Предмет и метод образовательного права

                          1.Предмет и метод образовательного  права. 
Признавая образовательное право комплексной отраслью права, необходимо проанализировать специфику тех отношений, которые оно регулирует, и способов воздействия на них, т. е. предмета и метода отрасли. Предмет комплексной отрасли права не является однородным (впрочем, то же можно сказать и о предмете многих самостоятельных отраслей). 
В нем можно выделить следующие основные группы общественных отношений:  
1) отношения между органами государственной власти и образовательными учреждениями по поводу управления образованием (лицензирования их деятельности, аттестации и аккредитации и т. д.). Эти отношения регулируются нормами административного права; 
2) отношения по финансовому обеспечению деятельности образовательных учреждений ( в том числе – по бюджетному финансированию), которые регулируются нормами финансового права; 
3) отношения, связанные с созданием образовательных учреждений, их реорганизацией и ликвидацией. Они регулируются нормами гражданского права; 
4) отношения между образовательным учреждением и преподавателями, регулируемые нормами трудового права. Принцип единства и дифференциации правового регулирования труда проявляется в этой сфере таким образом, что помимо общих правил, регулирующих труд всех работников, устанавливаются специальные правила, позволяющие учесть особенности труда отдельных категорий работников. Работники образовательных учреждений могут быть поделены на следующие группы: профессорско-преподавательский (педагогический ) состав, учебно-вспомогательный персонал (методисты, лаборанты) и технический персонал (уборщицы, рабочие). Специальные правила регулирования трудовых отношений установлены только для преподавателей образовательных учреждений, поскольку они осуществляют воспитательные функции, основные функции образовательного учреждения. Например, для них установлены дополнительные основания увольнения, льготы в области режима труда и отдыха и т. д. Остальные две категории работников образовательных учреждений подчиняются общим правилам регулирования трудовых отношений.  
5) отношения между образовательным учреждением и обучающимися (их законными представителями) по поводу поступления, приема в образовательные учреждения, организации учебного процесса, аттестации и т. д. В этом блоке можно увидеть внутреннее деление. Например, некоторым категориям граждан предоставляются льготы при поступлении в учреждения профессионального образования (инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей и др.), предоставляются социальные стипендии. Таким отношения включаются в предмет права социального обеспечения. Получили большое распространение отношения по возмездному оказанию образовательных услуг, которые регулируются нормами гражданского права.  
В эту группу отношений можно включить и собственно педагогические, которые, как отмечалось выше, составляют ядро предмета правового регулирования образовательного права. Для надлежащего упорядочения таких отношений и осуществляется межотраслевая координация и кооперация правовых норм в системе образования. Сразу оговоримся, что мы придерживаемся узкой трактовки педагогических отношений. Широкий подход к системе педагогических отношений можно увидеть, в частности, в работах В.И. Шкатуллы. Из предложенного им перечня видов педагогических отношений, по нашему мнению, следует исключить отношения по поводу определения различного рода правил организации образовательного процесса (например, по разработке и утверждению учебных планов, правил итоговой аттестации обучающихся и т. п.). Представляется, что эти правовые связи можно отнести к управленческим, поскольку в них реализуется комплекс полномочий образовательных учреждений по установлению определенных норм организации образовательного процесса. В таких отношениях не участвуют обучающиеся. Необходимым признаком педагогических отношений можно признать участие в них обучающегося либо его законных представителей. Во-вторых, эти отношения складываются в рамках, «внутри» образовательного процесса. В-третьих, они направлены на обучение и воспитание обучающегося. Поскольку организация учебного процесса предполагает подчинение обучающихся требованиям внутреннего распорядка учебного заведения, можно говорить об административно-правовом компоненте в этих отношениях. Но правовая природа педагогических отношений не может быть сведена к администрированию, она гораздо богаче. Именно педагогические отношения отличаются наибольшей спецификой по сравнению со всеми остальными связями, которые попадают в сферу действия образовательного права. Для регулирования педагогических отношений необходимы специфические правовые нормы, а в ряде случае они регулируются также и нормами профессиональной педагогической этики. Нельзя отрицать наличия в таких отношениях координационных, горизонтальных связей. Наиболее ярким примером здесь могут быть отношения между обучающимся и педагогом, который должен обеспечить заинтересованный, творческий подход ученика к освоению образовательной программы, создать благоприятную психологическую обстановку для организации учебного процесса. Преподаватель в данном случае, выполняя свои трудовые обязанности, одновременно реализует обязанности образовательного учреждения. При это учреждение, будучи работодателем, несет ответственность за действия преподавателя, предпринятые им при осуществлении обязанностей по трудовому договору (ст. 1068 ГК РФ). Таким образом, педагогическими можно признать отношения между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, преподавателем, воспитателем), возникающие в рамках образовательного процесса в целях обучения и воспитания обучающегося.  
Метод образовательного права представляет собой оригинальную комбинацию различных способов и приемов регулирования соответствующих общественных отношений. Для этого применяются три общеправовых способа правового регулирования: дозволение, запрет, позитивное обязывание. Широко применяются такие способы, как рекомендование и стимулирование (поощрение). Метод любой отрасли права оценивается по следующим критериям:

1.  
   характер общего юридического положения субъектов (правоспособность, дееспособность, компетенция, отношения между собой, подчиненность, соподчиненность, равноправие);
2.  
   основания возникновения правоотношений;
3.  
   характер юридических последствий для субъектов права.

 
Что касается первого критерия, существуют важные особенности правового положения субъектов образовательного права. Для образовательных учреждений как юридических лиц это – специальная правоспособность, предполагающая наличие у него лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в его учредительных документах. Для несовершеннолетних обучающихся правоспособность возникает в разное время для разных видов образования. Возрастной критерий имеет весьма условное значение, поскольку переход на более высокие уровни образования связан с овладением программой предыдущего уровня, а не с достижением определенного возраста (дети- вундеркинды). Так, пункт 2 ст. 19 Закона об образовании предусматривает, что обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения возраста восьми лет. По заявлению родителей учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей для обучения в более раннем возрасте. Применительно к дееспособности действуют общие правила, установленные гражданским законодательством. Но есть группы отношений, в которых обучающиеся участвуют самостоятельно, а не через представителя, независимо от наличия у них дееспособности. Наиболее показательным примером являются отношения школьного самоуправления и подобные. Например, ребенок-первоклассник может участвовать в классном собрании, в выборах старосты класса (если это предусмотрено уставом школы или положением о школьном самоуправлении). Необходимо подчеркнуть, что эти отношения не носят имущественного характера. Их можно определить как организационные отношения, или отношения самоуправления. Можно спорить о правовом характере таких связей (хотя, на наш взгляд, они являются правоотношениями, поскольку их участники обладают взаимными правами и обязанностями, предусмотренными в правовых нормах или допускаемыми ими), но отрицать их важность для осуществления процесса социализации личности ребенка, думаем, не решится никто.  
^ Основанием возникновения правоотношений чаще всего служит юридический состав, т. е. совокупность юридических фактов. Например, это могут быть документы о результатах вступительных испытаний, решение комиссии о рекомендации к зачислению, приказ ректора о зачислении в вуз и др. Таким образом, обязательным юридическим фактом для возникновения образовательных правоотношений является административный акт (приказ администрации вуза о зачислении и т. д.), но может быть наряду с ним и договор об оказании образовательных услуг. Полагаем, что такой договор регулируется нормами гражданского права (а именно главой 39 ГК РФ). Предметом договора является образовательная услуга. Но сложность характеристики договора обусловлена тем, что во взаимном положении сторон договора есть признаки и равенства, и подчинения. Здесь имеет место ситуация, подобная той, что возникает при заключении трудового договора: в момент заключения стороны независимы друг от друга, но затем обучающийся подчиняется правилам внутреннего распорядка, выполняет распоряжения администрации, должен сдавать экзамены и т. д. Таким образом, помимо обязанностей по оплате услуг у обучающегося в такого рода отношениях существует и комплекс обязанностей, связанных собственно с получением образования. Важно подчеркнуть, что обязанности по оплате обучения могут возлагаться на законного представителя обучающегося (если он выступает стороной договора) или организацию, которая заключила договор о подготовке специалиста с профессиональным образованием. Но обязанности личного и организационного характера (подчинение требованиям внутреннего распорядка, соблюдение распоряжений администрации, выполнение образовательной программы и т. д.) могут и должны быть реализованы самим обучающимся. 
Особенности названного договора некоторые ученые рассматривают как основание для признания его особым видом договоров, не регулируемым нормами гражданского права. Так, В.И. Шкатулла полагает, что договор на образование (по его терминологии), не охватывается нормами гражданского, административного, трудового права. Не вызывает возражений, что административное и трудовое право не регулируют эти отношения, но «отстранить» гражданское право от их регулирования вряд ли возможно. В.И. Шкатулла мотивирует свою позицию так. «Договоры с участием потребителей-граждан относятся к категории публичных и на них распространяется режим, установленный ст. 426 ГК РФ, – режим публичного договора... Договор на образование не регулируется гражданским правом в силу следующих причин:

1.  
   в соответствии со ст. 426 ГК РФ публичный договор заключает только коммерческая организация, а образовательное учреждение не является таковой;
2.  
   содержанием договора возмездного оказания услуги является совершение действий исполнителем по заданию заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги (ст. 779 ГК РФ). По договору возмездного исполнения услуги обязанность заказчика ограничивается лишь оплатой услуг. В договоре об образовании услуги исполнителя – образовательного учреждения или индивидуального педагога (ст. 48 Закона РФ «Об образовании») одновременно сопровождаются работой обучающегося по освоению образовательной программы»²¹.

 
Договор возмездного оказания образовательных  услуг нельзя признать публичным, и  не столько потому, что образовательное  учреждение не является коммерческой организацией. Главная причина заключается  в том, что такой договор может  быть заключен не с каждым обратившимся гражданином, а только с тем, кто  отвечает установленным в законодательстве условиям (например, имеет определенный образовательный уровень, документы  об образовании, способен освоить образовательную  программу, выдержал вступительные  испытания и т. п.). Несмотря на специфичность  обязанностей получателя образовательной  услуги, в аналогичной ситуации оказывается и гражданин, заключивший договор о предоставлении медицинской услуги. Он тоже должен соблюдать внутренний распорядок лечебного учреждения (если проходит курс лечения в стационаре), выполнять предписания и назначения врача и т. д.  
 
В.И. Шкатулла признает ошибочным мнение о том, что договор возмездного оказания услуг может применяться в сфере образования лишь за пределами отношений бесплатного образования. С его точкой зрения трудно согласиться, поскольку в системе дошкольного и общего образования за плату могут оказываться лишь услуги, не предусмотренные основной образовательной программой (исключение составляют негосударственные образовательные учреждения), в то время как в системе профессионального образования на возмездной основе могут предоставляться услуги, входящие в содержание основных образовательных программ. В связи с этим вряд ли целесообразно заключение договора в тех случаях, когда обучение финансируется за счет бюджетных средств. Кстати, практика идет именно по такому пути. Доводы В.И. Шкатуллы о том, что заключение договора между образовательным учреждением и обучающимся в письменной форме позволит демократизировать отношений в образовании, повысить качество образования, более полно обеспечить право на образование, создать условия для его защиты, а также повысить контроль за работой школы, представляются не вполне убедительными. Все названные цели могут быть достигнуты и через существующие сегодня механизмы самоуправления, ведомственного и общественного контроля и др.  
 
