Правовой статус Содружества Независимых Государств

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ЮГО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Кафедра Конституционного права 
 
 
 
 

Реферат на тему: 

«Правовой статус Содружества Независимых Государств» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Выполнил:                                                                                                ст.гр. ЗЮ-16д Ерохов С.В. 

  Проверил:                                                                                                преп., Чуб Н.В. 
 

Курск-2011 

Содержание

Введение                                                                                                         3

1. Образование Содружества Независимых Государств                     4-6
2. Конфедеративные элементы СНГ                                                     7-8
3. СНГ — международная региональная организация                      9-12

Заключение                                                                                           13-14

Список  использованной литературы                                                    15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    В конце 1991 г. прекратил свое существование  Советский Союз, не дожив одного года и трех недель до своего семидесятилетия. Одновременно в международном сообществе появился новый феномен — Содружество Независимых Государств (СНГ). Несмотря на сложный и противоречивый характер становления Содружества оно превратилось в политическую и экономическую реальность современного мира. Заложена правовая основа, созданы и функционируют органы многостороннего сотрудничества в сферах экономики, обороны, внешней политики. Идет, хотя и не просто, становление однородного экономического пространства на базе Договора о создании Экономического союза.

    На  данном историческом этапе в трудных  условиях переходного периода жизненно важно было сохранить в странах  СНГ все то доброе, что связывало их народы столетиями общей истории в политике, экономике, культуре, гуманитарных связях, в межличностном общении, и на этой основе развивать сотрудничество качественно нового уровня. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Образование Содружества Независимых  Государств.

    7—8  декабря 1991 г. произошло событие  принципиальной важности. Главы государств Белоруссии, Российской Федерации и Украины после непростых переговоров заключили Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

    Этому событию предшествовали сложные  процессы в бывшем СССР. В течение  нескольких лет страна переживала глубокий кризис государственности. По мнению Президента Российской Федерации, разложение мощных органов центра вело к утрате управляемости, усиливало экономический кризис, падение жизненного уровня населения, увеличивало социальную нестабильность¹?

    Декларации  о суверенитете 1990 г., принятые рядом бывших союзных республик, коренным образом изменили ситуацию. Был поставлен крест на унитарной модели Советского Союза. В этих условиях продолжалась подготовка Союзного договора. В августе 1991 г. последний вариант этого договора, вроде бы, удовлетворял всех или почти всех участников переговоров, они были готовы подписать его. Однако подписание договора не состоялось ввиду августовского путча. После этого распад Советского Союза вступил в последнюю стадию.

    Большинство государств, провозгласив свою независимость, приняли соответствующие законодательные  акты. Литва, Латвия и Эстония официально вышли из Союза, они были признаны международным сообществом в  качестве суверенных государств.

    1 декабря 1991 г. народ Украины высказался на референдуме за независимость. Президент Украины отказался подписывать обновленный Союзный договор. Последствия этого были весьма очевидными: серьезные нарушения геополитического равновесия в мире, эскалация конфликтов внутри бывшего СССР, нестабильность государственной границы, разрушение национальной валюты, растаскивание вооруженных сил. Нельзя забывать, что на территории Украины находилось ядерное оружие.

    Как отметил Президент России, заключать договор о Союзе из 7 республик без Украины, оставаться спокойным, ждать согласований, ничего не предпринимать в этих условиях было бы преступно.

    7 —8 декабря 1901 г. в Белоруссии собрались главы союзных республик Беларуси, России и Украины. После напряженных переговоров было подготовлено и подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

    «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства—учредители Союза ССР, подписавшие Союзный  договор 1922 года, констатируем, что  Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование», —  говорилось в преамбуле этого  документа.

    21 декабря 1991 г. собравшиеся в  Алма-Ате руководители 11 из 15 бывших союзных республик подписали Протокол к Соглашению, в котором говорилось, что Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств».

    Кроме Протокола участники встречи  в Алма-Ате подписали также  Декларацию, в которой не только подтвердили основные цели и принципы СНГ, но и внесли ряд весьма важных уточнений. В частности, в Декларации было констатировано, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Заявлялось, что стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства. Уточнялось, что СНГ открыто для присоединения к нему государств, разделяющих цели и принципы Содружества только с согласия всех его участников.

    Итак, учредителями СНГ стали все 11 государств, руководители которых встретились в Алма-Ате. Так что дата основания Содружества не одна, их две. Это 8 декабря и 21 декабря 1991 г.

