Правовой режим земель специального назначения. 2

Введение.

После введения в действие земельного Кодекса РФ четко обозначились проблемы, которые  возникли на основании ранее действовавшего земельного законодательства, а теперь вступили в противоречие с действующим  законодательством. Одной из таких  проблем является проблема определения категории земельного участка в свете правовых норм земельного Кодекса РФ.

На территории России множество предприятий промышленных отраслей производства в силу комплекса  социальных и экономических факторов оказались построенными на окраинах городов или за период их деятельности городские поселения приблизились вплотную и даже окружили промышленные предприятия. Тем самым территорий предприятий вошли в ранее установленные границы городской черты, и следовательно приобрели категорию земель поселений.

Какое значение для предприятия имеет отнесение  земельного участка, которым владеет  данное предприятие, к той или  иной категории земель? Значение имеет  и самое непосредственное. Поскольку  пользование землей в Российской федерации является платным, то каждый собственник или пользователь земельного участка обязан платить налог на землю или арендную плату за пользование землей. Размер налога на землю, так же как и размер арендной платы устанавливается на основании ставок земельного налога.

Ранее действовавшими законами не было точно определено предприятия, каких отраслей промышленности и по каким реальным признакам  следует относить к землям промышленности. Лишь в ст. 9 Закона РФ "О плате  за землю" указывается на земли  промышленности вне городской черты, и определено, что к ним относятся карьеры и земли, нарушенные производственной деятельностью. Большую часть территории промышленных предприятий Росси можно было считать территориями, нарушенными производственной деятельностью, но только единицы из них оказались расположенными за чертой городов и поселков. Следовательно, в земельном кадастре они были обозначены как земли поселений, со всеми вытекающими отсюда налоговыми последствиями.

Новый Земельный  Кодекс РФ внес существенную конкретику в определение признаков, по которым предприятие следует оценивать как промышленное и, следовательно, признавать земельный участок занятый этим предприятием землями промышленности. Но ст. 87 ЗК РФ все же дает акцент на то что, землями промышленности признаются земли, которые расположены за чертой поселений.

1. Характеристика  и виды земель специального  назначения

Общая характеристика правового режима земель специального назначения

   Основным  целевым назначением данной категории  земель является специальное назначение их для целей, обусловленных располагаемыми на этих землях объектами. Землями специального назначения признаются земли, отведенные в установленном порядке предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения соответствующих задач.

   В связи с развитием науки, техники, форм хозяйствования появляются новые формы целевого использования земель, не известные ранее в сфере землепользования. В 1920-х гг. не был известен правовой режим земель воздушного транспорта, не говоря о трубопроводном, земель космического обеспечения; развитие научно-технического прогресса привело к возникновению таких землепользователей, как атомные электростанции, космодромы, телецентры и др.

   В силу  того, что дать исчерпывающую  классификацию видов и форм  использования земель данной категории не представляется возможным, законодатель оставляет их перечень открытым, заканчивая его расширительным термином земель иного назначения.

   Всем  землям (специального назначения) присущи  общие и специ­альные цели  использования. 

  Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство, что данные земли выступают в качестве территориального базиса и не являются сельскохозяйственными, т.е. средством производства в сельском хозяйстве.

   Правовой  режим земель специального назначения распространяется и на земли других категорий. В зависимости от нахождения в той или иной категории земли специального назначения имеют определенный правовой статус.

   В правовом  режиме большое значение имеет  регулирование отношений соседства со смежными землепользователями, проявляемое, как правило, через установление особых «буферных» (охранных) зон и особого правового режима, обязательного для всех лиц. Так, в пределах охранных зон линий электропередач запрещается жечь костры, располагать полевые станы, содержать скот, складировать корма, материалы, удобрения и т.п.

   Правовой  режим данных охранных зон  зависит от особенностей объекта,  возводимого на землях несельскохозяйственного  специального назначения. Так, если  на трассах радиорелейных линий охранные зоны создаются с целью предупреждения их экранизирующего действия на распространение волн, то в охранной зоне автомобильных дорог эти зоны служат для препятствования нарушению растительного покрова способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов и т.п.

   Земли  специального назначения имеют  две основные формы — в виде  компактных либо разрозненных  земельных участков и «ленточную».  К первым относятся земельные  участки под предприятиями, учреждениями, организациями, станциями железных дорог и т.п.; ко вторым — земли под автомобильными, железными дорогами, под трубопроводным транспортом и т.п.

