Правовой статус Совета Европейского Союза

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

ОЦЕНКА

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛА

Санкт-Петербург 
2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение            3 Состав и порядок формирования Совета Европейского Союза. Руководящие и вспомогательные органы Совета        4

Порядок работы и полномочия Совета Европейского Союза         9

Заключение                  15

Список использованной литературы              16

Введение

Целью настоящей работы является изучение понятия и содержания правового статуса Совета Европейского Союза. Здесь я постараюсь всесторонне рассмотреть такие аспекты как состав и порядок формирования Совета Европейского Союза, его руководящие и вспомогательные органы, а также порядок работы и полномочия Совета Европейского Союза.

Состав и порядок  формирования Совета Европейского Союза. Руководящие и вспомогательные органы Совета.

Совет Европейского Союза  – «межправительственный» институт, состоящий из должностных лиц исполнительной власти государств-членов, обычно в ранге министра. «В Совет входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства этого государства-члена» (ст. 203 Договора о ЕС).

Статус и полномочия Совет Европейского Союза определены в Договоре, учреждающем Европейское сообщество, в частности, в ст. 202-210, 145-154 Договора о Европейском Союзе. Задачи и функции Совета Европейского Союза уточняются также в статьях раздела 5 Амстердамского договора. Он играет ведущую роль среди институтов ЕС.

Совет Европейского Союза - сложный и многофункциональный орган, а также важнейший политико-правовой институт, который обязан обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и целей Сообщества и Европейского Союза. Такая характеристика указывает на то, что, с одной стороны, он следует предписаниям Европейского Союза и Сообществ, а с другой стороны, вынужден учитывать высшие государственные интересы государств-членов.

Совет Европейского Союза  состоит из представителей правительств государств-членов. Каждое государство имеет по одному месту, но с различным числом так называемых «взвешенных голосов». Этот термин означает, что на сегодняшний день в Совете 25 членов, но каждый представитель иметь свой вес голоса. Заседания совета проходят за закрытыми дверями, но по инициативе Европейского парламента объявляются результаты голосования.

В Совете Европейского Союза в течение шести месяцев поочередно председательствует представитель одного из государств-членов в порядке, установленном Советом на основе единогласия (ст.203 Договора о ЕС).

Председательствующее  государство действует с помощью  Генерального Секретариата Совета Европейского Союза и обеспечивает осуществление  принятых решений и всей деятельности Союза.

Есть интересная особенность принятия решений: Совет обязан воздержаться от принятия решения в силу действующих принципов сбалансированности, пропорциональности, субсидарности, если один из членов Союза выразит несогласие по существу принимаемого решения, обосновывая свое возражение тем, что его принятие нанесет ущерб национальным интересам его страны.

Многообразие функций  Совета, разнообразие решаемых им проблем  и задач вызывает необходимость  созыва Совета в составе компетентных в той или иной сфере министров. Поэтому постоянных членов-министров  от государств-членов Союза в Совете, практически, не бывает.

Совет долгое время не имел постоянного названия и его  называли по-разному: то Совет министров  иностранных дел, то Совет министров  финансов и т.д. Чтобы исключить  эти разночтения и многоликость самого ведущего на сегодняшний день органа, Совет в 1993г. принял специальное решение, в соответствии с которым этот институт подлежит впредь официально именовать Совет Европейского Союза.

Наиболее общими вопросами  политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или специальных министров, ведающих европейскими делами.

