Правовой статус Контрольно-счетной палаты Краснодарского края

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СОЧИНСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»

 

 

                                                 РЕФЕРАТ

 «Правовой статус Контрольно-счетной   палаты Краснодарского края»

По дисциплине: «Муниципальное право»

 

 

 

 

 

 

                                                     Выполнил (а): студентка II  курса

                                                                               направления «юриспруденция»

                                                                               группы Ю1-11    

                                                                               Кужева С.Р.

                                                          Принял (а): Асс.  Овдиенко К.А.                                                                    

 

 

 

 

 

 

Сочи

2012

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Контрольно-счетная палата Краснодарского края

      1.1. Статус Контрольно-счетной палаты Краснодарского края……………4

      1.2. Правовые основы деятельности Контрольно-счетной палаты……….4 

      1.3. Принципы деятельности Контрольно-счетной палаты………………...4

Глава II. Состав и структура Контрольно-счетной палаты

      2.1. Кадровый состав и структура Контрольно-счетной палаты………….5 

      2.2.Председатель Контрольно-счетной палаты и заместитель председателя Контрольно-счетной палаты…………………………………………………...5-7

      2.3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты………………………………...7

      2.4. Коллегия Контрольно-счетной палаты………………………………….8

      2.5.Аппарат Контрольно-счетной палаты…………………………………...8

Глава III. Полномочия и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты

      3.1. Полномочия Контрольно-счетной палаты..........................................9-12

      3.2. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля……………………………………..12 

      3.3. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты………12-13

    3.4. Регламент Контрольно-счетной палаты………………………………13 

      3.5. Представления Контрольно-счетной палаты……………………..13-14 

      3.6. Предписания Контрольно-счетной палаты…………………………...14 

      3.7. Отчетность Контрольно-счетной палаты и обеспечение доступа  
к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты……………..14-15 

      3.8. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с государственными и муниципальными органами………………………………………………...15-16 

Заключение……………………………………………………………………….17

Список литературы………………………………………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Политика в сфере экономики  любого государства современности  осуществляется с помощью финансово-кредитных  «рычагов». Одним из наиважнейших «рычагов»  в сфере экономики является финансовый контроль. Именно для осуществления  финансового контроля в Российской Федерации Конституцией был предусмотрен высший орган такого контроля –  Счётная Палата Российской Федерации. А в субъектах Российской Федерации – Контрольно-счетные палаты.

   Тема данной работы «Правовой статус Контрольно-счётной Палаты Краснодарского края» является актуальной, особенно в практической части  - Контрольно-счётная Палата является постоянно действующим и реально эффективным органом в структуре власти.

   Объектом исследования данной работы является правовой статус Контрольно-счётной Палаты Краснодарского края. 

Предметами исследования являются, принципы работы, состав, структура, виды деятельности, полномочия Контрольно-счётной Палаты Краснодарского края.

Цель, которую я попытаюсь достигнуть в данной работе, является описание правового статуса Контрольно-счётной Палаты Краснодарского края, раскрытие его значения в структуре государственной власти. 

Задачами являются:

- описание структур и состава Контрольно-счётной Палаты;

- описание видов деятельности  Контрольно-счётной Палаты;

- описание принципов и  задач Контрольно-счётной Палаты.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Контрольно-счётная Палата Краснодарского края

1.1. Статус Контрольно-счетной палаты Краснодарского края  

      Контрольно-счетная палата Краснодарского края (далее – Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим краевым государственным органом финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Краснодарского края (далее – Законодательное Собрание края) и подотчетным ему.

В своей деятельности Контрольно-счетная  палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, Уставом  Краснодарского края, другими законами и иными нормативными правовыми  актами Краснодарского края.

          В рамках задач, определенных  законодательством, Контрольно-счетная  палата обладает правами юридического  лица, организационной и функциональной  независимостью, имеет гербовую  печать.

          Контрольно-счетная палата может  помещать герб Краснодарского  края (многоцветный вариант) на  своих бланках.

          Местом нахождения Контрольно-счетной  палаты является город Краснодар.  ^[1]

1.2. Правовые основы деятельности Контрольно-счетной палаты 

 

     В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Краснодарского края, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края. 

 

1.3. Принципы деятельности Контрольно-счетной палаты Краснодарского края   

    Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. ^[2] 

 

^{[1] Закон Краснодарского края от 25.04.2006г. №1025-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края»}

 

^{[2] Закон Краснодарского края от 25.04.2006г. №1025-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края»}

 

Глава II. Состав и структура Контрольно-счетной палаты

2.1. Кадровый состав и структура Контрольно-счетной палаты 

        Кадровый состав Контрольно-счетной палаты включает в себя: 
     1) лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края, установленные настоящим Законом для непосредственного исполнения полномочий Контрольно-счетной палаты, - председателя Контрольно-счетной палаты, его заместителя, пятерых аудиторов Контрольно-счетной палаты; 
     2) лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Краснодарского края в Контрольно-счетной палате по обеспечению полномочий Контрольно-счетной палаты, и лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края. 
     Структура и штатное расписание Контрольно-счетной палаты определяются и утверждаются председателем Контрольно-счетной палаты. 
     Штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливается постановлением Законодательного Собрания края. 

2.2. Председатель Контрольно-счетной палаты и заместитель председателя Контрольно-счетной палаты

 

     1. Председатель  Контрольно-счетной палаты назначается  на должность Законодательным  Собранием края сроком на пять  лет. 
     2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Законодательное Собрание края: 
    - председателем Законодательного Собрания края;

    - депутатами Законодательного  Собрания – не менее одной  трети от установленного числа  депутатов Законодательного Собрания  края;

    - главой администрации  (губернатором) Краснодарского края.

3. Председателем Контрольно-счетной  платы может быть гражданин  Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее десяти лет.

     4. Председатель Контрольно-счетной  палаты:

   1) осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты, без доверенности представляет ее интересы, организует ее работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Краснодарского края, другими законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края и Регламентом Контрольно-счетной палаты, несет ответственность за результаты ее работы;

   2) участвует в работе  пленарных заседаний Законодательного  Собрания края, в заседаниях его  комитетов и комиссий;

   3) представляет Законодательному  Собранию края кандидатуры заместителя  председателя Контрольно-счетной  палаты и аудиторов Контрольно-счетной  палаты для назначения Законодательным  Собранием края;

    4) утверждает планы работы  Контрольно-счетной палаты;

    5) утверждает стандарты  внешнего государственного финансового  контроля;

    6) распределяет обязанности  между аудиторами и сотрудниками  аппарата Контрольно-счетной палаты;     

7) руководит коллегией Контрольно-счетной  палаты;

    8) утверждает планы контрольных  мероприятий на текущий год;

    9) утверждает результаты  контрольных мероприятий, проведенных  сотрудниками Контрольно-счетной  палаты;    

10) назначает дополнительную проверку  в случае неполноты контрольного  мероприятия или выявления факта  предоставления Контрольно-счетной  палате, ее должностным лицам  недостоверных сведений, влияющих на результат контрольного мероприятия;

   11) организует исполнение  сотрудниками Контрольно-счетной  палаты поручений Законодательного  Собрания края;

   12) утверждает положения  о структурных подразделениях  Контрольно-счетной палаты;

   13) во исполнение возложенных  на него полномочий издает  распоряжения приказы, осуществляет  прием, увольнение, поощрение, привлечение  к дисциплинарной ответственности  сотрудников Контрольно-счетной  палаты, заключает от имени Контрольно-счетной  палаты государственные контракты  и договоры;

    14) при необходимости  обеспечивает на возмездной основе  привлечение к проведению экспертиз,  подготовке информационных материалов, подготовке и проведению иных  аналитических и информационных  мероприятий компетентных специалистов  и экспертов, не являющихся  сотрудниками Контрольно-счетной  палаты.     

5. Заместитель председателя Контрольно-счетной  палаты назначается на должность  Законодательным Собранием края  сроком на пять лет по представлению  председателя Контрольно-счетной  палаты. 
     6. Заместителем председателя Контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита) экономики финансов юриспруденции не менее пяти лет.     

7. Порядок рассмотрения кандидатур  на должности председателя, заместителя  председателя Контрольно-счетной  палаты устанавливается Регламентом Законодательного Собрания края.     

8. Заместитель председателя Контрольно-счетной  палаты выполняет должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом и поручениями  председателя Контрольно-счетной  палаты. ^[3]

 

 

2.3. Аудиторы Контрольно-счетной  палаты     

1. Аудиторы Контрольно-счетной  палаты являются должностными  лицами, возглавляющими определенные  направления деятельности Контрольно-счетной  палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность доходов и расходов краевого бюджета, объединенных единством назначения.     