Вместе с тем, учитывая значительную специфику договоров об оказании образовательных услуг, необходимо согласиться с предложением В.И. Шкатуллы о дополнении Закона РФ «Об образовании» главой «Договор на образование», в котором можно отразить виды таких договоров, содержание, порядок заключения и расторжения, точнее, те особенности, которые не урегулированы Гражданским кодексом. Это позволит не только более четко урегулировать возникающие отношения, но и унифицировать применяемые в разных образовательных учреждениях правила, тем самым обеспечив равенство граждан в сфере образования и реализацию их прав. Кроме того, это еще раз убедительно продемонстрирует стремление государства упорядочить отношения в области образования, усилить контроль за деятельностью образовательных учреждений по оказанию платных услуг. Здесь должен быть реализован принцип сочетания частно-правовых и публично-правовых принципов регулирования.  
 
^ Характер юридических последствий для субъектов образовательного права неоднороден. Могут возникать как позитивные последствия (повышение образовательного уровня, получение диплома и т. д.), так и негативные (лишение лицензии, отчисление из учебного заведения и т. д.). Особенности юридических санкций в образовательном праве обусловлены тем, что в отношении детей неприменимы санкции, действующие в отношении совершеннолетних. Меры принуждения, главным образом, применяются с целью реализовать функции воспитания. Основными методами воздействия на поведение и сознание детей являются убеждение, поощрение²².  
 
Главной целью образовательного процесса является достижение обучающимся заданного уровня образования, повышение его культуры, подготовка к определенной профессиональной деятельности. Поэтому основным субъектом образовательного права является именно обучающийся. По нашему мнению, это обстоятельство в како-то степени влияет на выбор способов и приемов правового регулирования. В первую очередь речь идет о стимулировании. Оно может осуществляться как позитивными, так и негативными методами. Позитивным стимулированием служит поощрение обучающихся за достижение высоких результатов в учебной, научной и общественной деятельности. Поощрение применяется и к другим субъектам образовательного права, в частности, педагогам. Например, ежегодно проводятся конкурсы на звание «Лучший учитель года», существуют конкурсы грантов на поддержку тех или иных проектов в области образования, науки и культуры и т. д. Негативное стимулирование достигается за счет привлечения к ответственности обучающихся и преподавателей. Важно учитывать, что к обучающимся не обязательно применяются меры дисциплинарной ответственности. Достаточно эффективными могут быть и меры морального воздействия, применяя которые, педагог не должен нарушать право обучающегося на достоинство личности, неприкосновенность. В данном случае происходит взаимодействие, взаимное усиление правовых норм и норм профессиональной педагогической этики.  
 
Таким образом, метод образовательного права объединяет в себе черты императивного и диспозитивного регулирования. В качестве оснований возникновения образовательных отношения выступают административные акты и договоры. Для метода рассматриваемой отрасли характерно специфическое взаимное положение субъектов педагогических правоотношений (наличие как подчиненности, так и элементов равенства), обусловленных необходимостью формирования механизмов сотрудничества педагогов и обучающихся в достижении целей воспитания и образования.

                    2.Аттестация обучающихся. 
^ Аттестация обучающихся, как один из элементов образовательного процесса, представляет собой оценку освоения обучающимся программы учебной дисциплины или ее части (раздела, темы и т. д.). Аттестация подразделяется на несколько видов: текущую, промежуточную и итоговую. Текущая аттестация (ее иногда называют текущим контролем знаний) в большей степени актуальна для общеобразовательных учреждений. Она предполагает оценку знаний, продемонстрированных обучающимся в течение четверти или семестра. Можно сказать, что текущая аттестация направлена не только оценивать знания, но и задавать обучающимся ориентиры для дальнейшей подготовки. На основе текущей аттестации преподаватель имеет возможность скорректировать методику преподнесения материала, если будут обнаружены проблемы с его восприятием у всех или у большинства учеников. Для системы профессионального образования текущая аттестация имеет меньшее значение, поскольку возможность контролировать знания студентов по отдельным темам курса существует у преподавателя только на практических и семинарских занятиях, коллоквиумах, лабораторных работах, промежуточных зачетах. Однако учебные занятия в названных формах организуются не по всем дисциплинам учебного плана, а только по наиболее важным. Кроме того, преподаватель, проводящий указанные виды занятий, вправе самостоятельно выбирать методику оценки знаний, и администрация вуза или факультета обычно не требует от него отчета по данному вопросу. Важно и то, что текущая аттестация обеспечивается только на очной форме обучения. Организовать ее на других формах обучения (заочной, очно-заочной) весьма проблематично в связи с отсутствием регулярных занятий или незначительным количеством отводимых часов. 
^ Промежуточная аттестация означает оценку освоения программы учебной дисциплины за определенный календарный промежуток (за четверть, полугодие, учебный год, за семестр). В течение учебного года она организуется в обычном порядке в каждой четверти и в первом полугодии (в общеобразовательных учреждениях, к примеру), а также по завершении осеннего семестра в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Промежуточная аттестация проводится как переводная в конце учебного года. По ее результатам, а также с учетом предшествующих промежуточных аттестаций обучающийся переводится на следующий этап обучения (на следующий курс или в очередной класс). Например, обучающиеся в общеобразовательном учреждении, освоившие в полном объеме образовательную программу учебного года (т. е. не имеющие академических задолженностей), переводятся в следующий класс. Условно могут быть переведены в следующий класс также обучающиеся, имеющие по итогам учебного года академическую задолженность по одному предмету. Ответственность за ликвидацию обучающимися академической задолженности в течение следующего учебного года возлагается на их родителей (законных представителей). Обучающиеся на ступенях начального общего и основного общего образования, не освоившие программу учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам. По усмотрению их родителей (иных законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения или продолжают обучение в форме семейного образования.  
Порядок и формы проведения промежуточной аттестации, ее периодичность, система оценок определяются образовательным учреждением самостоятельно и доводятся до сведения обучающихся. Целесообразно разработать и принять соответствующий локальный нормативный акт, регулирующий вопросы проведения промежуточной аттестации. Необходимо подчеркнуть, что на практике иногда промежуточную аттестацию в образовательных учреждениях называют текущей. Полагаем, что эти терминологические различия не являются принципиальными, хотя единообразие понятий, применяемых для обозначения аналогичных процессов в общеобразовательных и профессиональных учреждениях было бы не лишним.  
Рассмотрим общие правила проведения промежуточной аттестации в средних специальных и высших учебных заведениях, которые установлены Типовыми положениями о них. Прежде всего определяется максимальное количество форм контроля в течение учебного года. Так, в учреждениях среднего профессионального образования количество экзаменов в процессе промежуточной аттестации студентов по очной, очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения не должно превышать 8 в учебном году, а количество зачетов – 10. В указанное количество не входят экзамены и зачеты по физической культуре и факультативным дисциплинам. Количество экзаменов и зачетов в процессе промежуточной аттестации студентов при обучении по сокращенным или ускоренным образовательным программам среднего профессионального образования по названным формам обучения устанавливается учебным заведением самостоятельно. Студенты, обучающиеся в высших учебных заведениях по программам высшего профессионального образования, при промежуточной аттестации сдают в течение учебного года не более 10 экзаменов и 12 зачетов. В указанное число не входят экзамены и зачеты по физической культуре и факультативным дисциплинам. Студенты, обучающиеся в сокращенные сроки и в форме экстерната, при промежуточной аттестации сдают в течение учебного года не более 20 экзаменов. 
Как правило, экзаменационной сессии предшествует так называемая зачетная неделя, во время которой студентам предоставляется возможность сдавать зачеты по изучаемым в данном семестре предметам с освобождением от учебных занятий либо без такового. К экзаменам допускаются только студенты, сдавшие все зачеты и выполнившие все письменные работы, предусмотренные учебным планом. Могут предъявляться и дополнительные требования(например, посещение не менее 50 % коллоквиумов, лабораторных работы и практических занятий при обучении по очной форме). Студенты-заочники допускаются к экзаменам при условии выполнения всех предусмотренных контрольных и курсовых работ (иных письменных заданий). При составлении расписания экзаменов необходимо предусматривать достаточное для подготовки время. Зачеты и экзамены проводятся в соответствии с учебным планом и программой учебной дисциплины, утвержденной кафедрой или ученым советом. Студентам могут быть предложены примерные перечни экзаменационных и зачетных вопросов, если такое решение приняла кафедра или это предусмотрено локальным нормативным актом. Явившись на зачет или экзамен, студент должен предъявить преподавателю зачетную книжку, в противном случае он не может быть допущен к сдаче зачета или экзамена. Во время экзамена студентам можно пользоваться учебной программой дисциплины, а с разрешения преподавателя – справочниками, словарями, другими материалами. Форму экзамена определяет преподаватель, при необходимости по согласованию с заведующим кафедрой. Это может быть устная форма (студент готовится к ответу по избранному билету, а затем отвечает устно, в том числе на уточняющие и дополнительные вопросы, преложенные преподавателем); письменная форма (студент готовит письменный ответ по билету, преподаватель после проверки письменной работы выставляет оценку, а в случае необходимости .может предложить еще и собеседование по билету); контроль с помощью компьютерных тестовых программ и др. У преподавателя должна бать зачетная или экзаменационная ведомость, которую он аккуратно заполняет, проставляя оценки «зачтено», «не зачтено», «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно». Если студент на зачет или экзамен не явился, то в ведомости необходимо сделать соответствующую пометку «не явился». Если студент отказался от ответа, проставляется неудовлетворительная оценка (или «не зачтено»), которая в зачетную книжку не заносится. Ведомость сдается в деканат в день приема зачета или экзамена.  
Если студент имеет не более двух академических задолженностей (включая зачеты и выполнение курсовой работы), ему предоставляется возможность повторной сдачи соответствующих дисциплин. Следует подчеркнуть, что пересдача во время основной сессии не допускается. Для этого организуется так называемая дополнительная сессия. Устанавливаются общие дни пересдачи. В эти дни все преподаватели обязаны явиться на работу для приема зачетов и экзаменов. Деканат готовит для пересдачи экзаменационные и зачетные ведомости, в которые вносятся фамилии студентов, не явившихся на зачеты и экзамены или получивших неудовлетворительные оценки. Таким студентам могут быть выданы направления для повторной сдачи. Если студент не представил преподавателю направление и его фамилии нет в ведомости, он к сдаче экзамена или зачета не допускается.  
Разрешается не более двух пересдач по одному предмету, причем последнюю пересдачу может принимать комиссия, сформированная проректором по учебной работе или деканом на основании личного заявления студента, в котором должны быть указаны мотивы (например, студент считает, что экзаменатор необъективен при оценке его знаний и т. д.). Студент, пересдававший экзамен или зачет дважды и получивший неудовлетворительную оценку либо имеющий задолженности по трем и более дисциплинам, подлежит отчисления за академическую неуспеваемость. Для студентов, не ликвидировавших академические задолженности в период дополнительной сессии по уважительным причинам, декан или его заместитель могут установить индивидуальный срок их ликвидации.  
 
