Правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

    СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

      ГЛАВА 1. Понятие государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

      ГЛАВА 2. Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды

      ГЛАВА 3. Система государственных органов, осуществляющих управление природопользованием и охраной окружающей среды

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

     ВВЕДЕНИЕ

    Основные  направления и принципы экологической  политики Республики Беларусь определены законодательными актами в этой области.

    Основу  законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

    - Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55);

    - Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, утверждена Верховным Советом Республики Беларусь 06.09.1995 г.

    - Законы Республики Беларусь: «Об охране окружающей среды»; «О государственной экологической экспертизе»; «Об особо охраняемых природных территориях и объектах»; «Об охране и использовании животного мира»; «Об охране атмосферного воздуха»; Кодекс Республики Беларусь о земле; Водный кодекс Республики Беларусь; Кодекс Республики Беларусь о недрах; Лесной кодекс Республики Беларусь и другие.

    Критериальными  составляющими законов в области  охраны окружающей среды являются следующие положения:

     - государственная собственность  на все виды природных ресурсов, предусматривающая возможность  передачи их в соответствии  с действующим законодательством  в постоянное или временное  пользование юридическим или  физическим лицам (исключение составляет земля, которая для определённых целей может передаваться и в частную собственность);

     - система государственного контроля  за состоянием природной среды  и рациональным использованием  природных ресурсов;

     - обязательная экологическая экспертиза всех проектируемых объектов хозяйственной и иной деятельности;

     - платность природопользования;

     -система мер финансовой, административной и уголовной ответственности за нарушения природоохранного законодательства и возмещение нанесённого ущерба за счёт нарушителей.

    Основными принципами государственной политики в области охраны окружающей среды  являются:

     - приоритет охраны жизни и  здоровья человека в сравнении  с другими целями природопользования, обеспечение прав граждан на  благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду;

     - соблюдение требований законодательства  об охране окружающей среды; 

     - научно обоснованное сочетание  экологических и экономических  интересов общества;

     - сочетание национальных и международных  интересов в области окружающей среды;

     - рациональное использование природных  ресурсов с учетом возможностей  окружающей среды, необходимость  воспроизводства природных ресурсов  и недопущение необратимых последствий  для окружающей среды и здоровья  человека;

     - гласность в работе, тесная связью с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 1. Понятие управления природопользованием и охраной

    окружающей среды

    Управление  в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранении или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, соблюдении, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

    А.Н. Крамник рассматривает государственное  управление как отдельный вид государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором. Государственное управление осуществляется государственными органами, и в первую очередь органами государственного управления (исполнительной власти). Оно имеет публичный характер, политический оттенок и является государственно-властным.

    Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

    Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды характеризуется следующими чертами:

    • исполнительно-распорядительным характером деятельности государственных органов;
    • направленностью не только на практическое исполнение нормативных правовых актов, но и на нормотворческую деятельность;
    • деятельностью по регулированию специфических отношений, т.е. отношений в области природопользования, воспроизводства, охраны окружающей среды;
    • деятельностью специально уполномоченных органов.

    Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.

    Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды С.А. Балашенкой рассматривается  как самостоятельный и специфический  институт права, который в различной  степени входит или тесно соприкасается  с другими отраслями.

    Управление  в рассматриваемой области базируется на определенных принципах:

    • обеспечение приоритетов, гарантирующих право граждан на благоприятную окружающую среду;
    • сочетание государственного регулирования с местной инициативой, участием общественности;
    • подконтрольность органов государственного управления;
    • гарантирование административного и судебного порядка обжалования решений органов управления;
    • ответственность органов управления и государства за решения, приведшие к отрицательным последствиям в области окружающей среды;
    • информирование и гарантирование права на получение достоверной информации в области окружающей среды;
    • научная обоснованность и экспертиза принимаемых решений.
 

 

     ГЛАВА 2. Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды

    Механизм  государственного управления природопользования и охраны окружающей среды включает методы, формы, функции управления и систему государственных органов, осуществляющих такое управление.

    Методы  управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды.

    Методы  делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами и т.п.).

    Форма управления природопользования и охраны окружающей среды – юридический способ внутренней организации управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемые объекты.

    В качестве форм управления выступает  правотворческая, правоприменительная  и правоохранительная деятельность государства.

    Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

    - создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

    - подзаконное нормотворчество;

    - координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

    - распоряжение (управление) природными ресурсами;

    - планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

    - экологическое нормирование;

    - экологическая экспертиза;

    - экологическое лицензирование;

    - экологическая сертификация;

    - экологический аудит;

    - наблюдение за состоянием окружающей среды;

    - учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

    - экологическое воспитание и образование;

    - контроль за использованием и охраной объектов природы;

    - разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ГЛАВА 3. Система государственных  органов, осуществляющих управление природопользованием  и охраной окружающей среды

    В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является Конституция Республика Беларусь, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

    Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом. Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. Государственные органы обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства.

