Правовой механизм охраны окружающей среды

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет имени Аль-Фараби

 

 

 

 

СРСП  №3

На  тему: «Правовой механизм охраны окружающей среды».

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

Проверила: к.ю.н.доцент Мадиярова А.С.

Выполнил: студент 1 курса заочного отделения 

Кафедры таможенного  права 

Байрамов  Беслан

 

 

 

 

Алматы 2013

План:

Введение………………………………………………………………………………………………………….  3

1. Понятие механизма природопользования  и охраны окружающей природной  среды ……………………………………………………………………………………………. 4

2. Структура механизма природопользования  и охраны окружающей природной  среды…………………………………………………………………………………………….. 5

3. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды…………………………………………………………………………… 8

4. Экологическое нормирование, стандартизация, сертификация и контроль………………………………………………………………………………………………………....  11

  Заключение …………………………………………………………………………………………………… 14

  Список литературы………………………………………………………………………………………… 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее  время общество находится на таком  этапе антропогенного влияния на биосферу, когда изменения, вызванные  человеком, широко затронули всю  оболочку планеты и приняли небывалые  по масштабам размеры. В целом - все  возрастающее антропогенное воздействие  на биосферу и как следствие - резкое ухудшение качества среды обитания человека, состояния биоты и экосистем; одностороннее изменение концентрации биогенов (углерода, азота, фосфора) и нарушение их основных циклов; нарушение экологической стабильности и нормального функционирования основных систем жизнеобеспечения Земли.

Интенсивная эксплуатация природных богатств привела  к необходимости нового вида природоохранной  деятельности - рационального использования  природных ресурсов, при котором  требования охраны включаются в сам  процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

Охрана окружающей природной среды - новая форма  во взаимодействии человека и природы, рожденная в современных условиях, она представляет собой систему  государственных и общественных мер (технологических, экономических, административно-правовых, просветительных, международных), направленных на гармоничное  взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих  экологических сообществ и природных  ресурсов во имя живущих и будущих  поколений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды

       В соответствии с современными представлениями охрану окружающей природной среды можно обеспечить лишь путем принятия комплекса организационных, правовых и экономических мер, направленных на восстановление разрушенной природной среды и снижение уровня вредного воздействия человеческой деятельности на нес.

       Комплекс этих мер в работах некоторых исследователей рассматривается как механизм охраны окружающей природной среды. С этим утверждением можно согласиться, поскольку практика последних лет доказала, что опора на что-либо одно (например, на ужесточение ответственности за неправомерное загрязнение природной среды) не привела к положительным сдвигам в состоянии природной среды.

       Таким образом, механизм природопользования и охраны окружающей природной среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану окружающей природной среды и обеспечение благоприятных условий жизни человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   2.Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды

     Механизм природопользования и охраны окружающей природной среды состоит из шести основных элементов, которые, в свою очередь, являются самостоятельными механизмами природопользования и охраны окружающей природной среды:

1) организационно-правовой (управленческий) механизм, включающий  в себя две группы системообразующих инструментов:

 а) институциональные (система государственных органов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды);

 б) функциональные формы управления: экологические сертификация, лицензирование, контроль и др.;

2) экономико-правовой  механизм — система экономически  стимулирующих инструментов (способы  воздействия, меры) природопользования  и охраны окружающей природной среды;

3) правовой  механизм, который образуют основные  правовые институты: юридическая  ответственность за экологические  правонарушения; возмещение вреда,  причиненного загрязнением окружающей природной среды;

4) механизм  особой охраны, включающий в себя  систему специальных, установленных  государством мероприятий по защите:

 а) особо охраняемых природных территорий и объектов;

 б) особо опасных зон — экологически неблагополучных территорий;

5) идеологический  механизм: экологическое воспитание, экологическое образование и экологическая культура;

6) международно-правовой  механизм — в зависимости от  участия в нем государств делится  на универсальный и региональный; включает в себя следующие  механизмы: конвенционные инструменты  (многосторонние и двусторонние  договоры); институциональные инструменты  (международные организации и  их органы, постоянно действующие  конференции); ситуационные инструменты  (переговоры, миссии, конференции и  т. д.).

 

Организационно  – правовые формы управления природопользованием  и охраной окружающей среды

     Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. 

      Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдением экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Прежде всего, в рамках управления (а затем с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные правом окружающей среды и его эффективность. Если коснуться вопроса о видах управления, то можно отметить, что управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с законодательствами государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.