^ Итоговая аттестация – это оценка освоения образовательных программ определенного уровня, по результатам которой выдается документ, подтверждающий определенный образовательный ценз. Государственная итоговая аттестация является обязательной для таких уровней образования, как основное общее, среднее (полное) общее и для всех видов профессионального образования. Правила ее проведения на указанных уровнях образования регулируются специальными нормативными актами. Вместе с тем, соблюдаются и некоторые общие принципы ее проведения. Среди них можно назвать следующие:

1.  
   ^ Обязательность государственной итоговой аттестации. Ни один обучающийся не может быть освобожден от итоговой аттестации. Не прошедший итоговую аттестацию учащийся или студент не может быть признан завершившим обучения и ему не может выдаваться документ, подтверждающий уровень образования. Государственная итоговая аттестация не может заменяться оценкой уровня подготовки на основе текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов.
2.  
   ^ Допуск к государственной итоговой аттестации получают только те обучающиеся, которые полностью освоили образовательную программу соответствующего вида и уровня. Условием допуска к итоговой аттестации является, таким образом, отсутствие академических задолженностей.
3.  
   ^ Соблюдение процедурных требований при проведении государственной итоговой аттестации (формирование государственных аттестационных комиссий, порядок проведения экзаменов, предоставление выпускникам необходимой информации и т. д.).
4.  
   По результатам итоговой аттестации выдаются документы об образовании.

 
Государственная итоговая аттестация на конкретных уровнях образования  характеризуется определенными  особенностями.  
 
Положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений РФ было утверждено приказом Минобразования от 3 декабря 1999 г. Она проводится в виде письменных и устных экзаменов. Форму проведения письменных экзаменов устанавливает Министерство образования РФ, устных экзаменов – само общеобразовательное учреждение. К государственной (итоговой) аттестации допускаются обучающиеся IX классов, освоившие образовательные программы основного общего образования и имеющие положительные годовые отметки по всем предметам учебного плана общеобразовательного учреждения, а также обучающиеся, имеющие неудовлетворительную годовую отметку по одному предмету учебного плана с условием обязательной сдачи экзамена по этому предмету. К итоговой аттестации по окончании XI (XII) классов обучающиеся допускаются с соблюдением общего правила об освоении образовательных программ среднего (полного) общего образования. Они должны иметь положительные годовые отметки по всем предметам. Выпускники IX класса сдают не менее 4-х экзаменов: письменные экзамены по русскому языку и алгебре, а также два экзамена по своему выбору из числа предметов, изучавшихся в IX классе. Выпускники XI (XII) класса общеобразовательного учреждения сдают не менее пяти экзаменов: письменные экзамены по алгебре и началам анализа и литературе, а также три экзамена по их выбору из числа предметов, изучавшихся в X, XI и XII классах. 
Для некоторых категорий выпускников IX и XI (XII) классов государственная (итоговая) аттестация проводится в обстановке, исключающей влияние негативных факторов на состояние их здоровья, и в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья. К ним относятся обучавшиеся по состоянию здоровья на дому, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, находившиеся в лечебно-профилактических учреждениях более 4 месяцев, и дети-инвалиды. Итоговая аттестация для указанных выпускников может проводиться досрочно, но не ранее 1 мая. При необходимости письменные экзамены могут быть заменены на устные, а количество сдаваемых экзаменов сокращено до двух письменных. Уменьшение количества экзаменов для выпускников XI (XII) классов производится по согласованию с органом управления образованием субъекта РФ, а для выпускников IX классов, кроме того, и с местным (муниципальным) органом управления образованием.  
Сроки проведения письменных экзаменов в IX и XI (XII) классах ежегодно устанавливаются Минобразованием РФ. Экзамены по предметам, выбранным выпускниками могут проводиться непосредственно по завершении освоения предмета в рамках образовательной программы соответствующей ступени общего образования. 
Органы управления образованием субъектов РФ могут дополнительно ввести один экзамен в общеобразовательных учреждениях, в том числе экзамен по профильным предметам в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов. При этом общее количество экзаменов в IX классах не должно превышать пяти, в XI (XII) классах – шести экзаменов. 
Тексты письменных экзаменационных работ для проведения письменных экзаменов по названным выше предметам разрабатываются Минобразованием и направляются органам управления образованием субъектов РФ, которые направляют выбранные тексты общеобразовательным учреждениям. Пакеты с экзаменационными материалами вскрываются председателем экзаменационной комиссии в присутствии ее членов за 30 минут до начала письменных экзаменов в IX классах и за 1 час в XI (XII) классах. Пакеты с материалами по русскому языку для выпускников IX класса с углубленным изучением названного предмета, а также по литературе для выпускников XI (XII) классов вскрываются в присутствии членов экзаменационной комиссии и выпускников непосредственно перед началом экзамена. 
Письменные экзамены начинаются в 9 часов по местному времени. В IX классе на письменные экзамены отводится 4 астрономических часа (в школах с углубленным изучением математики на экзамен по алгебре – 5 часов). В XI (XII) классах на письменный экзамен по литературе отводится 6 астрономических часов, по алгебре и началам анализа – 5 часов. 
Экзаменационные работы оцениваются по пятибалльной системе. На сочинения, оцененные баллами «2» и «5», экзаменационная комиссия составляет рецензии. Выпускник имеет право ознакомиться со своей письменной работой после ее проверки экзаменационной комиссией. Если он не согласен с выставленной отметкой, он имеет право в 3-дневный срок подать апелляцию в письменной форме в конфликтную комиссию, создаваемую муниципальным органом управления образованием. Сроки и порядок ознакомления с проверенной письменной работой, а также сроки и порядок работы конфликтной комиссии, ее состав и полномочия устанавливаются местным органом управления образованием и доводятся до сведения выпускников, их родителей (законных представителей), учителей и руководителей общеобразовательных учреждений не позднее чем за 2 недели до начала государственной (итоговой) аттестации. Выпускники IX классов, получившие на итоговой аттестации не более двух неудовлетворительных отметок, и выпускники XI (XII) классов, получившие не более одной неудовлетворительной отметки, допускаются к повторной аттестации по этим предметам. Она проводится до начала нового учебного года в сроки, устанавливаемые органами управления образованием субъектов РФ. 
Для проведения итоговой аттестации по каждой основной образовательной программе в учреждениях профессионального образования формируется государственная аттестационная комиссия. В ее состав входят преподаватели соответствующих дисциплин. В комиссиях, создаваемых в учреждениях начального профессионального образования, участвуют представители общественных организаций, мастеров производственного обучения аттестуемой группы выпускников, а также специалисты организаций – заказчиков кадров рабочих и специалистов. Аттестационную комиссию возглавляет председатель, который организует и контролирует ее деятельность, обеспечивает единство требований, предъявляемых к выпускникам. Он назначается из числа педагогических работников, не состоящих в штате данного учреждения, либо практических работников. Аттестационная комиссия оценивает уровень подготовки выпускников и его соответствие требованиям государственного образовательного стандарта, принимает решение о присвоении квалификации по результатам итоговой аттестации и выдаче выпускнику документа о полученном образовании, а также готовит рекомендации по совершенствованию качества профессиональной подготовки на основе анализа результатов итоговой аттестации. Формирование государственной аттестационной комиссии в вузах осуществляется по более сложной схеме. Аттестационная комиссия состоит из экзаменационных комиссий по приему итоговых экзаменов по отдельным дисциплинам, по приему итогового междисциплинарного экзамена по направлению (специальности), по защите выпускных квалификационных работ. При необходимости по одному из аттестационных испытаний может быть сформировано несколько экзаменационных комиссий. Государственную аттестационную комиссию возглавляет председатель, который организует и контролирует деятельность всех экзаменационных комиссий, обеспечивает единство требований, предъявляемых к выпускникам. Председатель аттестационной комиссии может возглавлять одну из экзаменационных комиссий и принимать участие в работе любой из них на правах ее члена. Председателем государственной аттестационной комиссии должен быть, как правило, доктор наук, профессор. Председатели аттестационных комиссий утверждаются органом исполнительной власти, в ведении которого находится высшее учебное заведение, а для имеющих государственную аккредитацию негосударственных вузов – Минобразованием. Экзаменационные комиссии формируются из научно-педагогического персонала выпускающего вуза и лиц, приглашаемых из сторонних учреждений: авторитетных специалистов предприятий, организаций и учреждений- потребителей кадров данного профиля, ведущих преподавателей и научных сотрудников других высших учебных заведений. Председатели экзаменационных комиссий являются заместителями председателя государственной аттестационной комиссии. Состав экзаменационных комиссий утверждается ректором. 
Положение об итоговой аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования было утверждено приказом Минобразования РФ от 1 ноября 1995 г. Она состоит, как правило, из нескольких аттестационных испытаний (итоговых экзаменов по отдельным учебным предметам, включенным в состав итоговой аттестации в рамках основной профессиональной образовательной программы; выполнения выпускной практической квалификационной работы по специальности в пределах требований государственного образовательного стандарта; защиты письменной экзаменационной работы, выполненной выпускником по теме, определяемой учреждением начального профессионального образования). 
Конкретный перечень экзаменов и работ, порядок, форма и сроки проведения экзаменов, а также выполнения экзаменационных работ устанавливаются учреждением начального профессионального образования, исходя из примерного учебного плана по профессии и соответствующих рекомендаций Минобразования РФ. Итоговый экзамен по отдельным учебным предметам должен определять уровень усвоения выпускником материала, предусмотренного учебной программой по предмету в рамках основной профессиональной образовательной программы. Выпускная практическая квалификационная работа по специальности, входящей в профессию, должна соответствовать требованиям к уровню профессиональной подготовки выпускника, предусмотренному квалификационной характеристикой. По профессиям, квалификация по которым не может быть определена путем выполнения конкретной практической работы, квалификацию выпускника аттестационная комиссия устанавливает при проверке профессиональной подготовленности непосредственно на его рабочем месте. Письменная экзаменационная работа должна соответствовать содержанию производственной практики по профессии, а также объему знаний, умений и навыков, предусмотренных государственным стандартом начального профессионального образования по данной профессии. Она должна содержать описание разработанного технологического процесса выполнения практической квалификационной работы и краткое описание используемого оборудования, инструментов, приборов и приспособлений, а также параметров и режимов ведения процесса. При необходимости, кроме описательной части, может быть представлена и графическая часть. Объем работы не должен превышать 5 – 6 страниц текста и двух листов чертежей или схем. 
Не позднее, чем за полгода до начала итоговой аттестации доводит до сведения обучающихся конкретный перечень экзаменов по учебным предметам, выпускных практических квалификационных и письменных экзаменационных работ, входящих в состав итоговой аттестации, а также набор экзаменационных тестов.  
Выпускники, не сдавшие итоговых экзаменов по отдельным учебным предметам или не выполнившие практические квалификационные и письменные экзаменационные работы, не допускаются к последующему этапу итоговой аттестации. Порядок повторного прохождения аттестационных испытаний определяется учреждением начального профессионального образования. Выпускникам, не прошедшим аттестационных испытаний в полном объеме и в установленные сроки по уважительным причинам, учреждением начального профессионального образования может быть назначен другой срок их проведения или их аттестация может быть отложена до следующего периода работы аттестационной комиссии. Получение неудовлетворительной оценки на итоговом экзамене по одному учебному предмету не лишает выпускника права продолжить сдачу итоговых экзаменов по другим предметам. 
При наличии разногласий между членами аттестационной комиссии в определении оценки уровня знаний и умений выпускника учреждения начального профессионального образования или несогласии выпускника с оценкой аттестационной комиссии качества его знаний и умений возможно проведение повторной аттестации аттестационной комиссией другого состава. 
Много общего в структуре и порядке проведения государственной итоговой аттестации в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Положение об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования в РФ утверждено постановлением Госкомвуза от 27 декабря 1995 г.¹⁰¹, а Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в РФ – постановлением Госкомвуза от 25 мая 1994 г.¹⁰². Она может включать одно или несколько аттестационных испытаний следующих видов: 
 
- итоговый экзамен по отдельной дисциплине; 
 
- итоговый междисциплинарный экзамен по специальности; 
 
- защита выпускной квалификационной работы. 
 