   На правовой  режим земель специального назначения  влияют следующие обстоятельства:

  ♦ объект, под который предоставлена земля специального назначения;

  ♦ правовой  статус субъектов, использующих  земельный участок специального  назначения;

  ♦ особенности  земель, на которые распространяется  режим специального назначения;

  ♦ обстановка, которая сложилась в данной местности.

   Общий  правовой режим земель специального  назначения, присущий всем видам  входящих в состав этих земель  землепользовании, действует на  каждом из этих видов землепользовании  в преломлении к специальному  режиму, установленному законом для земель промышленности, связи, транспорта и др.

Виды земель специального назначения

   К землям  специального назначения относятся:

  1. Земли  промышленности, энергетики и недропользования.

   К землям  промышленности, энергетики и недропользования  относятся земельные участки, занятые производственными и административными зданиями и строениями, тепловыми, атомными станциями, тепло- и гидроэлектростанциями, линиями электропередачи, подъездными путями, прирельсовыми складами и перевалочными базами, инженерными коммуникациями, месторождениями полезных ископаемых и другими объектами, используемыми для нужд промышленности, энергетики и недропользования.

  2. Земли  энергетики.

   Землями  энергетики признаются:

- земельные участки для: размещения гидроэлектростанций, атомных станций и ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, теплостанций, других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

  - размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, переключательных, распределительных и секционирующих пунктов и других сооружений и объектов энергетики.

   3. Земли,  предоставленные для разработки  недр.

   Особенностью  земель, предоставленных для разработки недр, является то, что они не отнесены к самостоятельной категории земельного фонда России, не отграничиваются от других земель по непосредственному целевому назначению. Однако эти земли имеют специфику в правовом режиме, которая определяется особенностью недр как самостоятельного объекта права федеральной собственности российского государства.

   Определенные  особенности в правовом режиме  указанных земель обусловлены  двойной формой эксплуатации  природопользования: зем­лепользованием и недропользованием, т.е. совместным земельным и горным правовым регулированием.

   Субъектами  пользования недрами могут быть  субъекты предпри­нимательской  деятельности независимо от форм  собственности, в том числе  юридические лица и граждане  других государств, если это не противоречит закону, кооперативные организации, акционерные общества и другие структуры, в отдельных случаях - могут быть только государственные предприятия, например для добычи радиоактивного сырья.

   Добыча  необщераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленная, она называется горным промыслом и может про­изводиться как государственными, так и частными предприятиями на основании лицензии.

   Горнодобывающими  предприятиями могут быть комбинаты,  шахты, разрезы и др. Их строительство осуществляется на основании лицензии.¹

   Пользование  недрами бывает срочным и бессрочным.

   Пользование  недрами является платным, за  исключением случаев, предусмотренных  законом.

   Виды  платежей: 1) разовые платежи за  пользование при поступлении определенных событий оговоренных в лицензии; 2) регулярные платежи за пользование недрами; 3) плата за геологическую информацию о недрах; 4) сбор за участие в конкурсе (аукционе); 5) сбор за лицензии.

   Кроме  того, пользователи недр уплачивают налоги и сборы, устано­вленные законодательством РФ. Добытые полезные ископаемые могут находиться в государственной собственности субъектов РФ, муници­пальной и частной собственности.

   4. Земли  транспорта. Землями транспорта  признаются земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского и внутреннего водного и трубопроводного транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, реконструкции, ремонту, развитию и строительству разного рода зданий и сооружений и других объектов транспорта.

   К ним  относятся земли, находящиеся  под автомобильными, железными дорогами, под трубопроводными и иными  транспортными магистралями, а также  земельные участки, занятые предприятиями транспорта: автотранспортными, вагонными и иными депо, автовокзалами, администрацией железных дорог, железнодорожными вокзалами и т.п. (ст. 90 ЗК РФ).²

   5. Земли  связи, радиовещания, телевидения  и информатики. Земельные участки данного вида хозяйственных объектов можно подразделить на три основных вида:

- занятые под служебными зданиями и предприятиями связи, радиовещания, телевидения и т.п.;

- занятые под опорами воздушных линий связи;

- под которыми находятся подземные кабельные сети и которые являются охранной зоной для последних.

   6. Земли  обороны, безопасности и космической  деятельности. К землям обороны,  безопасности и космической деятельности  относятся земли, предоставленные  для размещения и постоянной  деятельности войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне, безопасности и космическому обеспе­чению.

