Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Министерство образования  и науки

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Рязанский государственный  университет имени С.А. Есенина»

 

 

 

 

Факультет экономики

 

Дисциплина « Гражданское право »

 

 

 

Реферат на тему

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

 

 

 

 

 

                                                                                      Выполнила: студентка

                                                                                       Специальности «Налоги

                                                                                  и налогообложение»

                                                                     Группы Н-21

                                                                            

 

 

 

                                            

 

 

 

 

 

Рязань 2012

 

Содержание :

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Вопросы гражданства  Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, ФЗ «О гражданстве РФ»[1], а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными  и правовыми актами Российской Федерации. 

 В своей совокупности  граждане Российской Федерации составляют народ, но на территории государства могут проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют иное правовое положение по сравнению с гражданами этого государства. Лишь граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, но это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства бесправны. 

 Целью своей работы  я ставлю рассмотрение вопросов   правового статуса  беженцев и вынужденных переселенцев в России.

 

Глава1. Правовой статус беженцев

 

  Как  и любая другая демократическая  страна, Россия  в настоящее время сталкивается с проблемой миграции. Перемещение больших групп людей из других стран в Россию и на территорию России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследование людей по разным основаниям. 

 Законодательство  закрепляет в отношении таких  людей два правовых статуса:  беженца и вынужденного переселенца.  Первый – Федеральным законом  о беженцах (от 01.07.2011 N 169-ФЗ) и второй- Законом РФ о вынужденных переселенцах (ред. от 01.07.2011) 

 Федеральным Законом  « О беженцах»  определяются основания  и порядок признания  беженцем на территории  Российской Федерации, установление экономических, социальных  и правовых гарантий защиты  прав  и законных интересов  беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также   общепризнанными  принципами и нормами  международного права  и международными договорами Российской  Федерации.   

 Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.  

 Статья 1  Закона гласит, что  беженец-  это лицо, которое  не является   гражданином Российской Федерации и которое  в силу  вполне  обоснованных  опасений   стать  жертвой  преследований по признаку  расы,  вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности  к определенной  социальной группе   или политических убеждений  находится   вне страны своей  гражданской принадлежности и не может пользоваться   защитой  этой страны  или не желает пользоваться  такой защитой вследствие таких   опасений, или не имея   определенного гражданства и находясь вне страны своего  прежнего обычного  местожительства в результате подобных   событий, не может или не желает   вернуться в нее  вследствие  таких опасений. 

 Беженцем не может  быть признано лицо, совершившее  преступление против мира, человечности, военное преступление или другое  тяжкое  преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951г., к которой  в 1992г. присоединилась и Россия.  

Лицо, ходатайствующее  о признании беженцем - это лицо, которое  не является  гражданином Российской Федерации и заявляет о желании  быть признанным  беженцем по обстоятельствам, предусмотренным  подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи из числа:

- иностранных граждан,  прибывших  или  желающих прибыть  на территорию Российской Федерации;

- лиц без гражданства, прибывших  или  желающих  прибыть на территорию Российской Федерации;

- иностранных граждан  и (или)  лиц без гражданства, прибывших на территорию  Российской Федерации на законном основании. 

 Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие.)  

 Временное убежище – это возможность  иностранных   граждан  или лица   без гражданства    пребывать  на территории Российской Федерации в соответствии со ст.13 настоящего  Федерального Закона, с др. федеральными законами и иными нормативными   правовыми актами Российской Федерации.   

Место временного  содержания -  это  место пребывания  лица, ходатайствующего  о признании  беженцем, и членов его семьи   в пункте   пропуска через   Государственную  границу Российской    Федерации;  центр временного  размещения лиц, ходатайствующих  о признании  беженцем и членов  их семей   на территории  Российской Федерации.   

 Лицо, получившее свидетельство  в месте  временного содержания   и прибывшие с ним члены     семьи обязаны:

1)                соблюдать  Конституцию Российской Федерации;

2)                 соблюдать  установленный порядок  проживания  и  выполнять  установленные  требования  санитарно-гигиенических норм проживания;

3)                 пройти обязательное  медицинское освидетельствование;

4)                сообщать в федеральный орган  исполнительной власти  по   миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для  принятия  решения  о признании данных  лиц беженцами. 

