Правовой статус и структура парламента Российской Федерации

План.  

Введение  ……………………………………………………………………………. 3

§  1. Правовой статус и структура парламента Российской Федерации. ………. 6

§  2. Руководящие органы Российской Федерации. ……………………………... 9

§  3. Основные полномочия палат Федерального Собрания. ………………….. 11

§ 4. Назначение и основные полномочия внутренних органов  парламента Российской Федерации. ………………………………………………………….. 13

§ 5. Осуществление  законодательной деятельности парламента Российской Федерации. ……………………………………………………………………….. 19

Заключение  ………………………………………………………………………. 28

Список использованной литературы …………………………………………… 29              
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.          
 

Конституционное право России представляет собой  ведущую отрасль национальной системы  права Российской Федерации, нормы  которой регулируют наиболее важные, принципиальные общественные отношения, связанные с организацией основ  конституционного строя нашей страны, взаимоотношениями между государством и личностью, федеративным устройством  России, порядком формирования и деятельностью системы органов государственной власти и местного самоуправления.        

Законодательную власть на высшем, федеральном , уровне представляет Федеральное собрание Российской Федерации (парламент).        

Парламент как  государственно-правовой институт имеет  многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли ещё в XII –XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времён феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм – особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.       

Парламент и  парламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может  существовать без важнейших элементов  парламентаризма, которые могут  быть утрачены. К числу этих важнейших  элементов парламентаризма относятся  прежде всего разделение властей, представительность и законность.        

Одной из главных  функций Федерального Собрания является рассмотрение и принятие законов. Ни один закон Российской Федерации  не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам  парламент обладает полной и ничем  не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и её Конституции  компетенцией в сфере законодательства.         

Будучи законодательным  органом, Федеральное Собрание исполняет  и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством  федерального бюджета, принимаемого Государственной  думой, а также использования  права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.        

Согласно  ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной  Думы. Государственная Дума представляет всё население Российской Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения. Вместе с тем Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.         

Принятие  бюджета и иные финансовые полномочия, это важное направление законодательной  деятельности парламента. Как правило, в компетенцию парламента входит утверждение отчётов правительства  об исполнении бюджета. К числу иных финансовых полномочий относятся: налоговые  полномочия (установление налогов), принятие решения о внутренних и внешних  займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.        

Парламент выступает  и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих  политических сил, как арена защиты интересов тех из них которые  в сегодняшний ситуации обладают меньшими возможностями воздействия  на политическую жизнь страны.                            
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 1. Правовой статус и  структура парламента Российской Федерации.      

     Конституция Российской Федерации статья 94 определяет, что парламент России – Федеральное Собрание – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В соответствии со статьёй 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учётом необходимого представительства. Так, в верхнюю палату парламента – Совет Федерации – входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Этим обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов Федерации, также обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти этих субъектов. В нижней палате парламента Российской Федерации – Государственной Думе – представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. Этому способствует реализация права выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы как по партийным спискам (в федеральном

     избирательном округе), так и группами избирателей (в одномандатных избирательных  округах). Государственная Дума состоит  из 450 депутатов.

     Сущность  Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что  парламент Российской Федерации  обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты – федеральные конституционные  законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции. В отличии  от ранее действовавших Конституций  Российской Федерации, парламент России не именуется в Конституции 1993 г. «единственным законодательным  органом» страны, так - как в условиях реализации принципа разделения властей, правом принимать нормативные акты равной с законами юридической силы обладает Президент России. Принятые в пределах полномочий главы государства, они также имеют общеобязательный характер на территории России. Кроме  того, ряд важнейших законов в  соответствии со статьёй 3 Конституции  Российской Федерации может быть принят путём референдума.

     Право Федерального Собрания принимать решения  по важнейшим вопросам государственной  жизни, отнесённым Конституцией и другими  законами Российской Федерации к  его ведению, обеспечивается постоянно действующим характером его работы. В соответствии со статьёй 99 Конституции Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. С целью обеспечения своевременного начала работы Российского парламента установлено правило, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако в случае необходимости Президент России может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока.[1] Непрерывность в деятельности парламента России достигается тем, что полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Законодательством урегулирован порядок заседания палат Федерального Собрания. Согласно Конституции (статья 100) Совет Федерации и государственная Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно открытыми, т.е. свободными для посещения представителями других государственных органов, общественных объединений, а также работников средств массовой информации.

