Правовой статус и полномочия государственной Думы

Министерство образования и науки Российской Федерации

НОУ ВПО МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ «ВТУ»

ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ПРАВОВЕДЕНИЕ»

Оренбург 2011г.

Содержание

Введение                                                                                                                 2  

1 Государственная Дума РФ: правовой статус и структура              5

2 Приобретение статуса депутата Государственной Думы РФ              11

3 Правовой статус депутата Государственной Думы              14

4 Полномочия Государственной Думы РФ              17

Заключение              20

Литература              21

Введение

В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название – Государственная Дума (далее в тексте ГД), которая просуществовала около 12 лет, имея четыре созыва: первая, вторая, третья и четвертая ГД. Во всех четырех Думах преобладающее положение среди депутатов занимали представители местного дворянства, торгово-промышленной буржуазии, городской интеллигенции и крестьянства. Они принесли в Думу свои представления о путях развития России и навыки общественных дискуссий. Особенно показательным было то, что в Думе интеллигенция использовала навыки, приобретенные в университетских аудиториях и судебных прениях, а крестьяне несли с собой в Думу многие демократические традиции общинного самоуправления.

Стоит отметить, что в то время к участию в выборах допускались только мужчины, достигшие 25 - летнего возраста. Не имели избирательных прав женщины, военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни, а также должностные лица: губернаторы, вице – губернаторы, градоначальники и их помощники, служащие полиции.

В современной России гражданин участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, участие граждан является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспре-

пятствовать его свободному волеизъявлению, /1/.

    В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, которое состоит из Совета Федерации и ГД, Правительство и суды.

   ГД является основным законодательным органом в нашей стране и состоит из 450 депутатов. В связи с внесением изменения в статью 96 Конституции Российской Федерации в 2011 году депутатов ГД мы будем избирать на пять лет (Конституция РФ, глава 5, статья 96).

Предметом исследования является ГД, как высший законодательный и представительный орган государственной власти. Характеристика ГД, как представительного органа означает, что она в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ России, являясь его законным представителем в силу Конституции. О том, что ГД РФ является  законодательным органом, говорят возложенные на него полномочия издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой только сила самой Конституции и международных договоров.

Исходя из выше изложенного, можно определить цель работы, которая состоит в анализе сущности и роли ГД в системе органов государственной власти РФ на основе действующего законодательства.

Задачами работы является: обоснование структуры ГД РФ и ее полномочий, обоснование правового статуса депутатов ГД.

1 Государственная Дума РФ: правовой статус и структура

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Российской Федерации осуществляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей (Конституция РФ, глава 1, ст. 10; глава 5, ст. 94).

Парламент - правовой институт государственной представительной  и  законодательной и власти, который является связующим звеном между обществом и государством. Он выполняет две важнейшие функции: а) формирует законодательство Российской Федерации, на основании которого развиваются политическая, экономическая и социальная системы, гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина; б) осуществляет реализацию принципов народовластия, совершенствует формы участия населения в управлении делами государства.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В основном, в федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - верхней и нижней (Выстропова А. В. Парламентское право России: Учебное пособие.- М: Юрайт, 2008.-101с).

Такая система принята и в РФ. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью представлять интересы субъектов федерации, разных по населению и занимаемой территории, но имеющих одинаковый конституционно-правовой статус, с другой стороны, стремлением к более устойчивому равновесию сил, когда ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе. Двухпалатность ГД РФ призвана снизить разногласия различных социальных групп населения (Выстропова А. В. Парламентское право России: Учебное пособие.- М: Юрайт, 2008.-101с).

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и ГД (нижняя палата).

Важнейшая роль в процессе демократизации российского общества принадлежит именно парламенту - Федеральному Собранию Российской Федерации и, прежде всего, его нижней палате – ГД- как представительному и законодательному органу власти.

ГД, в соответствии с теорией разделения властей - представляет собой общегосударственный представительный и законодательный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

Основной закон, регулирующий деятельность ГД РФ - Конституция РФ. Итак, государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и ГД), Правительство РФ, суды (Конституция РФ, глава 1, ст. 11,  п.1).

ГД в РФ является палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти (Юридическая энциклопедия / Ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.-1272с). Об этом говорит Конституция РФ: «Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и ГД». В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. ГД состоит из 450 депутатов (Конституция РФ, глава 5, ст. 95). Согласно Конституции РФ ГД формируется путем выборов и представляет население всей страны. Порядок выборов депутатов ГД устанавливаются ФЗ,/1/.