      Так в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким относятся:

- создание  системы органов управления в  сфере взаимодействия общества и природы;

- подзаконное  нормотворчество;

- координация  деятельности по управлению природопользовании ем и охраной окружающей среды;

- распоряжение (управление) природными ресурсами;

- планирование  использования и охраны природных  ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

- экологическое  нормирование;

- экологическая  экспертиза;

- экологическое  лицензирование;

- экологическая  сертификация;

- экологический  аудит;

- наблюдение  за состоянием окружающей среды;

- учет состояния  и использования отдельных природных  объектов и окружающей среды  в целом, а также вредных воздействий;

- экологическое  воспитание и образование;

- контроль  за использованием и охраной объектов природы;

- разрешение  в административном порядке споров  о праве природопользования и  охраны окружающей среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Органы  общей компетенции

     Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирование на разных уровнях. Их можно разделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

    К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

 Президент  РК;

 Правительство  РК;

 Администрация субъектов РК;

 Органы местной администрации (акиматы).

     Природоохранительная деятельность Президента страны регулируется многими актами, указанными выше, включая основной Закон - Конституцию РК. Компетенция Правительства РК в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными актами - как общими, так и экологическими. В соответствии с ними Правительство РК:

- обеспечивает  проведение в РК единой государственной политики в области экологии;

- осуществляет  управление собственностью на природные ресурсы;

- проводит  меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав  граждан и др.

    Органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования

     Органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены Конституцией РК. При оценке работы этих органов в этой сфере важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

     Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантирующую Конституцией РК деятельность населения под свою ответственность решает непосредственно или через органы самоуправления вопросов местного значения. К вопросам местного значения можно отнести:

- владение, пользование и распоряжение природными  ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение  санитарного благополучия населения;

- регулирование  планировки и застройки территорий  района, города, села, аула и др.;

- контроль  за использованием земель на  территории муниципального образования;

- регулирование  использования водных объектов  местного значения, месторождений  полезных ископаемых, недр для  строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство  и озеленение территории муниципального образования;

- участие  в охране окружающей среды  на территории муниципального образования;

- организация  и содержание муниципальной информационной  службы.

        Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

      В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д.

      К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными.

      Министерство сельского хозяйства РК занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды, так как является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира па территории РК в части охраны и регулирования использования охотничьих животных и рыболовства. На Минсельхоз возложены задачи разработки и реализации мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

       Минсельхоз оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов РК в организации рационального использования земельных, лесных, водных и других природных ресурсов; осуществляет государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства; ведет надзор за соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных РК; обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранения почв, защиту растений от сорняков, вредителей, болезней и реализует мероприятия по охране окружающей среды; организует защиту от проникновения на территорию РК болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов.

    Государственный таможенный комитет — обеспечивает защиту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции. Все это регулируется Таможенным Кодексом. Осуществляют государственный контроль также пограничная служба РК, Комитет по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РК.

     Государственный комитет РК по стандартизации, метрологии и сертификации обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

      Госстандарт совместно с Госкомэкологией РК и другими природоохранительными органами обеспечивает включение в государственные стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных экологических требований и принимает государственные стандарты РК (т исключением стандартов в области строительства).

     Госстандарт совместно с Госкомэкологией РК определяет номенклатуру объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации. Он осуществляет также государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации.

 

 

 

 

 

4. Экологическое нормирование, стандартизация, сертификация и контроль.

    Экологическое нормирование и стандартизация

    Экологическое нормирование - это установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

  Экологическая стандартизация - это деятельность компетентных государственных органов по установлению в стандартах норм, правил и характеристик (требований) по рациональному природопользованию и охраны окружающей природной среды.

   Система экологического нормирования и стандартизации включает в себя:

    - нормативы качества окружающей среды;

     - нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

     - нормативы использования (изъятия) природных ресурсов;

    - экологические стандарты;

     - нормативы санитарных и защитных зон.

   Экологические стандарты – это эколого-правовые требования, установленные государственными стандартами (ГОСТ) в отношении новой техники технологий, материалов, веществ и другой продукции, способной ока вредное воздействие на окружающую природную среду для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Экологические требования к продукции производства и потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

    Оценка воздействия на окружающую природную среду – это деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую природную среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта, и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства.

     Оценка воздействия на окружающую природную среду организуется и проводится при подготовке следующих видов документации:

- концепций,  программ и планов отраслевого  и территориального социально -экономического развития;

- схем комплексного  использования и охраны природных ресурсов;

- градостроительной документации;

- документации  по созданию новой техники,  технологии, материалов веществ;

- пред проектных обоснований инвестиций и др.

    Экологические сертификация

  Экологическая сертификация — деятельность специальных органов по подтверждению соответствия сертифицированного объекта (продукция, технологические процессы, отходы производства и потребления, природные ресурсы, объекты окружающей природной среды, экологические услуги) предъявленным к нему экологическим требованиям.

  Основные положения Системы экологической сертификации:

- экосертификация — действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям;

- соответствие  — соблюдение всех установленных  экологических требований к сертифицируемому объекту;

- экологический  сертификат соответствия — документ, выдаваемый в соответствии с  правилами Системы, указывающий,  что обеспечивается необходимая  уверенность в том, что сертифицируемый  объект соответствует предъявляемым  к нему экологическим требованиям.