    А если говорить об учредительном акте СНГ, то надо отметить, что им являются сразу три документа: Соглашение от 8 декабря, Протокол и Декларация от 21 декабря 1991 г.

    Как отмечалось в юридической литературе, эти три документа различны по своей форме и юридической обязанности: Соглашение подлежит ратификации всеми сторонами, для Декларации же достаточно факта ее подписания. Но эти три документа составляют единое целое.

    Таким образом, учредителями Содружества  Независимых Государств стали 11 из 15 бывших союзных республик Советского Союза. Соглашение вступало в силу для каждого из участников только после его ратификации, в ходе которой члены Содружества могли делать оговорки к нему. Предусматривалось, что в дальнейшем будут выработаны документы, регламентирующие сотрудничество в рамках СНГ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Конфедеративные элементы СНГ

    Что же такое СНГ с точки зрения международного права? Называется это  объединение Содружество. В мире есть еще одно Содружество — Британское Содружество Наций. Однако оно не имеет каких-либо признаков, которые  были бы сходны с признаками СНГ. Кроме того, нельзя по одному лишь названию судить о том или ином межгосударственном или государственном образовании.

    Сложность заключается в том, что далеко не всегда название совпадает с юридическим содержанием того, что стоит за таким названием. Взять, например, Швейцарскую конфедерацию, которая по существу есть не что иное, как типичное конфедеративное государство.

    Конфедерация  — это такая форма государственного устройства, при которой государства, ее образующие, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; специальные объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военной, внешнеполитической и т.д.). По мнению ряда авторов, конфедерация представляет собой не форму государственного устройства, поскольку речь идет не об одном, а о нескольких суверенных государствах, а созданный международным договором для достижения определенных целей союз (объединение) государств. Сходную точку зрения высказывает Ю.А. Тихомиров.

    По  мнению Н.А. Ушакова, конфедерация — это особый союз (объединение) государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, наделенный определенными наднациональными качествами, позволяющими ему выступать в этом наднациональном качестве субъектом международно-правовых отношений. ЮМ. Юмашев определяет конфедерацию как основанный на международном договоре союз государств, которые сохраняют полный суверенитет и делегируют союзу властные полномочия в крайне узких пределах, главным образом для обеспечения коллективными усилиями внутренней и внешней безопасности каждого из них. К этому следует добавить, что в конфедерации государства—члены координируют свою деятельность не только в сфере безопасности, но и в других областях, в частности, во внешней политике.

    В последние годы в российской правовой доктрине все более настоятельно подчеркивается международно-правовой характер конфедерации. ВМ. Лазарев полагает, что конфедерация — это всего лишь союз государств, в результате которого не возникает нового, более крупного государства: отношения государств в конфедерации регулируются международным правом. АЖ. Козлов считает, что следует выделять международно-правовые конфедерации, выступающие как единое целое только в международных отношениях, и государственно-правовые, которые «организуют государственно-правовые отношения объединившихся государств». В.И. Лафитский утверждает, что конфедерация — это переходная форма либо к полному распаду союза, либо к конфедеративной форме устройства. Совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственно-правовой организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения.

    Содружество Независимых Государств — объединение  суверенных государств. Оно создано  с определенными целями, обозначенными  в его учредительных документах, а также в Уставе СНГ. Можно ли по этим документам, а также по практической деятельности Содружества определить, что из себя представляет это объединение, какова его юридическая природа?

    Мнения  исследователей на этот счет резко  разошлись. Одни полагают, что минимально правовой формой Содружества может  выступать именно конфедерация. Другие считают, что СНГ — это не что  иное, как международная межгосударственная организация. Третьи высказывают точку зрения, что Содружество является одновременно и конфедерацией, и международной организацией. А четвертые вообще полагают, что СНГ является аморфным образованием и, конечно, это не конфедерация. 
 

Глава 3. СНГ — международная региональная организация

    Учредительные документы Содружества Независимых Государств, его Устав, практическая деятельность позволяют сделать вывод о том, что СНГ является международной организацией.

    Как известно, международные организации (межправительственные) создаются на основе межгосударственного соглашения. В мире их насчитывается свыше 500. Они являются субъектами международного права. Об этом говорится, в частности, в ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

    Каждая  международная организация неизбежно  вступает в международно-правовые отношения с государствами-членами и в перспективе государствами—нечленами и другими международными организациями. Отношения международных организаций с государствами—членами регулируются международным договором - Учредительным актом данной организации, а в определенных случаях и другими международными соглашениями.

    Как уже отмечалось, учредительными документами  СНГ являются три акта: Соглашение о создании Содружества от 8 декабря 1991 г., Протокол к этому Соглашению и алма-атинская Декларация от 21 декабря 1991 г. Четвертым документом, который должен быть положен в основу деятельности СНГ, следует считать его Устав, принятый 22 декабря 1993 г.

    Этими документами определены цели и задачи Содружества Независимых Государств, прежде всего во взаимоотношениях с государствами—членами. Ведь именно в этом смысл создания любой международной организации, в том числе и СНГ.

    Указанными  документами определены функции и компетенция Содружества.

    Справедливости  ради надо сказать, что ни в Уставе, ни в других документах Содружества  ничего не говорится о том, что  СНГ — международная организация, субъект международного права. Единственное, о чем сказано в этих документах, — Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями (ст. 1 Устава).

    Вопрос  о статусе СНГ был поднят Верховным Советом Украины в Заявлении от 20 декабря 1991 г. В п. 3 данного документа говорится о том, что Украина «отвергает предоставление Содружеству статуса субъекта международного права». В связи с этим следует сказать, что в международном праве существует общепринятое положение, согласно которому то или иное объединение является или не является субъектом международного права в силу своего реального положения, а не в силу какой-либо декларации или заявления.

    Итак, СНГ с самого начала своего образования  „обладало всеми признаками международной  организации Содружество создано суверенными государствами путем подписания международного договора, его юридической базой стало международное право. СНГ преследовало определенные цели, зафиксированные в учредительном договоре. Были созданы и координирующие органы.

    Содружеству Независимых Государств несомненно присущи многие конфедеративные начала. Прежде всего это объединение для достижения определенных целей, координация действий в определенных сферах, суверенитет входящих в Содружество государств, юридическая расторжимость объединения по воле его членов, принцип консенсуса при принятии решений.

    Какова  же судьба этих конфедеративных начал  в СНГ? Жизнь показывает, что в Содружестве все более преобладающими являются процессы интеграционные, а не дезинтеграционные. Удалось не только принять большое количество документов во многих сферах деятельности, но и наладить плодотворное сотрудничество, о чем более подробно будет сказано ниже.

    Итак, можно констатировать, что Содружество Независимых Государств является своего рода конфедерацией, в то же время это и международная организация.

    В документах СНГ, его практической деятельности много внимания уделяется вопросам обеспечения мира и безопасности в регионе, охватываемом данным объединением. Поэтому правомерно считать Содружество Независимых Государств региональной международной организацией в смысле ст. 52 Устава ООН.

    В соответствии с Уставом ООН региональные организации создаются «для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий». Такие организации обязаны добиваться мирного разрешения споров до их передачи в Совет Безопасности.

    В дипломатических кругах России Содружество Независимых Государств с самого его образования считали региональной международной организацией. В обнародованной в январе 1993 г. Концепции внешней политики Российской Федерации было записано: «Добиваться совершенствования и расширения договорно-правовой основы Содружества как региональной международной организации...».

    В соответствии с решением ашгабатской  встречи в верхах СНГ (декабрь 1993 г.) Россия внесла в ООН предложение о предоставлении СНГ как международной региональной организации статуса наблюдателя в Генеральной ассамблее Организации Объединенных Наций. Несмотря на резкое выступление представителя Украины, решительно возразившего против признания Содружества субъектом международного права и региональной международной организацией - которая могла бы проводить миротворческие операции, СНГ получило статус наблюдателя в ООН. Следует отметить, что таким же статусом обладают еще три региональные международные организации: Европейский Союз, Лига арабских государств и Организация африканского единства.

    Итак, можно сделать вывод о том, что Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией.

    Правомерно  сравнить СНГ с такой международной организацией, как Европейский Союз. В СНГ входит 12 государств, в ЕС — 15. Первая организация расположена в Европе и Азии, вторая — только в Европе. Правда, ЕС заключает от своего имени международные договоры, СНГ этого пока не делает.

    Вопрос  о правовой природе ЕС, так же как и СНГ, является одним из спорных, в доктрине международного "права. Большинство авторов полагает, что Европейский Союз представляет собой типичную международную организацию, хотя и имеет некоторые специфические черты. По мнению Н.А. Ушакова, ЕС можно рассматривать в качестве конфедерации. Он также отмечал, что ЕС — международная институция, которая, с одной стороны, выступает как международная организация, аналогичная другим, а с другой — осуществляет наднациональные (надгосударственные) функции, т. е. является наднациональной организацией.

