Правовой акт как основная форма права

Введение.

Сегодня в правовой науке  доминирует точка  зрения, что основной формой установления правовых норм являются юридические нормативно-правовые акты органов государства. Следующей по значимости формой являются юридические нормативные договоры. Правовой обычай имеет  ограниченное применение, а судебный прецедент не используется в России  вообще.

ПРАВА. КЛАССИФИКАЦИЯ  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ.

Нормативно-правовой  акт—это юридический документ, который носит общеобязательный характер, принят компетентным органом, поддерживается и охраняется государственной властью от нарушений, направленна регулирование общественных отношений и охрану  социальных ценностей.

Нормативно-правовой  акт обладает всеми  признаками права  и относится  к правовым актам. Правовых актов очень много, и их необходимо отличать  один от другого.  Термин “правовой акт” в правоведении имеет три  значения: во-первых,это правило правомерного действия—юридический  факт; во-вторых, результат правомерных действий как элемент правовой системы (юридическая  норма,индивидуальное  предписание (акт), акт автономного  регулирования); в-третьих, юридический документ. В данном  случае подходят два последних значения. Поэтому правовой акт—это  письменный документ, который соответствующим образом оформлен и во внешней форме выражает волю государства, его органов, классов,социальных групп, отдельных индивидов, обобщение практики.

Все правовые акты имеют общие черты:

1. они выражаются в письменно-документальной форме, имеют объективный характер и выступают как юридические документы, которые выражают реальность правовых норм или процесс их реализации;

2) они имеют волевой характер.

3) в этих актах закрепляются элементы правовой системы

4) все эти акты составляют единую систему правотворчества, а также реализации и применения правовых норм.

Ликвидация  или вытеснение какой-нибудь группы актов приводит к нарушению механизма правового регулирования общественных отношений;

5) через правовые акты население получает информацию осодержании  права—правовые знания, о субъективных правах и обязанностях.

Эти акты выполняют идеологическую, ориентирующую, информационную,регулирующую, охранительную и иные функции права.Они существуют в  виде фрагментов физического (материального) мира и воспринимаются  людьми как образ права, ощущение права и законности.

Нормативный акт— доминирующий источник права во всех правовых системах права. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ:

1.Нормативный  акт может быть  издан оперативно, в любой своей  части изменен, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы.

2.Нормативные  акты, как правило,  определенным образом  систематизированы,что позволяет легко осуществлять поиск нужного  документа для применения или реализации.

3.Нормативные  акты позволяют  точно фиксировать  содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм.

4.Нормативные  акты поддерживаются  государством, им  охраняются. В  случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются  и наказываются на основании закона.

Нормативно-правовые  акты:

- дифференцированы, поскольку механизм государства имеет  разветвленную систему органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которые  реализуются с помощью издания юридических актов;

-иерархизированы(при ведущей роли конституции государства), ибо эта  система строится на основе равновеликой юридической силы актов, в  результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом  положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;

- конкретизированы по предмету регулирования, субъектами исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках.

Как уже указывалось  ранее, все нормативно-правовые акты носят официальный характер, поскольку они издаются государством или  отдельнымего органом. В связи с этим они обладают юридической силой.

Юридическая сила—это специфическая особенность нормативно – правовых актов, которая раскрывает их соотношение и зависимость по формальной обязательности и определяется местом правотворческого органа в аппарате  государства. Они носят властный характер и издаются в пределах  компетенции того или иного государственного органа или всенародных или  местных референдумов; должны иметь правовой характер,отвечать  Конституции, принципам правового государства и гражданского общества  или актам всенародного референдума.

Нормативный правовой акт выступает  необходимой формой взаимосвязи между законодателем и исполнителем, между абстрактными моделями правового регулирования и конкретными субъектами права. Письменная форма, четкость изложения делают его доступным и понятным для граждан, легитимность и стабильность создают  основу для обеспечения законности и правопорядка.

Нормативные акты как внешняя  форма выражения правовых норм также имеют структуру (разделы, главы, статьи, параграфы, пункты). Основным структурным элементом нормативного акта является статья. Соотношение нормы права и статьи закона поливариантно, зависит от структуры фактических общественных отношений, уровня развития отрасли, института или всей правовой системы, замысла законодателя, степени развитости юридической техники и технологии.

Нормативно-правовые акты классифицируются по разным  критериям:

1.По  субъектам их издания:

- акты органов государства;

- санкционированные государством акты общественных организаций;

- акты органов самоуправления;

-акты непосредственного народного волеизъявления(например, референдума).

