Правовые основы социального государства

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская Таможенная Академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б.Бобкова филиал

Российской  таможенной академии

Кафедра теории и истории государства  и права

Реферат

по дисциплине «Основы социального государства»

на тему: «Правовые основы социального государства» 

                                                                                           Выполнил: студент 1-го курса                                                                                

                                                                                            очно-заочной формы обучения  
                                                                                       экономического факультета 
                                                                группа 1321В 
                                                               А.А.Ветлужских

                                  Подпись:

                                                              Научный руководитель: 

                                          Т.И.Еремина,                         

                                                                                                   доцент кафедры,к.ю.н.

                                                            Подпись: 
 
 

Санкт-Петербург

2011 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение 3

1. Правовые основы становления социального государства в России……………..5

           1.1Социальное государство: понятие,  сущность, правовые основы……………..5

1.2Становление  и историческое развитие социального  государства…………….8

1.3Принципы  социального государства в Российской  Федерации……………...12

2.Основные  взаимодействия институтов гражданского  общества и социального государства…………………………………………………………………………………..14

         2.1. Гражданское общество и социальное  государство…………………………...14

     2.2Закрепление и реализация социально-экономических  прав и свобод как воплощение социального государства России…………………………………………..…17

Заключение   .22

Список  использованных источников  .24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Изменение политической и социально-экономической ситуации в России, осуществлявшееся в течение многих лет под флагом «политики реформ», в которой при сохранении пережитков советской социальной политики все же социальная составляющая формировалась по остаточному принципу, привело к тому, что в развитии самых разнообразных общественных сфер остро проявляются кризисные моменты. В этих условиях нет более актуальной задачи, стоящей перед Россией, чем определение верной траектории социального и общественного развития, способной ликвидировать кризисные явления.

Для решения  вышеуказанной задачи ключевое место  могла бы занять концепция «социального государства», опробованная и практикуемая с явным успехом в странах Западной Европы. Социальное государство в современной России находится на всех уровнях на раннем этапе формирования: концептуальном, нормативном, практическом.

Актуальность  исследований социального государства  определяют не только вытекающие из них  важные политические последствия, но и  их значение для теории и практики. Разработка российской модели социального государства, конкретной государственной социальной политики, механизмов защиты и социальной поддержки – все это должно обеспечиваться объективными научными знаниями.

В начале 90-х  гг. ХХ в. в России проблематика социального государства начала постепенно входить в научный оборот. Теоретическая разработка проблем социального государства в отечественной науке в настоящее время только начинается. Поэтому еще нечетко зафиксированы предметные границы исследований.

Политические  аспекты феномена социального государства  еще недостаточно изучены. Среди  активно исследующих данную проблему авторов следует назвать: М.П. Бочарова, В.Д. Дзодзиева, В.Д. Роика, В.А. Торлопова, В.П. Милецкого, С.В. Калашникова, В.П. Пугачева, А.И. Соловьева, А.Ф. Храмцова и др.

Ключевое место  в теории социального государства  занимают социальные проблемы. Вопросам специфики и содержания социальных отношений социальной политики важное место уделяется в трудах таких ученых, как: В.С. Афанасьев, Л.В. Афанасьева, Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков, Р.Г. Гостев, С.Ф. Никитин, Ю. Волков, А.В. Гурлеев и др.

Разработка широкого круга проблем, связанных с исследованием  теории и практики социального государства, выявление и показ особенностей и проблем его формирования в современной России приобретают несомненную научную актуальность.

По мнению Н.С. Ветровой, «современная социальная политика – обширная и разветвленная область государственной деятельности, включающая формирование и регулирование систем социального страхования и вспомоществования; программы в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства, помощи городам и регионам, пораженным депрессией; регулирование отношений между трудом и капиталом, а также политику в области гражданских прав».

В широком понимании  социальная политика рассматривается  как совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условиях жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Суть социальной политики государства, поставившего перед  собой задачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении  условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве задача реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.

Цель курсовой работы – проанализировать конституционно-правовые основы становления социального  государства в России.