Однако в  случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания  могут быть закрытыми.

Палаты могут  собираться совместно лишь в нескольких случаях: для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений  руководителей иностранных государств.    
 

§ 2. Руководящие органы  парламента Российской Федерации.        

  С целью  обеспечения необходимой организации  работы палат, ведения заседаний  и соблюдения внутреннего распорядка депутаты каждой палаты избирают из своего состава соответственно – Председателя Совета Федерации и его заместителей, Председателя Государственной Думы и его заместителей. (статья 101 Конституции  России) Так, Совет Федерации избирает в руководящие органы палаты Председателя палаты и трёх его заместителей, а Государственная Дума Председателя Государственной Думы, его первого  заместителя и заместителей –  по одному от крупнейших партийных  фракций палаты.

Кроме того, в соответствии с Регламентом  нижней палаты для предварительного рассмотрения организационных вопросов, касающихся распорядка деятельности этой палаты, образуется Совет Государственной Думы. В его состав входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп. С правом совещательного голоса на заседаниях Совета Государственной Думы могут присутствовать заместители Председателя палаты и председатели её комитетов. Заседания Совета являются открытыми: на них вправе присутствовать депутаты Государственной Думы. Совет Государственной Думы обладает полномочиями по разработке проекта общей программы работы палаты на очередную сессию; составлению календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; созыву внеочередных заседаний палаты – по предложению Президента Российской Федерации, либо по требованию депутатского объединения (фракции, группы), поддержанному не менее чем  одной  пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства России; направлению на рассмотрение в комитеты палаты законопроектов, поступившие в государственную Думу от субъектов права законодательной инициативы; принятию решений о проведении парламентских слушаний, разрешению других вопросов, связанных с организацией работы Государственной Думы.           

  К числу  депутатских объединений Государственной  Думы относятся фракции и депутатские  группы. Фракция формируется депутатами, избранными в состав палаты от какого-либо избирательного объединения (политической партии, движения и т.п.) и депутатами – членами этой политической партии (движения), избранным в неё по одномандатным избирательным округам.                 

Депутаты  Государственной Думы, не вошедшие во фракции, могут образовать депутатские  группы (при наличии в них не менее 35 депутатов).   
 

§ 3. Основные полномочия палат Федерального Собрания.               

К полномочиям  Совета Федерации относится:  утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации (статья 67 п.3 Конституции); утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии со статьёй 87 Конституции; утверждение указа Президента России о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в статье 88 Конституции; решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами страны; назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения; отрешение Президента России от должности в порядке предусмотренном Конституцией (статья 93); назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Это полномочие верхняя палата парламента России осуществляет по представлению Президента (статья 83 п. ‘е’ Конституции); назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации по представлению Президента России.           

По всем перечисленным  вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления. При этом постановления Совета Федерации  по целому ряду вопросов (утверждению  изменения границ между субъектами Российской Федерации, принятии решения  о введении военного или чрезвычайного  положения и др.) носят нормативный характер.            

Организация работы Совета Федерации, его внутренних органов и должностных лиц  определяется на основе Конституции  Российской Федерации Регламентом  этой палаты, а также текущими решениями  Совета Федерации. Основной формой деятельности Совета Федерации являются заседания, которые могут быть открытыми  или закрытыми, очередными и внеочередными. Внеочередные заседания могут созываться председателем Совета Федерации (спикера  верхней палаты) по предложению Президента Российской Федерации, Правительства  России, одного из субъектов Российской Федерации, какого-либо комитета палаты или по предложению не менее одной  пятой от общего количества членов Совета Федерации. В первоочередном порядке на заседании палаты рассматриваются  послания и обращения Президента России, поправки к главам  3 – 8 Конституции; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие, в соответствии со статьями 106 и 108 Конституции, обязательному рассмотрению верхней палатой парламента, предложения о пересмотре глав 1,2, и 9 Конституции, предложения о запросах Совета Федерации в Конституционный Суд России.           