К данной классификации  примыкают и более  конкретизированные деления актов по издавшему их органу: акты парламента, правительства,министерства, муниципального органа  и  т.д.

Федеральное собрание России издает законы и постановления;Президент — указы. Органы исполнительной власти России издают такие нормативно-правовые акты: Кабинет министров—декреты и постановления; руководители  министерств и ведомств—инструкции, указания, нормативные приказы; местные советы—решения и нормативные утверждения; исполнительные комитеты местных  советов—решения, а  руководители их управлений и отделов и руководители областных и  районных государственных администраций—нормативные  приказы; администрация государственных предприятий, учреждений, организаций—нормативные приказы и инструкции.

2.По  сфере действия:

- общеобязательные;

- специальные;

- локальные.

3.По  степени конкретизации  правовых норм:

- общие;

- конкретизирующие.

4.По  характеру волеизъявления:

- правоустанавливающие;

- правоизменяющие;

- правопрекращающие.

5.По  отраслям законодательства:

- гражданские;

- уголовные;

- гражданско-процессуальные;

- уголовно-процессуальные и т.д.

6.По  времени действия:

- определенно-срочные;

- неопределенно-срочные.

7.По  юридической силе:

- законы;

- подзаконные нормативные акты.

Центральным и главным является подразделение нормативных  актов всоответствии с их иерархической структурой. В данной классификации основным критерием отнесения нормативных актов к тому или другому виду служит его юридическая сила. Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от конституционных его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты отражает не только формальную сторону (верховенствозакона), но и особенности содержания законов. В них  содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по  основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.

Закон— это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей  юридической силой правовой акт, выражающий государственную волю по  ключевым вопросам общественной жизни. Законы принимаются в особом  порядке высшими органами власти государства или непосредственно  народом в ходереферендума. В них выражается суверенная воля народа  по поводу общественного и государственного строя, принципов  организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан,крупных вопросов экономического и политического  развития и т.п.

Хозяйственное и культурное развитие общества, борьба с наиболее опасными антиобщественными проявлениями направляются в угодное обществу русло спомощью законов. Роль законов в особенности  возрастает в период преобразований общественной жизни, в условиях  развития демократии,повышения политической активности масс.

Законы  с точки зрения их юридических качеств  обладают высшей юридической силой. Это означает, что:

1. Все остальные правовые акты должны исходить из законов и  никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с законом  действует последний;
2. Законы не подлежат утверждению со стороны какого-нибудь  другого органа;
3. Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа,который его издал.

Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия—вот особенности этой разновидности нормативных  актов. Отсюда вытекают и требования к ним:

·        законы должны регулировать действительно коренные вопросы;

·        они должны быть совершенными по содержанию и по форме;

·        их соблюдение должно быть неприкасаемым.

Все законы в России разделяются  на три большие  группы в зависимости от их юридической силы:

1.Конституционные  законы или основные:

Например, Конституция (основной закон) России, закон “О  гражданстве”,закон  “О президенте России’’, Конституционный Договор между Федеральным собранием России и Президентом от 10.06.1995 г., законы о  выборах;

2.Обычные  или текущие законы, которые регулируют иные важные общественные отношения:

Например, закон “О  статусе  судей”  от 15 декабря  1992 г., “Опредпринимательстве”  от 7 февраля 1991 г.

3.Чрезвычайные  законы, которые принимаются  в необходимых случаях,предусмотренных Конституцией. Но Россия пока что таких законов неимеет.

По  субъектам издания  законы в России делятся на:

1.Законы, принятые Федеральным собранием России;

2.Законы  бывшего СССР, которые  регулируют отношения,  которые не

регламентированы законами России и не противоречат Конституции изаконам России;

3.Законы  АРК (действуют  только на территории  Крыма).

Верховенство  закона во всех сферах жизни общества означает невозможность произвольного усмотрения в управлении делами  общества и государства. Само по себе это положение гуманистично: человек и общество лишаются возможной опасности волюнтаризма, глупых вторжений в сферу личного со стороны власти. Такое вторжение  не возможно безоснований, указанных в законе.

Содержание  закона образуют первичные  нормы, которые в  отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.

Подзаконные нормативно-правовые  акты — это такие  акты, которые  приняты компетентными государственными органами или  уполномоченными государством иными субъектами на основе закона, в  соответствии с законом и впорядке его исполнения.

