Правовое регулирование внешней экономической деятельности в энергетической сфере Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Тюменский  государственный  нефтегазовый  университет»

Институт  менеджмента и бизнеса 
 
 

Кафедра «Маркетинга и муниципального управления» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            Выполнил:       

            студент группы ЭФмз-10-1

            Кузнецова А.Н. 

            Проверил:  

            Насырова Н.Р.

Тюмень 2012 

      Введение

      Объективные тенденции глобализации современных  экономических отношений предполагают не только усиление международной экономической  интеграции России в энергетической сфере, но и получение реальных выгод от качественного изменения роли страны в мировой торговле энергоресурсами.

      В этом контексте формирующийся мировой  рынок энергоресурсов уже не может  быть разделен национальными границами. От правильного понимания и учета во внутренней и международной практике тенденций мировой глобализации во многом будет зависеть, будут ли действительно реализованы интересы народов мира, не будет ли нарушен геостратегический баланс сил.

      Важно отметить, что топливно-энергетический комплекс имеет огромное значение для России не только с точки зрения внешнеэкономической деятельности, но и с точки зрения внутренних энергетических потребностей страны и энергетической безопасности Российской Федерации в целом. Этот факт делает важной тесную взаимосвязь внешнеэкономических связей ТЭК с эффективным внутренним развитием отрасли.

      Актуально выявление тенденций мировой  и российской энергетики, оценки роли ТЭК в Российской Федерации, исследование проблем ресурсной политики России, изменение роли и места ТЭК в ВЭС РФ в условиях глобализации.

      Опыт  последнего десятилетия в становлении  сложившейся структуры национальной экономики России, включая топливно-энергетический комплекс, показывает, что в изменяющихся условиях (явно выраженное лидерство ряда стран в использовании преимуществ глобализации экономики, усиление их конкурентных позиций на мировых рынках даже на основе применения жестких мер внешнеполитического воздействия, закрепление влияния на мировых рынках энергоносителей, повышение эффективности использования энергоресурсов) возрастает актуальность переоценки роли топливно-энергетического комплекса во внешнеэкономических связях России. Речь идет не о кардинальном изменении позиций ТЭК в структуре ВЭС Российской Федерации, а о качественном преобразовании, интенсивном развитии и диверсификации данной сферы.

      Перспективы экономического роста России в огромной степени зависят от более эффективного использования энергоресурсов. Без  принятия срочных мер на государственном  уровне в этой области энергетика России может стать тормозом для общего экономического роста. Энергоэффективность предполагает выполнение нескольких важнейших принципов -- сохранения высокого качества окружающей среды, устойчивого экономического развития, стимулирования инвестиционной деятельности и обеспечения энергетической безопасности. С учетом больших структурных различий между энергетикой России и других развитых стран оценка потенциала государственного регулирования ТЭК в данной области является крайне важным. 

       Россия экспортирует в основном углеводородное сырьё (нефть и нефтепродукты, газ, уголь), металлургическую и химическую продукцию, машины и оборудование, вооружения, продовольствие.

      Экспорт России в 2008 году составил $468,1 млрд и  по сравнению с 2007 годом увеличился на 33 %.

      Топливно-энергетический комплекс России

      В 2006 году Россия экспортировала через  морские порты 84,0 млн тонн нефтепродуктов, из них 26,1 млн тонн через порты  соседних стран, в том числе 21,2 млн  тонн через эстонские порты. В мае 2007 года министр транспорта России Игорь Левитин заявил, что Россия в перспективе прекратит использование иностранных портов для экспорта энергоносителей.

      По  итогам 2009 года Россия находилась на втором месте в мире по экспорту нефти  и на первом месте в мире по экспорту природного газа.

      В 2009 году из России было экспортировано 17,9 млрд квт*ч электроэнергии на сумму $789 млн.