Решения Совета Федерации принимаются простым  большинством голосов (кроме случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации) открытым или тайным голосованием. При открытом голосовании может  использоваться электронная система  подсчёта голосов либо без неё: бюллетенями  или путём опроса. Для тайного  голосования могут использоваться бюллетени или электронная система.    
 

§ 4. Назначение и основные полномочия внутренних органов парламента Российской Федерации.           
 

В интересах  более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение депутатов каждой из палат Российского парламента, принятия обоснованных решений и осуществления  контроля за их реализацией, Совет Федерации  и Государственная Дума образуют комитеты. Перечень комитетов, их состав и порядок определяется каждой палатой  и закрепляется в её Регламенте. Вследствие того, что Совет Федерации  и Государственная Дума в своей  повседневной деятельности решают различные  задачи, то количество и содержание работы образуемых комиссий не одинаково.         

В соответствии со своим Регламентом Совет Федерации  в обязательном порядке формирует  комитеты по:        

- вопросам  Федерации, Федеративному договору  и региональной политике;        

- конституционному  законодательству и судебно-правовым  вопросам;        

- бюджету,  финансовому, валютному и кредитному  регулированию, денежной эмиссии,  налоговой политике и таможенному  регулированию;       

- вопросам  экономической реформы, собственности  и имущественных отношений;       

- делам Содружества  Независимых Государств;       

- международным  делам;       

- вопросам  безопасности и обороны;       

- социальной  политике;       

- аграрной  политике;       

- вопросам  науки, культуры и образования.        

Государственная Дума также в обязательном порядке  образует следующие комитеты:       

- по законодательству  и судебно-правовой реформе;       

- по труду  и социальной поддержке;       

- по охране  здоровья;       

- по экологии;        

- по образованию,  культуре и науке;       

- по делам  женщин, семьи и молодёжи;       

- по бюджету,  налогам, банкам и финансам;       

- по экономической  политике;       

- по собственности,  приватизации и хозяйственной  деятельности;       

- по аграрным  вопросам;       

- по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;        

- по природным  ресурсам и природопользованию;       

- по обороне;        

- по безопасности;        

- по международным  делам;       

- по делам  Содружества Независимых Государств  и связям с соотечественниками;        

- по делам  национальностей;       

- по делам  Федерации и региональной политике;        

- по вопросам  местного самоуправления;       

- по делам  общественных объединений и религиозных  организаций;       

- по организации  работы Государственной Думы;       

- по информационной  политике и связи;       

- по вопросам  геополитике.       

При необходимости  Государственная Дума вправе создавать  и другие комитеты.       

Комитеты  Совета Федерации и Государственная  Дума образуются на срок полномочий каждой палаты. Сущность и порядок деятельности каждого комитета определяется содержанием  полномочий соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При  этом соблюдается следующее правило: комитет Совета Федерации не может  состоять менее из 10 депутатов; численность  комитета Государственной Думы может  устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов этой палаты.       

Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания Российской Федерации вправе создавать  комиссии, деятельность которых может  быть ограничена определённым сроком или какой-либо конкретной задачей. Государственная Дума обычно создаёт  из числа депутатов этой палаты следующие  комиссии:       

- мандатную;        

- для определения  результатов тайного голосования;        

- для проверки  данных о событиях или должностных  лицах;       

- для дачи  заключения о выдвижении обвинения  против Президента России в  соответствии со статьёй 93 Конституции  Российской Федерации.        

Особенностями образования и правового положения  мандатной комиссии Государственной  Думы является то, что она создаётся  на весь срок полномочий этой палаты и  имеет статус комитета.        

Заседания комитетов  Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже, как правило, одного раза в месяц. Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают не реже двух раз в месяц. При необходимости  комитеты и комиссии могут проводить  совместные заседания. На заседаниях комитетов, комиссий палат Российского парламента рассматривают две группы вопросов: а) связанные с выполнением поручений, даваемых палатой комитету, комиссии; б) влиянием комитета, комиссии на организацию  и характер принимаемых палатой  решений. К первой группе относится  обсуждение на заседании комитета, комиссии переданного ей законопроекта  либо иного документа на заключение или доработку. В числе второй группы вопросов – внесение комитетом, комиссией предложений по повестке дня заседания палаты; выступление  представителей комитета, комиссии на заседании палаты с докладами  или содокладами; подготовка и проведение парламентских слушаний. Решение  комитета, комиссии принимаются простым  большинством голосов присутствующих на их заседании депутатов.       