   Виды экосертификации:

- обязательная (в нее включается только сертификация  экологической безопасности производств  предприятий и организаций оборонных  отраслей промышленности, использующих  экологически вредные технологии);

- добровольной  экосертификации (в дальнейшем, по мере развития законодательной базы, отдельные направления добровольной экосертификации будут переводиться в режим обязательной).

      Экологический контроль

    Экологический контроль — совокупность организационно-правовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований.

     Задачами экологического контроля являются:

- наблюдение  за состоянием окружающей природной  среды и ее изменением под  влиянием хозяйственной и иной деятельности;

- проверка  выполнения планов и мероприятий  по охране природы, рациональному  использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной  среды, соблюдение требований  природоохранительного законодательства  и нормативов качества окружающей природной среды.

  Виды экологического контроля:

- государственный общий экологический контроль:

 а) предупредительный — осуществляемый на стадиях планирования или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на окружающей природной среды, реализации проекта, ввода объекта эксплуатацию;

 в) текущий — осуществляемый на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования (его осуществляют: Президент РК, Парламент РК, Правительство РК, органы местного самоуправления):

- государственный  специальный (межведомственный) экологический  контроль;

- государственный  функциональный экологический контроль;

- ведомственный  экологический контроль — за  выполнением правовых требований  по рациональному природопользования  и охраны окружающей природной  среды, ограниченный отраслевой  сферой, то есть осуществляемый министерствами и ведомствами;

- производственный  экологический контроль — распространяется  на производственно-хозяйственную  деятельность - предприятий и иных  хозяйствующих субъектов; данный  контроль осуществляет руководитель  предприятия, руководители служб  и производственных подразделений;

- общественный  экологический контроль — участие  граждан и общественных экологических  объединений в соответствии с  законодательством в обеспечении  выполнения или контроля за  выполнением экологических требований  в предпринимательской и управленческой  сферах на стадиях подготовки  и принятия хозяйственных и  управленческих экологически значимых решений.

  Основные формы общественного  экологического контроля:

- выяснение  мнения граждан путем участия  их в референдумах, собраниях,  сходах (вопросы по отводу земель, строительству и др.);

- общественные  слушания;

- общественная экологическая экспертиза;

- затребование  информации о природоохранной  деятельности и состоянии охраны окружающей природной среды;

- обжалование  в судах незаконных действий (бездействия)  в сфере экологии.

 

 

 

 

  Заключение.

       Таким образом, проблемы охраны окружающей среды из местной, региональной превращаются в общегосударственную, либо международную. Для ее решения государства между собой вступают в договорные отношения, заключают соглашения, конвенции по проведению совместных проектов охраны природной среды. Создаются международные организации и объединения по контролю за состоянием природной среды и рациональным использованием ее ресурсов.

       Каждое государство принимает свои законы по регулированию использования, охраны и восстановления природных ресурсов и следит за их исполнением.

      Органы власти и управления, министерства, ведомства и государственные комитеты принимают постановления, решения, приказы, инструкции о порядке использования общегосударственных законов об охране природы, определяют ответственность должностных лиц и граждан за  точное исполнение их. В охране природы, кроме органов власти и управления, активное участие принимают экономические службы, правоохранительные органы и общественные организации.

     Таким образом, под охраной окружающей среды понимают законы государства, подзаконные акты экономического, правового, общественного характера, международные и межгосударственные соглашения, конвенции и договоры, направленные на охрану, сохранение и воспроизводство природных ресурсов, рациональное их использование и недопущение загрязнения среды промышленными выбросами, стоками, ядохимикатами и другими вредными для всего живого отходами антропогенной деятельности.

    Охрана окружающей среды включает в себя комплекс природоохранных мер, проводимых в соответствии с государственными законами и международными соглашениями в интересах нынешнего и будущего поколений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Байдельдинов, Даулет Лаикович. Правовой механизм государственного управления в области экологии / КазГНУ им. аль-Фараби, Ин-т экономики и права.- Алматы: Қазақ ун-ті, 1998.- 98с.

2. Байдельдинов, Даулет Лаикович. Экологическое законодательство Республики Казахстан : (Проблемы совершенствования, перспективы развития).- Алматы: Жеті жаргы, 1995.- 186

3.  Боголюбов, Сергей Александрович. Экологическое право : Учеб. для вузов/ Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.- М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.- 433, [1] с.

4.  Экологический Кодекс РК от 9.01.2007 года (с доп. и изм. от 19.03.2010) – Отд. издание, Алматы, 2010.

5.  Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. № 442. (с доп. и изм. от 19.03.2010)- Отд. издание, Алматы, 2010.

6.  Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года.- Отд. издание, Алматы, 2010.