Правовой режим хозяйственной деятельности ЗАТО

ВВЕДЕНИЕ

Закрытые образования известны с давних времён в России, например образования по типу закрытых административно-территориальных образований в дореволюционный период, можно выделить так называемые города-крепости, казачьи поселения на вновь завоёванных территориях, пограничные военные поселения к которым отнесены условно Кранштат, Севастополь, которые создавались для защиты границ, торговли. В княжеской России существовали для защиты ремёсел города-крепости – все эти образования сыскали себе дурную славу из-за своей жесткой и строгой дисциплины. Известны закрытые образования и за рубежом: например в США в штате Невада закрытая военная база, во Франции центр по испытанию ядерного оружия на Аттоле – Мурора и в Полинезии.

Закрытые города существовали как в СССР так и существуют в настоящее время. Это города - кузницы вооружения, составляющего ядерный и ракетный щит страны, а потому - первоочередной задачей руководства этих городов и поселков является сохранение нормального, благополучного социально-экономического климата, спокойствия и стабильности населения этих городов. Разгул преступности, экстремизма, ярое противодействие политике субъекта Российской Федерации или федеральному центру, забастовки и голодовки, отрицание государственных ценностей и ценностей производства может стоить и региону, и всей России слишком многого.

Тем более, что первые шаги к изменению  обстановки в "горячих производственных точках страны", как еще называют закрытые города, были сделаны давно.

Не так много литературы можно  встретить по проблемам государственного управления в этих особых точках, впрочем, так же, как и описание становления в них местного самоуправления.

Однако в последнее время  интерес к ЗАТО в отечественной  правовой литературе и прессе явно возрос. Во многом, это связано с "оффшорной" политикой государства.

Вопрос о целесообразности придания ЗАТО особого организационного и финансового статуса актуален сегодня, как никогда.

Цель: изучить правовой режим хозяйственной деятельности ЗАТО 

Задачи реферата:

• рассмотреть понятие и содержание ЗАТО;
• рассмотреть бюджет ЗАТО;
• изучить организацию местного самоуправления в ЗАТО;
• рассмотреть правовой режим хозяйственной деятельности закрытого города Трёхгорный.

Объектом исследования является ЗАТО.

Предмет исследования - понятие  и содержание ЗАТО (выраженные на примере закрытого города Трёхгорный).

1. ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ СТАТУСА ЗАТО
1. Понятие и содержание ЗАТО

Система ЗАТО в нашей  стране сложилась в 30—50-е годы ХХ века. Толчок для развития закрытых образований дала Вторая мировая война, а также сформировавшаяся после нее ядерная угроза безопасности. Именно поэтому большинство ЗАТО в России были созданы в период 1945-1960 годов[9].

Современные ЗАТО регулируются Федеральным Законом № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»[2]. В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г.[3] ЗАТО являются городскими округами.

ЗАТО признается имеющее  органы местного самоуправления территориальное  образование, в пределах которого расположены  промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. В настоящее время в Российской Федерации 43 ЗАТО[4].

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО.

Особый режим безопасного  функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает:

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

ограничения на въезд  и (или) постоянное проживание граждан  на его территории;

ограничения на полеты летательных  аппаратов над его территорией;

ограничения на право  ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Порядок образования, организация  и компетенция органов местного самоуправления ЗАТО определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных Законом о ЗАТО.

Органы местного самоуправления ЗАТО:

• координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
• разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и(или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и(или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и(или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;
• участвуют совместно с руководителями предприятий и(или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
• по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и(или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и(или) запретных зон;
• осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО, за исключением режимных предприятий и(или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и(или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;
• вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.
• выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории[8].

Исходя из вышесказанного, ЗАТО - имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

2. Бюджет ЗАТО

Составление, утверждение  и исполнение бюджета закрытого  административно-территориального образования  осуществляются в порядке, установленном  Бюджетным кодексом Российской Федерации[1].

Формирование бюджета  ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном  законодательством РФ, с учетом следующих  особенностей:

• дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих ЗАТО (в том числе не менее 70 % среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70 % фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО);
• дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями.

Решение о перераспределении  планируемого превышения доходов бюджета  ЗАТО над его расходами принимается  по представлению Правительства  РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной  год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и(или) объектов.

Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета  над его расходами, полученные дополнительно  в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.

Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.

Средства в размере  не менее 10 % от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных  в соответствии с действующими нормативами  в сводных сметных затратах единовременно  либо частями по срокам строительства  перечисляются предприятиями и(или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.

При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и(или) объекты, выполняющие государственный  оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1 % от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.