2. Аудиторы Контрольно-счетной  палаты назначаются на должность  Законодательным Собранием края  сроком на пять лет по представлению  председателя Контрольно-счетной палаты.

      3. Порядок рассмотрения кандидатур на должности аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Законодательного Собрания края.     

4. Аудитором Контрольно-счетной  палаты может быть гражданин  Российской Федерации, имеющий  высшее образование и опыт  работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики,  финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

      5. Аудиторы в пределах своей компетенции в соответствии с распределением обязанностей самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за результаты деятельности в курируемом ими направлении, руководят работой инспекторов Контрольно-счетной палаты. ^[4]

 

^{[3] Закон Краснодарского края от 25.04.2006г. №1025-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края»}

^{[4] Закон Краснодарского края от 25.04.2006г. №1025-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края»}

2.4. Коллегия Контрольно-счетной  палаты 

  1. Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Контрольно-счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и экспертных заключений, других наиболее важных вопросов образуется коллегиальный орган (коллегия) Контрольно-счетной палаты. 
     2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и начальники отделов Контрольно-счетной палаты.

      3. Компетенция и порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяются Регламентом Контрольно-счетной палаты. 

 

2.5. Аппарат Контрольно-счетной  палаты 

 1. Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из инспекторов Контрольно-счетной палаты и иных штатных сотрудников. В составе аппарата Контрольно-счетной палаты создаются отделы, возглавляемые начальниками. 
     2. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.     

3. При необходимости возможно  привлечение к проведению контрольных  мероприятий иных штатных сотрудников  Контрольно-счетной палаты. 
     4. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Контрольно-счетной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края о государственной гражданской службе, федеральными нормативными правовыми актами, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Краснодарского края, а также Регламентом Контрольно-счетной палаты. ^[5]

 

 

 

^{[5] Закон Краснодарского края от 25.04.2006г. №1025-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края»}

Глава III. Полномочия и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты

3.1. Полномочия  Контрольно-счетной палаты

1. Полномочиями Контрольно-счетной палаты являются:

      1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по объемам, структуре и целевому назначению в соответствии с законом Краснодарского края о краевом бюджете, иными нормативными правовыми актами Краснодарского края; 
     2) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 
     3) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Краснодарскому краю, а также оценка эффективности использования краевой собственности;      

4) оценка финансового  состояния субъектов независимо  от их форм собственности, получающих  средства из краевого бюджета,  использующих государственную собственность  Краснодарского края, а также  субъектов, которым предоставлены  налоговые или иные льготы  согласно нормативным правовым  актам Краснодарского края;  

5) оценка эффективности предоставления  налоговых и иных льгот и  преимуществ, бюджетных кредитов  за счет средств краевого бюджета,  а также оценка законности  предоставления государственных  гарантий и поручительств или  обеспечения исполнения обязательств  другими способами по сделкам,  совершаемым юридическими лицами  и индивидуальными предпринимателями  за счет средств краевого бюджета  и имущества, находящегося в  государственной собственности  Краснодарского края; 
     6) оценка обоснованности проекта закона о краевом бюджете и проекта закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда; 
     7) экспертиза проекта закона о краевом бюджете и проекта закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда; 
     8) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Краснодарского края и нормативных правовых актов Законодательного Собрания края и главы администрации (губернатора) Краснодарского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Краснодарского края, а также долгосрочных краевых и ведомственных целевых программ Краснодарского края; 
     9) внешняя проверка годового отчета об исполнении краевого бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;      

10) анализ соответствия фактического  использования средств краевого бюджета и государственной собственности нормативам использования бюджетных средств и государственной собственности Краснодарского края, отраженных в законах Краснодарского края, других нормативных правовых актах Краснодарского края;     

11) подготовка информации о ходе  исполнения краевого бюджета,  бюджета территориального государственного  внебюджетного фонда, о результатах  проведенных контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий и представление  такой информации в Законодательное  Собрание края и главе администрации  (губернатору) Краснодарского края; 
     12) контроль за движением бюджетных средств по счетам организаций, проводящих операции со средствами краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Краснодарскому краю, банках и иных кредитно-финансовых учреждениях, расположенных на территории Краснодарского края, органах федерального казначейства; 
     13) контроль за реализацией принимаемых Законодательным Собранием края законов, других нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов;     

