Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Министерство  образования и науки РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЖЕООБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ПЕНЗЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АРХИТЕКТУРЫ  И СТРОИТЕЛЬСТВА

Факультет Управления территориями

Кафедра  Права 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

на тему «Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил Бричков  С.

Студент гр. ГРК-41

Проверил Узбекова Н. Ф. 
 
 
 

Пенза 2011

Содержание 

Введение………………………………………………………………………

1. О землях  сельскохозяйственного назначения в земельном

 законодательстве  РФ……………………………………………………………..

2. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения………………………………………………..

3. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного

 назначения………………………………………………………………………….

Заключение……………………………………………………………………….

Список литературы………………………………………………………………….

Введение

    В данной работе рассмотрен вопрос правового  режима земель сельскохозяйственного  назначения в РФ. Именно вокруг земель сельскохозяйственного назначения многие годы ведутся споры в политических и законодательных структурах нашей страны.

    Рассматривая  аграрные реформы прошлых лет, и  настоящего времени несложно заметить, что главным вопросом и основным «камнем преткновения» всегда являлся вопрос собственности земли и ее распределения. Наиболее важное значение для выявления территориальных различий в аграрном секторе имеют социальные показатели, и в первую очередь, системы землевладения. В мире наиболее распространена частная собственность на землю, при которой производится большая часть товарной сельскохозяйственной продукции. Существуют также государственная, кооперативная собственность на землю.

    Действительно, вопрос собственности на землю и  ее купли-продажи  актуален и сейчас во многих странах мира, в свете того, что рынок земли является неотъемлемой частью экономики любого развитого государства. В развитых странах принимаются законы, которые стоят на защите любых прав собственности, в том числе и земельной.

    Землю можно свободно покупать и продавать, конечно в рамках законодательства.

    Очевидно, что вопрос правового режима земель сельскохозяйственного назначения архиважен для современной России и всего мира в целом, т.к. в последнее время во всех странах мира наблюдалось снижение удельного веса занятых и доли сельского хозяйства в ВВП.

1. О землях сельскохозяйственного  назначения в земельном  законодательстве  РФ.

    Теперь, необходимо разобраться, что в Российской Федерации является землей сельскохозяйственного назначения, какими правовыми и нормативными актами регулируются вопросы связанные с ее использованием, распределением и владением и защитой от умышленной и неумышленной порчи.

    Земельное законодательство Российской Федерации  образуют следующие законодательные  акты:

    •    ЗК РФ (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 30.12.2008). Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать ЗК РФ);

    •  указы Президента Российской Федерации (не должны противоречить федеральным законам);

    •    решения Правительства Российской Федерации (принимаются в пределах полномочий, определенных федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими  земельные отношения);

    •    иные федеральные законы, содержащие нормы земельного права;

    •    законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы земельного права (принимаются в соответствии с  федеральными законами);

    •    акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (принимаются на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий);

    •    акты органов местного самоуправления (принимаются на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий).

     Основными нормативными актами, регулирующими  порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, являются ЗК РФ, Федеральный закон от 16.07.98 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; Федеральный закон от 08.12.95 «О сельскохозяйственной кооперации»; Федеральный закон от 22.06.03  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; Федеральный закон от 24.07.02 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др.

    В первую очередь обратимся к основному  в РФ нормативному акту регулирующему  земельные отношения, это Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, принятый Государственной Думой 28 сентября 2001 года и одобреннный Советом Федерации 10 октября 2001 года. Итак, Глава XIV «Земли сельскохозяйственного назначения » гласит:

    «Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного  назначения»

    1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

    2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

    Говоря  о сельскохозяйственных землях, необходимо определить их важность и народо-хозяйственное значение. Земельные ресурсы планеты позволяют обеспечить продуктами питания больше населения, чем имеется в настоящее время и будет в ближайшем будущем.

    Земли сельскохозяйственного назначения в РФ на сегодняшний день занимают 23.5% от общего размера угодий (сегодня он равен 1709.8 млн. гектаров) и предназначается для производства продуктов питания.

    «Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения»

    1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

• гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
• хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
• некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
• казачьими обществами;
• опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
• общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

    2. Использование земель сельскохозяйственного  назначения или земельных участков  в составе таких земель, предоставляемых  на период осуществления строительства  дорог, линий электропередачи,  линий связи (в том числе  линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

    3. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

    «Статья 79. Особенности использования  сельскохозяйственных угодий»

    1. Сельскохозяйственные угодья - пашни,  сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые  многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в  составе земель сельскохозяйственного  назначения имеют приоритет в  использовании и подлежат особой охране.

    2-3. Утратили силу

    4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные  угодья, в том числе сельскохозяйственные  угодья опытно-производственных  подразделений научно-исследовательских  организаций и учебно-опытных  подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей.

    5. Использование земельных долей,  возникших в результате приватизации  сельскохозяйственных угодий, регулируется  Федеральным законом "Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения".

    «Статья 80. Фонд перераспределения земель»

    1. В целях перераспределения земель  для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных  хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

    2. Фонд перераспределения земель  формируется за счет земельных  участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

    3. Использование земель фонда перераспределения  земель осуществляется в соответствии  со статьей 78 настоящего Кодекса  в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    4. Сведения о наличии земель  в фонде перераспределения земель  являются общедоступными.

    «Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства»

    1. Гражданам, изъявившим желание  вести крестьянское (фермерское) хозяйство,  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

    2. Порядок предоставления земельных  участков гражданам и их объединениям  для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

    3. Гражданам, изъявившим желание  вести личное подсобное хозяйство,  земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

    4. Условия предоставления гражданам  земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения  для сенокошения и выпаса скота  устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

    «Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

    Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и  обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

    Уместно будет привести Правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (утв. постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. N 154), разработанные специально под новый земельный кодекс РФ в феврале 2001 года:

    «1. Настоящие Правила, разработанные  в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", устанавливают порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.

    2. Государственный учет показателей  состояния плодородия земель  сельскохозяйственного назначения (далее именуется - учет показателей  плодородия) представляет собой  упорядоченную систему сбора и обобщения информации о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований таких земель.

    3. Учет показателей плодородия проводится в целях:

    а) формирования полной и достоверной  информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного  назначения;

    б) выявления и предотвращения отрицательных  результатов хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения;

    в) выявления резервов обеспечения  устойчивости сельскохозяйственного  производства;

    г) информационного обеспечения государственного земельного кадастра.

    4. Учет показателей плодородия  ведет Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации на основе данных, полученных при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований земель сельскохозяйственного назначения. В учетные данные включаются также показатели обследований таких земель, проводимых Федеральной службой земельного кадастра России.

    5. Учет показателей плодородия  ведется раздельно по видам  сельскохозяйственных угодий (пашня,  залежь, сенокосы, пастбища, многолетние  насаждения).

    6. Перечень показателей состояния  плодородия земель сельскохозяйственного назначения, периодичность их уточнения, а также формы соответствующих учетных документов утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и Министерством природных ресурсов Российской Федерации. Формы федерального государственного статистического наблюдения за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения утверждает Государственный комитет Российской Федерации по статистике по представлению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службы земельного кадастра России.

    7. Порядок организации учета показателей  плодородия определяет Министерство  сельского хозяйства Российской  Федерации по согласованию с  Федеральной службой земельного кадастра России.

    8. Данные учета показателей плодородия  подлежат включению в государственный  земельный кадастр.

    9. Информация о состоянии и динамике  плодородия земель сельскохозяйственного  назначения является открытой  и общедоступной. Условия предоставления этой информации собственникам, владельцам, пользователям земельных участков и другим потребителям определяет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по связи и информатизации. Потребители указанной информации при ее использовании, в том числе при создании на ее основе производных данных, обязаны указать источник информации.

    10. Ответственность за полноту и  достоверность данных учета показателей плодородия, хранение учетных документов, а также за объективность предоставляемой информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения несет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.»

    Итак, мы видим, что государство берет на себя не только составление государственного земельного кадастра, но и определение плодородия почв земель всех видов собственности, однако вопрос о том в какие сроки будут проведены такие работы остается открытым.

    Нужно так же заметить, что в соответствии со ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за порчу земель предусмотрены следующие наказания:

    1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

    2. Уничтожение плодородного слоя  почвы, а равно порча земель  в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

2. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения 

    Одним из важных вопросов в земельном законодательстве, кроме вопросов о распределении  и использовании земель сельскохозяйственного  назначения, является так же способность  государство обеспечить плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

    Надо  сказать, что в РФ этому вопросу посвещен Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года и  одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 года. Это безусловно важная проблема и абсолютно очевидно, что на данном этапе земельной реформы следить за плодородием земель сельскохозяйственного назначения нужно органам государственной власти согласно Федеральному закону.

    Целью настоящего Федерального закона является установление правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности.

    К полномочиям органов государственной  власти Российской Федерации в области  обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного  назначения относятся разработка, утверждение  и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за выполнением таких программ.

    К полномочиям органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за их соблюдением.

    Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

    Собственники, владельцы, пользователи, в том числе  арендаторы, земельных участков имеют право:

    проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные  мероприятия по воспроизводству  плодородия земель сельскохозяйственного  назначения;

    получать  в установленном Правительством Российской Федерации порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния;

    иметь другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

    Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по следующим основным направлениям:

• разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соответствующих региональных целевых программ;
• проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• разработка стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• разработка планов мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;
• финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними;
• создание банков данных в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

    В целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляются разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения  плодородия земель сельскохозяйственного  назначения и региональных целевых программ в данной области.

    Федеральные целевые программы обеспечения  плодородия земель сельскохозяйственного  назначения формируются Правительством Российской Федерации и утверждаются в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.