В Минфине за годы, прошедшие  после принятия закона о ЗАТО, проведена значительная работа по совершенствованию бюджетной работы ОМСУ ЗАТО. Прежде всего надо сказать о работе, которая проводится для повышения квалификации специалистов по бюджету. С этой целью проведено несколько семинаров. Минфин России в соответствии с нормативными актами осуществляет формирование бюджетов ЗАТО и определяет объемы финансовой помощи, выделяемой им из федерального бюджета. Эта работа — с учетом требований, предъявляемых к эффективности использования бюджетных средств, — постоянно совершенствуется и проводится в тесной связи с другими федеральными органами власти и ОМСУ ЗАТО. Начиная с 2000 года, финансовая помощь из федерального бюджета выделяется для финансирования расходов, не обеспеченных собственными доходами, в виде дотации на текущие расходы и субвенции на финансирование капитальных расходов и отселение граждан из ЗАТО. Работа по определению объемов дотации и субвенции, составлению бюджетов ЗАТО за последние годы проводится на единой основе.  
Для формирования бюджетов ЗАТО утверждены разработанные Департаментом межбюджетных отношений Минфина РФ методические пособия по составлению проекта бюджета ЗАТО, которые доведены до каждого органа исполнительной власти. При этом все расчеты составляются в соответствии с прилагаемыми к методическим пособиям таблицами и расчетами по каждому виду доходов и расходов бюджета ЗАТО, по единым для всех методике и принципам.

Кроме того, при формировании бюджетов ЗАТО также используются материалы  статистической и бухгалтерской  отчетности, данные налоговой отчетности, отчетность бюджетных учреждений, предприятий муниципальных производств и жилищно-коммунального хозяйства. Все это позволяет достаточно обоснованно определять объемы финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета бюджетам ЗАТО.  
Финансовая обеспеченность в ЗАТО выше, чем в субъектах РФ, что предусмотрено законодательством.

В последние годы Минфин РФ использует предоставленное законодательством  право по перераспределению дотаций  и субвенций в ходе исполнения федерального бюджета. Это позволяет своевременно реагировать на процессы, не учтенные в ходе согласования объемов дотаций и субвенций, в определенных пределах выравнивать бюджетную обеспеченность по ЗАТО. Использование этого механизма позволило за последние два года обеспечить исполнение бюджетов всех ЗАТО не ниже предусмотренного первоначальными назначениями, не допустить задолженности по социально значимым расходам, до минимума свести кредиторскую задолженность по другим статьям расходов.

Вместе с тем ситуация, складывающаяся на территориях ЗАТО, привела к тому, что возникла необходимость внесения изменений в нормативные акты, регламентирующие формирование их бюджетов. Это было вызвано тем, что органы местного самоуправления превратили многие ЗАТО в оффшорные зоны, регистрируя крупных налогоплательщиков из других регионов и предоставляя им колоссальные льготы. В результате размеры потерь федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в 1999 году достигли 80 млрд руб., а в 2000 году могли достичь 100 млрд руб.  
С целью прекращения практики предоставления налоговых льгот в Закон РФ «О федеральном бюджете на 2000 год» была внесена статья, которой было предусмотрено зачисление доли федеральных налогов и сборов, поступающих с территории ЗАТО, непосредственно в федеральный бюджет. При этом на сумму выпадающих федеральных налогов была увеличена финансовая помощь, выделяемая из федерального бюджета бюджетам ЗАТО.  
Данный порядок был согласован со всеми главами местного самоуправления при формировании бюджетов ЗАТО на 2000 год, а объем финансовой помощи бюджетам ЗАТО из федерального бюджета составил в 2000 году 6074,7 млн руб. против 2360,9 млн руб. в 1999 году, то есть возрос в 2,6 раза.  
Объем финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам ЗАТО определялся исходя из условий поступления в бюджеты ЗАТО налогов и сборов — за исключением федеральной доли. Таким образом, введенный в 2000 году механизм зачисления доходов в бюджеты ЗАТО не привел к потерям их доходов. Решение, принимаемое в течение ряда лет, о зачислении в федеральный бюджет части налогов, поступающих с территорий ЗАТО, позволило полностью исключить потери федерального бюджета от предоставления налоговых льгот.  
Следует отметить, что в целях снижения зависимости бюджетов ЗАТО от дотаций и субвенций, выделяемых из федерального бюджета, с 2000 года бюджетам ЗАТО выделялись средства на финансирование программ развития. За период с 2000 по 2002 год на указанные цели было выделено 5086,8 млн руб.  
Одной из самых острых социальных проблем является отселение граждан из ЗАТО.  
В целях улучшения ситуации был принят порядок обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства, или выплаты этим гражданам компенсации за сданное жилье. Кроме того, принимались меры по совершенствованию механизма финансирования этих расходов. Так, до 1999 года финансирование расходов на указанные цели осуществлялось по остаточному принципу. Начиная же с 1999 года из федерального бюджета выделяются целевые субвенции на отселение граждан из ЗАТО. (В 2002 году предусмотрено было выделить на финансирование указанных расходов 415,1 млн руб. для отселения более 1000 семей.)  
Вместе с тем, число семей, стоящих в списках на отселение, не уменьшается (на 1 января 2002 года в очереди состояли 26 794 семьи). В определенной степени это связано с нарушением порядка постановки граждан на учет как нуждающихся в отселении. Главам администраций и органам местного самоуправления ЗАТО необходимо уделить самое пристальное внимание этому вопросу. 