Данная цель реализуется в работе на основе решения  следующих задач:

· раскрыть понятие, сущность, конституционно-правовые основы социального государства;

· описать трудовое право как функцию социального государства;

· исследовать проблемы совершенствования законодательства о социальном партнерстве.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования  и управления системой социальной политики государства на современном этапе развития.

Предмет исследования – трудовые отношения как направление  социальной политики Российской Федерации.

Правовой основой  являются: научная и учебная литература, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Правовые  основы становления социального  государства в России.

Социальное государство: понятие, сущность, правовые основы.

Разработка широкого круга проблем, связанных с исследованием  теории и практики социального государства, выявление и показ особенностей и проблем его формирования в современной России приобретают несомненную научную актуальность.

Сущностью социального  типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций  и народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Основной целью социального  государства является обеспечение  защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не определенной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности.

Современное социальное государство – это институт, направленный на организацию достойной жизни и развития всего обществ в целом, защиту прав, свобод и интересов всех его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри страны, так и за ее пределами.

Социальным может  стать только уже правовое государство, т.е. такое, в котором механизмы господства права уже достаточно развиты.

С середины 90-х  годов ХХ в. в ситуации, с одной стороны, наступления либеральных идей, а с другой, повышения социальной роли государства и выдвигаемых обществом требований повышения эффективности социальной политики. Формируются новые представления о социальном государстве как механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями.

В отличие от государства всеобщего благоденствия  современное социальное государство  стремится отказаться от своей патерналистской  роли, ориентировано на устранение иждивенчества и направлено на создание благоприятных социальных условий через социально-ориентированное рыночное хозяйство.

Начавшийся в  середине 90-х этап развития социального  государства можно обозначить как  этап либерального социального государства.

Таким образом, анализ представлений о социальном государстве позволяет представить  следующую периодизацию его развития: первый этап (с 70-х гг. ХIХ в. до 30-х  гг. ХХ в.) - социалистический; второй этап (с 30-х гг. ХХ в. до конца 40-х гг.) - правового  социального государства; третий этап (с конца 40-х гг. по 60-е гг. ХХ в.) - государство социальных услуг; четвертый этап (с конца 50-х гг. до середины 80-х гг.) - государство всеобщего благоденствия; пятый этап (с начала 80-х гг. по середину 90-х гг.) - деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия; шестой этап (с середины 90-х гг. ХХ в. по настоящее время) - либеральное социальное государство.

Определения социального  государства, формировавшиеся в  течение более ста лет, при  всей кажущейся разнородности содержат ограниченный набор константных  признаков. Первым константным признаком  социального государства является доступность социальной поддержки государства всем членам общества.

Вторая константа  определений социального государства  фиксирует правовую природу осуществления  его социальной политики, право осуществлять государством контроль и регулирование социальных процессов. Правовая функция социального государства не только сводится к регулированию социальных процессов, а проявляется в наделении граждан социальными правами, а государства - социальной ответственностью.

В качестве третьего константного признака выступает наличие  в социальном государстве бюджетных  социальных выплат.

Четвертым инвариантным признаком социального государства  можно считать наличие государственных  систем социальной защиты, социального  обеспечения и обеспечения занятости.

Пятая константа  связана с признанием ответственности  социального государства за уровень благосостояния своих граждан .

В последнее  время многие авторы в качестве устойчивого  признака социального государства называют наличие в нем институтов гражданского общества. Представляется, что данные признаки являются видовыми, позволяющими дифференцировать социальные государства от иных государственных образований в любых условиях, в динамике развития и обобщить его рядовые свойства.

Сегодня многие исследователи по-разному трактуют понятие «социальное государство». Одно из первых определений понятия  «социальное государство» встречается  в энциклопедическом словаре и выражает «способность государства осуществлять современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать системы здравоохранения, социального обеспечения, поддерживать малоимущие слои населения» .

Более содержательное истолкование природы социального  государства предполагают В.П. Пугачев  и А.И. Соловьев. По их мнению, это  «государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале – примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе». «Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды».

По мнению В.Д. Дзодзиева, социальное государство – «это такое государство, которое гарантирует каждому своему гражданину достойные условия существования и стремится к созданию примерно равных жизненных шансов в области получения образования, занятости, здравоохранения и самореализации личности в целом, это государство, осуществляющее в обществе социальную справедливость».

