Правовое регулирование в муниципальных образованиях правотворческой инициативы

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ  ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

НАПРАВЛЕНИЕ «Юриспруденция» 

РЕФЕРАТ 

Правовое  регулирование в муниципальных образованиях правотворческой инициативы (на примере г.Тюмень и г. Ялуторовск). 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила

студентка 3 курса

дневного  отделения                                                                         

гр. 26905

И.С. Швецова  

Проверил

Ст. преподаватель

А.Н. Панфилов 
 
 
 
 

Тюмень 2011

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ_______________________________________________________ 3

I. Правовое регулирование  правотворческой инициативы в  г. Тюмени.______4

II.Правовое  регулирование правотворческой инициативы в г. Ялуторовске__ 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ____________________________________________________ 15

Список использованных источников__________________________________ 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

               В соответствии с п. 2 ст. 1 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение вопросов местного значение осуществляется населением непосредственно и (или) органами местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления определены в Главе 5 закона 131-ФЗ. В частности, статья 26 закона даёт право инициативным группам граждан выступать с правотворческой инициативой. При этом порядок и минимальная численность инициативной группы должна устанавливаться нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Таким образом, в каждом муниципальном образовании страны должны быть разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие данные вопросы.

               Наиболее важными нормами данного Положения, которые существенно влияют на возможность граждан воспользоваться предоставленным им федеральным законом правом на правотворческую инициативу, являются:

 -минимальная численность инициативной группы,

- порядок формирования  инициативной группы,

-требования  к составу документов, которые  должны представляться вместе с  правотворческой инициативой;

-требования  к структуре и содержанию правового  акта (правотворческой инициативе).

В зависимости от того, как определяются эти нормы в муниципалитете, зависит наличие или отсутствие реальной возможности граждан реализовать своё право на правотворческую инициативу. Как показал анализ, в результате правового регулирования на местном уровне, во многих муниципалитетах страны граждане фактически лишены права на правотворческую инициативу. Докажем это конкретными примерами. 
 

I. Правовое регулирование  правотворческой  инициативы в г.  Тюмени.

       В г.Тюмени порядок правотворческий инициативы граждан регулируется Уставом муниципального образования городского округа «Город Тюмень» и Положением о правотворческой инициативе граждан, утвержденным Решением Тюменской городской Думы от 25 ноября 2005 № 274. Такой порядок существует практически во всех муниципалитетах страны.

Устав города, в основном повторяет статью 26 закона 131-ФЗ (Таблица №1) и устанавливает минимальную численность инициативной группы граждан, которая может выступать с правотворческой инициативой.

Таблица №1           

Дальнейшее  правовое регулирование осуществляется в Положении о правотворческой инициативе граждан, утверждённом Решением Тюменской городской Думы от 25.10.2005 № 274. Положение имеет следующую структуру:

Статья 1. Общие положения

Статья 2. Инициативная группа граждан

Статья 3. Внесение проекта муниципального правового акта

Статья 4. Рассмотрение правотворческой инициативы граждан

Приложение  к Положению о правотворческой  инициативе граждан, устанавливающее форму Списка инициативной группы граждан по внесению проекта муниципального правового акта.   

1) Положение  ещё раз подтверждает, что минимальная  численность инициативной группы граждан должна составлять 3 процента от числа жителей города, обладающих избирательным правом. С учётом того, что численность избирателей Тюмени по данным избирательной комиссии составляет приблизительно 470480 человек, то получается, что инициативная группа должна содержать не менее 14 114 (четырнадцать тысяч сто четырнадцать) человек!!!

2) Условия формирование инициативной группы граждан устанавливается, в соответствии со ст. 2 Положения «формирование инициативной группы осуществляется на основе добровольного волеизъявления граждан путем включения их в список инициативной группы граждан. При создании инициативной группы граждан определяются ее члены, уполномоченные представлять инициативную группу при внесении и рассмотрении проекта муниципального правового акта (далее - представители инициативной группы», а также список инициативной группы граждан по внесению проекта муниципального правового акта составляемый по форме согласно приложению к Положению, который должен содержать:

а) сведения о представителях инициативной группы граждан с пометкой после их фамилии, имени, отчества "представители инициативной группы граждан";

б) сведения о каждом члене инициативной группы граждан.

3) В  соответствии со статьёй 3. Положения  установлены следующие требования к составу документов, которые должны прилагаться вместе с проектом муниципального правового акта:

а) пояснительная  записка, содержащая обоснование необходимости  принятия муниципального правового акта, его цели и основные положения;

б) финансово-экономическое  обоснование в случае внесения проекта  правового акта, реализация которого потребует материальных затрат;

в) список инициативной группы граждан по внесению проекта муниципального правового акта по форме согласно приложению к настоящему Положению;

г) сопроводительное письмо, подписанное представителями  инициативной группы граждан, содержащее перечень представленных инициативной группой граждан документов с  указанием количества их листов;

д) справка, выданная уполномоченным Главой города структурным подразделением Администрации  города, о численности жителей  города Тюмени, обладающих избирательным  правом на момент внесения проекта  муниципального правового акта в  целях реализации правотворческой инициативы.