Согласно  статье 101 Конституции Российской Федерации  каждая из палат Российского парламента вправе проводить парламентские  слушания. Такие слушания проводятся по инициативе руководящих органов  палат, их комитетов; в Совете Федерации, кроме того, группы членов этой палаты в количестве не менее 10 человек, а  в Государственной Думе – депутатских  объединений. Организуются слушания комитетами палаты (комиссиями) по вопросам своего ведения. При этом ряд комитетов  и комиссий по общим для них  вопросам могут совместно организовать парламентские слушания. Состав участников слушаний определяется их организаторами и включает, как правило, кроме  депутатов, представителей заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений, научных организаций  и т.п. В соответствии с регламентами палат право участия в парламентских  слушаниях принадлежит Президенту Российской Федерации, его полномочным  представителям в каждой палате, Председателю и членам Правительства России, членам Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда России, Председателю Счётной палаты, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Парламентские  слушания могут быть открытыми и  закрытыми. На открытых заседаниях вправе присутствовать представители общественности и работники средств массовой информации (радио, телевидения, газет). В результате парламентских слушаний могут приниматься рекомендации , а в Совете Федерации – и  заключения по обсуждаемому вопросу. Материалы открытых парламентских слушаний доводятся до сведения депутатов и их объединений, а также могут быть опубликованы в печати.   

§ 5. Осуществление законодательной  деятельности парламента Российской Федерации.         

Свои важнейшие  полномочия Российский парламент осуществляет посредством принятия законодательных  актов. Процесс принятия законов  складывается из ряда стадий (этапов).        

Первой из них является стадия реализации права  законодательной инициативы. В соответствии со статьёй 104 Конституции Российской Федерации право законодательной  инициативы (т.е. права внесения в  Российский парламент проектов законов) принадлежит Президенту России, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам  Государственной Думы, Правительству  России, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему  Арбитражному Суду Российской Федерации  по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты  только посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы.         

Законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента – Государственную Думу. При этом должно быть соблюдено правило о  том, что законопроекты по вопросам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменение финансовых обязательствах государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые  за счёт федерального бюджета, могут  быть внесены в Государственную  Думу только при наличии заключения Правительства России.        

Важнейшими  условиями внесения законопроекта  в государственную Думу являются:         

представление текста законопроекта;        

обоснование необходимости его принятия, включающее развёрнутую характеристику законопроекта, его целей, места в системе  действующего законодательства, прогноза социально-экономический и иных последствий его принятия;        

справки о  состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;        

перечня законов  и иных нармативно-правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного  законопроекта;        

представление финансово-экономического обоснования  материальных и иных затрат на реализацию законопроекта.        

Следующей стадией  законодательного процесса является предварительное  рассмотрение законопроекта. При поступлении  законопроекта Совет Государственной  Думы направляет его в комитет  палаты, соответствующий профилю  представленного проекта, и назначает  данный комитет ответственный по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет  Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный  по законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов направляются каждому из субъектов России для  предложений и замечаний по существу законопроектов.        

Третья стадия законодательного процесса включает в  себя сложную процедуру рассмотрения законопроекта в Государственной  Думе. В палате сложилась и нашла  своё закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных  актов в три чтения.         

Первое  чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу.        

Само обсуждение начинается с доклада представителя  субъекта права законодательной  инициативы, затем с содокладом выступает  представитель ответственного комитета (комиссии) Государственной Думы. В  ходе первого чтения могут быть заслушаны  замечания и предложения по законопроекту  фракций и депутатских групп, отдельных депутатов Государственной  Думы, представителей Президента России и Правительства Российской Федерации  в парламенте, а также других лиц, в том числе и специалистов, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта.        

В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно из следующих решений:        

- одобрить  законопроект и предложить работу  над ним с учётом высказанных  замечаний и предложений;       

- отклонить  законопроект;       

- принять  закон в окончательной редакции;        

- направлять  законопроект на всенародное  обсуждение в соответствии с  Федеральным конституционным законом  «О референдуме Российской Федерации».