^ Итоговый экзамен по отдельной дисциплине должен определять уровень усвоения студентом материала, предусмотренного учебной программой, и охватывать все минимальное содержание данной дисциплины, установленное соответствующим государственным образовательным стандартом.

 ^ Итоговый междисциплинарный экзамен по специальности должен наряду с требованиями к содержанию отдельных дисциплин учитывать также общие требования к выпускнику, предусмотренные образовательным стандартом по данной специальности.

 ^ Выпускные квалификационные работы призваны способствовать систематизации и закреплению знаний студента по специальности при решении конкретных задач. Кроме того, они позволяют выяснить уровень подготовки выпускника к самостоятельной работе. Выпускные квалификационные работы выполняются в форме дипломной работы или дипломного проекта, тематика которых определяется образовательным учреждением самостоятельно. Студенту предоставляется право выбора темы выпускной квалификационной работы. Он может предложить собственную тематику с обоснованием целесообразности ее разработки. Для подготовки выпускной работы каждому студенту назначаются руководитель и консультанты. Выпускные квалификационные работы подлежат обязательному рецензированию. 
Форма и условия проведения итоговой аттестации определяются образовательным учреждением самостоятельно и доводятся до сведения студентов не позднее чем за шесть месяцев до ее начала. Студенты обеспечиваются программами экзаменов, им создаются необходимые условия для подготовки к экзаменам, включая проведение консультаций. Могут быть, при необходимости, прочитаны дополнительные лекции. 
Результаты любого из перечисленных аттестационных испытаний определяются оценками «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно» и объявляются в тот же день после оформления в установленном порядке протоколов заседаний государственных аттестационных комиссий. Решения аттестационных комиссий принимаются на закрытых заседаниях простым большинством голосов. При равном числе голосов голос председателя является решающим.  
Студент, не прошедший в течение установленного срока обучения аттестационные испытания, входящие в состав итоговой государственной аттестации, отчисляется из образовательного учреждения и получает академическую справку установленного образца. Получение неудовлетворительной оценки на итоговом экзамене по дисциплине не лишает студента права продолжить обучение и сдавать итоговые экзамены по другим дисциплинам. Выпускники, не прошедшие итоговые аттестационные испытания, допускаются к ним повторно не ранее следующего периода работы государственной аттестационной комиссии. Порядок проведения повторной итоговой аттестации определяется образовательным учреждением. Студентам, не проходившим итоговых аттестационных испытаний по уважительной причине, может быть продлен срок обучения до следующего периода работы государственной аттестационной комиссии, но не более чем на один год. При этом в случае изменения перечня итоговых аттестационных испытаний выпускники проходят их в соответствии с перечнем, действовавшим в год окончания курса обучения. 
^ Результаты промежуточных и итоговых аттестаций могут быть основанием для поощрения обучающихся и выпускников.  
Положение о золотой и серебряной медалях «За особые успехи в учении», о похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов» и похвальном листе «За отличные успехи в учении» было утверждено приказом Минобразования РФ от 3 декабря 1999 г.¹⁰³. Золотой и серебряной медалями «За особые успехи в учении» награждаются независимо от формы получения образования выпускники XI(XII) классов общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования, имеющих свидетельство о государственной аккредитации. Золотой медалью награждаются выпускники XI(XII) классов общеобразовательных учреждений, имеющие полугодовые (триместровые), годовые и итоговые отметки «5» по всем предметам, изучавшимся в классах третьей ступени общего образования, и получившие указанные отметки на государственной (итоговой) аттестации. Серебряной медалью награждаются выпускники XI(XII) классов общеобразовательных учреждений, имеющие по предметам X класса по итогам первого полугодия (триместра) отметки «5» и «4»; по итогам второго полугодия (второго и третьего триместров) отметки «5» и не более двух отметок «4», годовые и итоговые отметки «5» и не более двух отметок «4»; в XI и XII классах по итогам каждого полугодия (триместра) и годовые отметки «5» и не более двух отметок «4»; на государственной (итоговой) аттестации и в аттестате о среднем (полном) общем образовании итоговые отметки «5» и не более двух отметок «4». Золотой медалью награждаются выпускники учреждений начального профессионального образования, аттестованные на соответствующий уровень квалификации по профессии, с одновременным получением среднего (полного) общего образования, имеющие полугодовые, годовые и итоговые отметки «5» по всем предметам за весь курс обучения и сдавшие выпускные экзамены на отличные отметки. Серебряной медалью награждаются выпускники таких учреждений, получившие соответствующий уровень квалификации и среднее (полное) общее образование, имеющие за время обучения на всех курсах полугодовые, годовые и итоговые отметки «5» и не более чем по двум предметам отметку «4», получившие на выпускных экзаменах отметки «5» и не более двух отметок «4». 
Изменение указанных полугодовых (триместровых), годовых и итоговых отметок, полученных выпускником в X, XI и XII классах общеобразовательных учреждений или на 1, 2 и 3 курсах учреждений начального профессионального образования, не допускается. 
Решение о награждении выпускников общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования золотой и серебряной медалями, похвальной грамотой принимается соответственно педагогическим советом общеобразовательного учреждения и советом учреждения начального профессионального образования. Решение педагогического совета общеобразовательного учреждения о награждении выпускников XI и XII классов золотыми медалями утверждается органом управления образованием субъекта Федерации, а о награждении серебряными медалями –муниципальным органом управления образованием. Решения о награждении медалями выпускников учреждений начального профессионального образования утверждается органом управления образованием (профобразованием) субъекта Российской Федерации. 
^ Похвальной грамотой «За особые успехи в изучении отдельных предметов» награждаются выпускники IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования. Выпускники IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений награждаются похвальной грамотой при наличии особых успехов в изучении одного или нескольких предметов, если они имеют по ним четвертные (полугодовые, триместровые), годовые и итоговые отметки «5» за время обучения в классах соответствующей ступени общего образования и получили по ним на государственной (итоговой) аттестации отметку «5», при положительных отметках по остальным предметам. Выпускники учреждений начального профессионального образования, получившие соответствующий уровень квалификации и среднее (полное) общее образование и достигшие особых успехов в изучении одного или нескольких предметов, имеющие по ним за время обучения на всех курсах отметки «5» и получившие на государственной (итоговой) аттестации отметку «5» при положительных отметках по остальным предметам, награждаются похвальной грамотой. Похвальным листом «За отличные успехи в учении» награждаются обучающиеся переводных классов общеобразовательных учреждений, имеющие по всем предметам, изучавшимся в соответствующем классе четвертные (триместровые) и годовые отличные отметки. Решения о награждении выпускников похвальной грамотой и похвальным листом принимает педагогический совет общеобразовательного учреждения. 
Студентам учреждений среднего и высшего профессионального образования, имеющим оценку «отлично» не менее чем по 75 процентам дисциплин учебного плана, а по остальным дисциплинам – оценку «хорошо» и прошедшим все аттестационные испытания, входящие в итоговую государственную аттестацию, с оценкой «отлично», выдается диплом с отличием. 
Единый государственный экзамен 
Эксперимент по введению единого государственного экзамена, обеспечивающего совмещение государственной (итоговой) аттестации выпускников XI (XII) классов общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний для поступления в образовательные учреждения профессионального образования, начался в нашей стране с 2001 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. Первоначально в нем участвовали только образовательные учреждения высшего профессионального образования, но впоследствии на основании постановления Правительства РФ от 5 апреля 2002 г. к участию в эксперименте были допущены учреждения среднего профессионального образования. Введение единого государственного экзамена было обусловлено несколькими причинами. Во-первых, это должно способствовать обеспечению равных условий для всех абитуриентов при поступлении в вузы и средние специальные учебные заведения по результатам конкурса. Во-вторых, это более объективный контроль знаний. И, наконец, это возможность сократить число экзаменов, сдаваемых обучающимися на определенном этапе, что позволит их «разгрузить». Министерство образования РФ определяет по согласованию с органами управления образованием регионов и утверждает своим приказом перечень субъектов Федерации, в которых будет проводиться эксперимент. Так, в 2001 г. в эксперименте принимали участие вузы четырех субъектов Федерации – Самарской и Ростовской областей, Республик Марий-Эл и Чувашия. Летом 2002 г. ЕГЭ сдавали 250 тыс. школьников в 16 регионах. 160 вузов засчитывали за вступительный, около 100 тыс. детей поступили в вузы на основании полученных в школе «независимых» баллов, никуда при этом не выезжая, а просто переслав свой сертификат по почте. В будущем году в ЕГЭ примут участие около 40 субъектов РФ, а предположительно с 2005 г. он станет действительно единым и обязательным для всех. 
Положение о проведении единого государственного экзамена было утверждено приказом Минобразования РФ от 9 апреля 2002 г. Оно устанавливает на период эксперимента порядок государственной (итоговой) аттестации выпускников XI (XII) классов общеобразовательных учреждений и проведения вступительных испытаний для поступления в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования на территории субъектов РФ, участвующих в эксперименте. К участию в нем допускаются только аккредитованные образовательные учреждения, перечень которых утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с учредителями. 
Единый государственный экзамен предусматривает совмещение государственной (итоговой) аттестации выпускников XI (XII) классов общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний для поступления в вузы и средние специальные учебные заведения. Его результаты признаются общеобразовательными учреждениями в качестве результатов итоговой аттестации, а учреждениями профессионального образования – как результаты вступительных испытаний.  
Для проведения единого экзамена в субъекте Федерации создается государственная экзаменационная комиссия, в состав которой включаются представители органов исполнительной власти, органов управления образованием различных уровней, образовательных учреждений. Ее состав утверждается Минобразованием РФ по представлению органа управления образованием субъекта РФ, которое, кроме того, направляет своих уполномоченных представителей для осуществления контроля за соблюдением установленного порядка проведения единого экзамена. Комиссия действует на основании положения, утверждаемого органом управления образованием соответствующего субъекта РФ. Срок полномочий экзаменационной комиссии составляет один год. На нее возлагается организация и координация работы по подготовке и проведению единого экзамена на данной территории. Комиссия обеспечивает взаимодействие с организацией, которая по поручению Минобразования осуществляет технологическое сопровождение единого экзамена (например, Центром тестирования Министерства образования и др.), а также с иными субъектами, заинтересованными в эффективном проведении экзамена. Государственная экзаменационная комиссия может создавать подкомиссии (территориальные, предметные по общеобразовательным предметам и по вступительным испытаниям и др.). Состав и порядок работы экзаменационной комиссии не позднее чем за две недели до начала проведения единого экзамена доводятся до сведения выпускников, их законных представителей и руководителей образовательных учреждений. Для разрешения спорных вопросов, возникающих при оценке экзаменационных работ, и защиты прав выпускников и абитуриентов создается конфликтная комиссия в составе представителей органов управления образованием и образовательных учреждений. Она принимает и рассматривает апелляции, определяет соответствие выставленной отметки либо процедуры проведения экзамена установленным требованиям, информирует о принятом решении обучающегося и его законных представителей, а также образовательное учреждение. Для выполнения своих функций конфликтная комиссия может запрашивать и получать необходимые сведения и документы, включая бланки ответов, сведения о лицах, присутствующих на экзамене о соблюдении процедуры экзамена и т. п. Выпускники, поступающие в высшие и средние специальные учебные заведения, имеют право подать апелляцию в эту комиссию в письменной форме. При этом апелляции по содержанию контрольных измерительных материалов не принимаются. Это объясняется тем, что контрольные измерительные материалы предоставляются Минобразованием, их содержание определяется на основании примерных программ общеобразовательных предметов, разработанных Министерством для общеобразовательных учреждений и не может выходить за пределы указанных программ. Выпускникам, абитуриентам и их родителям должна быть своевременно (не позднее чем за две недели до проведения экзамена) предоставлена информация о порядке и месте приема апелляций.  
К сдаче единого экзамена допускаются выпускники XI (XII) классов общеобразовательных учреждений, освоившие общеобразовательную программу среднего (полного) общего образования независимо от формы его получения. Единый государственный экзамен проводится по следующим общеобразовательным предметам: математика, русский язык, литература, физика, химия, биология, география, история России, обществознание, иностранные языки. Форма, процедура, сроки и продолжительность проведения экзамена устанавливается Минобразованием. Так, приказом от 16 мая 2001 г. они были определены для организации экзамена в 2001 г. Единый государственный экзамен проводится в письменной форме. Продолжительность каждого экзамена не может превышать трех часов (180 минут). Каждый экзамен начинается в 10.00 по местному времени. Устанавливаются также конкретные календарные сроки проведения экзамена по отдельным предметам (например, по русскому языку – 4 июня, по математике – 8 июня и т. д. Определяется также календарная дата проведения экзаменов по предметам, не сданным выпускниками в установленные сроки по уважительным причинам. Перечень предметов, по которым проводится единый экзамен в субъекте Федерации, определяется Минобразованием по согласовнаию с данным субъектом. Так, например, в 2002 г. в Красноярском крае в обязательном порядке сдавали единый экзамен по математике и по выбору – экзамен по русскому языку. В Калининградской области в обязательном порядке в качестве единого экзамена сдавали математику, а по выбору – русский язык, физику, химию, биологию.  
Экзаменационные работы в рамках единого экзамена оцениваются баллами (по стобалльной системе) и отметками (по пятибалльной системе). Порядок и шкала перевода баллов в отметки устанавливаются Минобразованием. Выпускникам общеобразовательных учреждений, сдававшим единый экзамен, выдаются аттестат о среднем (полном) общем образовании и свидетельство о результатах единого экзамена.  
Свидетельство о результатах единого государственного экзамена по форме, утвержденной приказом Минобразования от 28 марта 2001 г., выдается органом управления образованием субъекта РФ всем лицам, сдававшим данный экзамен и является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности и номер. В нем обязательно указываются его номер, фамилия, имя, отчество лица, сдавшего единый государственный экзамен, дата и номер решения государственной экзаменационной комиссии, должность руководителя органа управления образованием субъекта Российской Федерации, его фамилия, имя, отчество, а также результаты сдачи экзамена, наименования общеобразовательных предметов и полученные по ним баллы¹⁰⁶. Срок действия свидетельства – до 31 декабря текущего года. Выпускникам, которые входили в состав сборных команд Российской Федерации, а также победителям и призерам международных олимпиад и победителям заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам на основании документа Минобразования, подтверждающего их участие в олимпиаде, свидетельство выдается без сдачи экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим профилю олимпиады, с указанием высшего балла (100). Аттестат выдается общеобразовательным учреждением, в котором выпускники обучались на момент сдачи единого экзамена. В него всем выпускникам, включая претендентов на золотые и серебряные медали, выставляется итоговая отметка на основании результатов единого экзамена и годовой отметки. При разнице между ними в один балл выставляется более высокая отметка, если же разница более одного балла, то отметка определяется как среднее арифметическое указанных отметок, причем округление производится в сторону более высокого балла.  
Для образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, участвующих в эксперименте по введению единого государственного экзамена, устанавливается определенный порядок проведения вступительных испытаний и зачисления абитуриентов. Приемная комиссия не позднее 1 апреля каждого года определяет и объявляет перечень направлений подготовки и специальностей с указанием форм обучения, на которые прием документов будет проводиться в рамках данного эксперимента, а также перечень вступительных испытаний на данные направления подготовки и специальности. Не позднее 1 мая она должна разработать и довести до сведения всех заинтересованных субъектов правила приема. При подаче заявления о приеме абитуриенты, сдававшие единый экзамен, кроме установленного перечня документов, представляют свидетельство о его результатах (оригинал или заверенную копию). Можно подавать документы в несколько учебных заведений, причем их можно направлять заказным письмом.  
 
