Правовой режим территориального моря

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

КАФЕДРА ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ

Учебная дисциплина «МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО»

Реферат:

«Правовой режим территориального моря»

Выполнила:

Студентка 5 курса 536 группы

Института права и экономики

Бессонова В.В.

                                                      Научный руководитель:

                                                    К. ю. н. Липкина Н. Н.

Саратов, 2012 год

Введение.

«Внутренние воды и территориальное  море являются государственной территорией, а экономическая зона - морское  пространство, на которое государство может распространять лишь только функционального характера суверенные права, так как оно не является составной частью его государственной территории».

Известно, что водные пространства обычно подразделяют на

- морские пространства, у которых имеется прямая связь с Мировым океаном

-морские пространства, не имеющие связи с Мировым  океаном 

- водные пространства, имеющие правовой статус государственной  территории, но с международно-правовым  и национально-правовым режимом 

- территории, состоящие  из вод, имеющих различный правовой статус;

- покрытые льдом районы  Мирового океана;

- части открытого моря  за пределами экономической зоны  и др.

Пространства морей  и океанов, которые не входят в  состав государственной территории прибрежного государства, называются открытым морем. Они находятся в общем пользовании всех государств.

Понятие "территориальное море", или "территориальные воды",  возникло в один и тот  же исторический период, что и понятие "свободное  море", или "открытое море". Три  обстоятельства послужили основанием для распространения суверенитета прибрежного государства на примыкающий к его берегам морской пояс, называемый территориальным морем.

1. Территориальное море. Правовой режим.
1. Понятие «территориального моря».

Территориальное море — это морской пояс, примыкающий к сухопутной территории (основному сухопутному массиву и островам) и внутренним водам государств и находящийся под суверенитетом прибрежного государства.

В Конвенции о территориальном  море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции  ООН по морскому праву 1982 г. (ч.11) отражена специфика территориального моря. В соответствии с требованиями норм международного права каждое прибрежное государство национальным законодательством определяет правовой режим своего территориального моря, поскольку оно входит в состав государственной территории, а его внешняя граница является государственной границей прибрежного государства на море.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, определение  статуса территориального моря Российской Федерации относится к ведению  РФ. Закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. подробно регламентирует порядок и условия использования этой части пространства России.

Ширина территориального моря не должна превышать 12 морских миль. В большинстве  стран принята 12-мильная норма (Россия, Польша, Франция, Япония, Индия и др.). В отдельных государствах принята меньшая ширина — 6 (Греция), 4 (Норвегия) и даже 3 морских мили (США, ФРГ и др.)

Отсчет ширины территориального моря производится:

1) от линии наибольшего отлива;

2) от условной линии внутренних  од;

3) от прямых исходных («базисных») линий, соединяющих  выступающие в море точки морского  побережья (такой метод применяется  в местах, где береговая линия  глубоко изрезана или вдоль  берега имеется цепь островов).

Географические координаты точек, через которые проходят прямые исходные линии для отсчета территориального моря России, утверждаются Правительством РФ и объявляются в Извещениях мореплавателям (ст. 5 Закона о Государственной  границе РФ).

Если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, то в качестве разграничительной линии их территориального моря используется срединная линия. Она проводится таким образом, что каждая ее точка является равноотстоящей от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Принцип срединной линии может быть положен в основу разграничения при заключении специальных соглашений. Государства с учетом различных обстоятельств (исторических, географических, экономических и др.) вправе избрать и иной способ разграничения. Такие соглашения были подписаны СССР с Польшей о разграничении советских и польских территориальных вод в Гданьском заливе Балтийского моря (1958), Турцией об определении линии морской границы между советскими и турецкими территориальными водами на Черном море (1973).

2. Правовой режим.

Территориальное море, его  дно и недра, воздушное пространство над ним являются составной частью территории прибрежного государства  и находятся под его суверенитетом. Суверенитет прибрежного государства над территориальным морем осуществляется с соблюдением норм международного права.

Территориальное море имеет  большое значение для международного морского судоходства. Этим объясняется  основная особенность его правового  режима (например, по сравнению с режимом внутренних морских вод), которая заключается в праве мирного прохода. Суда всех государств пользуются правом мирного прохода через территориальное море (ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., ст. 17 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Предварительного разрешения компетентных властей прибрежного государства на такой проход не требуется.