Проекты муниципальных правовых актов, предусматривающие  осуществление расходов местного бюджета, могут быть внесены только при  наличии заключения Главы города или уполномоченного им лица.

Требований  к структуре правового акта не установлено. 

        В г.Тюмени созданы непреодолимые барьеры, которые фактически лишают граждан права на правотворческую инициативу, в том числе:

-минимальная  численность инициативной группы  должна составлять около 14 114 человек;

-необходимость финансово-экономического обоснования к проекту правотворческой инициативы, что равноценно запредельным материальным, организационным и временным затратам со стороны граждан. 
 

II.Правовое  регулирование правотворческой  инициативы 

в г. Ялуторовске.

     В г. Ялуторовске порядок правотворческий инициативы граждан регулируется Положением «О правотворческой инициативе граждан в городе Ялуторовске», утверждённом Решением городской Думы от 28.07.2005 № 139-IV ГД, которое имеет следующую структуру:

1.Общие  положения

2. Порядок  формирования инициативной группы  по реализации правотворческой  инициативы.

3. Сбор  подписей в поддержку правотворческой  инициативы

4. Проверка  достоверности подписей, содержащихся  в подписных листах

5. Рассмотрение  правотворческой инициативы в органах местного самоуправления города Ялуторовска 

Положение устанавливает следующие нормы:

1) Обозначен  конкретный предмет правотворческой  инициативы, а именно:

- проект  Устава города Ялуторовска;

- проект  решения городской Думы о внесении  изменений и дополнений в Устав города Ялуторовска;

- проекты  нормативных и иных правовых  актов Ялуторовской городской  Думы;

- проекты  постановлений главы администрации  города Ялуторовска по вопросам  местного значения;

- проекты  постановлений и распоряжений  администрации города Ялуторовска;

- проекты  распоряжений заместителей главы  администрации города Ялуторовска, приказов руководителей структурных подразделений Администрации города.

2). Порядок  формирования инициативной группы:

- Формирование  инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления города Ялуторовска проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, а также общественными объединениями граждан. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя и секретаря.

- Членом  инициативной группы может быть  совершеннолетний дееспособный  гражданин Российской Федерации,  обладающий активным избирательным  правом на выборах в органы  местного самоуправления города Ялуторовска. Иностранные граждане, указанные в пункте 1.5 настоящего Положения, могут быть членами инициативной группы.

- Инициативная  группа считается созданной с  момента принятия решения о  ее создании. Указанное решение  оформляется протоколом заседания инициативной группы и подписывается всеми членами инициативной группы

- Минимальная  численность инициативной группы  граждан составляет 20 жителей, обладающих  активным избирательным правом  на выборах в органы местного  самоуправления.

3). Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

- Инициативная  группа вправе осуществлять сбор  подписей в поддержку правотворческой  инициативы с момента своего  создания.

- Для  поддержки правотворческой инициативы  необходимо собрать подписи не  менее 200 жителей города Ялуторовска, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Ялуторовска, но не более 3% от общего числа жителей города, обладающих избирательным правом.

- Осуществлять  сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации.

- Каждый  житель города Ялуторовска имеет  право беспрепятственной агитации  в поддержку или против правотворческой  инициативы в соответствии с  действующим законодательством  с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.

- Агитация  может осуществляться через средства  массовой информации, путем проведения  собраний, встреч с жителями города  Ялуторовска, дискуссий, распространения  агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

- Инициативной  группе может предоставляться  платное эфирное время по каналам  электронных средств массовой  информации. Порядок предоставления  эфирного времени устанавливается  соответствующими средствами массовой информации.

- Печатные  средства массовой информации  могут предоставлять возможность  платной публикации предложений  и проектов правовых актов,  выносимых инициативной группой  в качестве правотворческой инициативы.

- Подписи  в поддержку правотворческой  инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления города Ялуторовска.

Лицо, собирающее подписи, должно представить текст  указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

- Житель  города Ялуторовска, ставя свою  подпись в подписном листе,  собственноручно указывает в  нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

- Расходы,  связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

4. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах

- После  окончания сбора подписей инициативная  группа вносит в соответствующий  орган местного самоуправления  города Ялуторовска окончательный  проект муниципального правового  акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами. В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органами местного самоуправления города Ялуторовска правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

- В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления города Ялуторовска итоговых документов инициативной группы указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

- В случае  выявления данных о применении  принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов  фальсификации в подписных листах (более чем 5% от проверяемых  подписей) органы местного самоуправления  города Ялуторовска вправе не рассматривать правотворческую инициативу.                                                              

Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленном законодательством  порядке результаты проверки собранных  в поддержку правотворческой инициативы подписей.

5). Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления города Ялуторовска

- Проект  муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой  инициативы, подлежит обязательному  рассмотрению тем органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, которому был адресован проект (Ялуторовской городской Думой, главой администрации города Ялуторовска, администрацией города, заместителями главы администрации города или руководителями структурных подразделений администрации города).

- Срок  рассмотрения проекта муниципального  правового акта - в течение трех  месяцев со дня его официального  представления инициативной группой  в соответствующий орган местного  самоуправления города Ялуторовска или должностному лицу местного самоуправления.