Когда же, например, решаются экономические вопросы, Совет собирается на уровне министров экономики, а  при решении финансовых вопросов - на уровне министров финансов, а если на данном Совете одновременно решается комплекс вопросов (политические, экономические, финансовые, безопасности, здравоохранения и т.д.), то от каждого члена-государства на заседании Совета принимают участие два и более профильных министра. Каждый из них будет принимать участие в обсуждении и принятии решений по его специализации, компетенции. Таким образом, если, например, на одном заседании решаются одновременно вопросы здравоохранения и образования, то в нем примут участие и министры здравоохранения, и министры образования государств-членов. Необходимость собираться в разном составе подтверждается и Конституцией ЕС. В ст.1-23, в частности, говорится: «Совет должен собираться в различном составе». Количество проводимых Советом заседаний в законе не фиксируется и не регламентируется, но их число весьма велико. В течение года в среднем проходят ста сессий.¹

Важное место в деятельности Совета Европейского Союза принадлежит  Председателю (Президенту) Совета. Это  не физическое должностное лицо, а конкретное государство-член. В части 2-й ст.203 Договора о ЕС прямо говорится, что «пост Председателя поочередно занимается каждым государством-членом в течение шести месяцев...» От имени государства-Председателя функциональные обязанности выполняют конкретные должностные лица - министры, иные компетентные представители публичной службы. Они ведут заседания Совета, подписывают принятые решения, обращают их в исполнение и т.д.

Становясь Председателем, государство-член принимает на себя ответственность за судьбу всего Союза, народов, входящих в него. Этот груз ответственности, цели и задачи Сообщества предопределяют функции и полномочия Председателя, которые классифицируются на две группы: внутриорганизационные и общеполитические, относящиеся ко всей системе Европейского Союза.

Внутриорганизационные полномочия состоят в руководстве  работой Совета и его структурных  подразделений. К их числу относятся: созыв заседания Совета ЕС (об этом говорится в §1 ст1 Внутреннего  регламента Совета ЕС), формирование повестки дня (§1 ст.3 Внутреннего регламента Совета ЕС), подготовка и оглашение за неделю до начала председательствования семестровой программы деятельности Совета. Она включает перечень законопроектов и другие решения, которые запланировано принять за срок председательствования. Председатель ведет заседания Совета, подписывает принятые им решения. Он старается обеспечить консенсус во время заседания. Например, если возникают разногласия, он вступает в индивидуальные беседы с членами Совета, которые выдвигают возражения, то есть совершает так называемый «обход стола», стараясь склонить чашу весов в пользу принимаемого акта. Сессии Совета, за редким исключением, не являются открытыми.

Общеполитические полномочия Председателя осуществляются им в сфере  общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), сотрудничества полиций и судебных органов (СПСО) в уголовно-правовой сфере (вторая и третья опоры). В данном случае на него возлагается обязанность реализации принятых решений. И здесь он выступает как исполнительный орган всего Европейского Союза. Важной обязанностью является представительство ЕС на международной арене по вопросам общей внешней политики, в необходимых случаях - и третьей опоры. В реализации этих обязанностей ему помогает Генеральный секретарь и последующее государство-председатель. Ответственность Председателя - чисто политическая: ни учредительными договорами, регламентами, директивами, ни каким-то иным решением юридическая ответственность не предусмотрена. Малоэффективная работа Председателя не может служить основанием для досрочного лишения его этой должности, ибо шестимесячный срок не подлежит сокращению.

Большое значение имеет  наличие такого постоянно действующего специального аппарата Совета, как  Комитет постоянных представителей (аббревиатура – «koreper»). Каждое государство-член имеет своего постоянного представителя. В этом Комитете обсуждаются, рассматриваются и утверждаются проекты почти всех решений, принимаемых Советом. «Koreper» предварительно рассматривает проекты, вносимые на утверждение Совета, и старается достигнуть согласия между государствами-членами. Если это ему удается, то Совет, не обсуждая, утверждает согласованный текст. Согласованные проекты (их 75-80%) относят к группе «А», несогласованные - к группе «Б».

Наиболее важные вопросы обсуждаются самими представителями, а вопросы второстепенного или технического характера рассматриваются заместителями представителей. Создание и назначение Комитета нашло закрепление в Маастрихтском и Амстердамском договорах. Так нормы ст.151 Договора о ЕС определяют состав и функциональное назначение Комитета.