 Кроме того, им гарантированы  права  на:

1)  получение услуг  переводчика   и получение информации   о порядке  признания беженцем, о своих правах и обязанностях;

2) получение  содействия   в обеспечении  проезда  и провоза  багажа  к месту пребывания;

3)  получение  единовременного денежного пособия    на каждого члена семьи;

4) получение направления   территориального органа  федерального органа исполнительной власти по миграционной  службе  в центр  временного размещения;

5) сопровождение и  на  охрану   представительного территориального  органа исполнительной власти по  внутренним делам  в центре  временного размещения в целях обеспечения  безопасности  данных лиц;

6)  получение  питания  и пользования  коммунальными услугами в центре  временного содержания  или в центре временного  размещения;

7) медицинскую  и лекарственную помощь;

8)  получение  содействия   в направлении  на профессиональное обучение в центре  временного размещения или  в трудоустройстве;

9)     подачу заявления  о прекращении рассмотрения   ходатайства. 

 Лицу, признанному  беженцем и  достигшему  возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной  власти  по миграционной  службе  либо его  территориальным органом  выдается  удостоверение  о признании его беженцем. Выданное удостоверение действительно на всей  территории  Российской  Федерации и является основанием  для регистрации.  

 Лицо признается  беженцем на срок  до 3-х лет.

Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что  были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, получение содействия в   устройстве детей   в государственные муниципальные   и общеобразовательные учреждения, учреждения начального  профессионального  образования, а также участие  в общественной деятельности  наравне с гражданами Российской Федерации и  право на выезд  на место жительства  в иностранное государство и добровольное  возвращение  в государство  своей    гражданской принадлежности. 

 Кроме того, правовое  положение  беженцев  на территории Российской Федерации регулируется  Постановлением  Правительства  РФ от 30.06.1998г. « Об утверждении общего положения  о месте  временного содержания лиц, ходатайствующих  о признании беженцами». Настоящее  Общее  положение  регулирует  деятельность места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании их  беженцами.

 

Глава 2. Правовой статус вынужденных переселенцев

 

  Правовой  статус вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации регулируется   Законом « О вынужденных переселенцах». Настоящий Закон определяет  статус вынужденных  переселенцев, устанавливает  экономические, социальные и правовые  гарантии защиты  их прав  и законных интересов  на территории Российской Федерации  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, общепризнанными  принципами  и нормами  международного права  и международными  договорами  Российской Федерации. 

 Статья 1  настоящего Закона дает  определение  понятия « вынужденный  переселенец. Так, в ней записано:

1.  вынужденный  переселенец-  гражданин  Российской Федерации, покинувший  место  жительства  вследствие  совершенного в отношении его  или членов  его семьи  насилия  или преследования в иных формах  либо вследствие   реальной опасности подвергнуться  преследованию по признаку  расовой  или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также  по признаку  принадлежности  к определенной  социальной  группе  или политических  убеждений, ставших   поводами  для проведения  враждебных   кампаний  в отношении  конкретного лица   или группы лиц, массовых  нарушений  общественного порядка.

2. По обстоятельствам,  предусмотренным  пунктом 1 настоящей  статьи, вынужденным  переселенцем   признается:

1) гражданин  Российской Федерации, вынужденный покинуть  место жительства  на территории иностранного  государства и прибывший   на территорию  Российской Федерации;

2) гражданин  Российской Федерации, вынужденный  покинуть место жительства  на территории одного   субъекта  Российской  Федерации  и прибывший  на территорию  другого  объекта  Российской Федерации.

3. Вынужденным  переселенцем также  признается  иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно  проживающие  на законных  основаниях  на территории  Российской Федерации  и изменившие  место  жительства в пределах  территории  Российской Федерации  по обстоятельствам, предусмотренным  пунктом 1 настоящей статьи.

4. Вынужденным переселенцем   признается также  гражданин  бывшего  СССР,  постоянно  проживавший  на территории республики, входившей  в состав СССР, получивший  статус  беженца  в Российской  Федерации и утративший  этот статус  в связи  с приобретением  гражданства Российской  Федерации, при наличии  обстоятельств, препятствовавших  данному лицу  в период  действия  статуса  беженца  в  обустройстве  на территории Российской  Федерации.  