      Данные  о внешней торговле России в 2008 году

      Структура экспорта (по данным ФТС РФ) 

Структура импорта (по данным ФТС РФ) 

      Актуальность  изучения правовых вопросов внешнеэкономической  деятельности в сфере энергетики обусловлена тем, что Российская Федерация осуществляет экспорт, импорт и транзит энергоносителей (в  т.ч.  электроэнергии) в страны ближнего и дальнего зарубежья.

      Россия  участвует в целом ряде многосторонних и двусторонних международных соглашений в сфере энергетики. Такова, например, Европейская энергетическая хартия (принятая в Гааге в 1991 г.), участники  которой «стремятся, на приемлемой с экономической точки зрения основе, повысить надежность энергоснабжения и в максимальной степени обеспечить эффективность производства, преобразования, транспортировки, распределения и использования энергии с тем, чтобы повышать уровень безопасности и сводить к минимуму проблемы окружающей среды» (раздел 1, абзац 1).

      Активное  сотрудничество в сфере электроэнергетики  характерно для взаимоотношений  России с государствами-участниками  СНГ. Например, Соглашением о координации  межгосударственных отношений в  области электроэнергетики Содружества Независимых Государств 1992 г. предусмотрена «координация разработки и реализации совместно с правительствами государств стратегии развития электроэнергетики в составе топливно-энергетического комплекса и программ перспективного развития объединенных энергетических систем» (ст. 2, п. 2,4).

      Применительно к правоотношениям в сфере  внешней торговли электроэнергией  следует учитывать, что отечественная  электроэнергетика находится сейчас в стадии реформирования. Это оказывает  существенное влияние на развитие и структуру договорных отношений, опосредующих экспорт и импорт электроэнергии.

      При изучении вопросов правового регулирования  внешнеэкономической деятельности важно правильно соотносить правила  публично- и частно-правового регулирования, внутреннего и внешнего законодательства. В частности, следует определять значение таможенного права и валютного законодательства (напр. нормы Таможенного кодекса и федеральныого закона «О валютном регулировании и валютном контроле» 2003 г. в последней редакции, действующей с 1 июля 2006 г.). Применимое материальное гражданское право, регулирующее взаимоотношения сторон контрактов на экспорт и импорт электроэнергии, необходимо устанавливать на основе коллизионных норм (см., в частности, ст. ст. 1210-1211 ГК РФ) и т.д.

      Основу  российского экспорта в январе-мае 2011 года в страны дальнего зарубежья  составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в  товарной структуре экспорта в эти  страны составил 72,9% (в январе-мае 2010 года – 72,1%).

      В январе-мае 2011 года по сравнению с январем-маем 2010 года  стоимостной объем топливно-энергетических товаров увеличился на 27,1%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья бензина автомобильного на 22,9%, электроэнергии – на 10,1% газа природного – на 4,6%. При этом сократились объемы экспорта угля каменного на 12,8%, топлив жидких – на 7,4%,  нефти сырой – на 3,6%, нефтепродуктов – на 7,2%, в том числе: дизельного топлива – на 9,1%.

      В товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-мае 2011 года доля топливно-энергетических товаров составила 62,0% от всего экспорта в эти страны, что на 11,0 процентных пунктов больше, чем в январе-мае 2010 года. Стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с январем-маем 2010 года на 33,0%. Физические объемы экспорта угля каменного снизились на 26,1%, нефти сырой – на 66,4%, нефтепродуктов – на 20,9%, в том числе: бензина автомобильного – на 64,2%, керосина – на 69,0%. Поставки газа природного возросли на 49,8%, дизельного топлива – на 0,5%, топлив жидких – на 43,2%. 

      Газ

      «Газпром» на внешних рынках

      − Продажа в страны дальнего зарубежья в 2010 г. – 148,1 млрд куб. м газа

      − Продажа в страны СНГ и Балтии в 2010 г. – 70,2 млрд куб. м газа

      − Выручка от реализации газа в страны дальнего зарубежья в 2010 г. – 1099,2 млрд руб.

      − Выручка от реализации газа в страны СНГ и Балтии в 2010 г. – 450,1 млрд руб. 

