Предмет, метод и источники трудового права

Предмет, метод и источники трудового  права

Трудовое  право - это отрасль, которая регулирует отношения в процессе совместной трудовой деятельности.

Предмет:

1) трудовые  отношения - между работником  и работодателем, независимо от  формы собственности

2) иные (непосредственно  связанные с трудовыми) ст.1 - по организации и управлении трудом; по трудоустройству; по материальной ответственности; по разрешению трудовых споров и т.д.

Трудовым  кодексом предусмотрен круг лиц, на которые  трудовое законодательство не распространяется (ст.11): военнослужащие (Устав), члены  совета директоров (Гражданское право), лица, работающие по договорам гражданско-правового  характера(например, договор подряда).

В трудовом праве общее положение сторон характеризуется сочетанием равенства  и отношения власти и подчинения.

В трудовом праве имеет место сочетание  централизованного, локального и договорного  регулирования.

Источниками трудового права являются:

· Конституция

· Трудовой кодекс (декабрь 2001 г., с 1,02,2002 вступил  в силу; в 2006 г. внесено около 300 изменений)

· Федеральные  законы

· Законы субъектов (закон о труде)

· Многочисленные локальные акты (принимает работодатель в своей компетенции), не ухудшающие положение работников по сравнению  с законодательством

· Коллективные договоры - это правовые акты, регулирующие соц.-труд. отношения и заключенные работником и работодателем и распространяется на всех работников. Заключаются на 3 года, может продлеваться также на 3 года.

Трудовой  договор: понятие, содержание, сроки

Трудовой  договор - это соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется выполнять свою трудовую функцию и соблюдать правила  внутреннего распорядка, а работодатель обязуется своевременно выплачивать  з/п работнику и обеспечивать необходимые условия труда.

Стороны трудового  договора (ст. 163):

1. работник - физическое лицо, достигшее 16 возраста, в случаях предусмотренных законом  - физ. Лицо, достигшее 14 и 15 лет.

2. работодатель - юр.лицо; индивидуальный предприниматель; физ.лицо, которое использует труд других людей для обслуживания личного домашнего хозяйства.

Содержание  трудового договора составляют его  условия (ст. 57), которые делятся на 2 группы:

1. обязательства  (место работы, трудовая функция,  дата начала работы, условия отплаты  труда и т.д.)

2. дополнительные  условия, не ухудшающие положение  работников по сравнению с  законодательством (об испытании,  о неразглашении тайны и т.д.)

Виды  трудовых договоров: по срокам могут быть (ст. 58) бессрочными (постоянными) или срочными (максимум до 5 лет)

Случаи заключения срочных договоров (ст. 59):

· на время  выполнения обязанностей временно отсутствующего работника

· на время  выполнения сезонных работ

· с лицами на работу за границей

· с лицами, поступившими на работу ИП

· с лицами, избранными по конкурсу

· с руководителями

· лицами, обучающимися по очной форме

· с совместителями и т.д.

для проверки деловых качеств работника, работодатель вправе установить испытательный срок.

По общему правилу, испытательный срок не может  превышать 3 месяцев, а для руководителей, главных бухгалтеров - 6 месяцев (Ст.70)

Испытательный срок не может устанавливаться сл. категории работников:

1. избранными  по конкурсу

2. беременным  женщинам

3. женщинам, имеющим детей до 1,5 лет

4. лицам,  не достигшим 18 лет

5. лицам,  окончившим учебные заведения  и впервые поступившим на работу  по полученной специальности  в течение года

При неудовлетворительном результате, работодатель обязан письменно  уведомить работника и указать  причину (ст.71)

Трудовой  договор заключается только в  письменной форме и в 2х экземплярах.

При фактическом  допуске работника, работодатель обязан в 3хдневный срок заключить трудовой договор.

Трудовой  договор вступает в силу со дня  подписания работником или со дня  фактического допуска работника  к работе (ст.61).

Прием на работу оформляется приказом работодателя.