14) анализ бюджетного процесса  в Краснодарском крае и подготовка  предложений, направленных на его совершенствование;      

15) подготовка проектов нормативных  правовых актов по вопросам  ведения Контрольно-счетной палаты;     

16) контроль за поступлением  средств в краевой бюджет, бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, в том числе полученных от распоряжения объектами государственной собственности Краснодарского края и их использования;      

17) оценка сделок с государственной  собственностью Краснодарского  края, а также сделок по приобретению  имущества в собственность Краснодарского края;

      18) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета местным бюджетам, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

      19) проверка расходования бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете, включая расходы на содержание органов государственной власти Краснодарского края, иных государственных органов Краснодарского края; 
     20) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования кредитов, трансфертов, получаемых Краснодарским краем из федерального бюджета, от главных администраторов средств федерального бюджета, установленных федеральным законом о федеральном бюджете, иностранных государств и финансовых организаций;

      21) контроль за ходом и итогами реализации долгосрочных краевых и ведомственных целевых программ, а также планов и программ социально-экономического развития Краснодарского края;     

22) мониторинг исполнения краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;     

23) участие в пределах полномочий  в мероприятиях, направленных на  противодействие коррупции;     

24) оказание консультативной помощи  депутатам Законодательного Собрания  края при подготовке проектов  нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы финансов и бюджета;     

25) иные полномочия в сфере  внешнего государственного финансового  контроля, установленные федеральными  законами и законами Краснодарского края.     

2. Внешний государственный финансовый  контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой:

        1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления, государственных учреждений и унитарных предприятий Краснодарского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Краснодарского края;

        2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств краевого бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств краевого бюджета, предоставивших указанные средства.^[6]

3.2. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля 

 

     1. Внешний государственный  финансовый контроль осуществляется  Контрольно-счетной палатой в  форме контрольных (проверка, ревизия,  обследование, аудит эффективности)  или экспертно-аналитических мероприятий. 
     2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет. 
     3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой составляются отчет или заключение. 
     4. Акты, отчеты и заключения Контрольно-счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Краснодарского края, иными государственными органами Краснодарского края или органами местного самоуправления в Краснодарском крае, а также уголовно-правовую квалификацию деяний проверяемых лиц, выявленных при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

3.3. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты 

 

     1. Контрольно-счетная  палата осуществляет свою деятельность  на основе планов, которые разрабатываются  и утверждаются ею самостоятельно. 
     2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Законодательного Собрания края, предложений и запросов главы администрации (губернатора) Краснодарского края, глав муниципальных образований.^[7]

 

  

^{[6] Закон Краснодарского края от 25.04.2006г. №1025-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края»}

^{[7] Закон Краснодарского края от 25.04.2006г. №1025-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края»}

  3. Поручения Законодательного Собрания края, предложения и запросы главы администрации (губернатора) Краснодарского края рассматриваются в 10-дневный срок со дня поступления.     

4. Поручения, обращения, запросы  и предложения в ежегодный  план работы подаются в Контрольно-счетную  палату не позднее 1 декабря  года, предшествующего планируемому.     

5. План работы Контрольно-счетной  палаты должен быть утвержден  не позднее 31 декабря года, предшествующего  планируемому.

 

3.4. Регламент Контрольно-счетной палаты       

1. Внутренние вопросы деятельности  Контрольно-счетной палаты, порядок  ведения документации, подготовки  и проведения контрольных и  экспертно-аналитических мероприятий  определяются Регламентом Контрольно-счетной палаты.     

2. Регламент Контрольно-счетной  палаты утверждается председателем  Контрольно-счетной палаты. ^[8]

3.5. Представления Контрольно-счетной палаты 

 

     1. Контрольно-счетная  палата по результатам проведенных  контрольных мероприятий вносит  органам государственной власти  Краснодарского края, иным государственным  органам Краснодарского края, органам  местного самоуправления в Краснодарском  крае и проверяемым организациям  представления для принятия мер  по устранению выявленных нарушений,  возмещению причиненного ущерба  и привлечению к ответственности  должностных лиц, виновных в  допущенных нарушениях. Представления  Контрольно-счетной палаты подписываются  ее председателем или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.