Депутаты ГД избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД (далее - федеральные списки кандидатов) согласно ФЗ от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. От 19.07.2009) "О выборах депутатов ГД Федерального Собрания Российской Федерации", /2/ (принят ГД ФС РФ 22.04.2005), определяет переход к пропорциональной системе выборов депутатов ГД (принят ГД ФС РФ 22.04.2005) ст. 3 п.2.

При переходе на пропорциональную систему выборов депутатов в ГД теоретически будут созданы крупные партии. Они будут обладать всеми положительными признаками обладающие всеми признаками таковых: массовое членство, широкая региональная сеть, участие не только в электоральной, но и парламентской политике. Это явно будет способствовать переходу страны к настоящему демократическому режиму.

ГД избирает из своего состава Председателя ГД и его заместителей. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты (Конституции РФ, глава 5, статья 101, п.1).

Кандидатов на должность Председателя ГД вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты ГД. В ходе обсуждения, кандидаты, давшие согласие баллотироваться на должность Председателя ГД, выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов. Представители каждого депутатского объединения и депутаты, выдвинувшие своего кандидата, имеют право высказаться за или против кандидата, после чего обсуждение прекращается. В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя ГД, за исключением лиц, взявших самоотвод, который принимается без голосования. В случае если на должность Председателя ГД было выдвинуто более двух кандидатов, и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов (т. е. более половины от общего числа депутатов), проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат ГД может голосовать только за одного кандидата. Избранным на должность Председателя ГД по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов ГД. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов депутатов ГД, ГД проводит повторные выборы.

ГД принимает решение о числе заместителей Председателя ГД. Кандидатов на должности заместителей Председателя могут выдвигать депутатские объединения, депутаты ГД. Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в список для тайного голосования. Избранными на должности заместителей Председателя ГД считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. Решение об освобождении от должности Председателя ГД, его первого заместителя и заместителей принимается большинством голосов общего числа депутатов.

В ГД создается Совет для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

Совет ГД - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета ГД входят Председатель ГД, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя ГД и председатели комитетов ГД участвуют в работе Совета ГД с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета ГД входят: формирование проекта примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию; формирование проекта календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; формирование проекта работы ГД на очередное заседание и др.

В ГД создаются депутатские фракции. Под депутатской фракцией понимается «объединение депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД» ст. 7.1 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГД Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ, /3/. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов ГД объединения: депутатские фракции и депутатские группы.

Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутат ГД вправе состоять только в одном депутатском объединении.

В ГД пятого созыва, избранной 2 декабря 2007 года, четыре парламентские партии сформировали свои фракции: фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», фракция КПРФ, фракция ЛДПР, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

В соответствии с Конституцией РФ ГД образует из числа депутатов палаты комитетов и комиссии. Они формируются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Каждый депутат ГД, за исключением Председателя ГД, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов ГД. Депутат ГД может быть членом только одного ее комитета.

ГД в соответствии с Регламентом ГД учреждает следующие комитеты:

Комитет  по законодательству; комитет  по государственному строительству;

комитет  по труду и социальной политике; комитет  по бюджету и налогам;

комитет  по кредитным организациям и финансовым рынкам; комитет  по экономической политике и предпринимательству; комитет  по собственности; комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; комитет  по энергетике, транспорту и связи; комитет  по обороне; комитет  по безопасности; комитет  по международным делам; комитет  по делам СНГ и связям с соотечественниками; комитет  по делам Федерации и региональной политике; комитет  по вопросам местного самоуправления; комитет  по Регламенту и организации работы ГД; комитет  по информационной политике; комитет  по охране здоровья и спорту; комитет  по образованию и науке; комитет  по делам женщин, семьи и молодежи; комитет  по аграрным вопросам; комитет  по природным ресурсам и природопользованию; комитет  по экологии; комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций; комитет  по делам национальностей; комитет  по культуре и туризму; комитет  по проблемам Севера и Дальнего Востока; комитет  по делам ветеранов.

В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты. Комитеты ГД образуются на срок, не превышающий срок полномочий конкретного созыва ГД. Председатели комитетов избираются палатой.