При заключении трудового договора работник обязан представить (ст.65):

1. паспорт  или иной документ, подтверждающий  личность

2. трудовую  книжку

3. страховое  свидетельство гос. пенс. страхования

4. документ  об образовании

5. с учетом  специфики работы документы, предъявляемые  в случае, если лицо, поступающее  на работу, обладает специфическими, определяемыми законом качествами  либо если такими особенностями  обладает работа, для выполнения  которой заключается трудовой  договор.

Запрещено требовать  документы, не предусмотренные законодательством.

Трудовую  книжку обязаны вести все работодатели, за исключением физ.лиц, на работников, проработавших более 5 дней.

Закон устанавливает  гарантии при приеме работника на работу (ст.64): необоснованный отказ  в заключении трудового договора запрещен (отказ не связанный с деловыми качествами работника).

Основания прекращения трудового договора

Основания для  прекращения трудового договора (ст.77):

1. по соглашению  сторон

2. по истечению  срока договора (уведомить работника  за 3 дня)

3. по желанию  работника (ст.80); предупредить работодателя  за 2 недели

4. по инициативе  работодателя

5.по обстоятельствам,  не зависящих от воли сторон (ст.83):

– призыв на военную службу

– неизбрание на должность

– осуждение  работника по решению суда

– в связи  с признанием работника полностью  недееспособным

– смерть работника

Прекращение трудового договора по инициативе работодателя (ст.81):

1. ликвидация  организации

2. сокращение  численности

3. несоответствие  занимаемой должности вследствие  недостаточной квалификации , подтвержденное результатом аттестации

4. смена собственника

5. неоднократное  неисполнение работником своих  трудовых обязанностей, если он  уже имел дисциплинарное взыскание

6. однократное  грубое нарушение работником  трудовой дисциплины:

– прогул (4 часа подряд)

– появление  в состоянии алкогольного или  наркотического опьянения

– разглашение  тайны

– совершение по месту работы хищения, установленное  приговором суда

– нарушение  охраны труда, повлекшее несчастный случай

Общий порядок прекращения трудового  договора:

1. прекращение  оформляется приказом работодателя , с которым работник должен быть оформлен под расписку

2. в день  прекращения трудового договора  работодатель обязан выдать трудовую  книжку и произвести окончательный  расчет

3. за исключением  ликвидации или сокращения численности,  работнику выплачивается выходное  пособие в размере среднего  заработка (ст.178)

Конституция РФ: понятие, сущность, признаки

Конституция - установление, учереждение

 Родиной  конституционализма явл.Великобр.Её неписанную конституцию составляют -конституц.обычаи или соглашения; -судебные прецеденты и парлам.статусы(законы).

1787 принята  первая в мире конституция  в США.

1 конституция  была принята в 1918г. в РСФСР,  а затем в 25,37,78. 12 дек.1993 г. - последн.констит.РФ принята референдумом.

Конституция - основной закон гос-ва,кт.устанавливает основы гос-ва и обществ.строя,нац.-территор.устройство страны, правовой стат.личности, сист.и порядок формирован.высш.орг.гос.власти

Юр.св-ва: 1.верховенство или высшая юр.сила.2.прямое действие.3.стабильность

Виды констит.: 1.по способу принятия(принятие референдумом,парламентом или спец.органом(в сша - конвент), октроированные (дарованные)).2.по порядку внесения изменения(жесткие,мягкие(гибкие)).3.по форме (писанные,неписанные)

Консти.РФ - преамбула,1 раздел(9 гл,137 статей)

Действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением  воли многонационального российского  народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства  и общества, которые утверждают общедемократические  принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и  свобод.