7. Земли специального  назначения. В земельном законодательстве  не отработан должным образом  правовой механизм управления  некоторых видов использования  земель специального назначения. В частности, землепользование  атомных электростанций, в прилегающих местностях к которым должен осуществляться специальный режим обеспечения радиационной безопасности; землепользование полигонов по испытанию ядерного и иного оружия и др.

   По своим  особенностям данный вид землепользования  можно отнести к правовому режиму земель промышленности, транспорта, связи и т.п.

2. Правовой режим  земель специального назначения

Правовой режим  земель особо охраняемых территорий и объектов

   Земля  является не только пространственным  базисом любой хозяйственной  деятельности, но и основой размещения иных объектов природы - лесов, водных объектов, животного мира, а также комплексных природных объектов, представляющих собой совокупность структурно и функционально связанных между собой природных объектов, объединенных физико-географическими и иными признаками.

   Земли,  имеющие особое назначение и  нуждающиеся в связи с этим  в особом режиме охраны, объединены  в одну категорию - земли особо  охраняемых территорий и объектов.

   Земли  особо охраняемых природных территорий  относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.

   Земли  особо охраняемых территорий, несмотря  на их значительные различия, обладают единством правового режима; все они изъяты из активной хозяйственной деятельности в интересах настоящего и будущих поколений в установленном государством порядке.

   Правовой  статус природных объектов, расположенных  на указанных землях, подразделяется  на общий (типовой) и специальный (индивидуальный).

   Согласно  ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых  территорий относятся земли, которые  имеют особое природоохранное,  научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение, которые  изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полно­стью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

   В состав  земель особо охраняемых территорий  относятся земли:

   1. Государственные  природные заповедники (ст. 6—9  Федерального закона от 14.03.1995 №  33-ФЗ). Они расположены на землях  природно-заповедного фонда. Государственные природные заповедники являются юридическими лицами и финансируются за счет средств федерального бюджета;

   2. Национальные  парки (ст. 12—17 Федерального закона  от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они размещены  на землях природно-заповедного  фонда (ст. 95 ЗК РФ). Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого ту­ризма.

   3. Природные  парки (ст. 18—21 Федерального закона  от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они находятся  на землях природно-заповедного фонда.

   Природные  парки являются природоохранными  рекреационными учреждениями, находящимися  в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают  в себя природные комплексы  и объекты, имеющие значительную  экологическую и эстетическую  ценность, и предназначенными для использования в природоохранных, просве­тительских и рекреационных целях. Природные парки являются юридическими лицами и финансируются за счет средств субъектов РФ.

   4. Государственные  природные заказники (ст. 22—24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Заказники могут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ. Они расположены на землях природно-заповедного фонда.

   Государственными  природными заказниками являются  территории (акватории), имеющие особое  значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. ³

   Они могут  иметь различный профиль: 

  - комплексный (ландшафтный), предназначенный для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

  - биологический (ботанический и зоологический), предназначенный для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

• палеонтологический, предназначенный для сохранения ископаемых объектов;
• гидрологический (болотный, озерный, речной, морской), предназначенный для сохранения и восстановления ценных водных объектов и комплексов неживой природы.

   5. Памятники   природы  (ст.  25—27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Земли, занятые памятниками природы, относятся к землям природно-заповедного фонда. Памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ.

   Особенности  правового режима земель, занятых  памятниками природы, прежде всего,  определяются классификацией этих памятников: небольшие урочища (рощи, озера, участки долин и побережий, достопримечательные горы и т.д.); отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения, эталонные участки месторождений полезных ископаемых, водопады, пещеры, минеральные источники, живописные скалы, метеоритные карьеры, отдельные редкие или исторически ценные деревья и т.п.).

   6. Дендрологические  парки и ботанические сады (ст. 28—30 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они расположены на  землях природно-заповедного фонда. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть  федерального  и регионального значения и образуются соответственно решениями представительных и исполнительных органов власти РФ или субъектов РФ.

   Территории  дендрологических парков и ботанических  садов могут быть разделены  на различные функциональные  зоны:

- экспозиционную, посещение которой разрешается их администрацией;

- научно-экспериментальную, доступ в которую имеют научные сотрудники;

- административную.

   7. Земли  природоохранного назначения. В  состав земель природно-заповедного  фонда включаются земельные участки  с природными комплексами и  объектами, имеющими особое экологическое,  научное, эстетическое, культурное  и рекреационное значение.