    Европейский Союз создавался как международная межгосударственная организация, хотя поставил цель создать через конфедерацию федеральное государство в виде Соединенных Штатов Европы. Медленно идя по этому пути, ЕС накапливал конфедеративные элементы. Вступление Маастрихтского договора в силу в конце 1993 г. не оставляет сомнения в том, что ЕС в обозримом будущем превратится в единое валютно-экономическое пространство. Европейский Союз все более приобретает иной качественный статус — статус конфедерации, но с несомненными федеративными началами.

    К 2000 году ЕС ждут существенные изменения. По всей видимости, в нем будут объединены 30 государств. Как полагает Франция, Европа должна быть с изменяющейся геометрией, или Европой «нескольких скоростей». Видимо, развитые страны во главе с Германией и Францией первыми перейдут к единой валюте, приступят к формированию общей внешней политики. Остальные государства, образующие «второй эшелон», подключатся к лидерам после того, как "окажутся готовыми к новым интеграционным реалиям. 
 
 

Заключение

    Родившееся  в непростое время и в сложной  обстановке Содружество Независимых  Государств за истекшие годы прошло большой  путь. Главное, чего удалось достигнуть, преодолены центробежные тенденции в позициях многих бывших республик бывшего Советского Союза. Они не остались один на один перед лицом сложнейших проблем современного развития. Страны СНГ все более и более осознают необходимость укрепления и развития интеграционных процессов в Содружестве.

    Что касается России, то она открыта  к обсуждению любых вариантов  дальнейшего интеграционного развития. Она с самого начала приняла формулу  разноскоростного и многовариантного движения. Необходимо учитывать, что разные страны СНГ в силу ряда обстоятельств внутреннего развития, а также геополитического положения имеют разные интересы в плане интеграции, степени сотрудничества друг с другом.

    Следует приветствовать новые идеи и предложения  относительно путей более тесной интеграции стран Содружества. В то же время следует избегать ситуации, при которой обсуждение конкретных предложений о создании новых межгосударственных объединений мешало или отвлекало бы страны СНГ от решения конкретных насущных проблем.

    Среди таких проблем можно назвать проблему координации законодательной деятельности. На одном из совещаний на высшем уровне стран СНГ в 1993 г. было принято решение рекомендательного характера о координации законодательной деятельности. Однако данная рекомендация во многом не выполняется. Важную роль в этом деле должна сыграть Межпарламентская ассамблея.

    Возрастет мощь самого Содружества, его способность к саморазвитию, его конкретная сила на международных рынках. А это в свою очередь расширит возможности экономического сотрудничества, в том числе и притока капиталовложений.

    Безусловно, будут более эффективно решаться проблемы преодоления экологического кризиса, который обостряется на всем пространстве Содружества. Также  совместных усилий требует борьба против всевозможных эпидемий, ставших особенно опасными в условиях ухудшившейся социально-экономической обстановки в ряде районов стран СНГ.

    Станет  более тесной координация действий стран Содружества в борьбе с преступностью, прежде всего уголовной. Объединить усилия на этом направлении необходимо с учетом международного Характера организованной преступности. Без эффективного взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб стран СНГ нет возможности улучшить криминогенную обстановку на территории бывшего СССР,

    Итак, Содружество Независимых Государств — это не миф, не хрупкое создание. Это политическая реальность нашего мира. Это межгосударственное объединение, с каждым годом набирающее силу, у которого неплохие перспективы. Это одна из немногих на сегодняшний день региональных международных организаций, в рамках которой могут тесно сотрудничать независимые государства — бывшие республики бывшего Советского Союза. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств: Учебное пособие / Отв. ред. проф. КА. Бекяшев -М., Юристъ, 1995. - 176 с.
2. Пустогаров В. Содружество в ракурсе международного права // Международная жизнь. - 1992. - № 8-23 с.
3. Лазарев Б.М. Федерация или конфедерация? // Новый союзный договор: поиски решений. - М., 1990. - С. 72
4. Политико-правовые проблемы Содружества Независимых Государств (СНГ) // Государство и право. -1993. - № 7. С. 107-108
5. Гречко Л.В., Шинкаргцкая ГГ. Понятие конфедерации и СНГ // Московский журнал международного права. -1994. - № 2- - С. 63-71.
6. Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. - М.: Наука, 1988. - С. 128; Его же. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Указ. соч. - С. 15.