Предмет и задачи таможенного право

Содержание

Введение……………………………………………………………………2-3стр.

1.Предмет и метод таможенного  права…………………………………4-6стр.

2.Задачи таможенного права…………………………………………….6-8стр.

3.Принципы таможенного права………………………………………..8-10стр.

4.Таможенное правоотношение  и его элементы………………………10-14стр.

5.Источники таможенного права……………………………………..14-18стр.

6.Место таможенного права  в системе российского права…………17-19стр.

Заключение……………………………………………………………..20-21стр.

Список литературы…………………………………………………………22стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В условиях развития рыночных отношений, когда российская экономика  стала «открытой», а государственные  границы «прозрачными», гораздо  более сложной и масштабной, чем  раньше, стала проблема экономической  безопасности Российской Федерации. В  ее обеспечении зоной ответственности  таможенной службы стала сфера внешнеэкономической  деятельности государства. Если раньше в силу слабости международной российской торговли таможня выполняла роль «железного занавеса», то сейчас она  выполняет естественную для себя функцию правового и экономического регулирования перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу и одновременно пополнения государственной казны.

Развитие рыночных отношений  в экономике нашего государства, либерализация внешнеэкономической  деятельности способствовали значительному  повышению интереса к таможенному  делу, законодательству по вопросам и  проблемам развития таможенной сферы, и в конечном итоге, в наличии  таможенного права как самостоятельной  отрасли системы национального  права. Его интерес заключается  в наличии системного, стабильного  отраслевого подхода к определению  правовых, экономических и организационных  основ таможенного дела. Без наличия  такого подхода сегодня невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, интеграцию российской экономики в  мировое хозяйство.

Таким образом, актуальность данной темы обусловлена внутренними  изменениями, которые начались в  конце 20 века и продолжаются в настоящее  время. После падения СССР наше государство  стало развиваться в совершенно другом русле. Соответственно изменилась и внешняя политика России: открылись  границы, отечественные производители  также стали осуществлять внешнеэкономическую  деятельность. В этих условиях перед  российским законодательством встал  ряд важных проблем, которые предстояло урегулировать с помощью таможенного  права.

Таможенное право- самостоятельная  отрасль российского законодательства- совокупность нормативных актов, регулирующих таможенно-правовые отношения.

Итак, основной целью данной работы является комплексное изучение таможенного права, определение  его основных задач, а также определение  принципов, которые ему присущи.

Задачи  работы:

1. Выявление предмета и метода таможенного права;
2. Формулировка задач, которые ставит перед собой таможенное право;
3. Определение основных источников таможенного права, которые действуют в настоящее время;
4. Установление роли таможенного права в системе российского права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Предмет и метод таможенного права

Таможенное право представляет собой средство государственного регулирования  таможенного дела на территории Российской Федерации, поскольку правовое регулирование  является в принципе государственным  регулированием. Без таможенного  права невозможно создание нормально  функционирующего таможенного механизма, в основе которого лежит система  исполнительной власти в лице таможенных органов. Таможенное право обеспечивает органическую взаимосвязь всех элементов, составляющих таможенное дело в Российской Федерации. Осуществление таможенного  дела невозможно без правового регулирования  отношений, возникающих в данной области. Для изучения, исследования, совершенствования и практического  применения, как таможенного законодательства, так и всего комплекса правовых норм, регулирующих порядок и правила  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ, и используется понятие таможенного  права.¹

Предмет таможенного права - общественные отношения, возникающие  в процессе или по поводу перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу. В таможенном праве ключевым словом является «перемещение»: все, что связано с перемещением грузов через границу, - прерогатива  таможенного права.

 

Таможенное дело по своему составу и структуре – явление сложное, многоплановое; оно имеет комплексный характер.

Поэтому и общественные отношения  в сфере таможенного дела могут  быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части – административного и административно-процессуального; гражданского, уголовного, трудового и других отраслей, а в определенной части – и международного права.²

Таким образом, общественные отношения, представляющие предмет  таможенного права, могут быть классифицированы следующим образом:

- отношения в сфере  таможенной политики;

-отношения и принципы, связанные с перемещением через  таможенную границу товаров и  транспортных средств;

-отношения, характеризующие  статус таможенных режимов;

-отношения в области  таможенно- тарифного регулирования; 

- отношения в области  взимания таможенных платежей;

-отношения, связанные  с таможенным оформлением;

-отношения в области  таможенного контроля;

-отношения в сфере  таможенной статистики ТНВЭД;

- отношения, связанные  с контрабандой и иными преступлениями  в сфере таможенного дела;

- отношения, связанные  с нарушением таможенных правил  и ответственностью за них;

- отношения, возникающие  в связи с рассмотрением дел  о нарушениях таможенных правил.

Во-первых, названные выше группы общественных отношений, регулируемые нормами разных отраслей права, имеют  качественные различия.

Во-вторых, доминирующую роль играют общественные отношения, связанные  с управленческой, организационной  деятельностью таможенных и иных органов исполнительной власти, которые  регулируются нормами административного  и административно-процессуального  права.     

 В-третьих, существенные  различия, характерные для каждой  из вышеназванных групп, обусловливают  их относительную обособленность, своеобразную автономию в общем  массиве общественных отношений,  выступающих предметом регулирования  таможенного права. Однако эта  обособленность не означает замкнутости  различных классификационных групп.  Их взаимосвязь и взаимообусловленность  органично вытекают из характера  и особенностей ТК. Последний  хотя и регулирует неоднородные  отношения в сфере таможенного  Дела в широком его понимании,  однако служит единым (сводным), юридически  и логически цельным правовым  актом, внутренне согласованным  законом. ТК синтезирует законодательство  в сфере таможенного дела, являясь  серьезным основанием для выделения  совокупности юридических норм, регулирующих таможенное дело в качестве отрасли права, и применительно к ней правообразующим фактором.

Таким образом, главной отличительной  чертой всего массива общественных отношений в сфере таможенного  дела является их комплексный характер, неоднородность разных групп и блоков их отношений. Таможенному делу соответствует  механизм его правового регулирования - таможенное право. Но понятие механизма  предполагает рассмотрение вопроса  о методах правового регулирования, без выяснения специфики которых  невозможно разграничить различные  отрасли права.

Метод правового  регулирования  характеризует волевые связи, предусмотренные законодательством, которые объединяют участников соответствующих правоотношений.

Специфика таможенного дела как объекта правового регулирования  состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической  деятельности посредством установления порядка и условий перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств, поэтому  в таможенно-правовом регулировании  превалирует властный 
(императивный) метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений.

Менее широко, но все же применяется  в таможенном праве и диспозивный  метод. Но в основном это относится  к установлению правомочий тех или  иных участников таможенных правоотношений.

  Исходя из приведенной  выше характеристики предмета  и метода таможенно-правового  регулирования, можно сделать  вывод,  что  никакая  другая  отрасль российского права подобного  предмета и  метода  правового   регулирования  не имеет.  Следовательно,  таможенное   право   такое   же   самостоятельное образование  в российской правовой системе,  как  и  базовые  отрасли   права: конституционное, административное, гражданское, уголовное  и   др.  Однако  в отличие  от  них,  таможенное  право  является  комплексной  отраслью  права  наряду,  например,  с  муниципальным,  предпринимательским  правом  и  рядом других отраслей.³

2. Задачи таможенного  права

Говоря об основных задачах, хотелось бы начать с задач, которые  выделяет А.В. Граве. Они касаются международного таможенного права.

1. Обеспечение международной экономической безопасности и неукоснительное соблюдение неотъемлемого суверенного права государств выбирать свою экономическую таможенную систему;
2. Свобода межгосударственного общения от произвола и незаконных эмбарго, бойкота, торговых, таможенных, кредитных блокад;
3. Обеспечение использования международных отношений в целях устранения эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми в промышленном отношении государствами; недопущение политического давления; устранение неправомерных экономических отношений.