Экс-спикер Государственной  Думы Г. Селезнев дает следующее определение: «Социальное государство – это такой тип государства, при котором в государственной политике главным приоритетом является социальное благополучие каждого человека и всего общества».

Одним из основных инструментов реализации социального  государства является социальная политика. Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан.

Социальная политика направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, на повышение качества жизни населения и достижение общественно-политической стабильности, предотвращение возможного возникновения очагов социальной напряженности.

Суть социальной политики государства, поставившего перед  собой задачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении  условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве задача реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.

Во второй половине 1991 г. проблематика социального государства  начала постепенно входить в России в политический оборот. Впервые термин «социальное государство» упоминается  в проектах новой Конституции. Но необходимо отметить, что при обсуждении проектов Конституции РФ 1993 г. было множество сторонников и противников включения статьи о социальном государстве в текст основного закона. На заседаниях Конституционного совещания проводили множество аргументов за и против, базировавшихся в основном на идеологических позициях и на соображениях политической целесообразности.

Положение о  социальном государстве получило закрепление  в ст.7 Конституции РФ, принятой на референдуме 12.12.1993 г.

Основными принципами социальной политики являются: обеспечение  предоставления гражданам социальных прав, гарантированных Конституцией; создание условий, обеспечивающих гражданам возможности для повышения их уровня жизни собственными усилиями и средствами; адресность социальной помощи – предоставление такой помощи гражданам, которые по объективным причинам не имеют достаточного дохода и собственности, способной приносить доход; согласование интересов социальных групп.

Зарождение и  становление российской модели социального  государства находится в глубокой связи с содержанием реформ и всем ходом современной модернизации страны.

В любом социальном государстве существует сеть индикаторов, позволяющих оценивать ситуацию в социальной сфере, ставить обоснованные задачи перед социальной политикой. Этот уровень считается «порогом бедности». Поэтому прожиточный минимум в отличие от физиологического прожиточного минимума признавался категорией динамичной, подверженной изменениям вместе с общественным развитием. 

Становление и  историческое развитие социального государства.

За последние  годы проблемы правового государства  выдвинулись на передний план теоретических разработок отечественной юридической науки. Как известно, советская правовая доктрина долгое время отвергала идею правового государства, считая её выражением немарксистских (буржуазных либо оппортунистических) взглядов. Ситуация коренным образом изменилась в период перестройки. Многие юристы обратились тогда к теоретическому осмыслению вопроса и построению правового государства применительно к условиям России. В связи с этим заметно возрос интерес к проблемам  формирования и развития концепций правового государства в истории политической и правовой мысли.

   Идея утверждения права (или  закона) в общественной жизни  зародилась вместе с возникновением государства, ибо ещё в условиях до государственного развития все органы первобытной, а затем военной демократии формировались и функционировали в рамках определённой нормативной системы – обычаев и табу, освящались религиозными ритуалами и т. д. 

   Мысль о государстве закона  в жизни народа, общества, государства  родилась как противовес самовластию и произволу личности правителя. Ещё древнегреческий философ Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей–либо властью. Там же, где закон — владыка над правителями, а они — его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государству боги»¹. Сходные взгляды развивались Аристотелем: «Там, где отсутствует власть закона, нет места (какой–либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всеми…»².  

   Таким образом, уже в древности  мыслители искали принципы, формы  и конструкции для установления  надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей  и  согласованного взаимодействия права и власти. Тогда же сформировалась идея о разумности и справедливости такой политической формы общественной жизни людей, когда в государстве господствует право.

   Учёные древности считали, что  наиболее разумна и справедлива  лишь та политическая форма  общежития людей, при которой  закон общеобязателен как для  граждан, так и для самого государства.

    Рост производительных сил, изменение  социальных и политических отношений  в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации   государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.

    В период начавшегося разложения  феодализма идеи правовой государственности  с позиций историзма изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории Макиавелли на основе многовекового опыта существования государства прошлого и настоящего предпринял попытку объяснить принципы политики, осмыслить движущие силы развития политической жизни с тем, чтобы набросать контуры идеального государства, наилучшим образом отвечающего потребностям его времени. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.