Подзаконных нормативных актов  чрезвычайно много, но их можно классифицировать на пять больших групп:

1 .Акты государственных органов России (Указы Президента, Декреты,Постановления Кабинета Министров,Постановления Государственной Думы России, инструкции и приказы министерств, администраций  области, района,предприятий);

2. Акты бывшего Президента СССР, Совета Министров по вопросам, которые не урегулированы, и не противоречат законам России;

3. Акты АРК;

4. Международные договоры, заключенные и ратифицированные  Государственной думой России в соответствии с Законом России “о  действии международных договоров на территории России” от  10.12.1991 5. Иные подзаконные нормативные акты:

- акты Всероссийского и местных (локальных) референдумов;

- решения отдельных гражданских объединений, уполномоченных государством (делегированное законодательство);

- решения трудовых коллективов (сборов и советов трудового коллектива);

- протесты органов прокуратуры по поводу незаконности нормативных  актов, если ими приостанавливается действие таких актов.

Все эти акты должны иметь  определенные реквизиты: кто издал, дата издания, название акта, подпись уполномоченного лица, печать. 

ДЕЙСТВИЕ  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ  

Действие  нормативно-правовых  актов — это  их фактическое влияние  на общественные отношения. Каждый нормативно-правовой акт  предназначен для регулирования определенных социальных ситуаций, поэтому установление границ его действия является необходимым  условием обеспечения правомерности использования и применения  предписаний, которые составляют содержание этого акта.

Действие  нормативно-правовых актов во времени  ограничено моментом приобретения ими юридической силы и моментом ее утраты.

Нормативно-правовые акты вступают в силу:

а) с момента, указанного в самом нормативном акте, согласно которому этот нормативно-правовой акт вступает в силу;

б) с момента принятия или подписания, указанных, как правило, в самомнормативно-правовом акте;

в)  с момента опубликования  нормативно-правового  акта;

г)  нормативно-правовые акты, в которых  в  той или иной форме не указан момент вступления в силу, приобретают ее на всей территории России одновременно после окончания 10-дневного срока с момента опубликования, причем нормативно-правовые акты должны быть  опубликованы не позднее 7-дневного срока после их принятия;

д)  с момента, когда  они дошли до адресата, что присуще  ведомственным нормативным актам.

Нормативно-правовые акты теряют юридическую  силу :

а)  вследствие окончания обусловленного периода действия;

б) вследствие изменения обстоятельств, для урегулирования которых они были предназначены;

в) вследствие отмены данного акта иным или специально  предназначенным актом.

Действие  новопринятых нормативно-правовых актов распространяется  на отношения которые возникают после приобретения ими юридической  силы.Только в отдельных случаях под влияние нормативно-правовых  актов попадают отношения,  которые возникли до вступления в  законную силу.Это касается:

а)  уголовного закона, если он смягчает или  отменяет наказание;

б)  прямых указаний субъекта правотворчества, которые находятся в  самом нормативно-правовом акте;

Подобное  действие нормативно-правовых  актов называется  “обратной  силой Закона”.

Действие  нормативно-правовых актов в пространстве—это  распространение их влияния на определенную территорию (государства  в целом или отдельного региона). К ней относятся  земная территория, недра,внутренние и территориальные воды, воздушное пространство  над земной и водной территорией, территории посольств, военных  кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных  аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства. Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют  суверенитет государства и его юрисдикцию.

Иностранное законодательство применяется  на территории  конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это  допускает в общей форме или конкретных соглашениях с зарубежными  государствами .Международными договорами регулируется и так  называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда  законодательство данного государства распространяется за пределами  его территории(действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств).

В России нормативно-правовые акты высших органов законодательной и исполнительной власти приобретают юридическую силу на всей  территории государства, а местных—на территории  соответствующего региона. На территории региона действуют  нормативно-правовые  акты различной юридической силы, между  которыми возможна коллизия (противоречие). В таком случае  действует  тот нормативный акт, который имеет высшую юридическую  силу, или  при ее равнозначности—тот, который принят позднее.

Действие по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но из данного правила есть три исключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники  дипломатических и консульских представительств и некоторые другие  иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), и , следовательно, к ним не  могут быть применены меры ответственности и меры  государственного принуждения за нарушение уголовного  законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные  лица  и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правонарушениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными  в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе  в вооруженных силах и органах внутренних дел.

В-третьих, некоторые нормативные  акты, например, предусматривающие уголовную ответственность, распространяются  на граждан независимо отместа их нахождения и независимо от того, понесли они уже наказаниепо нормам иностранного законодательства  или нет.

Адресатами  нормативных актов  могут быть все  граждане или  определенные группы населения, все должностные лица или отдельные их  категории.