 Однако, существует  и ряд  обстоятельств, по которым лицо  не может быть признано  вынужденным переселенцем, в частности:

- при совершении  лицом преступления  против мира,  человечности  или другого тяжкого   преступления, признаваемого  таковым  законодательством  Российской Федерации;

- в случае не обращения  по уважительным причинам с ходатайством о признании  его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня  утраты  статуса беженца в связи с приобретением        гражданства  Российской  Федерации;

-  в случае, когда  лицо   покинуло   место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных  ситуаций  природного и техногенного характера. 

 Лицо, покинувшее  место жительства  по  обстоятельствам, которые  предусмотрены п.1 ст.1  настоящего Закона и претендующее  на признание  его вынужденным переселенцем, должно лично  или через  уполномоченного  представителя  обратиться  с ходатайством  о признании его вынужденным 

переселенцем в территориальный  орган миграционной  службы по месту своего  нового  пребывания. 

 При  положительном  решении вопроса  о регистрации  ходатайства каждому   лицу, претендующему  на признание вынужденным переселенцем, выдается   или направляется свидетельство  о регистрации  его ходатайства.  

 Права и обязанности  лица, получившего  свидетельство  о регистрации  ходатайства  о признании  его вынужденным переселенцем во многом схожи с правами и обязанностями  беженцев. Вынужденные переселенцы имеют права на:

1) получение  единовременного денежного  пособия на каждого члена   семьи  в размерах, которые определяются  Правительством  Российской Федерации , но не ниже 100 рублей;

2)  получение направления территориального  органа  миграционной  службы на проживание  в центре  временного размещения  вынужденных  переселенцев при отсутствии  возможности самостоятельного определения  места жительства или места  пребывания  на территории Российской Федерации;

3) содействие  в обеспечении  их проезда и провоза багажа в месту временного  поселения. При этом малообеспеченные  лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая   только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий  родитель ( заменяющее его  лицо) с ребенком  или детьми в возрасте  до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя  и более   детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие  свидетельства  о регистрации  ходатайства, имеют право  на компенсацию  расходов на проезд и провоз багажа   от места  регистрации  ходатайства  к месту временного переселения  на территории Российской  Федерации ;

4) проживание  в центре временного  размещения  вынужденных  переселенцев, получение  питания  по  установленным нормам и пользование  коммунальными  услугами ;

5) медицинскую  и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. 

 Обязанности  вынужденного переселенца  аналогичны обязанностям  беженцев, о которых   говорили выше. 

Лицу, признанному  вынужденным переселенцем,  присваивается статус  вынужденного переселенца  сроком на пять лет и  выдается удостоверение,  действительное на всей территории Российской Федерации.  

 Вынужденный переселенец  имеет право:

1) самостоятельно  выбрать место  жительства на территории Российской Федерации, в том числе  в одном из  населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным  органом миграционной службы. Вынужденный переселенец  может в соответствии  с установленным  порядком  проживать  у родственников или у иных  лиц при  условии их согласия на совместное  проживание  независимо от размера  занимаемой  родственниками  или иными  лицами площади;

2) при  отсутствии возможности  самостоятельного  определения  своего  нового места жительства  на территории Российской Федерации   получить  у федерального  органа миграционной  службы   или территориального органа  миграционной  в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление  на проживание   в центре  временного размещения   вынужденных переселенцев либо в жилом  помещении из фонда  жилья для временного  поселения  вынужденных  переселенцев;

3) на получение содействия  в обеспечении их проезда  и провоза багажа  к новому месту  жительства  или к месту пребывания. 

 Кроме того, вынужденный  переселенец, так же, как и беженец,   обязан:

1)                соблюдать  Конституцию  Российской Федерации и законы;

2)                соблюдать установленный порядок проживания в центре временного  размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении  из фонда жилья  для временного  поселения  вынужденных переселенцев; 

3)                при перемене места жительства  перед выездом сняться   с учета в территориальном  органе миграционной  службы и в течение   одного месяца встать на учет   в территориальном органе миграционной  службы;

4)                проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным  органом  миграционной  службы. 

 Органы исполнительной  власти уполномочены  на местах  проживания  вынужденных переселенцев:

1)предоставлять вынужденному  переселенцу полный перечень  населенных пунктов, рекомендуемых  для постоянного проживания и информацию об условиях  проживания  и о возможностях  трудоустройства в этих населенных пунктах;

2)включать вынужденного  переселенца  в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации  в список граждан  на  получение   жилья независимо  от срока проживания в данной местности;

3) оказывать вынужденному  переселенцу помощь  при вступлении  в жилищный кооператив, помощь   в индивидуальном жилищном   строительстве, включая предоставление ( приобретение) земельного участка  и приобретение  строительных материалов  в установленном порядке;

4) предоставлять  вынужденному переселенцу, нуждающемуся  в улучшении  жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья;

5) содействовать вынужденным  переселенцам  в организации компактных поселений на территории Российской  Федерации  в строительстве жилья,  создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест  в местах компактных поселений;

6) предоставлять  в первоочередном порядке  одинокому   переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе место в учреждении социальной защиты населения;

7) оказывать содействие  в  устройстве   детей вынужденного  переселенца  в государственные  или муниципальные  дошкольные   и  общеобразовательные учреждения, учреждения начального и профессионального образования; 

 Федеральные органы  исполнительной власти, органы исполнительной  власти субъектов  Российской         Федерации в пределах своих полномочий:

1) содействуют  реализации прав  вынужденного переселенца на занятость, профессиональную  подготовку  (переподготовку) и повышение  квалификации   в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

2) регистрируют  вынужденного переселенца в качестве безработного  в случае  невозможности  его трудоустройства;

3) оказывают вынужденному переселенцу по его просьбе содействие  в получении документов, необходимых  для восстановления трудового стажа;

4) предоставляют  вынужденным переселенцам- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения  родителей, места  в детских домах;

5) оказывают вынужденному переселенцу  по его просьбе  содействие  в возвращении  на прежнее место  жительства. 

 Следует заметить, что вынужденный переселенец  не может быть возвращен  против его воли  на территорию, которую он покинул  по обстоятельствам, предусмотренным  пунктом 1 статьи 1 настоящего  Закона. 

 Вынужденный  переселенец  не может  быть переселен  без его согласия   в другой населенный пункт. 

 Лицо утрачивает  статус  вынужденного переселенца  при прекращении гражданства Российской Федерации, а также:

1) при  выезде для постоянного   проживания  за пределы  территории Российской Федерации;

2) в связи с истечением  срока предоставления  статуса.   

 В случае утраты  лицом  статуса  вынужденного переселенца  или в случае  лишения статуса   вынужденного  переселенца удостоверение вынужденного  переселенца признается  недействительным соответствующим органом миграционной службы.  

 В случае утраты  лицом статуса  вынужденного переселенца  или в случае   лишения статуса вынужденного переселенца данное лицо обязано  освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда  жилья для  временного  поселения   вынужденных переселенцев. 

 Лишение статуса  вынужденного  переселенца  в связи  с  сообщением  им ложных сведений  или в связи  с предъявлением  им заведомо фальшивых документов является основанием  для истребования средств, затраченных  на проезд, провоз багажа, содержание  и обустройство данного лица.

 

 

Глава 3 . Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев.

      В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много

сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые  различия. Прежде

всего - это наличие  гражданства Российской Федерации. Беженцы не

являются гражданами Российской Федерации. Вынужденными переселенцами,

напротив, признаются в основном граждане Российской Федерации. Этим

обусловлена более  широкая система льгот, предусмотренных  для них

законодательством. Так, в отличии от временных переселенцев, беженцы

не могут  работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не

могут быть членами  экипажей воздушных и морских  судов.

     Беженцы,  как не являющиеся гражданами  РФ, ограничены и в

некоторых политических правах:

12. право на  мирные  митинги, шествия, демонстрации (ст.31

     Конституции  РФ);

13. право на  участие в управлении делами государства;

14. право избирать  и быть избранными в органы  государственной власти

     и  органы местного самоуправления;

15. право на  участие в референдуме, ,на доступ  к государственной

     службе, на участие в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции

     РФ).