    Основными направлениями государственной  политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды являются: - обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; - совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды; - научное обеспечение охраны окружающей среды; - создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов; - рациональное использование природных ресурсов; - совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования; - создание сети особо охраняемых природных территорий; - обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; - обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; - проведение государственной экологической экспертизы; - информирование граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; - организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды; - оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды; - привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием; - международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

    Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом  Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

    К специально уполномоченным республиканским  органам государственного управления относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

    Совет Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: - определяет единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; - принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды; - обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; - устанавливает порядок разработки территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и их финансирования; - определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды; - устанавливает порядок использования природных ресурсов; - определяет виды вредного воздействия на окружающую среду; - определяет в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год направления использования средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы; - рассматривает в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, предложения об установлении льгот по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности; - устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды; - утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь; - определяет содержание, порядок ведения и использования государственного фонда, данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее; - принимает решения об объявлении территорий особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, их преобразовании или о прекращении их функционирования; - объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса; - устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; - определяет порядок проведения и использования данных мониторинга окружающей среды; - устанавливает порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и определяет перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды; - устанавливает порядок материального поощрения должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, выявивших правонарушения в области охраны окружающей среды; - устанавливает порядок информирования государственных органов и граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; - обеспечивает организацию и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовку и переподготовку специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды; - осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; - осуществляет иные полномочия, возложенные на него законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

    Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет возложенные на него функции непосредственно и через свои территориальные органы. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: - проводит единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; - в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том числе разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые акты; - осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды; - организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и обеспечивает научно-методическое руководство этой разработкой; - утверждает лимиты на изъятие объектов растительного и животного мира; - обеспечивает в установленном порядке нормирование, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; - осуществляет государственное регулирование деятельности в области экологической сертификации; - осуществляет государственный метрологический надзор за состоянием метрологического обеспечения в области охраны окружающей среды; - осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь лицензирование деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду; - координирует деятельность республиканских органов государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; - проводит государственную экологическую экспертизу; - утверждает перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке; - является распорядителем государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; - устанавливает порядок аккредитации и учета аналитических лабораторий, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды; - осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), общераспространенных полезных ископаемых и торфа, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, обращением с отходами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; - определяет порядок осуществления контроля общественными инспекторами охраны природы и их полномочия; - принимает решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением требований в области охраны окружающей среды, до устранения выявленных нарушений; - предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного юридическими лицами и гражданами в результате вредного воздействия на окружающую среду; - запрашивает и получает безвозмездно от республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на него; - организует учет и оценку природных ресурсов; - ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления следующие государственные кадастры природных ресурсов: недр, водный, атмосферного воздуха, растительного мира, животного мира, торфяного фонда, а также отходов и иные кадастры и координирует деятельность этих органов по их ведению; - организует в установленном порядке ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; - формирует государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее; - ведет Красную книгу Республики Беларусь, организует учет и контроль состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов дикорастущих растений и диких животных; - организует экологическую паспортизацию объектов; - устанавливает порядок ведения экологического паспорта предприятия; - определяет перечень сведений, относящихся к экологической информации; - информирует органы государственного управления, юридические лица и граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; - взаимодействует с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, организует сеть общественных инспекторов охраны природы; - участвует в развитии системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формировании экологической культуры, организует пропаганду знаний в области охраны окружающей среды; - осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; - изучает, обобщает и распространяет опыт зарубежных стран в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; - координирует выполнение международных договоров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; - осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

    Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разрабатывает  и вносит в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь, в Совет Министров Республики Беларусь: проекты актов законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; проекты государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для включения их в проекты прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь; предложения по установлению лимитов на использование природных ресурсов и размещение отходов, а также нормативов платы и (или) налоговых ставок за использование природных ресурсов, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду и иные виды вредного воздействия на окружающую среду; представления об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения; предложения об объявлении отдельных участков территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса; предложения по формированию и использованию государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; предложения об установлении льгот по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности.

    Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды: утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; распоряжаются на подведомственной им территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами, находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием; устанавливают в соответствии с законодательством Республики Беларусь льготы по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности; осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.

    Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.

    Методы управления  в данной области делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами и т.п.).

    В качестве форм управления выступает  правотворческая, правоприменительная  и правоохранительная деятельность государства.

    К таким функциям управления природопользованием и охраной окружающей средой относятся: создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;распоряжение (управление) природными ресурсами; планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; экологическое нормирование; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование.

    Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

    К специально уполномоченным республиканским  органам государственного управления относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 262 // Консультант Плюс:[Электронный ресурс] НРПА Республики Беларусь. – Минск, 2011.
  2. Ерофеев Б. В. Экологическое право. Учебник. Изд. 2, переработанное и дополненное. М.: Юрист – 2001.
  3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.). – Минск : НЦПИ Республики Беларусь, 2009. – 64 с.
  4. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 // Консультант Плюс:[Электронный ресурс] НРПА Республики Беларусь. – Минск, 2011.
  5. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. №1982-ХII // Консультант Плюс:[Электронный ресурс] НРПА Республики Беларусь. – Минск, 2011.
  6. Экологическое право: пособие / С.А. Балашенко [и др.];под ред.С.А. Балашенко, Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. – Минск:Выш. шк., 2009. –318 с.
  7. Экологическое право: учеб. пособие / Балашенко С.А., Демичев Д.М. / 2-е изд. – Минск: Ураджай, 2000. – 398 с.

Правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды 📙 Реферат → 🆔 212754

Правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды 📙 Реферат → 🆔 212754

Правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды