Правовые аспекты применения БАД
В общественный совет по защите прав пациентов при Росздравнадзоре и в Лигу пациентов часто обращаются люди, которые фактически подверглись той или иной форме мошенничеств: им обещали заявленный терапевтический эффект, они его не получают. БАДыстоят довольно дорого, и часто мы сталкиваемся с ситуациями, когда пожилой человек, живущий на одну пенсию, берет из почтового ящика листовку, верит в то, что там написано и в надежде излечиться покупает за 12-20 тысяч рублей препарат. Пьет этот БАД месяц, потом вдруг раздается звонок: «Вас беспокоит врач из центра, где Вы приобрели наш препарат, мы посмотрели на Вашу историю болезни, мы рекомендуем Вам купить второй препарат, если Вы этого не сделаете, у Вас может быть инфаркт». Человек покупает, тратит еще 12-20 тысяч рублей. Самое удивительное, что на этом не заканчивается – раздается третий звонок, звонит главный врач клиники: «Вы знаете, мы посмотрели, если Вы через два дня не приобретете третий БАД, то у Вас может быть инсульт». Вот такими методами пользуются люди. Причем врач там говорит или нет, никому неизвестно.
Множество обращений обманутых
людей в Общественный совет стало
поводом к тому, чтобы Совет
обратил внимание на эту проблему
и принял определенное решение. В
основе всего лежит позиционирование
БАДов на рынке лекарственных
средств. Проблема связана с тем,
что они действительно
Но, в соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» , биологически активные добавки – это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов с целью обогащения рациона питания человека и не являющиеся единственным источником пищи или диетическим питанием. То есть, это еда! Кроме того, в этом определении нет ничего о лечении, профилактике и т.д.
Получается, что если БАДы-это еда, то разбираться с ними должен Роспотребнадзор, но у Роспотребнадзора проблем хватает: у них и алкогольный, и табачный рынок, пищевой рынок, инфекционные заболевания. Но это колоссальное мошенничество – проблема, которую можно решить очень просто. Российские граждане привыкли верить, что если что-то продается, то это не вредно, иначе бы не продавали, если БАДы продаются в аптеке, значит, это – лекарство.
Определение лекарственных средств: «Лекарственные средства – это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий.
К лекарственным средствам
относятся также вещества растительного,
животного или синтетического происхождения,
обладающие фармакологической активностью
и предназначенные для
Данный закон устанавливает, что
для допуска лекарственных
Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ РФ «О лекарственных средствах», «Целью клинических исследований лекарственных средств является получение научными методами оценок и доказательств эффективности и безопасности лекарственных средств, данных об ожидаемых побочных эффектах от применения лекарственных средств и эффектах взаимодействия с другими лекарственными средствами».
Лекарственные средства, прежде
чем попасть в аптеки, проходят
очень длинный путь, начиная с
токсикологических
Условно говоря, есть два вида БАДов, они не всегда в чистом виде существуют:
Аптечные (нигде в мире
БАДы не продаются в аптеках) –
их маркетинг схож с неэтичными моделями
продвижения фармпрепаратов, чаще –
с фармакологическим «мусором»,
так же, как продвигают неэффективные
ЛС – через опиньон-лидеров (нанимают
известного человека с большим количеством
регалий, платят ему гонорар, выдают
ему готовые слайды, и он их озвучивает
на разных мероприятиях. Активно вовлекаются
влиятельные лица. Есть очень интересный
ход при продвижении БАДов
– на сайте может быть написано,
что БАД помогает от всех форм и
стадий рака – вопиющий случай. Прихожу
в аптеку, чтоб проверить информацию,
читаю в аннотации – препарат
сделан из того, из чего обычно их делают,
из отходов пищевой
И вторая группа – сетевые.
Они работают по другой схеме. Вовлекаются
родственники и знакомые. Иногда работа
ведется через «откаты» врачам. С
каждого выписанного рецепта, попавшего
в аптеку, врач получает автоматически
500 рублей плюс 25% со всех продаж, потому
как он действует еще как
Когда врач назначает БАД - это почти преступление, потому что он точно так же, как пациент, не знает без клинических испытаний, как действует этот препарат, он не знает ни про дозировку, ни про способы введения, ни про взаимодействие с другими препаратами – всего того, что позволяют узнать клинические испытания. Когда БАД назначается людьми, представляющимися врачами, использующими риторику врачей и т.д., то это чистой воды мошенничество.
В отношении БАДов мы имеет проблему не только касательно зарабатывания денег сетевым маркетингом, но и с массивными клиническими испытаниями в России без разрешения. Зачем подавать документы в Росздравнадзор на получение каких-то разрешений на утверждение плана клинических испытаний, когда я могу просто зарегистрировать БАД, запустить его на рынок и посмотреть на последствия. БАДы очень хорошо показывают конфликт частного капитала, задача которого зарабатывать любым путем, и принципов медицины, где главная задача «Не навреди!». Пациент не готов к тому чтобы отличить вредоносное вещество от помогающего, он не обладает специальными знаниями, и рассчитывать на это мы не вправе. Должны быть органы, которые защищают население от такой агрессии.
Сегодня рынок БАД в России сопоставим с оборотом лекарственных средств. Только официальная статистика говорит о том, что в год продается БАДов в России на миллиард долларов. Это только официально, то есть то, что продается через аптеки и официальные пути, которые можно проследить. А ведь есть еще нелегальные продажи и сетевой маркетинг. В целом по стране лекарств продается в год на 17 миллиардов долларов. То есть 1 к 17, цифры одного порядка, размер проблемы огромен.
БАД, безусловно, – это не просто бесполезная пустышка. Сегодня многие БАД, распространяемые в России, имеют свойства лекарственных средств, но это плохие, это непроверенные лекарственные средства, которые не прошли путь, положенный любой субстанции, которая потом используется в лекарственном средстве, а идут коротким путем без проверки эффективности и безопасности.
Во всем мире БАДы – это добавка к пище и по-другому они никак не могут позиционироваться, в России же БАДы позиционируются как лекарства, пациенты используют их как замещение лекарственной терапии.
С медицинской точки зрения беда в том, что нередко эти препараты, сняв симптомы, не устраняют саму болезнь. Она продолжается, наносит организму непоправимый вред, и при этом человек теряет время, необходимое для нормального лечения.
В Нижегородской области,
по свидетельству руководителя НТУ
МАП России (ныне Федеральной антимонопольной
службы) Геннадия Гудкова, также много
нарушений при рекламировании биологически
активных добавок. Однако 90% заявлений
граждан разрешаются в
Активно рекламируется так называемый "метод клеточной терапии". Речь идет о чудодейственном результате искусственного введения в организм некоторого количества стволовых клеток, которые начинают сами искать поврежденные участки, самостоятельно размножаясь при этом. В Нижнем Новгороде открыта постоянно действующая "горячая линия" "Стволовые клетки", где вам расскажут о практическом применении стволовых клеток, кроме комплексного омоложения организма, при следующих заболеваниях:
- все виды онкологических заболеваний;
- импотенция;
- мастопатия, миома матки;
- цирроз печени, гепатиты;
- сахарный диабет;
- рассеянный склероз и
заболевания центральной
болезнь Паркинсона;
- аутоимунные процессы;
- ишемическая болезнь
сердца и многие другие
Почему бы правоохранительным
органам совместно с
Для населения Российской
Федерации заболевания, обусловленные
дефицитом йода, продолжают оставаться
серьезной проблемой. В 1998 г. постановлением
Правительства РФ № 917 была одобрена
«Концепция государственной политики
в области здорового питания
населения Российской Федерации
на период до 2005 года». Важнейшей задачей
концепции определена ликвидация дефицита
белков, микронутриентов, витаминов, макро-
и микроэлементов (железа, кальция,
йода и др.), наносящего наиболее серьезный
ущерб здоровью населения. Для реализации
данной Концепции Правительством РФ
было принято постановление от 05.10.99
№ 1119 «О мерах по профилактике заболеваний,
связанных с дефицитом йода».
Межведомственной комиссией по охране
здоровья при Правительстве РФ рассмотрен
вопрос «О неотложных мерах по профилактике
йододефицитных состояний» с принятием
соответствующего решения. В 1999 г. были
приняты: постановление главного государственного
санитарного врача Российской Федерации
№ 14 «О мерах по профилактике заболеваний,
связанных с дефицитом йода и
других микронутриентов» и приказ министра
здравоохранения РФ № 444 «О мерах
по профилактике заболеваний, связанных
с дефицитом йода и других микронутриентов».
В этом же году была утверждена форма
государственной отчетности заболеваемости,
связанной с дефицитом йода и
других микронутриентов, а в ведомственную
статистическую форму о деятельности
центров госсанэпиднадзора
На сегодняшний день в
России не существует всеобщей справедливой
системы лекарственного обеспечения.
Об этом много раз говорилось в
документах Формулярного комитета РАМН.
Когда нет всеобщего
Обобщая сказанное: БАД – не лекарственный препарат. Следовательно, БАДы не могут продаваться в аптеках, поскольку аптеки служат для реализации лекарственных и иных медицинских средств, к каковым БАД не относится. БАД применяется одновременно с пищей – таким образом, изъятию из оборота подлежат все БАДы, которые применяются не одновременно с пищей.
Врачи не вправе выписывать БАДы, поскольку это – не лекарственное средство. Из инструкций к БАДам, их рекламы должно быть изъято всякое упоминание об их профилактических, диагностических, лечебных и подобных свойствах, что хотя бы как-то позволяло бы думать, что БАД – это лекарственное средство. В инструкциях к БАДу должно обязательно значиться, что это биологически активная добавка, применяемая одновременно с пищей или вводимая в ее состав.
Общественный совет по защите прав пациентов направил государству следующие рекомендации:
- запретить продажу БАДов через аптеки;
-запретить назначение БАДов врачами;
- изъять из оборота БАДы, которые применяются не одновременно с пищей;
-изъять из инструкций
по применению и рекламы БАДов
всякие упоминания об их
-обязательное использование
в инструкции по применению
БАДа слов, указывающих на то,
что данная биологически
- реализовывать БАДы через продуктовые магазины.
Постановление Главного государственного
санитарного врача РФ от 15 августа
2003 г. N 146 "О санитарно-
На основании Федерального
закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения", Федерального закона от
02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве
и безопасности пищевых продуктов"
и в связи с переносом срока
действия постановления Правительства
Российской Федерации от 21 декабря
2000 г. N 988 "О государственной
1. Департаменту государственного
санитарно-эпидемиологического
2. Установить, что санитарно-
3. Установить, что ранее
выданные регистрационные
Требуется создание специального
организационно-правового
В нем, в частности, предписывалось Департаменту госконтроля качества, безопасности, эффективности лекарственных средств и медтехники осуществлять с 1 декабря 2000 года государственную регистрацию, контроль качества биологически активных веществ. Приказ оказался "мертвым". Многие производители добавок "проявили гибкость" - теперь они не отождествляют их с лекарствами. Объем продаж биологически активных добавок в России сравнялся ныне с лекарственным рынком и составляет около 3 млрд. долларов.
Одной из задач Концепции на период до 2005 г. явилось расширение производства и реализации пищевых продуктов, обогащенных различными макро- и микронутриентами, биологически активными добавками к пище (БАД).
Следовательно, основным назначением
БАД и пищевых добавок как
и других пищевых продуктов - является
восполнение дефицита поступления
белка и отдельных незаменимых
аминокислот, липидов и отдельных
жирных кислот, углеводов, витаминов, макро-
и микроэлементов, пищевых волокон
и др. Государственные органы при
выдаче разрешительной документации на
БАД и пищевые добавки
Юридический статус БАД и
пищевых добавок определен
В соответствии c п. 1.1 приложения к приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.04.97 № 117 «Положение o порядке экспертизы и сертификации биологически активных добавок к пище» биологически активные добавки к пище (нутрицевтики и парафармацевтики) – это концентраты натуральных или идентичных натуральным биологически активных веществ, предназначенных для непосредственного приема или введения в состав пищевых продуктов с целью обогащения рациона питания человека отдельными биологически активными веществами или их комплексами.
B соответствии со ст. 4
Федерального закона «O
B соответствии с Федеральным
законом государственный
Следовательно, государственные органы при выдаче разрешительной документации на БАД и пищевые добавки не оценивают их свойства в качестве лекарственных средств.
В то же время очень часто приходится сталкиваться с недостоверной и заведомо ложной рекламой БАД как препаратов, обладающих лечебным эффектом. А это уже прямое нарушение закона о рекламе и прав потребителя на достоверную информацию о товаре. В Федеральном законе от 18.07.95 № 108-ФЗ «О рекламе», принятом Госдумой, определены понятия о недобросовестной (ст. 6), недостоверной (ст. 7), неэтичной (ст. 8) и заведомо ложной рекламе (ст. 9).
В этой связи Министерством здравоохранения РФ введены определенные ограничения для рекламы БАД. В методических указаниях МУК 2.3.2.721-98 «Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище» определены основные требования к рекламе БАД. Они включают следующие положения:
• Реклама БАД в
средствах массовой информации
не должна противоречить
• Не допускается
реклама БАД, не прошедших
• Не допускается
реклама БАД как уникального,
наиболее эффективного и
• Реклама не
должна вводить в заблуждение
потребителя относительно
• Недопустимо
в рекламе создавать
• Реклама БАД
не должна подрывать веру
• Реклама БАД
не должна создавать
На практике мы сталкиваемся
с иной ситуацией. И это в первую
очередь касается профилактики и
лечения йододефицитных заболеваний.
Для России ликвидация йодного дефицита
является проблемой национального
значения. Исследования последних лет,
проведенные
В качестве универсального и высокоэкономичного метода ликвидации йодного дефицита ВОЗ Министерством здравоохранения РФ и Российской академией медицинских наук рекомендовано всеобщее йодирование соли.