Вступительные испытания по общеобразовательным предметам, включенным в единый экзамен, проводятся только для поступающих, которые не сдавали его по данному предмету либо вообще не участвовали в едином экзамене. Вступительные испытания в данном случае организуются государственной экзаменационной комиссией в форме и по материалам единого экзамена. Исключение сделано лишь для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля и поступающих для обучения по сокращенным программам. Образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вправе самостоятельно провести вступительные испытания по тем общеобразовательным предметам, по которым в данном субъекте Федерации единый государственный экзамен не проводится. Абитуриенты, окончившие с медалями общеобразовательные учреждения и учреждения начального профессионального образования, а также окончившие с отличием учреждения среднего профессионального образования, проходят вступительные испытания только профессиональной направленности (профильные испытания).  
 
Зачисление проводится на конкурсной основе по результатам единого экзамена, признаваемым указанными образовательными учреждениями в качестве результатов вступительных испытаний, и (или) по результатам таких испытаний. Вне конкурса при условии успешной сдачи единого экзамена принимаются лица, имеющие право на внеконкурсное зачисление в соответствии с законодательством. Результаты единого экзамена по решению ученого совета могут учитываться при поступлении в образовательные учреждения, не участвующие в эксперименте. В таком случае они могут самостоятельно устанавливать шкалу перевода баллов, полученных при сдаче единого экзамена, в используемую ими систему оценивания.  
Документы об образовании 
Согласно ст. 27 Закона об образовании, образовательное учреждение выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма документов определяется самим образовательным учреждением, за исключением случаев, когда она установлена нормативными актами федеральных органов исполнительной власти. Так, выпускникам общеобразовательных учреждений, имеющих свидетельство о государственной аккредитации, по результатам государственной итоговой аттестации выдаются документы государственного образца о соответствующем уровне общего образования: выпускникам IX класса – аттестат об основном общем образовании, в который вносятся итоговые отметки по предметам, изучавшимся в классах второй ступени общего образования. Выпускникам XI (XII) класса выдается аттестат о среднем (полном) общем образовании, в который выставляются отметки по предметам, изучавшимся в классах третьей ступени образования и отметка по русскому языку. Если выпускники изучали факультативные курсы, в аттестате делается соответствующая запись. В аттестате отметки проставляется цифрами и в скобках словами, например, 5 (отлично). Обучающимся XI (XII) класса, не допущенным к государственной итоговой аттестации или не прошедшим ее, выдается справка об обучении в общеобразовательном учреждении, в которой указываются экзаменационные и итоговые отметки (в том числе неудовлетворительные) по всем предметам, изучавшимся в классах соответствующей ступени общего образования. Им предоставляется право не ранее чем через год пройти итоговую аттестацию в форме экстерната, при этом ранее проходившие аттестацию сдают экзамены по тем предметам, по которым в справке выставлены неудовлетворительные отметки. Если образовательное учреждение не имеет государственной аккредитации, оно выдает выпускникам документы по форме, определяемой им самостоятельно. Аттестаты выдаются только теми образовательными учреждениями, в которых данные лица обучались и проходили государственную итоговую аттестацию.  
Порядок изготовления, хранения и выдачи документов государственного образца об уровне образования и квалификации для выпускников учреждений начального профессионального образования был утвержден приказом Министерства образования РФ от 30 июня 1995 г.¹⁰⁷. Им могут быть выданы с учетом результатов государственной итоговой аттестации диплом (в том числе с отличием, а также с награждением золотой или серебряной медалью), свидетельство, выписка итоговых оценок успеваемости. Все названные документы оформляются на бланках, которыми образовательные учреждение обеспечивает Министерство. Для дипломов с отличием, с золотой и серебряной медалями используются бланки специально установленного образца, в которых надписи «С отличием», «За особые успехи в учении награжден золотой медалью» и «За особые успехи в учении награжден серебряной медалью» имеют типографское исполнение. Все бланки являются документами строгой отчетности. Учет получения и расхода бланков дипломов, свидетельств и выписок итоговых оценок успеваемости к ним ведется в специальных журналах. Указанные бланки заполняются от руки четким, по возможности каллиграфическим почерком, черной тушью. Фамилия, имя, отчество выпускника заносится в бланк диплома (свидетельства) на основании паспорта или свидетельства о рождении. Выданные выпускникам документы регистрируются в специальных журналах. Выдача дипломов и свидетельств с выписками итоговых оценок успеваемости производится директором образовательного учреждения в торжественной обстановке, как правило, в течение недели после окончания обучения.  
В случае потери диплома или свидетельства необходимо подать на имя директора учреждения заявление о выдаче дубликата. Оно должно быть рассмотрено в трехдневный срок. Дубликат выдается только один раз при наличии в учреждении начального профессионального образования документов, подтверждающих, что заявитель действительно окончил данное учреждение и получил диплом или свидетельство в соответствии с протоколом государственной аттестационной комиссии. При утере дубликата выдается справка установленного образца. 
Инструкция о порядке ведения, заполнения и выдачи государственных документов о среднем профессиональном образовании утверждена постановлением Госкомвуза России от 10 апреля 1996 г.¹⁰⁸. Выпускникам образовательных учреждений среднего профессионального образования по результатам государственной итоговой аттестации выдаются дипломы с присвоением соответствующей квалификации по специальности и приложения к ним.  
В случае утраты диплома может быть выдан его дубликат на основании имеющихся в учреждении документов о результатах промежуточных аттестационных испытаний и протоколов государственных аттестационных комиссий об окончании обучения. Если же они не сохранились, но можно подтвердить другими документами факт окончания данного учреждения, вместо диплома выдается удостоверение установленного образца.  
Документы о среднем профессиональном образовании выдаются лично выпускнику по предъявлении паспорта или другому лицу по доверенности, оформленной в установленном порядке. Диплом выдается не позднее десяти дней после принятия решения государственной аттестационной комиссии. 
Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков документов утверждена приказом Минобразования РФ от 13 января 1999 г.¹⁰⁹. Документы государственного образца о высшем профессиональном образовании (дипломы о высшем профессиональном образовании, в том числе дипломы с отличием, и приложение к ним, диплом о неполном высшем профессиональном образовании с приложением к нему и академическая справка), выдаются по специальностям и направлениям подготовки, по которым вуз имеет государственную аккредитацию. 
Диплом государственного образца выдается на основании решения государственной аттестационной комиссии выпускнику вуза, прошедшему в установленном порядке итоговую государственную аттестацию. Диплом о неполном высшем образовании выдается лицам, прервавшим обучение после 22 июля 1996 г. и успешно освоившим часть основной профессиональной образовательной программы в объеме не менее первых двух лет в соответствии с учебным планом вуза по очной форме обучения. Академическая справка выдается лицам, отчисленным с первого или второго курса, а также студентам и слушателям по их требованию. 
Дубликаты дипломов государственного образца выдаются взамен утраченных дипломов с соблюдением изложенных выше правил.

