Правовой анализ опеки и попечительства

 

 

 

 

Реферат

 

По дисциплине: Управление социальными системами

Тема: Правовой анализ опеки и попечительства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

1. Понятие и сущность опеки и попечительства. Основания и порядок установления опеки или попечительства
2. Прекращение опеки и попечительства
3. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка
4. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

Заключение

Список  использованных источников

 

 

Введение

 

Каждый  гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права  и исполнять обязанности в  силу недостатка дееспособности или  ее полного отсутствия. Для восполнения  недостающей или отсутствующей  у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов  используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления  государственной защиты личности.

Опека (попечительство), с одной  стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой - представляет возможность устанавливать  контроль за соблюдением прав и интересов  граждан.

Признание опеки и попечительства в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, а также приемной и  патронатной семей - ее разновидностями, обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени  их эффективности.

Цель: рассмотреть и проанализировать правовой аспект опеки и попечительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и сущность опеки и попечительства. Основания и порядок установления опеки или попечительства

 

В ФЗ «Об  опеке и попечительстве» используются следующие основные понятия:

-опека  - форма устройства малолетних  граждан (не достигших возраста  четырнадцати лет несовершеннолетних  граждан) и признанных судом  недееспособными граждан, при  которой назначенные органом  опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными  представителями подопечных и  совершают от их имени и  в их интересах все юридически  значимые действия;

-попечительство - форма устройства несовершеннолетних  граждан в возрасте от четырнадцати  до восемнадцати лет и граждан,  ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом  опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним  подопечным содействие в осуществлении  их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных  от злоупотреблений со стороны  третьих лиц, а также давать  согласие совершеннолетним подопечным  на совершение ими действий  в соответствии со ст. 30 ГК РФ;

-подопечный-гражданин,  в отношении которого установлены  опека или попечительство¹;

Основанием  установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным обстоятельствам родительского попечения.

Согласно  п. 1 ст. 32 ГК РФ, опека устанавливается над малолетними, к которым п. 1 ст. 29 ГК РФ относит детей, не достигших 14 лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми преследует следующие цели:

- защита личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- воспитание ребенка в приемной семье лица, заменяющего родителей².

Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 1 ст. 35 ГК РФ) в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опека (попечительство) устанавливается по месту жительства кандидата в опекуны или попечители³.

Если  в месячный срок не удается оформить опеку (попечительство), то исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей  временно возлагается на органы опеки  и попечительства⁴.

Ни при  каких условиях не могут быть опекунами  и попечителями:

- граждане, лишенные родительских прав (ст. 35 ГК РФ);

- ограниченные  в родительских правах;

- бывшие  опекуны (попечители), отстраненные  от выполнения своих обязанностей;

- бывшие  усыновители при отмене усыновления  по их вине;

- граждане, страдающие хронических алкоголизмом, наркоманией или иными хроническими  заболеваниями, которые не позволяют  им осуществлять воспитание ребенка  либо являются опасными для  самого ребенка (ст. 146 СК РФ).

1. При установлении опеки и попечительство не требуется согласия: родителей несовершеннолетнего; супруга будущего опекуна; несовершеннолетнего любого возраста (учитывается желание). Опекун (попечитель) назначается только с его согласия⁵.

Назначение  опекуна (попечителя) может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.

Между опекой и попечительством  существуют определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над  недееспособными гражданами, опекуны  осуществляют от их имени все юридические  действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного⁶.

Опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет. В таких случаях опекун автоматически становится подопечным без всякого дополнительного на этот счет решения⁷.

Попечительство  состоит в том, что специально назначенное лицо – попечитель своими советами помогает частично дееспособному  либо ограниченно дееспособному  лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности  и дает, либо не дает свое согласие на совершение сделок и других юридических  действий (кроме сделок, которые  несовершеннолетний или ограниченно  дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено  попечительство, а лишь помогает тому принимать разумные решения и  охраняет от злоупотреблений со стороны  третьих лиц⁸.

Органами  опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют  свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных  образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют  органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим  ФЗ, законом субъекта РФ, могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств⁹.

 

2.  Прекращение опеки и попечительства

 

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст.ст. 39 и 40 ГК РФ. Их можно разделить на три группы:

1. «Автоматическое»  прекращение: достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет – попечительство; вступление  несовершеннолетнего в брак прекращает  попечительство (ст. 13 СК РФ); эмансипация  несовершеннолетнего прекращает  попечительство (ст. 27 СК РФ); достижение  совершеннолетия или приобретение  полной гражданской дееспособности  несовершеннолетним родителем прекращает  опеку над его ребенком;

2. Освобождение  от исполнения обязанностей: освобождение  от исполнения обязанностей при  наличии уважительных причин; возврат  несовершеннолетнего родителям  или его усыновление; помещение  подопечного в соответствующее  воспитательное учреждение, учреждение  социальной защиты населения  или другое аналогичное учреждение (не обязательное основание для  всех случаев).