В методических указаниях МУ 2.3.7. 1064-01 «Контроль программы профилактики заболеваний, обусловленных дефицитом йода, путем всеобщего йодирования соли», утвержденных 27.07.01 и введенных в действие главным государственным санитарным врачом РФ 01.10.01 определена основная стратегия ликвидации йодного дефицита на территории РФ. Она включает использование йодированной поваренной соли в качестве метода массовой йодной профилактики и использование фармацевтических препаратов, содержащих фиксированную физиологическую дозу йода для проведения групповой и индивидуальной йодной профилактики.
Использование пищевых добавок, БАД, содержащих нестандартизованную дозу йода, например в соединении с белками и углеводами, не может быть рекомендовано в качестве групповой и индивидуальной йодной профилактики, особенно у лиц с повышенным риском развития йододефицитной патологии (беременные, кормящие, дети, подростки). В этой ситуации вопрос о дозировке йода является принципиальным. В группах риска особенно высока распространенность эндемического зоба, и, следовательно, прием препаратов с точной дозировкой йода имеет не только профилактическое, но и лечебное значение.
Более того, организация йодной профилактики в масштабах целой страны требует огромной ответственности и, прежде всего, четкого учета дозы йода, вводимого в составе различных продуктов. При наличии многочисленных источников йода (пищевые добавки, БАД) контролировать источники поступления йода не представляется возможным и, следовательно, невозможно вносить соответствующие коррективы в программу йодной профилактики.
В последние годы БАД активно рекламируются в качестве основного метода йодной профилактики. При этом нарушается закон о рекламе в следующих пунктах:
• Реклама БАД
в средствах массовой
На практике мы встречаемся
с ситуацией, когда в
• Согласно закону
о рекламе не допускается
Однако в различных
СМИ, в памятке к препарату
мы находим следующие выражения:
«Уникальность препарата
• Реклама не
должна вводить в заблуждение
потребителя относительно
Как было сказано выше, эффективность БАД как профилактического и лечебного средства не оценивается. Клинические испытания БАД, которые проводятся по инициативе производителей, ограничиваются небольшим количеством исследований, с участием заинтересованных лиц, игнорируя при этом независимую экспертизу.
• Недопустимо в рекламе создавать впечатление, что природное происхождение сырья, используемого в составе БАД, является гарантией ее безопасности. В то же время из рекламы мы узнаем, что БАД – «органическое соединение йода, встроенного в молекулу молочного белка, – это аналог природного соединения йода, которое мы начинаем получать уже с первыми каплями материнского молока». Кто же будет возражать против природного соединения йода, да еще в составе материнского молока? На самом деле в грудное молоко йод поступает в неорганической форме, механизм возможного йодирования белка в грудном молоке в научной литературе не описан.
• Реклама БАД не
должна подрывать веру
При этом умалчивается тот
факт, что в крови человека присутствуют
также соединения неорганического
йода, что на пути калия йодида стоит
натрий-йодидный насос, который надежно
защищает щитовидную железу от поступления
избытка йода, что йодиндуцированный
тиреотоксикоз (ЙИТ) развивается при
приеме как неорганических, так и
органических соединений йода. Утверждение
о том, что йодид калия в
составе йодированной соли способен
вызывать гипертиреоз, является прямым
искажением фактов. На самом деле развитие
ЙИТ не зависит от типа йодной добавки,
а связано с повышением (даже в
пределах физиологических значений)
уровня потребления йода. ЙИТ, как
правило, развивается у
• Реклама БАД не должна создавать впечатление о ненужности участия врача при приеме БАД. Недопустима вольная трактовка предписаний Минздрава РФ.
Если в регистрационном
удостоверении к БАД указано,
что «перед употреблением необходимо
проконсультироваться с врачом», это
означает, что принимать БАД без
консультации врача нельзя. Если производитель
допускает вольную трактовку
предписаний Минздрава типа «при
необходимости

- Правовые аспекты применения сети “Интернет” в России
- Правовые аспекты применения сотрудниками уголовно – исполнительной системы специальных средств и физической силы
- Правовые аспекты применения химических ловушек
- Правовые аспекты природопользования Украины
- Правовые аспекты семейных взаимоотношений
- Правовые аспекты создания фотографии физического лица
- Правовые аспекты справедливости в идеях древнегреческой литературы
- Правовые аспекты взаимоотношения полов
- Правовые аспекты государственного надзора в здравоохранении
- Правовые аспекты информатики
- Правовые аспекты использования аудиовизуальной и текстовой информации в деятельности современных печатных/радийных/телевизионных СМИ
- Правовые аспекты использования в деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования информационных ресурсов
- Правовые аспекты охраны природы
- Правовые аспекты оценки недвижимости