Заметное место в Совете отводится  его Генеральному секретарю. Он руководит  секретариатом и одновременно является Высоким представителем Европейского Союза по общей внешней политике и политике безопасности. Полностью эту должность принято называть «Генеральный секретарь - Высокий представитель». В качестве Высокого представителя он оказывает помощь Председателю Совета по внешнеполитической деятельности. Секретариату, в состав которого входят примерно 3000 сотрудников, помогает заместитель Генерального секретаря, который осуществляет руководство аппаратом Генерального секретаря. Они назначаются Советом на основе принципа единогласия.

Также присутствуют еще два важных органа - Политический комитет и Комитет борьбы с преступностью, сотрудничества судебных органов.

Кроме «Koreper» в структуре Совета Европейского Союза имеется ряд других специальных комитетов (по сельскому хозяйству, по вопросам политики безопасности и др.), а по отдельным вопросам создаются рабочие группы, которые достаточно многочисленны - от 250 до 300 сотрудников.

Порядок работы и полномочия Совета Европейского Союза

Совет наделен широкими полномочиями, такими как:

- координация общей экономической политики государств-членов, принятие обязательных решений, исполнение которых делегируется Комиссии;

- ведение социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.);

- принятие и осуществление финансовых решений;

- ведение внешней политики и политики безопасности; руководство в сфере борьбы с преступностью;

- обеспечение координации полиции и сотрудничество в судопроизводстве; определение валютной политики, принятие нормативно-правовых актов.

Нужно отметить, что с принятием Единого европейского акта, а затем и с подписанием Маастрихтского и Амстердамского договоров сфера ведения Европейского Союза и Сообществ была значительно расширена, соответственно изменились полномочия, осуществляемые Советом Европейского союза и Сообществ.

В организационном плане  введены такие новеллы, как созыв  Совета на уровне глав государств или  правительств при решении экономических  и финансовых задач.

Одним из главных полномочий Совета является его право принимать нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению всеми субъектами Европейского Союза. Эту свою функцию Совет реализует совместно с Парламентом, но первый имеет право «вето», которое носит абсолютный характер. Законодательная роль Совета Европейского Союза выражается в «определении широких политических директив» ², нормативном закреплении и представлении интересов государств-членов Европейских Сообществ, принятии решений по вопросу подготовки и принятия нового законодательства, поддержке правовыми средствами межправительственного принципа сотрудничества в рамках Европейского Союза.

Если законопроекты  принимаются на базе консультативной  процедуры (данная процедура в различных  вариациях предусмотрена ст.45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 Договора о ЕС - суть ее состоит в том, что Комиссия проявляет правотворческую инциативу (1-я стадия), представив проект Совету, затем следует запрос Совета Парламенту (2-я стадия), далее Европейский парламент высказывает свое мнение в форме резолюции (3-я стадия). Наконец, Совет принимает решение единогласно или квалифицированным большинством принимает по проекту решение: принять или отклонить), то Совет принимает документ в окончательной редакции и нередко вопреки возможным возражениям Парламента Европейского Союза.

Участие в законодательной  процедуре принимает не только Совет, но и другие институты, среди которых, прежде всего, следует назвать Комиссию и Европейский парламент. Заметной тенденцией стало возрастание роли Парламента, особенно в правотворческой деятельности. Все чаще он принимает нормативно-правовые акты. Совет принимает меньшее число обязательных нормативно-правовых актов (регламентов, директив).

Весьма важными полномочиями наделен Совет в рамках внешней политики и безопасности, а также сотрудничества полиции и судов в уголовно-правовой деятельности. Согласно ст. 13, 16, 17, 19, 22 Договора о Европейском Союзе Совет принимает решения, необходимые для определения и осуществления общей внешней политики и безопасности, опираясь на постановление (директивы) Европейского Совета. Именно Совет Европейского Союза должен обеспечивать единство, монолитность и эффективность действий Европейских сообществ и Европейского Союза.

Совет может запросить  Комиссию и предложить ей представить  предложения, необходимые для проведения общей внешней политики и политики безопасности. В частности, в ст. 14 п.4 Договора о Европейском Союзе говорится, что Совет может просить Комиссию представить ему любые уместные предложения, относящиеся к общей внешней политике и политике безопасности, которые призваны обеспечивать проведение совместных действий.

В случае принятия государством-членом чрезвычайных мер безопасности, оно  обязано поставить об этом в известность  Совет. Если же речь идет о трудностях, связанных с осуществлением совместных решений, то государство-член также  ставит об этом в известность Совет Европейского Совета и Сообществ. В рамках Совета государства-члены обмениваются информацией, осуществляют взаимные консультации (ст. 14 п. 5,6,7 Договора ЕС).

Амстердамский договор  внес уточнения в позицию Европейского Союза, касающиеся проблем и вопросов общей политики безопасности. Так ст.17 Договора о Европейском Союзе формулирует главные ориентиры, допустимые направления действий Союза в сфере безопасности. Основной приоритет этой ориентации отдается сотрудничеству с Западноевропейским союзом. Предусматривается постоянно поддерживать различные миссии, среди которых наибольшее значение придается миссии оказания гуманитарной помощи, по поддержанию мира, использованию миротворческих сил в кризисных ситуациях и т.д.

Также этот договор внес коррективы в систему осуществления полномочий Совета в рамках сотрудничества подразделений полиции и судебных учреждений в уголовно-правовой сфере.

Важное значение для  Совета Европейского Союза имели  Шенгенские соглашения, подписанные 14 июня 1985г. и 19 июня 1990г. В них предусматривалась постепенная отмена контроля на общих границах государств-членов Европейского Союза. Они установили, что Совет наделяется правом принятия нормативно-правовых актов прямого действия, обязательных для всех государств-членов, согласившихся с распространением на визовую политику, миграцию и убежище, режима права Европейского Союза. Участниками этого решения стали 12 государств-членов Союза. Не присоединились к этому соглашению Англия, Ирландия.

Совет вправе учреждать  судебные органы («судебные палаты») и назначать их членов. Он также полномочен назначать широкий перечень должностей различных органов ЕС (экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Омбудсмен, Европейский контролер по защите данных и др.). Акты назначения на должности Советом должны быть приняты единогласно.

Совет Европейского Союза  имеет полномочия по формированию бюджета, на основании которого совместно с Парламентом принимает бюджет Европейского Союза.

Наряду с названными полномочиями, Совет Европейского Союза обладает и иными широкими полномочиями: принятие ежегодных «широких ориентиров экономической политики», направляемых государствам-членам; утверждение исключительно всех мероприятий, правовых актов, а также контроль за их исполнением государствами-членами; заключение соглашений от имени Сообществ и Союза с третьими странами.

В ряду иных полномочий следует  выделить также назначение на должности  в институты и органы ЕС самостоятельно или с согласия Парламента  Председателя и членов Европейской Комиссии, членов счетной палаты и др., созывать конференции по пересмотру учредительных документов Европейского Союза. Все эти полномочия можно объединить в несколько функций: законодательную, бюджетную, определения политики и координации и др.

Порядок работы Совета и принятие решения по вопросам о сотрудничестве полиций и уголовного судопроизводства определен в ст. 30, 31,34. В целом, следует отметить, что действующие нормативно-правовые акты и Внутренний регламент Совета не определяет режим проведения заседаний. Заседание назначается (ст.204 Договора о ЕС) по инициативе Председателя, по требованию государства-члена или по предложению Комиссии. Наиболее часто Совет собирается в составе министров иностранных дел, экономики, финансов. На эти три направления фактически приходится 2/3 всех заседаний Совета ЕС.

Повестка дня (службы) заседаний определяется председательствующим в Совете. Надо отметить, что порядок  председательствующих определяется по алфавиту и на основе названий государств-членов. Вопросы, рассматриваемые на его заседании, классифицируются на группы «А» и «Б». К первой группе относятся вопросы, согласованные и не требующие дискуссии, ко второй - относятся те, по которым не было достаточного согласия (были сомнения, противоречия). Несогласованные и требующие единогласного решения вопросы в повестку дня не включаются. Вопросы же, требующие квалифицированного большинства, если не будет негативного заявления государств-членов или государства-члена, в повестку дня включаются. Достижение компромисса по несогласованным вопросам является обязанностью председательствующего Совета.