   К ним  относятся земли водоохранных  зон, рек и водоемов, запретных  и нерестоохранных полос; занятые  лесами, выполняющими защитные функции;  земли зон, округов санитарной  охраны; занятые уникальными типичными  и редкими ландшафтами; занятые  противоэрозийными и полезащитными лесонасаждениями; другие земли, выполняющие при­родоохранные функции (ст. 97 ЗК РФ).

   8. Земли  лечебно-оздоровительных местностей  и курортов. К этим землям относятся  земли лечебно-оздоровительных местностей  и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний. К ним относятся земли курортных зон и лечебно-оздорови­тельных местностей, т.е. земли, обладающие природными лечебными свой­ствами, минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климати­ческими и иными условиями, благоприятными для профилактики и лечения заболеваний и для отдыха населения (ст. 96 ЗК РФ).

   Лечебно-оздоровительная  местность — это территория, обладающая  природными лечебными ресурсами  и пригодная для организации  лечения и профилактики заболеваний,  а также для отдыха населения.

   Курорт  — это освоенная и используемая  в лечебно-профилактических целях  особо охраняемая территория, располагающая  природными лечебными ресурсами  и необходимыми для их эксплуатации  зданиями и сооружениями, включая  объекты инфраструктуры.

   9. Земли  рекреационного назначения. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения. В их состав входят выделенные в установленном порядке участки земли, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, турбазы и т.д. (ст. 98 ЗК РФ).

   Данные  земельные участки  можно подразделить  на три основных вида:

- занятые территориями учреждений для отдыха (санаториями, пансионатами, домами отдыха, туристическими базами, пионерскими и спортивными лагерями и т.п.);

- по которым проходят учебно-туристские тропы, маркированные трассы, расположенные вне земель оздоровительного назначения. Они выделяются по согласованию с пользователями земель и могут подлежать изъятию;

- земли пригородных зеленых зон и земельные массивы, находящиеся за пределами городской черты, занятые зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, явля­ющиеся местом отдыха населения.

   10. Земли историко-культурного назначения. К землям историко-культурного назначения относятся земельные участки:

• памятников истории  и культуры, в том числе археологических, объектов и структур;

• организации  хранения памятников истории и культуры (музеев-, усадьб, музеев-заповедников и других музеев);

• достопримечательных  мест, нахождения исторических промыслов, производств и ремесел; исторических поселений;

• военных и  гражданских захоронений (ст. 99 ЗК РФ).

   11. Особо  ценные земли. К ним относятся  земельные участки, в границах которых имеются природные и историко-культурные объекты, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных, стационарные опытные участки научно-исследовательских учреждений) (ст. 100 ЗК РФ).

   Правительство  РФ, соответствующие органы исполнительной  власти субъектов РФ, органы местного  самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).⁴

   На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

- предоставление садоводческих и дачных участков;

- строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промыш-ленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

- движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

- иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Правовой режим  земель лесного фонда, земель водного  фонда и земель запаса

   В связи  с тем, что леса обладают  важнейшими экологическими функциями и хозяйственной значимостью, отношения по их охране и использованию регулируются специальным лесным законодательством, основным законодательным актом которого является Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ (в ред. от 22.08.2004).

   В соответствии  со ст. 7-11, 19, 20 ЛК РФ, все многолетние насаждения делятся на следующие группы:

  - лесной фонд - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов природной среды;

             - леса, не входящие в лесной фонд, - это леса, расположенные на землях городских и сельских поселений, а также на землях обороны и безопасности, которые имеют специфическое назначение и нуждаются в особом правовом регулировании;

- древесно-кустарниковая растительность - это многолетние насаждения и кустарники, не входящие в лесной фонд и расположенные на различных категориях земель: на земельных участках, предназначенных для садоводства, дачного строительства, землях поселений, землях промышленности и иного специального назначения и т.д.

   Согласно  ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

   В соответствии  с экономическим, экологическим  и социальным значением лесного  фонда, его местоположением и  выполняемыми им функциями производятся  разделение лесного фонда по  группам лесов и разграничение  лесов первой группы по категориям защитности (ст. 55 Л К РФ).

   В лесном  фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.

   К лесам  первой группы (ст. 56 ЛК РФ) относятся  леса, основным назначением которых  является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

   Леса  первой группы разделяются на  следующие категории защитности: ⁵

  - запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

 - запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

  - противоэрозионные леса;

 - защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

 - государственные защитные лесные полосы; ленточные боры;