 
3.Особенности  правового положения участников  образовательного процесса в  вузах. 
 
Участниками образовательного процесса выступают физические лица, наделенные взаимными правами и обязанностями по реализации целей и задач образования. Круг участников образовательного процесса назван в Законе об образовании (глава V), а также в Типовых положениях об образовательных учреждениях. Например, участниками образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях являются воспитанники, родители (законные представители), педагогические работники. В общеобразовательном учреждении в этом качестве выступают обучающиеся, педагогические работники названных учреждений, родители (законные представители) обучающихся. Аналогичные нормы воспроизведены в положениях о других учреждениях, реализующих общеобразовательные программы (школе-интернате, учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста и др.). Однако указанные три вида субъектов образовательного процесса не всегда могут быть в нем задействованы. Так, в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учебно-воспитательный процесс осуществляется с участием воспитанников и педагогов.  
Иногда для достижения целей образовательного процесса необходимо участие в нем также других субъектов. В ряде случаев среди участников образовательного процесса названы медицинские работники. Их участие в осуществлении обучения и воспитания необходимо, если требуется особенный подход к личности ребенка с учетом его психофизиологического состояния или реализуемой образовательной программы. Например, в оздоровительных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в длительном лечении, медицинские работник доводят до сведения педагогов результаты углубленных осмотров детей, дают рекомендации по их медико-педагогической реабилитации. Совместно с педагогами они решают вопросы выбора профилей трудовой подготовки и профориентации детей, их участия в трудовой деятельности. Медицинский персонал совместно с педагогом-психологом оказывает помощь в организации индивидуального и дифференцированного подхода к детям при осуществлении образовательного процесса с учетом особенностей их развития и состояния здоровья, в выполнении медико-психологических рекомендаций.  
Медицинские работники являются участниками образовательного процесса также в кадетских школах (школах-интернатах), которые реализуют образовательные программы, обеспечивающие военную подготовку несовершеннолетних граждан; коррекционных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. 
Организация образовательного процесса для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, требует участия в нем юриста, который проводит работу по правовому воспитанию детей, консультирует родителей по вопросам охраны прав детей и оказывает необходимую поддержку педагогическому персоналу.  
Если учебный процесс в учреждении, реализующем общеобразовательные программы, включает в себя элементы профориентации и профессиональной подготовки, в нем должны участвовать инженерно-педагогические работники. Они названы в числе других участников образовательного процесса в межшкольных учебных комбинатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением, специальных (коррекционных) учреждениях для детей отклонениями в развитии и др. В общеобразовательных школах-интернатах с первоначальной летной подготовкой учебно-воспитательный процесс осуществляется с участием таких субъектов, как старшие воспитатели (командиры рот) и воспитатели (командиры взводов), старшины рот, руководители кружков. Старшие воспитатели-командиры рот назначаются из числа офицеров, имеющих высшее профессиональное образование по одной из авиационных военно-учетных специальностей и, как правило, опты работы в авиационных военных образовательных учреждениях, а воспитатели-командиры взводов – из числа офицеров запаса, проходивших военную службу в авиационных воинских частых, учреждениях или образовательных учреждениях. Это – военные специалисты указанных образовательных учреждений. В их обязанности входит организация военно-специальной летной подготовки обучающихся.  
В образовательных учреждениях профессионального образования участниками образовательного процесса выступают обучающиеся и педагогические (в вузах – научно-педагогические) работники. В учреждениях начального профессионального образования с учетом специфики реализуемых им образовательных программ субъектами учебно-воспитательного процесса являются инженерно-педагогические работники. К данной категории отнесены администрация, преподаватели, мастера (инструкторы) производственного обучения, воспитатели и другие члены трудового коллектива учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих (специалистов), выполняющие воспитательные функции и участвующие в организации, проведении и методическом обеспечении образовательного процесса.  
Таким образом, анализ образовательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в разных образовательных учреждениях в образовательном процессе задействованы разные субъекты. При этом обязательными участниками образовательного процесса в любом случае являются обучающийся (воспитанник) и педагогический работник. При этом в Типовых положениях не случайно обучающийся называется в первую очередь. Действительно, именно обучающийся является главным участником образовательного процесса. Центральной фигурой в системе образования. Именно его интересы и потребности в первую очередь должны быть реализованы в процессе обучения и воспитания. Как отмечалось выше, обучающийся должен рассматриваться как субъект, а не как объект образовательного процесса. За ним следует признавать важнейшие права и свободы в сфере образования. С другой стороны, на него возлагаются и обязанности по участию в образовательном процессе. В связи с этим представляет интерес вопрос о правосубъектности обучающегося в образовательных отношениях. 
Правосубъектность представляет собой особое свойство, качество субъекта права. Оно представляет собой способность быть субъектом правоотношений, носителем прав и обязанностей. Она включает в себя правоспособность и дееспособность, вместе взятые. Правоспособность – это способность лица иметь предусмотренные законом права и обязанности. Дееспособность – это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности.  
Правоспособность может быть общей, отраслевой и специальной. Общая представляет собой возможность иметь любые прав и обязанности, предусмотренные законодательством. Отраслевая правоспособность означает возможность приобретения прав в определенных отраслях права (трудовом, семейном, государственном и др.). Для возникновения специальной правоспособности требуются определенные познания, уровень образования и т. д. Общая правоспособность возникает с рождения человека и прекращается его смертью. Отраслевая возникает в разное время. Например, трудовая правоспособность – с 16 (у обучающихся в 14) лет, избирательная – с 18 лет и т. д. Правоспособность обучающегося в образовательном праве возникает с 2-х месяцев, когда возможен прием в дошкольное образовательное учреждение. Правоспособность в системе профессионального образования можно считать специальной, поскольку для приема в соответствующие образовательные учреждения требуется наличие определенного образовательного ценза (основного общего или полного общего образования). 
Правоспособностью в области образования обладают не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства. Ст. 43 Конституции РФ предоставляет каждому право на образование. Это означает, что реализовать данное право могут как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем, ст. 5 Закона об образовании устанавливает государственные гарантии прав граждан в области образования, а ст. 6 предоставляет гражданам РФ право на получение основного общего образования на родном языке. Право иностранных граждан на образование упоминается в ст. 41, в которой предусматривается для указанных лиц возможность получения профессионального образования по престижных специальностям в государственных образовательных учреждениях на основании соответствующего договора об оплате образовательных услуг сверх установленной квоты (50 %). Порядок приема и обучения граждан зарубежных стран в государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования РФ за счет средств федерального бюджета был утвержден постановлением Госкомвуза РФ от 10 апреля 1996 г.¹¹⁰ Он предусматривает, что иностранные граждане принимаются в названные учреждения в соответствии с межправительственными соглашениями, а также соглашениями, заключаемыми Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию (Минобразованием РФ) и другими федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся учебные заведения, с государственными органами управления образованием зарубежных стран. Зачисление иностранных граждан в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования на все формы обучения и повышения квалификации осуществляется на основании направления Управления международного сотрудничества Госкомвуза России. Досье кандидата на учебу включает в себя документы на русском или английском (французском, испанском) языке: анкету, копии свидетельства о рождении и документа об образовании, медицинское заключение и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции. Иностранные граждане, не владеющие русским языком, зачисляются на подготовительные факультеты учебных заведений на один год для изучения русского языка и других предметов в зависимости от специальности, которую они намерены получить. В конце учебного года проводятся выпускные экзамены. Учащиеся, успешно сдавшие экзамены на уровне российской полной средней общеобразовательной школы, получают свидетельства об окончании подготовительного факультета и направляются на обучение по избранной специальности в высшие учебные заведения. Учащиеся, успешно сдавшие экзамены на уровне основного общего образования России, получают соответствующие свидетельства и направляются на обучение в средние специальные учебные заведения. Город и учебное заведение, где будет обучаться после подготовительного факультета иностранный учащийся, предлагается российской стороной в соответствии с планом распределения. Иностранные граждане, не показавшие на подготовительном факультете знаний, необходимых для обучения в соответствующем учебном заведении, отчисляются. Иностранные граждане могут получить образование по программе бакалавра, пройти обучение в магистратуре (при наличии соответствующих образовательных цензов). Они могут быть приняты в аспирантуру, если имеют высшее образование на уровне специалиста или магистра наук (искусств). Иностранным гражданам, успешно освоившим учебную программу и прошедшим итоговую государственную аттестацию, выдаются дипломы государственного образца соответствующего образования и квалификации, а окончившим аспирантуру и защитившим диссертацию – присуждается ученая степень кандидата наук и также выдается диплом кандидата наук. Иностранным гражданам, успешно подготовившим и защитившим докторскую диссертацию, присуждается ученая степень доктора наук с выдачей соответствующего диплома. 
Министерство образования в письме от 16 апреля 1999 г. разъяснило порядок приема в образовательные учреждения профессионального образования лиц, проживающих в государствах ближнего зарубежья (соотечественников)¹¹¹. В соответствии с постановлением Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 11 апреля 1996 г. гражданам Республики Беларусь обеспечиваются равные права с гражданами Российской Федерации при приеме в образовательные учреждения профессионального образования. Прием на обучение лиц, проживающих в других государствах ближнего зарубежья может осуществляться в соответствии с международными договорами в пределах контрольных цифр приема по направлениям Минобразования России, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения, а также на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (на конкурсной основе). Аналогичные положения закреплены и в правилах приема в учреждения профессионального образования. При этом следует руководствоваться принципами социальной поддержки соотечественников, которые провозглашены Федеральным законом от 24 мая 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»¹¹². Соотечественниками признаются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками за рубежом являются граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из России (СССР, РФ), имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства, а также потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам. Органы государственной власти в Российской Федерации поддерживают соотечественников в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках и предпринимают с этой целью соответствующие действия, предусмотренные международными договорами и законодательством РФ; способствуют получению лицами, состоявшими в гражданстве СССР, наравне с гражданами Российской Федерации среднего и высшего профессионального образования, повышению ими квалификации, в том числе в аспирантуре и докторантуре, в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях в России. В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников. 
Российская Федерация содействует получению соотечественниками общего образования на родных языках национальностей России, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, программ и учебно-методических пособий с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах, входивших в состав СССР, и снабжению такими учебниками, программами и пособиями соотечественников, по оказанию помощи в создании и официальном признании учебных заведений, открытии филиалов российских вузов с обучением на родных языках, признании эквивалентности дипломов, выдаваемых этими учебными заведениями. Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит в отношениях с государствами, входившими в состав Союза ССР, линию на выработку согласованной политики в сфере образования; заключает международные договоры о признании Российской Федерацией дипломов о высшем профессиональном образовании соотечественников, получивших образование в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике. 
 