Решения в соответствии со ст. 205 Договора, учреждающего Европейское  Сообщество (Римский договор 1957 года.), принимаются большинством голосов, однако, как уже отмечалось, есть вопросы, решения которых требует единогласного или квалифицированного большинства. Воздержание не препятствует принятию единогласного решения. Каждый член, при принятии подобного решения, имеет один голос. Наблюдается возрастание значения и одновременно осложнение принятия решения квалифицированным большинством, так как действует принцип взвешенных голосов.

Принцип взвешенных голосов (ст.205 п.2 Договора о ЕС) предусматривает, что 25 государств-членов имеют 321 голос (Германия, Великобритания, Италия и  Франция по 29 голосов; Испания и Польша - по 27; Нидерланды - 13; Мальта - 3 и т.д. Принятие решения предполагает поддержку проекта абсолютным большинством (13 из 25), а по некоторым - квалифицированным большинством (две трети, т.е. 17 из 25) и 62% всего населения Европейского Союза.

Особый порядок предусмотрен при принятии решения в рамках вопросов по внешней политике и безопасности, а также сотрудничеству полиции и судов в уголовно-правовой деятельности. Если о своем возражении заявляет 1/3 государств-членов, то решение не принимается. Если речь идет о решении, в котором одобряются совместные действия, то оно принимается квалифицированным большинством. Если одно из государств объявляет об особой важности принимаемого решения, то его принятие откладывается. Международные договоры по военным вопросам должны приниматься единогласно. Если даже одно из государств-членов заявит о невозможности участия в международном соглашении из-за особенности национального законодательства, то договор заключается на временной основе. Для вопросов по сотрудничеству полиции и судов в уголовно-правовой деятельности процедура аналогична. Амстердамский договор исключил основания для принятии Советом решений о совместных действиях. Меры, намечаемые Советом для реализации принятых решений, Советом утверждаются квалифицированным большинством.

Суд ЕС по делу Комиссии Европейских сообществ против Совета Европейских сообществ, в частности, отметил, что Совет имел полномочия принять регламенты общей торговой политики в соответствии со ст. 113 Договора ЕЭС, но не на основании ст.235³.Таким образом, Суд ЕС признал недопустимым нарушение процедур.

Заключение

Подводя итог данной работе, можно сделать вывод о том, что Совет Европейского Союза - с одной стороны, безусловно, орган Европейского Союза, составная часть его аппарата, а с другой - орган, в котором представлены национальные интересы государств-членов. В состав Совета входят полномочные представители правительств государств-членов (ст.203 Договора о ЕС). Совет Европейского Союза остается ведущим институтом, который, как говорится в Конституции Союза (§1 ст. 1-22), «должен совместно с Европейским парламентом исполнять законодательные и бюджетные функции, обеспечивать выработку тактики и координацию действий идущего вперед Европейского Союза, невзирая на определенные сложности и трудности, как, например, ратификация его Конституции.»

Список использованной литературы

Литература:

1. Арах М. Европейский Союз. Видение политического объединения. М.: «Экономика», 1998.
2. Бирюков М.М. Современное развитие Европейского Союза: международно-правовой подход. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. – М., 2004.
3. Право Европейского Союза / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: «Юрист», 2006.
4. Право Европейского Союза в вопросах и ответах: Учебное пособие/Отв. ред. С.Ю.Кашкин. М.: «Проспект», 2005.
5. Суд Европейских сообществ. Избранные решения. М., 2001.  
    
   

¹ Право Европейского Союза в вопросах и ответах: Учебное пособие /Отв. ред. С.Ю.Кашкин. М.: "Проспект", 2005.

² Арах М. Европейский Союз. Видение политического объединения. М., 1998.

³ Суд Европейских сообществ. Избранные решения. М., 2001.