ГД также формирует следующие комиссии:

Мандатную (которая образуется на срок полномочий ГД конкретного созыва и в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета ГД.);

По этике;

Для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

Для дачи заключения (Конституция РФ, глава 5, ст. 93, ч. 2);

А также другие.

Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Другой формой работы комитетов и комиссий, являются парламентские слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности, а также по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий. На заседаниях комитета, комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации.

2 Приобретение статуса депутата Государственной Думы

Депутаты ГД Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О выборах депутатов ГД Федерального Собрания Российской Федерации»,/1/ избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право на участие в выборах, на основании ст. 4 Федерального Конституционного закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,/4/ имеет гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеющий полную правоспособность, не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеющий на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость.

Право на избрание в депутаты имеет «гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и имеющий право участвовать в выборах»/4/.

Депутат ГД выбирается на основе пропорциональной избирательной системы, «…по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД»/5/.

«Кандидат в ГД Федерального Собрания Российской Федерации должен либо состоять в политической партии, либо ходатайствовать о включении своей кандидатуры в федеральный список от данной партии, так как в соответствии с действующим законодательством у гражданина отсутствуют возможности реализовывать свое право при выборах в ГД, если он беспартийный.» (Литвиненко И.В. Чей посланец депутат и кого он представляет в нынешней России? // "Конституционное и муниципальное право. –М.,2009. - N 8), так как только политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, имеет исключительное право выдвигать кандидатов.

Часть 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации и часть 2, ст.6 Федерального закона «О статусе депутата ГД и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации»,/3/ в их правовом единстве определяют, что депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе, не допускают возможности депутатам ГД заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; находиться на государственной или муниципальной службе; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, так же замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации,

Подобные ограничения введены законодательством в целях не допустить зависимости депутатов от каких-либо государственных органов власти или частных интересов других лиц, так как «получение депутатом дохода, к примеру, от управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, может привести к тому, что он начнет отстаивать в ГД частные интересы такой структуры, даже если это наносит ущерб интересам общенациональным, государственным»/6/.

Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной и судебной властей объясняется тем, что депутат должен быть свободен от влияния других государственных органов, учреждений, прежде всего исполнительной власти.

Таким образом, запрет депутатам ГД находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью дает возможность сосредоточиться исключительно на работе, выполнении полномочий депутата ГД.

В случае если кандидат, избранный депутатом ГД отказывается от освобождения занимаемой им должности, несовместимой со статусом депутата, или не подает приказ (иной документ) в Центральную избирательную комиссию с подтверждением об освобождения от должности в установленный законом пятидневный срок со дня получения извещения об избрании его кандидатуры, он исключается из федерального списка.

Кандидат, избранный депутатом ГД приобретает статус депутата ГД «только на основе выборов, в результате которых и формируется депутатский корпус и благодаря которым он в своей совокупности и приобретает качества субъекта права, который наделяется избирателями возможностью осуществлять власть народа через представительный орган власти»/7/.

3 Правовой статус ГД РФ.

В интересах повышения эффективности работы парламентариев в представительных органах государственной власти, создания наиболее благоприятных условий для осуществления ими своих полномочий российским законодательством установлен статус члена соответствующей палаты парламента. Под статусом парламентария понимаются закрепленные законодательством его права и обязанности, а также основные правовые и социальные гарантии осуществления деятельности парламентариев.

Формами депутатской деятельности депутата ГД, кроме того, являются:

а) участие в заседаниях;

б) участие в работе соответствующих комитетов и комиссий палат Федерального Собрания; согласительных комиссий, создаваемых Советом Федерации и ГД;

в) участие в выполнении поручений соответствующей палаты Федерального Собрания и ее органов (комитетов и комиссий);

г) участие в парламентских слушаниях;

д) работа с избирателями;

е) участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в ГД. Такие фракции или группы образуются из числа депутатов - представителей политических партий и избирательных объединений;

ж) обращение с вопросом к членам Правительства Российской Федерации на заседании ГД.

Законодательством установлены основные права и обязанности парламентария. К числу основных прав члена депутата ГД относятся:

а) право законодательной инициативы. Это право осуществляется путем внесения членами парламента в ГД законопроектов и поправок к ним, законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных законов, а также законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании этих законов утратившими силу.

