему в зависимости от степени  секретности сведений, к которым  он будет иметь доступ. Общее обязательство  работодателя по выплате установленных надбавок закрепляется в трудовом договоре. Несмотря на то, что принятие указанного обязательства подтверждается соглашением сторон, а размеры надбавок определяются путем обращения к Постановлению Правительства РФ, для того чтобы не возникало сомнений в правомерности выплаты указанных надбавок, необходимо отдельное решение руководителя организации. Как правило, оно излагается в индивидуальном приказе (распоряжении, указании).

    Вторым  условием выплаты надбавки за работу с государственной тайной является "постоянность" работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Под постоянной работой с указанными сведениями согласно Разъяснениям Минтруда России следует понимать работу с данными сведениями независимо от порядка и условий и получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также ее продолжительности и периодичности в течение года. Из данного пояснения можно сделать вывод о том, что ежедневность выполнения операций с государственной тайной (изучение, анализ, обработка, пр.) не обязательна, однако же работа со сведениями, составляющими государственную тайну, должна быть достаточно регулярной.