- Рассмотрение  проекта муниципального правового  акта, поступившего в орган местного  самоуправления, в структурное подразделение  администрации города или к  должностному лицу местного самоуправления, проводится открыто с участием уполномоченных представителей инициативной группы.

Представляет  проект муниципального правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту муниципального правового  акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей.

Проект  муниципального правового акта, поступивший  в Ялуторовскую городскую Думу, рассматривается  на заседании городской Думы в  соответствии с Регламентом Ялуторовской городской Думы.

      Проект муниципального правового акта, поступивший в администрацию города Ялуторовска, рассматривается коллегиально на совещании должностных лиц администрации города при главе администрации города Ялуторовска или при лице, исполняющем обязанности главы администрации города.

      Глава администрации города рассматривает проект муниципального правового акта, принятие которого относится к его компетенции, на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы. При этом глава администрации города вправе привлекать к участию в рассмотрении проекта правового акта любых должностных лиц Администрации города, руководителей муниципальных предприятий и учреждений и специалистов.

    Заместители главы администрации города, руководители структурных подразделений администрации города рассматривают проекты муниципальных правовых актов, принятие которых относится к их компетенции, на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы. При этом указанные должностные лица вправе привлекать к участию в рассмотрении проектов правовых актов подчиненных им должностных лиц администрации города, руководителей курируемых муниципальных предприятий и учреждений и специалистов.

     По окончании обсуждения проекта муниципального правового акта, рассматриваемого органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, докладчику или иным представителям инициативной группы граждан предоставляется слово для реплики (до 5 минут).

- Проект  муниципального правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Ялуторовска.

          Решение по результатам рассмотрения  правотворческой инициативы должно быть мотивированным и в случае отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта должно содержать основания такого отказа.

- Результаты  рассмотрения правотворческой инициативы  подлежат обязательному официальному  опубликованию в средствах массовой информации в порядке, предусмотренном для опубликования правовых актов города Ялуторовска, и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы жителей города Ялуторовска.

Требования  к структуре и содержанию правового акта (правотворческой инициативе) – не установлены. 

ВЫВОД: в г.Ялуторовкске созданы непреодолимые барьеры, которые фактически лишают граждан права на правотворческую инициативу. Несмотря на то, что минимальная численность инициативной группы установлена в размере 20 человек. Однако для того, чтобы создать данную инициативную группу необходимо собрать подписи не менее 200 жителей города Ялуторовска, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Ялуторовска, но не более 3% от общего числа жителей города, обладающих избирательным правом. Нетрудно видеть, что и эта процедура фактически лишает граждан г. Ялуторовска права на правотворческую инициативу. 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Очевидно, что необходимо вносить поправки в соответствующие муниципальные правовые акты, дабы граждане получили реальную возможность для реализации права, установленного федеральным законодательством. Представляется целесообразным

1) сокращать  минимальную численность инициативной группы;

2) устранять  дополнительные условия на формирование  инициативной группы;

3) минимизировать  требования к составу документов, которые необходимо представлять вместе с проектом муниципального нормативного правового акта.

Для этого  необходимо инициировать внесение соответствующих поправок субъектами права, перечень которых установлен, как правило, Уставами муниципальных образований. Обычно к их числу относятся: депутаты, группы депутатов, выборные должностные лица местного самоуправления.

Можно также обратиться к прокурору  города, так как в соответствии со ст. 9 «Участие в правотворческой  деятельности» федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»:

Прокурор  при установлении в ходе осуществления  своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В этом случае, данная правотворческая инициатива должна удовлетворять всем требованиям, которые предъявляются для неё в действующих муниципальных правовых актах. 
 
 
 

СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ

1 Нормативные источники:

1.1 Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [Электронный ресурс]//Российская газета [сайт]. – URL: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (дата обращения 14.12.2011).

1.2 Устав муниципального образования городского округа  «Город Тюмень» [Электронный ресурс]// Администрация г. Тюмень [сайт]. – URL: http://www.tyumen-city.ru/vlast/ (дата обращения 14.12.2011).

1.3 Решение Тюменской городской Думы от 25 ноября 2005 № 274. [Электронный ресурс]// Законы Тюменской области [сайт]. – URL:    http://tumenlaw.ru/2005-god/reshenie-ot-25-noyabrya-2005-g.-n-274.html (дата обращения 14.12.2011).

1.4 Положение «О правотворческой инициативе граждан в городе Ялуторовске», утверждённое Решением городской Думы от 28.07.2005 № 139-IV ГД [Электронный ресурс]//Правовая Россия Тюменская область [сайт]. – URL: http://legal-tyumen.narod.ru/data01/tex11560.htm (дата обращения 14.12.2011).

1.5 Справочные  данные о численности избирателей  по тюменскому городскому округу по состоянию на 01.07.2011[Электронный ресурс]//Администрация города Тюмени [сайт]. – URL: http://www.tyumen-city.ru/informacii/izbircom/cislennosty-izbiratelei/ (дата обращения 14.12.2011).

1.6 Справочная правовая система «КосультантПлюс».