В настоящее время правовой статус иностранных граждан, в том числе в сфере образования, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ»¹¹³. Этот закон содержит ряд норм, касающихся получения иностранными гражданами образования в нашей стране. По общему правилу, им предоставляется так называемый национальный правовой режим, т. е. они пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Исключения из этого правила могут устанавливаться федеральным законом. Так, для въезда в Россию в целях получения образования требуется специальное приглашение. Оно выдается иностранному гражданину территориальным органом внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения, в котором планируется обучение, или соответствующего федерального органа исполнительной власти, в ведении которых находятся учреждения профессионального образования (Минобороны, ФСБ, МЧС и других). Образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина на учебу, гарантирует ему возможность получения образования, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из страны по завершении или прекращении обучения. В течение трех рабочих дней со дня прибытия данного лица в образовательное учреждение оно должно направить информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ по вопросам образования. Орган управления образованием субъекта РФ ведет учет обучающихся иностранцев и направляют данную информацию в органы внутренних дел и в Министерство образования. Аналогичные полномочия предоставлены указанным выше федеральным органам исполнительной власти, направившим ходатайства о приглашении на учебу иностранных граждан. Трехдневный срок установлен также для передачи информации о факте самовольного убытия иностранного гражданина из образовательного учреждения. Об этом должны быть извещены, кроме органа управления образованием субъекта РФ, также территориальные органы внутренних дел и безопасности. В период обучения иностранным гражданам предоставляется право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, причем независимо от наличия разрешения на работу. Обучающиеся в учреждениях профессионального образования иностранные граждане могут работать в период каникул. Они вправе также работать в свободное от учебы время в течение учебного года в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех учреждениях, в которых они обучаются. Не требуется специальное разрешение на трудовую деятельность и приглашенным в нашу страну в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях (кроме лиц, въезжающих в Россию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования).  
 
^ Правоспособность и дееспособность могут иметь четкое разграничение лишь в сфере имущественных отношений. Действительно, имущественные права можно приобретать и реализовывать через представителя. Права и обязанности личного характера может реализовывать только непосредственно их обладатель. Это дает некоторым специалистам основания утверждать, что разделение правоспособности и дееспособности в случаях реализации прав, носящих непередаваемый характер, лишено практического смысла¹¹⁴. В качестве примера приводится и право на образование, которое нельзя получить через представителя. Это означает признание несовершеннолетних дееспособными в сфере образовательных отношений. В связи с этим возникает вопрос: если это так, для чего участниками образовательного процесса являются родители (законные представители) обучающегося? Ст. 52 Закона об образовании закрепляет их права и обязанности. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Они имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей продолжить образование в образовательном учреждении. Родители обучающихся, воспитанников обязаны выполнять устав образовательного учреждения и несут ответственность за их воспитание и получение ими основного общего образования. Первичным источником, в котором закреплены права и обязанности родителей по обеспечению образования и воспитания ребенка, является Семейный кодекс РФ. Он предусматривает, что указанные выше права в сфере образования (выбор образовательного учреждения и формы получения образования) должны осуществляться с учетом мнения детей. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей и несут ответственность за невыполнение этих обязанностей. На родителей возлагается защита прав и интересов детей. Будучи законными представителями своих детей, родители без специальных полномочий выступают в защиту их прав и интересов в отношениях в любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением таких разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 
 
Если родители не осуществляют или ненадлежащим образом осуществляют свои обязанности по воспитанию детей, они могут быть лишены родительских прав или ограничены в таких правах. Дети в таких случаях, как и в случае смерти родителей, признания их недееспособными, болезни или длительного отсутствия родителей или их уклонения от воспитания, отказа взять своего ребенка из воспитательных и аналогичных им учреждений, остаются без попечения родителей. Они должны быть выявлены и учтены для решения вопроса о дальнейшем устройстве. Они могут быть переданы на воспитание в семью (на усыновление или удочерение, под опеку или попечительство, в приемную семью), а при отсутствии такой возможности – в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе в детские дома семейного типа, иные воспитательные учреждения и т. д.). При устройстве ребенка должны учитываться помимо прочих обстоятельств также возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании ребенка. Обязанности по обеспечению достижения такими детьми предусмотренного законом образовательного ценза возлагаются на названных субъектов (опекунов или попечителей, усыновителей, детские учреждения и др.). 
 
Анализ семейного и образовательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что родители (иные законные представители) несовершеннолетнего обучающегося реализуют в системе образования не только свои права и обязанности, но и некоторые права самих обучающихся (например, право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования). Обязанности обучающихся как непосредственных участников образовательного процесса могут реализовать только они сами. Так, в Типовом положении об общеобразовательном учреждении предусматривается, что обучающиеся обязаны соблюдать устав учреждения, добросовестно учиться, бережно относиться к имуществу учреждения, уважать честь и достоинство других обучающихся и работников учреждения, выполнять требования работников по соблюдению правил внутреннего распорядка учреждения (п. 57). Они должны посещать учебные занятия, выполнять домашние задания, проходить аттестацию (текущую, промежуточную и итоговую). Важно и то, что дети сами несут ответственность за невыполнение этих обязанностей. Им могут объявляться дисциплинарные взыскания, а по достижении 14-летнего возраста обучающиеся могут быть исключены из школы за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава. Исключение из общеобразовательного учреждения возможно в качестве крайней меры педагогического воздействия. Оно осуществляется на основании решения органа управления учреждения (совета школы). Меры педагогического воздействия могут применяться к обучающимся и в процессе обучения. Интересно подчеркнуть, что такие меры могут быть предприняты не только в отношении частично дееспособных по ГК РФ несовершеннолетних, достигших 14 лет, но и в отношении младших школьников, а также воспитанников детских садов (последние названы в числе участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях). Эти меры подчас не регламентируются локальными актами (уставом учреждения), применяются непосредственно педагогическим работником (учителем, воспитателем). Но обучающийся должен их принять, должен подчиняться требованиям педагогических работников. Применение мер педагогического воздействия – это неотъемлемый элемент образовательного процесса на этапах, когда обучающийся с учетом уровня его психического развития в состоянии их принимать и оценивать. Поэтому дееспособность обучающихся в образовательных отношениях не имеет и не может иметь четких возрастных границ. Несмотря на то, что меры педагогического воздействия могут исчерпывающим образом не регулироваться нормативными актами (включая локальные), основные требования, которые педагоги должны соблюдать при их применении, должны быть сформулированы предельно четко. Они закреплены в Законе об образовании. Так, недопустимо применять меры воспитания, связанные с насилием над личностью обучающегося (физическим или психическим). Если педагог допускает такие нарушения, он может быть уволен с работы. Таким образом, правовое регулирование мер педагогического воздействия осуществляется посредством установления пределов такого воздействия. Обязанности педагогических работников в данном случае корреспондируют правам обучающихся (праву на уважение человеческого достоинства, на свободное выражение собственного мнения и т.д.).  
 
Сказанное позволяет сделать вывод об особом характере правоспособности и дееспособности обучающихся в образовательных отношениях. Наряду с соблюдением общих правил в этой сфере реализуются специальные, которые в первую очередь связаны с необходимостью личного участия обучающегося в образовательном процессе и невозможностью передачи своих образовательных прав и обязанностей другому лицу (в том числе – обязанности по принятию мер педагогического воздействия). В системе образования законные представители несовершеннолетних обучающихся и воспитанников реализуют в интересах детей как собственные права и обязанности, так и некоторые права, частично принадлежащие детям (право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования). Таким образом, дееспособность детей в образовательных отношениях является специфической. Она тесно связана с правоспособностью, ее возникновение трудно обозначить возрастными критериями.

               4. Уровни и формы получения образования 
В образовательном законодательстве понятие «уровень» используется для характеристики образовательных программ (ст. 9 Закона об образовании), образовательных цензов (ст. 27). В ст. 46 предусматривается, что договор о предоставлении платных образовательных услуг должен помимо прочих условий определять также уровень образования. 
 
^ Образовательный уровень (ценз) – минимально необходимый объем содержания образования, определяемый государственным образовательным стандартом, и допустимая граница нижнего уровня освоения этого объема содержания. В Российской Федерации установлено 6 образовательных уровней (цензов): основное общее, среднее (полное) общее, начальное профессиональное, среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование (п. 5. ст. 27). Достижение того или иного образовательного ценза обязательно подтверждается соответствующими документами. Освоение определенного образовательного уровня является необходимым условием для продолжения обучения в государственном и муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования. Наличие профессиональных образовательных цензов является условием для допуска к определенным видам деятельности, к занятию определенных должностей. 
 