б) право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания РФ. Это право обеспечивается личным участием каждого парламентария в работе соответствующей палаты парламента России;

в) право на участие в работе комитетов и комиссий соответствующей палаты Федерального Собрания, членами которых они являются. Парламентарии, избранные в комитеты и комиссии палат, вправе лично участвовать в обсуждении и решении всех рассматриваемых на заседаниях комитетов и комиссий вопросов;

г) право на получение и распространение информации. Парламентарии обеспечиваются всеми документами, принятыми палатами Федерального Собрания, а также документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента, Правительством, Конституционным Судом и другими высшими судебными органами страны, иными государственными органами и общественными объединениями.

Право парламентария на распространение информации реализуется путем предоставления ему преимуществ при выступлении по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации.

К числу важнейших обязанностей парламентария законодательство относит поддержание им постоянной связи с избирателями.

Обязанностью парламентария является предоставление в установленном порядке в налоговые органы декларации о доходах и сведений об изменении своего имущественного положения. Члены Совета Федерации и депутаты ГД представляют их в соответствующую палату парламента России. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами, публикуются в официальных изданиях представительных органов государственной власти.

Еще одним очень важным элементом правового статуса Депутата ГД является гарантии его деятельности, посредством которых депутат имеет возможность беспрепятственно и эффективно осуществлять свою деятельность.

Среди таких гарантий выделяются депутатский иммунитет, как особый вид привилегий, совокупность особых правовых преимуществ, и депутатский индемнитете, как «совокупностью социальных гарантий, обеспечивающих независимость депутата, являющихся вознаграждением за его труд и способствующих утверждению депутата как личности»,/8/.

Важнейшей правовой гарантией деятельности парламентария является его неприкосновенность. Депутат ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев их задержания на месте преступления. Они также не могут быть подвергнуты личному досмотру за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей (Конституция РФ, глава 5, ст. 98, п.1).

Вопрос о лишении члена парламента неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания (Конституция РФ, глава 5, ст. 98, п. 2).

К числу социальных гарантий деятельности парламентария законодательство относит его обязательное государственное страхование, /9/.

Срок полномочий парламентария засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по его прежней специальности. По окончании срока полномочий ему предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации, /9/.

Депутату ГД ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их деятельностью (транспортные, почтовые, оплата телефонных переговоров и т. п.), в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда, /9/.

Депутату ГД предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере его двойного ежемесячного денежного вознаграждения, /9/.

На срок полномочий Депутатам ГД предоставляется жилое помещение в виде служебной квартиры или двухместного номера в гостинице, /9/.

Важнейшей организационной гарантией деятельности парламентария является право иметь помощников. Депутат ГД вправе иметь до 5 помощников, по работе в данной палате и по работе в своем избирательном округе. Помощники депутатов принимаются на работу на постоянной основе распоряжением руководителя аппарата соответствующей палаты на срок, не превышающий срок полномочий парламентария, /9/.

В связи  с  осуществлением  депутатских  полномочий  жизнь и здоровье депутата подлежат   обязательному   государственному страхованию  за  счет  федерального  бюджета  на  сумму  годового денежного вознаграждения;  вместе с тем,  органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях гибели депутата и причинения депутату  увечья  или  иного  повреждения  здоровья, повлекших  стойкую  утрату  трудоспособности,  а также ежемесячно выплачивается компенсация в  размере  разницы  между  ежемесячным денежным вознаграждением депутата на момент выплаты компенсации и назначенной  пенсией  без  зачета  выплат   страховых   сумм   по государственному страхованию (статьи 21 и 22, /9/).

Депутат ГД:  освобождается на  срок  своих полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы (ст.23, /9/).

Статья 27 ч.1, /9/ Закона указывает на права  депутата  в  случае роспуска ГД. "В случае роспуска ГД в соответствии со статьями 111 и 117 Конституции  Российской Федерации   депутаты   ГД,  кроме  депутатов, являющихся членами Правительства Российской  Федерации,  получают единовременное  денежное  пособие  за весь период,  оставшийся до завершения первоначального  срока  полномочий  депутатов  первого созыва,  из  расчета  их ежемесячного денежного вознаграждения на день  прекращения  депутатских  полномочий;  в  этом  случае   на депутатов ГД распространяются гарантии трудовых прав,  изложенные в частях второй,  третьей и четвертой статьи 24 настоящего  Федерального  закона, /9/". Федеральным законом установлена ответственность за невыполнение требований настоящего закона.