В Таможенном Кодексе таможенного  союза можно найти основные задачи, решение которых обеспечивают таможенные органы таможенного союза:

1. Содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;
2. обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
3. совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
4. взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
5. обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
6. обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
7. обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;
8. выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;
9. обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;
10. ведение таможенной статистики.⁴

 

3. Принципы таможенного права

Помимо предмета и метода правового  регулирования, самостоятельное и  очень важное значение в структуре  права имеют его принципы, которые  делятся на общие и специальные. К общим принципам таможенного  права относятся:

Законность - действия, как таможенных органов, так и подконтрольных им субъектов должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов и иному законодательству, а также международно- правовым нормам. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, согласно статье 150 ТК ТС, должно производиться в порядке, установленном таможенном законодательством таможенного союза.

Равноправие – одна их характеристик демократического общества. В области таможенного дела, согласно  части 1 ст. 150 ТК ТС, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз товаров и транспортных средств, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих действующему законодательству. Как правило, никто из субъектов ВЭД не может быть лишен такого права или ограничен в нем.

Разделение властей- существование и функционирование трех ветвей власти сказывается и на правовом регулировании таможенного дела. Федеральное Собрание РФ как орган законодательной власти принимает законы, направленные в частности, на регулирование отношений в области таможенного дела. Непосредственную их реализацию обеспечивают органы исполнительной власти – в данном случае таможенные органы. В рамках правосудия разрешаются таможенные споры, привлекаются  к уголовной ответственности виновные лица.

Сочетание публичных и частных  интересов- преследуя публичные цели, органы государственной власти должны ориентироваться и на частноправовые начала. В современных условиях приоритетные направления деятельности таможенных органов состоят в содействии развитию внешней торговли, ускорении товарооборота, унификации таможенных процедур. Это свидетельствует о стремлении государства к достижению оптимального баланса между публичными и частными интересами, что позволит добиться максимальной эффективности деятельности таможенных органов РФ.

Характерные черты отрасли таможенного  права выражены в его специальных  принципах, в качестве которых выступают:

Федеральное таможенное регулирование – начало, установленное Конституцией РФ, развивается в части 2 ст. 1 ТК ТС, где подтверждается, что регулирование отношений в области таможенного дела, которые не попадают под настоящий кодекс, до установления соответствующих правовых отношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза регулируются в соответствии  с законодательством государств- членов ТС.

Охрана интересов государства  и граждан. Нормой статьи 63 ТК ТС предусмотрена обязательность вывоза  товаров, запрещенных в соответствии с российским законодательством к ввозу на таможенную территорию РФ. Такой запрет может устанавливаться, исходя из соображений государственной безопасности,  защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений.

Обоснованность и минимальная  необходимость требований таможенных органов. Учитывая нацеленность таможенных органов на содействие развитию внешней торговли, их требованиям, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, в соответствии с частью 1 ст. 94 ТК ТС, ограничены.

Одним из ведущих принципов таможенного  права является принцип уважения прав и свобод человека, поскольку в Конституции РФ⁵ человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Особое значение этот принцип имеет для правовой регламентации процедуры таможенного контроля ( в частности, личного досмотра), а также целого ряда аспектов административно – юрисдикционной  деятельности таможенных органов.

Рассматривая основные отраслевые принципы таможенного права, можно выделить следующие:

1. Принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации, в соответствии с которыми на территории РФ осуществляется единая таможенная политика;
2. Принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующий единство экономического пространства, свободное перемещение на территории РФ товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;
3. Принцип единства ставок таможенных пошлин: ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.

К отраслевым принципам таможенного  права относятся также принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, такие как равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряд других.

 

4. Таможенное правоотношение, его элементы

Таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие  в процессе или по поводу перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ и  урегулированные нормами таможенного  права. Правовой характер они носят  лишь в случае урегулированности  их соответствующими таможенно- правовыми  нормами. А результат регулирующего  воздействия этих ном на данный вид  общественных отношений, придающий  им юридическую форму, согласно общей  теории права и следует считать  таможенно- правовыми отношениями.

Таможенно- правовые отношения носят  комплексный характер, что обусловлено  комплексным характером современного таможенного дела как предмета таможенно- правового регулирования, основываются на принципах власти и подчинения и носят публично –правовой характер. Одной стороной этих отношений всегда выступает государство, а участники  этих отношений не состоят в юридическом  равенстве, которое характерно, например, для гражданско- правовых отношений.

Как и любые другие управленческие правоотношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру. Составными частями таможенных правоотношений  являются:

а)         субъекты таможенного права (участники таможенных правоотношений);

б)        объекты   таможенно-правовых    отношений    (то,    по  поводу   чего  эти  отношения собственно и возникают);

в)         содержание этих правоотношений.

Субъектом права в любой  правовой отрасли принято считать  носителя определенных прав и обязанностей, которыми он наделен государством для  реализации своих жизненных потребностей, либо возложенных на него полномочий в соответствующей сфере общественных отношений. Поэтому под субъектами таможенного права России следует понимать лица (как физические, так и юридические), которые наделяются государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей в сфере таможенного дела.

К ним относятся:

-таможенные органы;

-государственные служащие  таможенных органов и 
организаций таможенной службы;

-юридические лица;

-физические лица.

Объектом таможенно-правовых отношений является то, на что воздействуют юридические права и обязанности  их участников (субъектов). Здесь следует  выделять непосредственный объект таможенно-правовых отношений (объект неимущественного характера) и объект имущественного характера, именуемый еще как предмет  таможенно-правового регулирования.  

Непосредственным объектом таможенных правоотношений является поведение  сторон в сфере управления таможенным делом, их деяния. Предметом же таможенного  регулирования является цель, ради которой субъекты таможенного права  вступают в отношения между собой. Это могут быть как материальные блага (товары и транспортные средства, непосредственно перемещаемые через  таможенную границу), так и блага  нематериального характера (например, разнообразные услуги по таможенному  оформлению, перевозке и хранению товаров и транспортных средств  и др.).    

 Теперь несколько слов о содержании таможенно-правовых отношений. Здесь следует различать материальную сторону (материальное содержание отношений), т. е. фактическое поведение субъектов таможенно-правовых отношений, и юридическую сторону, отражающую субъективные юридические права и обязанности субъектов, т. е. меру их возможного и должного поведения в тех или иных ситуациях, установленную нормами таможенного права. 

По  различным критериям классификации  таможенно-правовые отношения следует  подразделять:

-на материальные и процессуальные;

-на первичные и вторичные;

-на   возникающие   в   момент,   до   и   после   фактического   перемещения    товаров   и транспортных средств через таможенную границу;

-на порождаемые правомерными и неправомерными фактами;

К материальным таможенно-правовым отношениям относятся отношения, возникающие в сфере таможенного дела и регулируемые материальными нормами таможенного права. Отношения, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере таможенного дела и регулируемые нормами процессуального таможенного права, следует считать процессуальными таможенно-правовыми отношениями. Взаимоотношение же материальных и процессуальных отношений характеризуется тем, что материальные отношения всегда реализуются посредством процессуальных отношений.⁶

Первичные таможенно-правовые отношения — это отношения, непосредственно связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (например, отношения по поводу проведения таможенного контроля и таможенного оформления во время непосредственного перемещения товаров через границу). Правоотношения, производные от первичных, следует считать вторичными таможенно-правовыми отношениями (например, отношения, возникающие в связи с выявлением в ходе проведения таможенного контроля нарушений таможенного законодательства).

 

Таможенно-правовые отношения могут возникать:

а) до фактического перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу (например, отношения по поводу информирования и консультирования таможенными  органами лиц, намеривающихся совершить  внешнеторговую сделку);

б)        в момент такого перемещения (например, отношения по поводу проведения таможенного оформления и таможенного контроля (а в случае необходимости — и по уплате таможенных платежей), возникающие между таможенным органом и физическим лицом в момент (либо незадолго до или сразу после) пересечения последним таможенной границы России);

в)         после  фактического пересечения товарами или транспортными средствами таможенной границы (например, отношения между таможенным органом и участником внешнеэкономической деятельности по поводу осуществления первым контроля за поступлением в страну валютной выручки от экспорта товаров, осуществляемого последним). 

Основанием возникновения, изменения и прекращения любых  правоотношений, в том числе и  таможенных, являются юридические факты. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых  случаях — и события (например, в связи с истечением предельного  срока хранения помещенного под  режим таможенного склада товара у его владельца возникает  обязанность поместить этот товар  под иной таможенный режим). События  являются неволевыми юридическими фактами, а действия всегда являются результатом  активного волеизъявления субъекта и по своему характеру подразделяются на правомерные и неправомерные.  