      В какие страны «Газпром» поставляет газ?

      «Газпром» является одним из основных поставщиков природного газа европейским потребителям и обеспечивает примерно треть суммарного импорта газа в Западную Европу. Первые поставки газа из России на экспорт начались в середине 40-х годов в Польшу. В 1967 российский газ начал поступать в Чехословакию. В 1968 г. по контракту с австрийской компанией OMV начались первые поставки газа в Западную Европу. В 2010 г. российский сетевой газ поступал в 31 страну ближнего и дальнего зарубежья. 

      Продажа газа в страны Европы в 2010 г., млрд куб. м

      В 2010 г. совокупные объемы продаж «Газпрома» составили 148,1 млрд куб. м природного газа, снизившись по сравнению с 2009 г. примерно на 3%. Ведущими покупателями российского голубого топлива на сегодняшний день являются Германия, Турция и Италия.

      В 2010 г. продажи газа в страны СНГ и Балтии составили 70,2 млрд куб. м, увеличившись на 3,6% к уровню 2009 г. Наибольшие объемы газа поступают в Украину, Беларусь и Казахстан.

      В феврале 2009 г. был введен в эксплуатацию новый завод по производству СПГ  рамках проекта «Сахалин-2» («Газпром» владеет контрольным пакетом в компании-операторе проекта). В 2010 г. объем поставок сахалинского СПГ Группой «Газпром» составил 1,6 млн т (2,18 млрд куб. м). Кроме того, Группой «Газпром» в 2010 г. на спотовой основе было продано 269 тыс. т СПГ. СПГ «Газпрома» поставляется на рынки Японии, Индии, Южной Кореи, Китая, Тайваня и Великобритании. 

      Продажа газа в страны СНГ и Балтии в 2010 г., млрд куб. м 

      На  каких условиях «Газпром» экспортирует газ?

      «Газпром» экспортирует газ в страны Центральной  и Западной Европы преимущественно  в рамках долгосрочных контрактов сроком до 25 лет, заключенных, как правило, на базе межправительственных соглашений.

      Долгосрочные  контракты являются основой стабильности и надежности поставок газа. Только такие контракты могут обеспечить производителю и экспортеру гарантию окупаемости многомиллиардных капиталовложений, необходимых для реализации крупных газовых экспортных проектов, а импортеру — гарантию надежного и бесперебойного газоснабжения в течение длительного периода времени.

      Долгосрочные  контракты с основными покупателями содержат условие «бери или плати». Таким образом в контрактах определен минимальный объем газа, который потребитель обязан оплатить даже в том случае, если фактически возьмет меньший объем. Для крупных поставщиков газа, каковым является «Газпром», это служит необходимой гарантией ответственности покупателя.

      «Северный поток» (Nord Stream)

      Газопровод  «Северный поток» (Nord Stream) — это  принципиально новый маршрут  экспорта российского газа в Европу. Целевыми рынками поставок по «Северному потоку» являются Германия, Великобритания, Нидерланды, Франция, Дания и другие страны.

      Новый газопровод имеет большое значение для обеспечения растущих потребностей европейского рынка в природном  газе. Согласно прогнозам, импорт газа в страны Европейского Союза возрастет  в ближайшее десятилетие примерно на 200 млрд куб. м, или более чем на 50%. Благодаря прямому соединению крупнейших в мире запасов газа, расположенных в России, с европейской газотранспортной системой, «Северный поток» сможет удовлетворить около 25% этой дополнительной потребности в импортируемом газе.

      В связи с этим еще в декабре 2000 года решением Европейской Комиссии проекту «Северный поток» был присвоен статус TEN (Трансъевропейские сети), который был в очередной раз подтвержден в 2006 году. Это означает, что трубопровод «Северный поток» представляет собой ключевой проект по созданию важнейших трансграничных транспортных мощностей, направленный на обеспечение устойчивого развития и энергобезопасности Европы.