   Очень многое для развития  идеи правового государства было  сделано мыслителями Нового времени,  такими как Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье и другие. Такое большое внимание к идее правового государства было вызвано возникновением капиталистической формы собственности.

   В противовес официальным доктринам  абсолютизма они выдвинули рационалистические  концепции естественного права  и договорного происхождения  государства. Свою аргументацию они зачастую строили, что называется «от противного» по отношению к феодальной идеологии, заимствуя выработанные ею теоретические конструкции (естественные права, субстанционная природа государства), но изменяя их идеологически значимую маркировку на противоположную.

   Заинтересованная в устранении  правового партикуляризма Средневековья,  препятствовавшего образованию общенационального рынка, поднимающаяся буржуазия выдвигает требования создания единой общегосударственной правовой системы. Это требование, отвечавшее объективным потребностям развивающегося товарного производства, нашло отражение в представлениях о праве как первопричине и важнейшем инструменте социального порядка. Право начинают наделять чертами главенствующей нормативной системы, оттесняющей все остальные регуляторы поведения человека на периферию общественной жизни.

  Существенные  изменения претерпело соответственно  и понимание государства. Поскольку  праву отводилась роль ведущей  нормативной системы, поскольку  государство предстает у данных  теоретиков в виде организации  власти, признанной гарантировать  собственность и права индивидов,  а также разрешать в законном  порядке возникающие между ними  споры. Государство оказывалось тем самым средством утверждения правопорядка как равновесия между частной собственностью и общим благом. В трактовку соотношения государства и права в XVI–XVII веков были привнесены идеи, неизвестные предшествующей общественно–политической мысли, а именно идеи правового (конституционного) закрепления государственного строя, единой для всей страны законности, верховенства общих (безличных) законов и ограничения власти правительства, субъективных прав личности, взаимной ответственности индивида и государства.  

    На качественно новую ступень  обоснования идеала правового  государства было поднято в  теории родоначальника классической  немецкой философии И. Канта.  Он   обосновал  и  детально   разработал  философскую    основу    теории

правового    государства,    центральное    место  в   которой   занимает    человек,личность.   Важнейшим   принципом   публичного права   философ    считал   прерогативу    народа    требовать   своего   участия   в установлении   правопорядка   путем принятия   конституции,  выражающей  его волю. Верховенство народа обуславливает свободу,  равенство и независимость  всех граждан в государстве,  которое выступает как «объединение множества людей,  подчиненных правовым законам»¹. Там, где государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воле народа,  там государство правовое, там не может быть ограничения прав граждан в области личной свободы, совести,  мысли, хозяйственной деятельности. В правовом государстве  гражданин  должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному исполнению закона,  какой обладает властвующий в его отношении к гражданину.  Возможность правовой организации Кант непосредственно связывает с разделением властей на  законодательную,  принадлежащую парламенту, исполнительную - правительству, и судебную, осуществляемую судом присяжных, избранных народом.

    Хотя Кант не употреблял  ещё  термина «правовое государство», но он использовал такие близкие  по смыслу понятия, как «правовое  гражданское общество», «прочное  в правовых отношениях государственное  устройство», «гражданско-правовое  состояние».

  Философская  концепция  Канта  оказала  значительное влияние на дальнейшее  развитие политико-правовой мысли и практику государственно-правового строительства цивилизованного общества.

   Под влиянием его идей в  Германии сформировалось представительное  направление, сторонники которого сосредоточили своё внимание на разработки теории правового государства. К числу наиболее видных представителей этого направления принадлежали: Роберт Фон Моль (1799-1875), Карл Теодор Велькер (1790-1869), Отто Бэр (1817-1895)  и другие. Благодаря их трудам идеи правового государства обрели терминологическую определённость, а также получили широкое распространение в Германии и за её пределами. 

   Термин «правовое государство» (по-немецки  Rechtsstaat) впервые ввёл в оборот Р. Моль. Он рассматривал правовое государство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве и ставил его пятым по счёту после патриархального, патримониального, теократического и деспотического государства.