Правомерные действия участников таможенно-правовых отношений всегда соответствуют требованиям норм таможенного права, а неправомерные  действия, соответственно, нарушают эти  требования. К числу неправомерных  относятся также и бездействия  субъектов таможенного права, когда  нормами таможенного права предусмотрено  иное (например, непринятие перевозчиком находящихся под таможенным контролем  товаров предусмотренных правовыми  нормами мер в случае аварии или  действия непреодолимой силы, непринятие должностным лицом таможенного  органа в установленный срок решения  по жалобе и т. п.). 

Особенности таможенных правоотношений:

Во-первых, они возникают, функционируют и развиваются  только на основе таможенно- правовых норм,содержащихся в различных источниках.

Во-вторых, они индивидуализированы, так как в них выступают  конкретные субъекты- носители юридических  прав и обязанностей.

В-третьих, они возникают  на основе перемещения товаров  и  транспортных средств через таможенную границу или связаны с такими перемещениями.

В-четвертых, имеют публичный  характер. Для их возникновения, как  правило, достаточно волеизъявления одной  из сторон. В большинстве случаев  стороной в правоотношениях такого рода выступают таможенные органы, которые в своей деятельности применяют императивный метод (взимают  таможенные платежи, производят таможенный досмотр, привлекают к ответственности  виновных лиц).

В-пятых, охраняются от возможных нарушений принудительной силой государства в лице его органов. Участник правоотношений, который считает, что его права нарушены, вправе обраться за защитой в компетентные органы. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.⁷

5.Источники таможенного  права Российской Федерации

Источники таможенного права (как и любой другой отрасли) –  исходящие от органов государственной  власти официально-документальные акты, закрепляющие нормы данной отрасли.

К числу источников таможенного  права относятся: Конституция РФ, федеральные законы, нормативные  акты Президента и правительства, министерств  и других федеральных органов  исполнительной власти. Нормы таможенного  права содержатся также в некоторых  актах региональных таможенных управлений, а также международных договорах  и соглашениях в сфере таможенного  дела, которые признает и в которых  участвует РФ.

Каждый из перечисленных  выше источников таможенного права  имеет свою специфику:

1. Конституция РФ- основной источник таможенного права – содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву.

Ряд статей Конституции РФ устанавливают  основные начала и принципы таможенной деятельности в Российской Федерации. В пункте «ж» ст. 71 говорится, что  таможенное регулирование относится  к ведению РФ. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно  федеральный характер.

Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает  устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы  и какие-либо препятствия для  свободного перемещения товаров, услуг  и финансовых средств. Тем самым  определяя территориальные пределы  таможенного регулирования.

В соответствии с пунктом «в»  ст.106 Конституции РФ федеральные  законы по вопросам таможенного регулирования  подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это должно обеспечить соблюдение  в таможенном деле интересов  как России в целом, так и ее субъектов.⁸

Помимо названных статей Конституции  страны, которые прямо относятся  к таможенной политике и таможенному  делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести  следующие:

- о поддержке конкуренции и  свободе экономической деятельности- ч.1 ст.8;

-о признании и защите равным  образом частной, государственной,  муниципальной и иных форм  собственности – ч.2 ст.8;

- об официальном опубликовании  для всеобщего сведения любых  нормативных актов, затрагивающих  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, - ч. 3 ст. 15.

2. Международные договоры РФ в области таможенного дела.

Исключительно важное значение для  таможенного права имеет положение  Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором  РФ установлены иные правила, чем  предусмотренные законом, то применяются  правила международного договора- ч. 4 ст. 15.

Исходя из этого, можно констатировать, что международные договоры и  соглашения с  участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права  России.

3.Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Кодекс РФ об административных правонарушениях 2002 г. регулирует вопросы, относящиеся  к административных нарушениям в  сфере таможенного права и  ответственности за их совершение.

Кодекс содержит гл.16 «Административные  нарушения в области таможенного  дела», в которой помещены 22 статьи (с 16.1 до 16.22) относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного  дела. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;  недекларирование либо недостоверное  декларирование товаров и транспортных средств; неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; нарушение зоны таможенного режима таможенного контроля и т.д.