      Снижение  рисков

      На  пути «Северного потока» нет транзитных государств, что позволяет снизить  стоимость транспортировки российского газа и исключить возможные политические риски. «Северный поток» обеспечит максимально надежное снабжение газом потребителей Западной Европы.

2011. «Северный поток» был торжественно запущен.

      Нефть

      Экспорт нефти и нефтепродуктов – основная статья товарных поставок из России на международные рынки. На протяжении всей современной истории наша страна выступает крупным экспортером, контролируя 12 – 14% мирового нефтяного рынка. В условиях стабилизации внутреннего потребления нетто-экспорт сырья и нефтепродуктов увеличивается за счет роста добычи (рис. 1).

      Рис. 1. Добыча, потребление и нетто-экспорт  нефти и нефтепродуктов в России в 1991 – 2010 гг.

      В результате роста международных  цен и увеличения объемов поставок за последние десять лет экспортная выручка российских нефтяных компаний увеличилась почти в шесть раз, свыше 90% поступлений приходится на дальнее зарубежье (рис. 2, табл. 1 – 2). В структуре экспорта нефтепродуктов преобладают средние и тяжелые дистилляты – мазут и дизельное топливо, предназначенные для дальнейшей переработки в странах-реципиентах, в результате средние цены корзины экспортируемых нефтепродуктов не превышают цены сырой нефти.

      Рис. 2. Стоимость экспорта нефти и  нефтепродуктов из России и экспортные цены 2000 – 2010 гг. 
 
 

      Региональная  структура экспорта

      В 2010 г. продолжилось наращивание поставок нефти из России в дальнее зарубежье, где основными направлениями  являются – Нидерланды, Польша, Германия, Финляндия, Франция, Италия, Китай. Увеличение экспорта в дальнее зарубежье составило 4,2%, при этом поставки нефти в страны СНГ снизились на 23% до 26,2 млн тонн. Наибольшее снижение пришлось на Белоруссию (более 40%), в том числе в результате различия позиций относительно таможенных пошлин; поставки в Украину практически не изменились, при этом экспорт нефти в Казахстан вырос на 17,5%.

      Около 90% (2010 г. – 87%) нефти в России, поставляемой как для переработки внутри страны, так и на экспорт, транспортируется по системе магистральных нефтепроводов  АК «Транснефть». Общий грузооборот – около 1,1 трлн т км. Остальная часть транспортируется в рамках отдельных проектов по альтернативным системам магистральных нефтепроводов (нефтепровод «Северный Сахалин – Де-Кастри» в проекте «Сахалин-1», нефтепровод «Северный Сахалин – Южный Сахалин» консорциума Sakhalin Energy, нефтепровод КТК, порты Варандей и Витино) либо по железной дороге.

      В настоящее время на Атлантический  рынок, прежде всего в Европу, поставляется свыше 80% сырой нефти, экспортируемой из России (2010 г. – 83%, или 183 млн тонн). На Тихоокеанский рынок, в первую очередь в Китай, пока приходится менее 20% поставок (2010 г. – 17%, или 38 млн тонн) (табл. 5).

      Был создан ряд альтернативных экспортных маршрутов, позволяющих исключить  транзит, прежде всего, через страны СНГ и Восточной Европы и выйти напрямую на основные платежеспособные рынки Западной Европы, Северной Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) (табл. 4).

      Табл. 4. Структура экспорта российской нефти  в 2009 – 2010 гг

      Табл. 5. Поставки нефти из России на основные мировые рынки в 2010

      Экспорт нефтепродуктов

      По  данным Федеральной таможенной службы экспорт нефтепродуктов из России в 2010 г. вырос на 8,9% и составил 131,3 млн  тонн. Доля мазута в общей структуре  экспортных поставок возросла с 53 до 55% (до 72 млн тонн). Доля дизельного топлива осталась практически неизменной, при увеличении физических объемов – 3 млн тонн. Экспорт автомобильного бензина сократился на 34% – до 3 млн тонн (табл. 6).