     Также  беженцы не несут некоторых  обязанностей, присущих гражданам

РФ, в частности, обязанности несения воинской службы.

      Для  вынужденных переселенцев  предусмотрены более льготные

условия, призванные способствовать их обустройству в новом месте

жительства  на территории Российской Федерации. Это  касается, в первую

очередь, приобретения жилья: предусмотрена возможность  получения

вынужденными  переселенцами долгосрочных беспроцентных  ссуд на его

приобретение  или строительство; возможность включения вынужденных

переселенцев   списки на получение государственного или муниципального

жилья, возможность  организации вынужденными переселенцами  компактных

поселений на территории РФ.

     Предусмотрено  также, что органы исполнительной власти, органы

местного самоуправления  и территориальные органы Федеральной

миграционной  службы РФ обязаны содействовать  вынужденным  переселенцам

в возвращении  имущества, оставленного ими на территории или за

пределами РФ, находящегося в их собственности, а в случае

невозможности возвращения имущества вынужденных  переселенцев -

выплачивать им компенсацию за его утрату.

 

 

Глава 4 Порядок утраты статусов беженца и вынужденного переселенца.

      Необходимо  также рассмотреть основания  для утраты физическими

лицами статусов беженца  и вынужденного переселенца.

      Пункт  1 статьи 9 Федерального закона «О  беженцах» содержит

следующие причины для  утраты лицом статуса беженца:

1. Лицо утрачивает  статус беженца после получения  разрешения на

постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при

приобретении гражданства  Российской Федерации.

2. Если снова добровольно  воспользовалось защитой государства  своей

гражданской принадлежности.

3. Если, лишившись гражданства,  снова его добровольно приобрело.

4. Если приобрело гражданство  иностранного государства и пользуется

защитой государства  своей новой гражданской принадлежности.

5. Если добровольно  вновь обосновалось в государстве,  которое покинуло

или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований

по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности,

принадлежности к определенной социальной группе или политических

убеждений.

6. Если не может  более отказываться от пользования  защитой государства

своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было

покинуть вследствие вышеперечисленных обстоятельств, в связи с тем,

что данные обстоятельства больше не существуют.

7. Если не имеет  определенного гражданства и  может вернуться в

государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем,

что обстоятельства, перечисленные  в пункте 5, в данном государстве

более не существуют.

      Что  же касается оснований утраты  статуса как меры наказания  за

неправомерные действия, то они едины как для статуса  беженца, так и

для статуса вынужденного переселенца. Формулируются они  следующим

образом:

-   лицо лишается  статуса, если оно осуждено  по вступившему в силу

приговору суда за совершение преступления на территории Российской

Федерации;

-   если оно сообщило  заведомо ложные сведения, либо предъявило

фальшивые документы, послужившие  основанием для признания беженцем или

вынужденным переселенцем, либо допустило иное нарушение положений

Федерального закона.

      Уведомление  о лишении или об утрате  статуса беженца вручается

лицу в течение трёх дней с момента принятия решения  об этом. В таком

случае удостоверение  беженца признается недействительным и подлежит

сдаче в соответствующий  орган ФМС.

      Лицо, утратившее  или лишенное статуса беженца,  может обжаловать

данное решение в судебном порядке или в вышестоящем органе в течение

одного месяца со дня  получения лицом уведомления  о лишении или утрате

статуса.  До принятия решения по жалобе за лицом сохраняются  все

предусмотренные Законом  права и обязанности.  Если жалоба не будет

удовлетворена, лицо обязано  вместе со членами семьи покинуть

территорию РФ в течение  трёх дней со дня получения уведомления  об

отказе на жалобу, если у лица нет иных законных оснований  для

пребывания в РФ.

      Лицо, утратившее  статус вынужденного переселенца в связи с

истечением срока действия сохраняет за собой право на получение

компенсации за утраченное имущество, если ранее такая компенсация  не

была получена.

      Лицо, утратившее  или лишенное статуса, может  обжаловать данное

решение в вышестоящий орган или в суд.

      Порядок  и сроки подачи жалобы, а также  порядок сохранения  за

лицом прав и обязанностей на период рассмотрения жалобы  аналогичны