Под проходом понимается плавание через территориальное  море с целью:

 а) пересечь это  море, не заходя во внутренние воды;

б) пройти во внутренние воды или выйти из них.

Проход должен быть непрерывным  и быстрым. Он включает остановку  и стоянку на якоре, если они связаны  с обычным плаванием или необходимы в силу чрезвычайных обстоятельств. Подводные транспортные средства должны следовать на поверхности.

В ст. 19 Конвенции ООН  по морскому праву приводится перечень действий, рассматриваемых как нарушение  мира, доброго порядка или безопасности прибрежного государства: угроза силой  или ее применение против прибрежного государства в нарушение принципов международного права; любые маневры или учения с оружием любого вида; сбор информации или пропаганда в ущерб обороне и безопасности прибрежного государства; подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата или военного устройства; погрузка или выгрузка товара или валюты, посадка или высадка любого лица вопреки правилам прибрежного государства; рыболовная, исследовательская, гидрографическая и иная деятельность, не имеющая прямого отношения к мирному проходу; создание помех системам связи.

Прибрежное государство  может принимать законы и правила, относящиеся к безопасности судоходства  и регулированию движения судов  в территориальном море. Промысловая  и иная деятельность иностранными судами осуществляется только с разрешения компетентных властей прибрежного государства или на основе специального соглашения с ним.

Прибрежное государство вправе устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения в  территориальном море, а также  приостанавливать в определенных районах своего территориального моря осуществление права мирного прохода иностранных судов, если это необходимо для обеспечения его безопасности.

В Законе о Государственной границе  РФ говорится, что иностранные невоенные  суда и военные корабли в территориальном море Российской Федерации пользуются правом мирного прохода при условии соблюдения международных договоров и законодательства России. Иностранные военные корабли, невоенные подводные лодки и другие подводные транспортные средства осуществляют мирный проход через территориальное море в порядке, установленном Правительством России.

Иностранные суда, осуществляя право  мирного прохода через территориальное  море, обязаны соблюдать установленный  в нем правовой режим. К судам, нарушающим этот режим, могут быть применены меры, необходимые для пресечения нарушения либо для привлечения нарушителя к ответственности.

Согласно ст. 30 Закона о Государственной  границе РФ, органы и войска Федеральной  пограничной службы РФ в пределах территориального моря по отношению к невоенным судам имеют право: предложить показать свой флаг, если он не поднят; произвести опрос судна о целях захода в эти воды; предложить судну изменить курс судна, если он ведет в запретный для плавания район; остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на сигналы опроса, не подчиняется требованиям изменить курс. Суда, допустившие нарушение режима территориального моря РФ, могут быть остановлены, досмотрены, задержаны и доставлены (конвоированы) в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения и при наличии достаточных оснований привлечены к ответственности в соответствии с законами РФ.

Органы и войска Федеральной  пограничной службы РФ имеют право  преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации судно, нарушившее правила плавания в этих водах, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства. Преследование в открытом море осуществляется, если оно начато в территориальном море России и ведется непрерывно.

Согласно ст. 19 Конвенции о территориальном  море и прилежащей зоне и ст. 27 Конвенции  ООН по морскому праву, уголовная  юрисдикция прибрежного государства  не должна осуществляться на борту  иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев:

а) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

б) если преступление нарушает спокойствие  в стране или добрый порядок в  территориальном море;

в) если капитан судна, дипломатический  агент или консул, иное должностное  лицо государства флага обратится  к местным властям с просьбой об оказании помощи;

г) если такие меры необходимы для  пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

Гражданская юрисдикция прибрежного  государства не осуществляется в  отношении лиц, находящихся на борту  судна, проходящего через территориальное море.

Военные корабли пользуются в территориальном  море иммунитетом от юрисдикции прибрежного  государства. Если военный корабль  не соблюдает правила и законы прибрежного государства и игнорирует обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от него покинуть территориальное море. За ущерб или убытки, причиненные военным кораблем прибрежному государству, государство флага несет международную ответственность.

Прилежащая зона – часть морского пространства, прилегающая к территориальному морю, в котором прибрежное государство может осуществлять контроль в определенных законом установленных областях.

Согласно ст. 33 Конвенции ООН  по морскому праву, контроль может быть необходим: а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря; б) для наказания за нарушение этих правил.