3. Отстранение: опекун (попечитель) может быть отстранен от выполнения своих обязанностей, если он исполняет их ненадлежащим образом, использует опеку (попечительство) в корыстных целях; оставление подопечного без надзора и необходимой помощи (п. 3 ст. 37 ГК РФ); опекуны и попечители могут быть отстранены от выполнения своих обязанностей как при наличии вины в их действиях или бездействии, так и при ее отсутствии. Примером невиновного поведения может быть ненадлежащее выполнение обязанностей вследствие отсутствия навыков и жизненного опыта. Виновное поведение имеет место при использовании опеки или попечительства в корыстных целях: занятие жилой площади подопечного, незаконное использование его имущества для удовлетворения своих потребностей; иное ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей¹⁰.

Помимо  освобождения опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям.

Опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет¹¹. В этом случае гражданин, выполняющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ), то попечительство над ним также прекращается.

Освобождение  и отстранение опекунов и попечителей  от исполнения ими своих обязанностей производится на основании постановления  главы местной администрации.

Опекун или попечитель может  быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния  его здоровья или материального  положения, а также при невозможности  установления психологического контакта с подопечным.

 

 

 

 

3. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка

 

При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие  – наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих  требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься  во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному самоограничению  ради принимаемого под опеку или  попечительство человека, который социально  слабо защищен¹².

Повышенные  требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. СК РФ устанавливает, что не назначаются опекунами  и попечителями лица, больные хроническим  алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые  по состоянию здоровья (по перечню  заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности  по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 СК РФ)¹³.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных  отношениях и в соответствии с  этим вправе совершать от имени подопечного  все сделки, которые необходимы для  обеспечения интересов подопечного  и целей опеки. Попечитель имеет  право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным.

Права и  обязанности опекунов и попечителей  определяются гражданским законодательством.

Права и обязанности опекунов и  попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

Опекуны являются законными представителями  своих подопечных и вправе выступать  в защиту прав и законных интересов  своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

Попечитель может выступать  в качестве законного представителя  своего подопечного в случаях, предусмотренных  федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих  прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений  со стороны третьих лиц¹⁴.

Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об опеке  и попечительстве". ст. 148СК РФ¹⁵.

Опекуны и попечители обязаны предъявлять  ежегодные отчеты о своей деятельности.

Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Опекуны  и попечители всех подопечных обязаны  защищать их интересы, а следовательно  имеют право и обязаны: подавать заявления о выплате причитающихся  подопечному пособий, пенсий; подавать исковые заявления в суд о  взыскании алиментов с лиц, обязанных  по закону содержать подопечного; принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие); предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному; защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.; обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

Обязанности опекуна или попечителя рассматриваются  как почетные, основанные на чувстве  гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата  какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК РФ, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных  законом.

4. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

 

Перечень прав, детей, находящихся  под опекой (попечительством), дан  в ст. 148 СК РФ и включает в себя права как личного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все  те права, которыми СК РФ наделяет несовершеннолетних детей. Поэтому в ст. 148 СК РФ лишь конкретизируются положения гл. 11 СК РФ о правах несовершеннолетних детей  в связи с установлением над  ними опеки (попечительства). Кроме  того, специальное законодательное  выделение прав детей, находящихся  под опекой (попечительством), должно служить дополнительной гарантией  соблюдения их законных прав и интересов. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 СК РФ; на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками; ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом; на защиту своих прав и законных интересов; на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих); выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет; на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном ст. 37 ГК РФ¹⁶.

 

 

 

Заключение

 

Опека и  попечительство представляет собой  институт законодательства, т.е. систему  норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению  опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Опека  и попечительство – элемент системы  частного права, а именно – часть  раздела о лицах.

Федеральный закон № 48-ФЗ не только объединил  в себе все существовавшие ранее  нормы, посвященные опеке и попечительству, но и ввел целый ряд новых институтов. Необходимость принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве»  назрела давно. Правовое регулирование  опеки и попечительства не составляло единого правового института  и осуществлялось нормами гражданского и семейного права, а в отношении  жилого помещения еще и нормами  жилищного права.

Опека и попечительство устанавливаются  для обеспечения оптимальных  условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без  попечения родителей, либо не имеющих  нормальных условий для воспитания в семье. Эти отношения изучаются  наукой семейного права.

Потребность человека в заботе о ближнем сегодня  должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и, безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы  поддержки тех граждан, кто отважился  взять на себя заботу о детях, и  стимулировать тем самым остальных  сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ", 26.01.2009. - N 4. - Ст. 445.
2. Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I // Правовая система «Гарант». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2540422/
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (части 1,2,3,4): по состоянию на 1 февраля 2010 г. - Новосибирск.: Сиб. унив. изд – во, 2010. – 473 с.
4. Семейный Кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 сентября 2010 г.) - Новосибирск.: Сиб. унив. изд – во, 2010. – 48 с.
5. Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008.(в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)
6. Кабышев, О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершенно- летними детьми / О.А. Кабышев. - М.: Юрид. литература, 2009. – 79 с.
7. Лозовая, И.В. Опека и попечительство: главные вопросы // Право и власть. - 2008. - №6. - С. 17-18.