Можно сделать вывод, что уровень образования определяется уровнем реализуемой образовательной программы. С этой точки зрения в подсистеме общего образования можно выделить такие уровни образования, как дошкольное; начальное общее; основное общее; среднее (полное) общее. В подсистему профессионального образования можно включить такие его уровни, как начальное, среднее, высшее и послевузовское. Особую подсистему образует дополнительное образование, но оно не включено в структуру уровней образования, поскольку призвано обеспечить дополнительные образовательные потребности граждан, общества и государства. В.И. Шкатулла называет эти подсистемы (а иногда и их отдельные элементы) отраслями образования. По нашему мнению, понятие «уровень образования» более точно отражает сущность указанных подсистем и их компонентов. 
В.И. Шкатулла выделяет, кроме того, специальное образование. Это образование всех названных выше уровней, для получения которого лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются особые условия⁴⁷. Специальные образовательные программы для таких категорий обучающихся могут реализовываться в специализированных образовательных учреждениях (например, для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и др.). На наш взгляд, здесь речь идет об особенностях организации образовательного процесса и формы получения образования, но об особом виде образования. 
Рассмотрим более подробно уровни образования, а также реализуемые ими цели и задачи. ^ Дошкольное образование преследует цели воспитания детей раннего возраста, охраны и укрепления их здоровья, развития индивидуальных способностей детей и подготовки их к обучению в школе. Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное, основное и среднее (полное). Задачами начального общего образования являются воспитание и развитие обучающихся, обучение их чтению, письму, счету, основным навыкам учебной деятельности, элементам теоретического мышления, простейшим навыкам самоконтроля, культуры поведения и речи, а также основам личной гигиены и здорового образа жизни. Начальное общее образование – это база для получения основного общего образования, которое должно создать условия для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способностей к социальному самоопределению. Оно является базой для получения среднего (полного) общего образования, а также для начального и среднего профессионального образования. Среднее (полное) общее образование должно развить в обучающихся интерес к познанию окружающего мира, их творческие способности, сформировать навыки самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения. На этой ступени обучения вводятся дополнительные предметы по выбору самого обучающегося в целях реализации его интересов, способностей и возможностей. Таким образом осуществляется первичная профессиональная ориентация школьников. 
^ Начальное профессиональное образование обеспечивает подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного или полного общего образования. Среднее профессиональное образование направлено на подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Базой для его получения могут быть основное или полное общее и начальное профессиональное образование. Среднее профессиональное образование может быть осуществлено на двух образовательных уровнях: базовом и повышенном. Базовый реализуется по основной профессиональной образовательной программе, обеспечивающей подготовку специалистов среднего звена, которая должна включать в себя общие гуманитарные, социально-экономические, математические, общие естественно-научные, общепрофессиональные и специальные дисциплины, а также производственную (профессиональную) практику. Срок обучения на базе основного общего образования составляет не менее трех лет. Повышенный уровень среднего профессионального образования обеспечивает подготовку специалистов среднего звена повышенного уровня квалификации. Основная профессиональная образовательная программа на этом уровне состоит из двух компонентов: программы обучения специалиста среднего звена по соответствующей специальности и программы дополнительной подготовки, которая предусматривает углубленную и (или) расширенную теоретическую и (или) практическую подготовку по отдельным учебным дисциплинам (циклам дисциплин). Срок обучения в данном случае составляет не менее четырех лет. В документе об образовании делается запись о прохождении углубленной подготовки по специальности. 
^ Высшее профессиональное образование направлено на подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня. Оно может быть получено на базе среднего (полного) образования, среднего профессионального образования. Основные образовательные программы высшего образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням. Установлены следующие ступени высшего образования: неполное высшее образование, бакалавриат, подготовка дипломированных специалистов и магистратура. Минимальные сроки обучения на указанных ступенях составляют соответственно два, четыре года, пять и шесть лет. Первый уровень является неполным высшим образованием, которое должно осуществляться по части основной образовательной программы. Завершение данной части программы позволяет продолжить высшее образование или, по желанию студента, без итоговой аттестации получить диплом о неполном высшем образовании. Второй уровень обеспечивает подготовку специалистов с квалификацией «бакалавр». Он завершается итоговой аттестацией и выдачей соответствующего диплома. Третий уровень высшего образования могут осуществляться по образовательным программа двух типов. Первая их них состоит из программы обучения бакалавров по определенному направлению и специализированной научно-исследовательской или научно-педагогической подготовки в объеме не менее двух лет и завершается итоговой аттестацией, включающей выпускную работу (магистерскую диссертацию) с присвоением квалификации «магистр», удостоверенной дипломом. Второй вариант образовательной программы предполагает подготовку и государственную итоговую аттестацию с присвоением квалификации специалиста (инженер, учитель, юрист и др.), что также подтверждается дипломом.  
^ Послевузовское профессиональное образование обеспечивает повышение уровня образования, а также научной, педагогической квалификации на базе высшего образования. Оно может быть получено в аспирантуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях. Его также можно условно разделить на две ступени: подготовка и защита диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и доктора наук по специальности. Более подробно эти вопросы будут освещаться в теме № 7. 
От профессионального образования следует отличать профессиональную подготовку, которая преследует цель ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Она не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося и может быть получена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующие лицензии. 
 
Определяя образование как целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах гражданина, общества и государства, необходимо принимать во внимание, что оно может быть получено в различных формах, наиболее полно отвечающих потребностям и возможностям субъектов образовательного процесса, в первую очередь, обучающегося. Форму получения образования в самом общем смысле можно определить как способ организации образовательного процесса. Классификация форм получения образования осуществляется по нескольким основаниям. В первую очередь в зависимости от способа участия образовательного учреждения в организации учебно-воспитательного процесса разграничивается получение образования в образовательном учреждении и вне его. В образовательном учреждении обучение может быть организовано по очной, очно-заочной (вечерней), заочной формам. Различия между ними прежде всего заключаются в объеме аудиторной нагрузки, точнее, в соотношении между аудиторной нагрузкой и самостоятельной работой обучающегося. Например, если при очной форме обучения на аудиторную работу должно приходиться не менее 50 % всего объема часов, отведенных для освоения образовательной программы, то для обучающихся по очно-заочной форме – 20%, а по заочной форме – 10 %. Этим обусловливаются и другие особенности организации образовательного процесса на разных формах обучения (в частности, определение количества консультаций, методического обеспечения и др.). Разновидностью заочной формы обучения является дистанционная, которая в последние годы получает все большее распространение в связи с развитием информационных технологий (компьютеризация, Интернет-ресурсы и др.). Она обеспечивает доступ к образованию для тех граждан, которые по каким-то причинам не имеют возможности получить образование в традиционных формах (проживающие в отдаленных местностях, страдающие теми или иными заболеваниями и др.).  
^ Вне образовательного учреждения организуется семейное образование, самообразование и экстернат. В форме семейного образования могут быть освоены только общеобразовательные программы. Примерное положение об освоении общеобразовательных программ в форме семейного образования было утверждено приказом Минобразования РФ от 10 июня 1999 г. Оно предполагает самостоятельное освоение обучающимся основной образовательной программы. Возможно, кроме того, получение помощи педагогов, работающих на договорной основе, или родителей. В любом случае обучающийся проходит промежуточную и государственную итоговую аттестацию в образовательном учреждении. Для организации семейного образования родители (иные законные представители) обучающегося заключают с общеобразовательным учреждением соответствующий договор, который может предусматривать обеспечение руководства по освоению общеобразовательной программы педагогами учреждения, проведение индивидуальных занятий по всем или нескольким предметам учителями данного учреждения либо самостоятельное их освоение. Образовательное учреждение согласно договору предоставляет обучающемуся на время обучения бесплатно учебники и другую необходимую литературу, оказывает ему методическую и консультативную помощь, предоставляет возможность выполнения практических и лабораторных работ на имеющемся оборудовании и осуществляет промежуточную (четвертную или триместровую, годовую) и государственную аттестацию. Труд учителей, которых образовательное учреждение привлекает для работы с обучающимся по данной форме, оплачивается на условиях почасовой оплаты исходя из тарифной ставки учителя. Порядок учета проведенных занятий определяется самим образовательным учреждением.  
Родители совместно с образовательным учреждением несут ответственность за освоение обучающимся образовательной программы в полном объеме. Родителям должны выплачиваться дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого обучающегося по соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном учреждении. Конкретный размер определяется исходя из местных нормативов финансирования. Выплаты производятся в соответствии с договором из фонда экономии средств образовательного учреждения. Дополнительные расходы родителей на организацию семейного образования, превышающие установленные нормативы, покрываются ими за счет собственных средств. Родители вправе на любом этапе обучения расторгнуть договор и перевести ребенка на другую форму освоения образовательной программы. Образовательное учреждение также имеет право расторгнуть договор в случае неуспеваемости обучающегося по итогам двух и более четвертей по двум и более предметам, а также в случае неуспеваемости по итогам года по одному или нескольким предметам. Причем повторное освоение программы в данной форме не допускается.  
Самообразование представляет собой самостоятельное освоение обучающимся образовательной программы. Юридическое значение оно приобретает только в сочетании с экстернатом, под которым понимается аттестация лиц, самостоятельно осваивающих образовательную программу. Экстернат допускается как в системе общего, так и в системе профессионального образования. Примерное положение о получении общего образования в форме экстерната было утверждено приказом Минобразования РФ от 27 июня 1994 г. Любой обучающийся вправе избрать экстернат как форму обучения. Особо оговаривается в положении возможность получения общего образования в данной форме для обучающихся на II и III ступенях общего образования (основного общего и среднего (полного) общего); граждан, не завершивших обучение в общеобразовательном учреждении среднего (полного) общего образования и учреждениях начального и среднего профессионального образования; обучающихся, вынужденно не посещающих школу и граждан Российской Федерации, проживающих на территории республик СНГ. 
Для оформления экстерната необходимо подать заявление руководителю общеобразовательного учреждения не позднее чем за 3 месяца до аттестации и представить имеющиеся справки о промежуточной аттестации или документ об образовании. Экстерну предоставляются необходимые консультации по учебным предметам, литература из библиотечного фонда учреждения, возможность пользоваться предметными кабинетами для проведения лабораторных и практических работ. Экстерны проходят промежуточную аттестацию в порядке, определяемом учреждением. Если они прошли аттестацию за полный курс переводного класса, их переводят в следующий класс, а по окончании определенной ступени обучения допускают к итоговой аттестации.  
По аналогичной схеме (правда, с некоторыми особенностями) реализуются в форме экстерната профессиональные образовательные программы. Например, Положение об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях РФ, которое было утверждено приказом Минобразования от 14 октября 1997 г., предоставляет право на получение высшего образования в такой форме лицам, имеющим среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование. Прием и зачисление в вузы осуществляются в общем порядке. Кроме студенческого билета и зачетной книжки экстерну выдается аттестационный план. Он бесплатно обеспечивается примерными программами учебных дисциплин, заданиями для контрольных и курсовых работ, другими учебно-методическими материалами. Текущая аттестация экстернов включает в себя прием экзаменов и зачетов по дисциплинам, предусмотренным основной образовательной программой по избранному направлению подготовки или специальности; рецензирование контрольных и курсовых работ, отчетов по производственной и преддипломной практикам; прием лабораторных, контрольных, курсовых работ и отчетов по практике. Прием экзаменов проводится комиссией из трех штатных профессоров или доцентов, назначаемой распоряжением декана факультета. Сдача экзамена протоколируется членами комиссии. К протоколу прилагаются письменные ответы и другой письменный материал, сопровождающий устный ответ. Другие виды текущей аттестации проводятся в устной форме. Оценка выставляется в специальной аттестационной ведомости, которая подписывается членами комиссии и визируется заведующим кафедрой. Положительные оценки проставляются затем председателем комиссии в зачетную книжку. Итоговая аттестация экстернов осуществляется в общеустановленном порядке и предусматривает сдачу государственных экзаменов и защиту дипломного проекта (работы). Аттестация может проводиться как в одном, так и в нескольких вузах.  
В системе профессионального образования право обучающихся на выбор отдельных форм обучения может быть ограничен с учетом специфики подготовки по определенным специальностям. Например, постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. утвержден Перечень специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней) форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается. Перечень направлений подготовки и специальностей, по которым не допускается получение высшего профессионального образования в заочной форме и в форме экстерната был утвержден постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. В частности, в такие перечни включены некоторые специальности в области здравоохранения, эксплуатации транспорта, строительства и архитектуры и др. 
Образовательное законодательство допускает получение образования на основе сочетания различных форм. При этом необходимо учитывать, что для всех форм получения образования в рамках конкретной основной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.