Таким образом, прилежащая зона может быть четырех видов: таможенная, фискальная, иммиграционная и санитарная. Она не может простираться за пределы 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется территориальное море.

Национальным  законодательством прибрежного  государства определяются органы и  их полномочия по контролю в прилежащей зоне. Контроль включает право остановить судно, произвести осмотр и, если выяснится, что имело место нарушение, принять меры, необходимые для осуществления расследования обстоятельств нарушения и наказания за него.

За нарушение режима прилежащей зоны может быть предпринято преследование  нарушителя, в том числе в открытом море, если оно осуществляется «по  горячим следам» (т.е. начато в прилежащей зоне и ведется непрерывно). Преследование  возможно только в связи с нарушением прав, для защиты которых эта зона установлена.

Прибрежное государство не должно осуществлением своих прав в прилежащей зоне наносить ущерба правам и интересам  других государств, правомерно использующих эту зону.

2. Мирный проход иностранных судов через территориальное море

Права прибрежного государства  в территориальном море являются следствием его суверенитета над  этим пространством и потому по своей  природе не могут рассматриваться  иначе, как суверенные. Следовательно, деятельность иностранных государств и их граждан в территориальном море может иметь место, как правило, с согласия прибрежного государства и под его исключительным контролем. Однако объем суверенных прав, принадлежащих прибрежному государству и осуществляемых им над территориальным морем, является менее полным, чем объем суверенных прав, которыми оно пользуется в своих внутренних морских водах.

Из суверенных прав прибрежного  государства над территориальным  морем допускается на законном основании  исключение – право мирного прохода  иностранных судов. Это право может осуществляться при условии соблюдения иностранными судами соответствующих юридических положений. Прибрежное государство не вправе препятствовать мирному проходу через свое территориальное море иностранных судов, не нарушающих это положение.

Право мирного прохода  через территориальное море появилось  и долго развивалось как международный  обычай. Оно обязано своим возникновением постоянно возраставшей потребности  государств в использовании исторически  сложившихся международных морских путей.

Под проходом понимается плавание через территориальное  море с целью:

- Пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод; или

- Пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на рейде или у портового сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Конвенции 1982 года "проход является мирным, если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства". Проход иностранного судна считается немирным, если в территориальном море оно осуществляет любой из следующих видов деятельности:

- Угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или каким-либо другим образом в нарушении принципов международного права, воплощенных в уставе ООН;

- Любые маневры или учения с оружием любого вида;

- Любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;

- Любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону и безопасность прибрежного государства;

- Подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;

- Подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;

- Погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица, вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства;

- Любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения вопреки настоящей Конвенции;

-  Любую рыболовную деятельность;

- Проведение исследовательской или гидрографической деятельности;

- Любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства;

- Любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу.

- Следует отметить, что согласно ст. 20 Конвенции 1982 г. "в территориальном море подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг".

3. Права и обязанности прибрежных государств

В Конвенции 1982 года разумно решается вопрос о праве прибрежного государства, вытекающем из его суверенитета, регулировать мирный проход. Прибрежное государство может принимать в соответствии с положениями Конвенции и другими нормами международного права законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море всех нижеследующих вопросов или некоторых из них:

• Безопасности судоходства и регулирования движения судов;
• Защиты навигационных средств и оборудования, а также других сооружений или установок;
• Защиты кабелей и трубопроводов;
• Сохранения живых ресурсов моря;
• Предотвращения нарушения рыболовных правил прибрежного государства;
• Сохранения окружающей среды прибрежного государства и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения;
• Морских научных исследований и гидрографических съемок;
• Предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил прибрежного государства.

При применении положений  Конвенции или любых законов и правил, изданных в соответствии с нею, прибрежное государство не должно: предъявлять к иностранным судам требования, которые на практике сводятся к лишению их права мирного прохода или нарушению этого права; или допускать дискриминацию ни по форме, ни по существу в отношении судов, перевозящих грузы в любое государство, из него или от его имени.

Иностранные суда не могут  облагаться никакими сборами только за проход их через территориальное  море.

Прибрежное государство  как суверен в своем территориальном море может принимать необходимые меры для сохранения мира и доброго порядка и обеспечения соблюдения своих законов и правил, принятых в соответствии с действующими по этому вопросу нормами международного права и относящихся к мирному проходу. Т.е. прибрежное государство может принимать в своем территориальном море меры, необходимые для недопущения прохода, не являющегося мирным. Такие меры принимаются тогда, когда иностранное судно осуществляет в момент прохода через территориальное море деятельность, нарушающую мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Иначе говоря, они применяются в ответ на деятельность, уже совершенную.

Кроме вышеупомянутых выше прав прибрежного государства Конвенция 1982 года по морскому праву в ст. 22 предусматривает еще следующие:

1) Прибрежное государство в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства может потребовать от иностранных судов, осуществляющих право мирного прохода через его территориальное море, пользоваться такими морскими коридорами и схемами разделения движения, которые оно может установить или предписать для регулирования прохода судов.

2) В частности, в отношении танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, может быть выдвинуто требование следовать по таким морским коридорам.

Эти положения являются новыми в международном морском  праве. Их нет в Конвенции 1958 года. Они потребовались сейчас ввиду  возросшей интенсивности судоходства  по морским путям и в связи с появлением новых видов судов и новых видов грузов, что в свою очередь связано с результатами научно-технической революции.

Устанавливая морские  коридоры и предписывая схемы  разделения движения, прибрежное государство, тем не менее, принимает во внимание рекомендации компетентной международной организации, любые пути, которые обычно используются для международного судоходства, особые характеристики конкретных судов и путей и интенсивность движения судов. Оно ясно указывает такие морские коридоры и схемы разделения движения на морских картах, которые должным образом опубликовываются.

Прибрежное государство  в определенных случаях осуществляют на борту иностранного судна, проходящего  через его территориальное море, уголовную и гражданскую юрисдикцию. Конвенция 1982 года предусматривает, что уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев, когда последствия преступления распространяются на прибрежное государство или преступление  имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море или же капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи.  Уголовная юрисдикция может осуществляться также для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

Пункт 2 ст. 27 Конвенции 1982 года сохраняет за прибрежными государством право ареста и расследования  на борту иностранного судна, проходящего  через территориальное море после  выхода из внутренних вод. Такое право является обоснованным, поскольку оба эти морские пространства находятся под суверенитетом прибрежного государства.

Иначе дело обстоит с  правом ареста и расследования в  связи с преступлением, совершенным  на судне, не заходившем во внутренние воды или до его входа в территориальное море. Прибрежное государство не может принимать на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, никаких мер для ареста какого-либо лица или производства расследования по поводу преступления, совершенного до входа судна в территориальное море, если судно следуя из иностранного порта, ограничивается проходом через территориальное море, не заходя во внутренние воды. Такой запрет является логичным, поскольку в данном случае речь идет о преступлении, совершенном за пределами действия суверенных прав прибрежного государства. Конвенция 1982 года предусматривает некоторые исключения, дающие прибрежному государству право принимать меры для ареста какого-либо лица или производства расследования за:

• нарушение законов и правил прибрежного государства, касающихся рыболовства в экономической зоне, и
• нарушения в экономической зоне законов и правил прибрежного государства или применимых международных норм и стандартов по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов.

Гражданская юрисдикция прибрежного государства в отношении  иностранных судов, находящихся  в территориальном море, также  ограничена: запрещается останавливать  проходящее через территориальное  море иностранное судно или изменять его курс с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту судна. Прибрежное государство может применять в отношении такого судна меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим судном во время или для прохода через территориальные воды.

Данные положения применяются  также в отношении иностранных  судов, стоящих на якоре, если остановка  или стоянка не связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности либо терпящим бедствие.

Положения о гражданской  юрисдикции прибрежного государства  применяются, согласно Конвенции 1982 года и Конвенции 1958 года,  к  государственным торговым судам и частновладельческим судам. Непризнание иммунитета за государственными судами противоречит международному обычаю, относящемуся к данной области правового регулирования.

Список  литературы

1.  Конвенция ООН по морскому праву 1982.

2. Конституция РФ

3. Закон о Государственной границе РФ.

4. Авраменко И.М. Международное морское право. Учебное пособие. – 2-е изд., исправл. и доп. – М.: Рконсуль, 2007. – 496 с.

5. И. Бергхольцас, Морское право (публичное). Рига-2009г.

6. Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г