Серьезная проблема —  осуществление контроля за использованием средств бюджетов ЗАТО. Во многих ЗАТО ревизии исполнения бюджетов не проводились с момента их создания. Минфином РФ разработана программа проведения проверки бюджетов ЗАТО. В соответствии с этой программой за последние годы проверками были охвачены практически все ЗАТО. Материалы проведенных за период с 1999 по 2001 год проверок и ревизий свидетельствуют об имеющихся значительных нарушениях в использовании бюджетных средств, применении налогового законодательства. Более 300 млн руб. бюджетных средств было использовано с различного рода нарушениями бюджетного законодательства. Имеют место факты нецелевого использования средств. Слабо поставлена договорная работа при использовании бюджетных средств, что приводит к значительным объемам дебиторской задолженности по расходам капитального характера.  
Однако цель проверки не только в том, чтобы установить факты нарушений в использовании средств, но и изучить действующий механизм формирования и исполнения бюджетов ЗАТО, их взаимоотношений с федеральным бюджетом, и на этой основе продолжить работу над совершенствованием законодательства. Здесь необходимо отметить, что во многих ЗАТО приняты серьезные меры по формированию системы муниципального финансового контроля.

В настоящее время  сохраняется необходимость продолжения работы по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность ЗАТО. На рассмотрение в Госдуму РФ внесен проект федерального закона  
«О внесении изменений и дополнений в статью 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»[7].

Таким образом, бюджет ЗАТО формируется  за счет налоговых и неналоговых доходов подлежащих зачислению в местный бюджет в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательством субъекта.

1.3 Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

В закрытых административно-территориальных  образованиях (ЗАТО) муниципальные  образования могут создаваться  только в статусе городских округов.

Поскольку в пределах ЗАТО, как  правило, могут располагаться промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового  поражения, переработке радиоактивных  и других материалов, военные и  иные объекты, то для таких территорий должен быть установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, в том числе специальные условия проживания граждан.

Порядок образования, организация  и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования зависят от режима секретности территории, на которой создано ЗАТО.

В связи с вышеназванными особенностями на органы местного самоуправления ЗАТО, как правило, возлагаются дополнительные полномочия.

Например, помимо полномочий органов местного самоуправления, направленных на решение вопросов местного значения, на органы местного самоуправления могут  быть возложены обязанности по координации  деятельности предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; по разработке схем оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе.

Дополнительными полномочиями органов местного самоуправления ЗАТО могут являться:

• участие совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
• по согласованию с органами федеральной службы безопасности право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
• осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. При этом органы местного самоуправления обязаны информироваться о результатах таких проверок;
• внесение предложений в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

Особенностью исполнения управленческих функций органов  местного самоуправления в ЗАТО является и то, что они могут выступать  заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

Дополнительными полномочиями может быть наделен и руководитель муниципального образования ЗАТО. Например, в случае возникновения опасности  для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта обязан осуществлять меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимать решение об эвакуации населения.

Законом могут быть установлены  пределы нормотворчества органов местного самоуправления ЗАТО. Например, правовые акты органов местного самоуправления в отношении ЗАТО могут действовать ограниченно, поскольку решение некоторых вопросов, связанных с обеспечением охраны государственной тайны в ЗАТО, возложено на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

В ЗАТО может быть установлен особый режим использования земель.

Решение об участии в  приватизации имущества физических и юридических лиц может приниматься  органами местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование[10].

Таким образом, ОМС в  ЗАТО наделены следующими полномочиями:

• участие совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
• по согласованию с органами федеральной службы безопасности право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
• осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. При этом органы местного самоуправления обязаны информироваться о результатах таких проверок;
• внесение предложений в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКРЫТОГО ГОРОДА ТРЁХГОРНЫЙ

Трёхгорный — город-ЗАТО в России, в Челябинской области. В советское время город был секретным и назывался Златоу́ст-36, несмотря на то что город находится на расстоянии около 100 км от Златоуста, рядом с городом Юрюзань.

Постановлением Совета Министров СССР № 342—135сс/оп[6] было принято решение о строительстве завода № 933 (Приборостроительный завод — ПСЗ) по производству атомных бомб. Директором завода был назначен К. А. Володин, ранее возглавлявший серийный завод № 551 КБ-11.

1 августа 1955 года завод  приступил к выполнению первого  государственного заказа. В августе того же года были выпущены две тактические авиационные атомные бомбы РДС-4 «Татьяна»^.

Стратегическое управление такими объектами, как закрытые административно-территориальные  образования (ЗАТО) Минатома РФ, имеет  свою специфику. Ее диктует неразрывная связь ЗАТО с ядерно-оружейным комплексом, обеспечивающим национальную безопасность Российской Федерации. Создание, становление, эволюция ЗАТО находились и продолжают находиться в прямой зависимости от внешнеполитического курса страны — будь то начало ядерного противостояния СССР и США или окончание холодной войны, ориентация первых либерал - реформаторов России на сугубо рыночную стратегию взаимодействия с мировыми державами и недооценка ими роли ядерно-оружейного комплекса или переоценка роли ЗАТО Минатома в связи с выходом США из Договора по ПРО.

В течение пятидесяти лет со дня создания ЗАТО г. Трехгорного (Златоуст-36), вплоть до 1991 г., стратегическое управление осуществлялось по принципам  функционирования Министерства среднего машиностроения СССР:

- сугубо централизованное, гарантированное и засекреченное  финансирование;

- обеспечение интеллектуальными,  трудовыми и материальными ресурсами;

- физическая и информационная  защита объекта;

- строительство градообразующего  предприятия, закрытого города и городской инфраструктуры, подготовка производства, вывод на проектную мощность, выполнение и изменение государственного заказа;

- независимое от внешней (региональной) среды жизнеобеспечение населения.

С 1991 г. государственное управление закрытыми атомными городами резко изменяется и утрачивает свои прежние функции. В 1996 г. оборонный заказ снижается вдвое, зарплаты нет, и неизвестно, когда она будет, Приборостроительный завод г. Трехгорного переходит на 3-4-дневную рабочую неделю, высвобождается большое количество работников, которых в условиях ЗАТО негде трудоустроить. Обсуждается вопрос о разделе завода на несколько самостоятельных подразделений, однако принимается решение сохранить завод как единое предприятие с диверсификацией производства, но с единым управлением единым кадровым, технологическим и производственным потенциалом.

Бюджет города полностью зависит  от финансирования государством и оплаты продукции завода. Но государство  не рассчитывается за выполненные заказы, задолженность составляет уже не месяцы, а годы. Город Трехгорный, Приборостроительный завод и население города полностью лишены перспективы и каких-либо надежд на будущее. Обсуждается вопрос об упразднении ЗАТО. Такова ситуация, в которую российские реформаторы-рыночники в начале 90-х годов сознательно поставили оборонную промышленность и ядерно-оружейный комплекс страны.

Этот беспрецедентный, немыслимый для мировых держав — стран  с рыночной экономикой, — разрушительный способ «управления» военно-промышленным комплексом великой державы привел, однако, не к гибели ЗАТО г. Трехгорный, а породил новый тип управления его жизнеобеспечением и развитием. Новизна заключалась в том, что органы местного самоуправления совместно с руководством градообразующего оборонного предприятия и активной частью его специалистов не стали дожидаться, пока отсутствие централизованного управления окончательно погубит ЗАТО, а проявили инициативу и взяли судьбу города и завода в свои руки. Иначе говоря, в кризисной ситуации в инициативном и деятельном сообществе г. Трехгорного его традиционно сложившиеся структуры управления трансформировались, и возник новый субъект самоорганизации и управления его жизнеобеспечением и стратегическим развитием.

Теория самоорганизации  говорит, что в случае возникновения  кризисно неустойчивой ситуации в каком-либо объекте возможны различные разрешения кризиса, включающие как коллапс объекта, так его выживание и развитие. Для территориально-производственной системы города это означает, что в кризисной ситуации не обязательно возникает субъект самоорганизации местного сообщества. Если субъект самоорганизации не возникает, то сообщество просто распадается и образуется конгломерат индивидов и малых групп, не способный к совместному выживанию и, тем более, к последующему развитию в качестве ЗАТО.

Самоорганизация и самоуправление в данном случае в огромной степени  зависят от устойчивости инициативной группы, от личных качеств ее лидеров, от их компетентности и профессионализма в области стратегического управления. Устойчивость и надежность управления стратегическим развитием ЗАТО в свою очередь зависят от подготовки кадрового резерва высших управляющих. Это должны быть современные специалисты по рыночному, промышленному и муниципальному менеджменту, готовые взять на себя роль лидеров и поддерживать на должном уровне структуры самоорганизации, возникшей благодаря инициативной группе, взявшей на себя и успешно осуществившей управление ЗАТО в кризисной ситуации.