Правовой статус безработного

ВВЕДЕНИЕ

Осуществляемый в России в настоящее время постепенный переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них – проблема занятости.

На специфику российской безработицы повлиял целый ряд факторов, связанных с переходом от командной системы к рыночной, и сложной демографической ситуацией.

Особенности безработицы в РФ состоят в том, что по-прежнему существует скрытая безработица, не созданы условия для нормального функционирования рынка труда в стране в целом, остро стоит проблема потери квалифицированных кадров.

В сложившихся условиях возрастает роль государственных учреждений, основной деятельностью которых является обеспечение социальной защищенности безработных граждан путем оказания им финансовой помощи и содействия в поиске подходящей работы.

Таким образом, актуальность данной темы не вызывает сомнений.

Целью данной работы является изучение статуса безработного а России.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- дать определение правового статуса безработного;

- проанализировать условия признания  лица безработным;

-рассмотреть основные права  и обязанности безработного;

-выявить особенности предоставления  социальной поддержки безработного.

Предметом исследования являются: правовые нормы России

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере занятости, в рамках которых формируется правовое положение безработного.

1. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ БЕЗРАБОТНЫМ

Безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [3, с. 65].

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности: первичная регистрация; регистрация безработных граждан в целях поиска работы; регистрация граждан в качестве безработных; перерегистрация безработных граждан. Решение о признании безработным принимается не позднее 11 календарных дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Для впервые ищущих работу, не имеющих профессии - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов [1, с. 129].

Безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16 летнего возраста;

- получающие пенсию по возрасту  или по выслуге лет;

- не явившиеся в течение первых 10 дней без уважительных причин в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

-отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а так же к наказанию в виде лишения свободы.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Таким образом, безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, готовы приступить к работе. Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации эти лица признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов.

2. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БЕЗРАБОТНОГО

Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными. Совокупность прав можно условно разделить на две группы: правомочия, направленные на реализацию права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.

Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного:

-право на содействие в поиске подходящей работы;

-право на выбор места работы, в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации;

-право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

- право участвовать в общественных оплачиваемых работах;

- право на получение содействия в организации собственного дела [1, с. 68].

Что касается обязанностей безработного, то в общем виде их можно сформулировать как добросовестность и дисциплинированность.

Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин должен сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице. Если же безработный поступил недобросовестно и получал пособие обманным путем, то выплата пособия по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Те же последствия может повлечь за собой и несообщение безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве.

Безработный гражданин также должен регулярно, не реже двух раз месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости. Кроме того, он обязан явиться в органы службы занятости для получения направления на работу и на переговоры о трудоустройстве с работодателем. Безработный или соглашается выполнять предложенную подходящую работу, или проходит курс обучения по направлению органов службы занятости.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости

Как видно из сказанного, у безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов службы занятости - корреспондирующих этим правам обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан остаются нереализованными.

Итак, гражданин, признанный в установленном порядке безработным, приобретает широкий спектр прав и обязанностей. Безработный гражданин имеет право на получение услуг по профессиональной ориентации, трудоустройству, профессиональному обучению, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, содействию в самозанятости и содействию в переселении для работы в сельской местности.

В обязанности безработного входит:

- осуществление активного поиска работы;

- предоставление подлинных документов;

- прохождение перерегистрации;

- явка к работодателю по направлению службы занятости на переговоры о трудоустройстве.

3. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН

Основной задачей профессионального обучения является повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан с целью последующего трудоустройства и социальной защиты в трудовой сфере посредством предоставления безработным гражданам возможности получить новую профессию или повысить квалификацию по уже имеющейся профессии.

Следует отметить, что профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения должно проводиться по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда. При этом гражданину не может быть предложена профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности дважды.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения включает следующие виды обучения:

-профессиональную подготовку с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы;

-обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы по совмещаемым профессиям;

-повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков;

-повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации.

Необходимо отметить, что  продолжительность обучения не должна превышать 6 месяцев, а в отдельных случаях – 12. Органы службы занятости, направившие гражданина на обучение, обязаны предоставить безработному подходящую работу в соответствии с полученными в ходе обучения навыками. 

Однако гражданин вправе отказаться от прохождения профессионального обучения. В этом случае он утрачивает право на получение пособия по безработице.

Итак, основной задачей профессионального обучения является повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан. Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государство гарантирует: бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование; бесплатное обучение; выплату стипендии.

4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ

Государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных:

-выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

-выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия  в оплачиваемых общественных  работах;

-возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Основной формой материальной поддержки безработных в период поиска подходящей работы является пособие по безработице - гарантированные государством периодические выплаты за счет средств, специально предназначенных на эти цели.

В отличие от многих зарубежных стран, где предусмотрены различные сложные схемы выплаты пособия по безработице, предусматривающие значительную дифференциацию как по срокам выплаты пособия, так и по его размерам, в российском Законе о занятости заложена достаточно простая схема [4, с. 98].

Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от стажа работы граждан, признанных безработными, за последние 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Минимально необходимый стаж работы - 26 календарных недель. Если нет минимального стажа работы, пособие устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума. Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям и имеющим минимально необходимый стаж работы, устанавливается, согласно ст. 30 Закона о занятости, в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту службы, в следующих размерах:

в первые три месяца безработицы - в размере 75% от их среднемесячного денежного довольствия, исчисленного за последние три месяца по последнему месту службы;

в следующие четыре месяца - в размере 60%;

в дальнейшем - в размере 45%.

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей [5, с. 49].

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах Государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося субъекте РФ [2, c. 123].

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными. Тем гражданам, которые были уволены из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признаны в установленном порядке безработными, но не были трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода.

В случае непредставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы, безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей [1, 60].

Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц.

Еще одной гарантией социальной поддержки безработных является проведение оплачиваемых общественных работ. Участие граждан в таких работах допускается только с их согласия. С лицами, участвующими в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. В период участия безработного гражданина в общественных работах за ним сохраняется право на получение пособия по безработице. Исключение составляют лица, для которых данная работа считается подходящей.

Важной социальной гарантией служит также льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию и т.д. не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой и страховой стаж.

Таким образом, государство гарантирует безработным следующую социальную поддержку:

- пособие по безработице;

- стипендия на период  обучения по направлению службы  занятости;

- материальная помощь  безработным и членам их семей;

- проведение оплачиваемых общественных работ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, готовы приступить к работе.

Гражданин, признанный в установленном порядке безработным, приобретает широкий спектр прав и обязанностей. Безработный гражданин имеет право на получение услуг по профессиональной ориентации, трудоустройству, профессиональному обучению, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, содействию в самозанятости и содействию в переселении для работы в сельской местности.

В обязанности безработного входит: осуществление активного поиска работы; предоставление подлинных документов; прохождение перерегистрации; явка к работодателю по направлению службы занятости на переговоры о трудоустройстве.

Основной задачей профессионального обучения является повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан. Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государство гарантирует: бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование; бесплатное обучение; выплату стипендии.

Государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных:

-выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

-выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия  в оплачиваемых общественных работах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Миронов В.И. Трудовое  право России. - М.: Изд-во: ООО Журнал «Управление персоналом»  2009.

2. Соловьев A.A. Вопросы занятости и трудоустройства. - М.: ПРИОР, 2009.

3. Орловский Ю.П., Нуртдинова  А.Ф. Трудовое право. – М.: ИНФРА, 2008.

4. Гасанова К.К., Мышко Ф.Г. Трудовое право. – М.: ЮНТИ-ДАНА, 2010.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: «Омега-Л», 2007.