      Табл. 6. Структура экспорта нефтепродуктов из России

      в 2009 – 2010 гг.

      Свыше 90% (2010 г. – 115 млн тонн) всего экспорта нефтепродуктов из России направляется на Атлантический рынок и менее 10% (11,8 млн тонн) – на Тихоокеанский  рынок, что обусловлено, прежде всего, ограниченностью перерабатывающих мощностей в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, их удаленностью от традиционных центров добычи нефти. 

      Энергостратегия

      Стратегической  целью внешней энергетической политики является максимально эффективное  использование энергетического потенциала России для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики.

      Глобальный  характер энергетических проблем, их усиливающаяся  политизация, а также объективная значимость российского топливно-энергетического комплекса в мировой энергетике предопределяют важную роль внешней энергетической политики страны. Россия уже сегодня занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в международном сотрудничестве в области производства и поставок на рынки топливно-энергетических ресурсов. Интересы России состоят в обеспечении дальнейшего повышения эффективности производства и экспорта всех основных видов энергоресурсов и продуктов их переработки, а также технологий, в которых российские энергетические и промышленные компании имеют конкурентные преимущества.

      Стабильные  отношения с традиционными потребителями  российских энергоресурсов и формирование столь же устойчивых отношений на новых энергетических рынках являются важнейшими направлениями энергетической политики страны в сфере обеспечения глобальной энергетической безопасности в соответствии с национальными интересами страны. Политика России в указанной сфере осуществляется в соответствии с принятыми в 2006 году на Санкт-Петербургском саммите "Группы восьми" решениями и рекомендациями и является открытой, построенной на принципах предсказуемости, ответственности, взаимного доверия и учета интересов производителей и потребителей.  

      Ход реализации Энергетической стратегии  России на период до 2020 года в указанной  сфере характеризуется следующим^

      − Растет экспорт всех видов российских топливно-энергетических ресурсов, развивается  экспорт нефтепродуктов, замещающий экспорт сырой нефти.

      − Реализованы такие масштабные проекты  по строительству экспортной энергетической инфраструктуры для повышения надежности поставок и транзита российских энергоресурсов в Европу, как:

      • газопровод "Голубой поток" (16 млрд. куб. м газа в год, 2005 год);

      • первая очередь Балтийской трубопроводной системы (65 млн. тонн нефти в год, 2006 год);

      • газопровод Ямал - Европа (33 млрд. куб. м  газа в год, 2007 год);

      • первая очередь нефтепродуктопровода "Север" (8,4 млн. тонн нефтепродуктов в год, 2008 год).

      С целью диверсификации направлений экспортных поставок российских энергоресурсов начата реализация таких новых инфраструктурных проектов, как:

      − газопровод "Северный поток" (55 млрд. куб. м газа в год);

      − нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий  океан (80 млн. тонн нефти в год).

      Подписаны соглашения о строительстве газопровода "Южный поток" (30 млрд. куб. м  газа в год), Прикаспийского газопровода (20 млрд. куб. м газа в год), нефтепровода Бургас - Александруполис (35 млн. тонн нефти  в год).

      Приняты решения о строительстве второй очереди Балтийской трубопроводной системы (50 млн. тонн нефти в год), расширении мощностей Каспийского трубопроводного консорциума.

      Развивается практика обмена энергетическими активами и взаимного долевого участия  российских и зарубежных компаний во всей экономической цепочке - от геологоразведки и добычи до доставки энергоресурсов конечному потребителю. Завершается переход на рыночные отношения в сфере поставок газа в страны ближнего зарубежья.

      Ведется активный энергетический диалог с крупнейшими странами - потребителями и производителями энергоресурсов, а также с крупными региональными объединениями стран (Европейский союз, Евразийское экономическое сообщество и др.) и международными организациями (Шанхайская организация сотрудничества, Организация стран - экспортеров нефти, Форум стран - экспортеров газа, Международное энергетическое агентство и др.).