Признаки  Конституции РФ:

- учредительный  характер и особый предмет  регулирования;

- особый  порядок принятия: народом на  референдуме; парламентом; Конституционным  (учредительным) Собранием или  иным органом или иным органом,  специально формируемым для этой  цели;

- особые  юридические свойства: устанавливает  основные принципы устройства  общества и государства;

- закрепляет  признаваемые и охраняемые государством  права, свободы и обязанности  человека и гражданина;

- Конституция  РФ - ядро правовой системы;

- особая  правовая охрана;

- особый  порядок принятия, пересмотра и  внесения поправок и дополнений

Основы  конституционного строя РФ и правового  статуса человека и гражданина

Глава 1. Основы конституционного строя

1. Народовластие  (единый источник власти - народ,  который осуществляет власть  непосредственно через депутатов)

2. верховенство  права (выражается в верховенстве  Конституции и защите прав  и свобод личности)

3. федерализм (республики, края, области, автономные  округа, города федерального значения, автономные области)

Россия - федерация:

· конституционная

· национально-территориальная

· ассиметричная (субъекты имеют разные правовой статус)

В статье 71 указано  ведение РФ, а в статье 72 - совместное ведение РФ и субъектов.

Россия - государство  с провозглашенным идеологическим и политическим плюрализмом (многопартийность).

Свобода экономической  деятельности, поддержка конкуренции, равноправие форм собственности: государственной, частной, муниципальной.

Россия - государство  светское. Церковь отделена от школы  и от государства, существует свобода  совести и вероисповедания.

Россия провозглашена  социальным государством.

Россия светская республика, но с очень сильными полномочиями Президента.

В России провозглашен принцип разделения властей

· по горизонтали: законодательная, исполнительная, судебная

· по вертикали: федеральная, власть субъектов.

Правовой  статус - это совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Права по конституции  признаются: врожденными, неотчуждаемыми, равными.

Гражданство - это устойчивая правовая связь  человека с государством, которая  выражается в из взаимных правах и  обязанностях .

Вопросы гражданства  регулируются законом «О гражданстве  РФ» 2002 г.

Принципы  гражданства:

1. единое  гражданство

2. равное  гражданство

3. принцип  недопустимости лишения гражданства

4. принцип  двойного гражданства

Способы приобретения гражданства:

1. по рождению (филиация): а) принцип крови; б)принцип почвы.

2. прием гражданства  (натурализация).

Условия: - достижение 18 лет

- дееспособность

- знание  русского языка

- 5 лет постоянного  проживания на территории РФ

- наличие  источника постоянного дохода

- оптация

- трансферт

выбор гражданства

Способы прекращения  гражданства: осуществляется путем выхода - написать ходатайство

на имя  президента, срок 1 год.

Отказ возможен в случае:

1. получения  повестки о призыве на военную  службу

2. в случае  привлечения в качестве обвиняемого  или осужденного.

Гражданство детей до 14 лет следует гражданству  родителей. Несовершеннолетние (от 14 до 18 лет) - изменяется с их письменного  согласия.

Права и свободы, закрепленные в конституции:

1 группа: Личные  или гражданские права:

? Право на  жизнь

? Право на  свободу и личную неприкосновенность

? Право на  достоинство личности

? Право на  неприкосновенность частной жизни

? Право на  неприкосновенность жилища

? Право на  самозащиту, в том числе право  на эффективные средства самозащиты, такие как огнестрельное оружие

? Право на  национальную и культурную самоидентификацию

? Свобода  совести и свобода мысли

? Свобода  передвижения и выбора местожительства;

? Свобода  выбора национальности и языка  общения

? Право на  судебную защиту

? Свобода  вероисповедания (каждый человек  может придерживаться любой религии,  или создать свою собственную)

? Право на  имя

? Право на  частную собственность

2 группа  Политические права (участие в  управлении государством):

- Свобода  слова (свобода информации)

- Свобода  средств массовой информации (доступ  к информации)

- Право обращений  или петиций (то есть обращаться  лично, а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в  государственные органы и органы  местного самоуправления)

- Право на  объединение (свобода союзов)

- Свобода  собраний (право собираться мирно  и без оружия, проводить митинги,  демонстрации, шествия)

- Право на  гражданство

- Избирательные  права (активное и пассивное  субъективное избирательное право:  избирать и быть избранным)

- Право на  участие в отправлении правосудия

3 группа  Социально-экономические и культурные  права:

К социально-экономическим  правам относятся:

- Свобода  предпринимательства (право на  предпринимательскую и иную не  запрещенную законом экономическую  деятельность)

- Право на  частную собственность

- Трудовые  права (право на труд и свободу  труда)

- Право на  охрану семьи, материнства, отцовства  и детства

- Право на  социальное обеспечение

- Право на  жилище

- Право на  охрану здоровья и медицинскую  помощь

- Право на  справедливое взимание налогов

- Право на  восьмичасовой рабочий день, на  справедливые условия труда, равную  оплату за труд равной ценности  и т.д.

Культурные  права обеспечивают духовное развитие личности. К ним относятся:

- Право на  образование

- Свобода  творчества (свобода литературного,  научного и других видов творчества  и преподавания)

- Право на  участие в культурной жизни

- Академические  свободы

- Право на  благоприятную окружающую среду

Обязанности человека, закрепленные в конституции:

1. соблюдать  конституцию и законы РФ

2. платить  законно установленные налоги

3. сохранять  природу и окружающую среду

4. беречь  памятники и природные ценности

5. воинская  обязанность

6. получить  основное общее образование

Документы в  области прав человека:

- Всеобщая  декларация прав и свобод человека (Ген.Ассамблея, 1948 г.)

- 2 конвенции:  о соц.-эконом.правах; о гражданских и политических правах, 1966 г.

- о защите  прав и свобод, 1950 г.

Президент РФ: конституционно-правовой статус

Глава 4, статья 80 Конституции

1. занимает  особое место, не входит ни  в одну ветвь власти, является  главой государства

2. представляет  страну внутри и на международной  арене

3. гарант  конституции

4. определяет  основные направления внутренней  и внешней политики

5. координирует  работу всех ветвей власти

Компетенция президента:

1. В сфере  законодательства (ст 84):

· Назначает  выборы в Гос.думу и рефередум

· Распускает гос.думу

· Вносит законопроекты  в гос.думу

· Подписывает  и обнародует законы

· Имеет право  отлагательного вето.

2. в военной  сфере(ст.87):

· является верховным главнокомандующим

· вводит военное  и чрезвычайное положение

3. в области  внешней политики (ст.86):

· осуществляет руководство внешней политикой

· ведет переговоры и подписывает международные  договоры

· назначает  послов

4. по отношению  к гражданам (ст.89)

· решает вопросы  гражданства

· предоставляет  политическое убежище

· осуществляет помилование

· награждает гос.грамотами

5. в сфере  исполнительной власти (ст.83):

· назначает  председателя Правительства с согласия Думы и всех других членов Правительства

· принимает  решение об отставке

· может председательствовать.

Требования  к президенту (Статья 81)

1. Президент  РФ избирается сроком на 6 лет  всеобщими выборами (мажоритарная  система) большинства - более 50%.

2. Президентом  РФ может быть избран гражданин  РФ не моложе 35 лет, постоянно  проживающий в РФ не менее  5 лет.

3. Одно и  то же лицо не может занимать  должность Президента Российской  Федерации более двух сроков  подряд.

4. Президентство  в Кремле

5. Президент  принимает присягу

6. Прекращает  президентство при присяге нового  президента

Досрочное прекращение (ст.82):

1. Добровольная  отставка

2. стойкая  неспособность по состоянию здоровья

3. отрешение  от должности (импичмент) на  основе обвинения Президента в измене или в других страшных преступлениях.

Статья 93

1. Президент  РФ может быть отрешен от  должности Советом Федерации  только на основании выдвинутого  Гос.Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение  Гос.Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Гос.Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Гос.Думой.

3. Решение  Совета Федерации об отрешении  Президента РФ от должности  должно быть принято не позднее  чем в трехмесячный срок после  выдвижения Гос.Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Федеральное Собрание: состав и полномочия

Федеральное Собрание - это представительный и  законодательный орган, орган профессиональный, постоянно действующий (ст.94)

Федеральное Собрание состоит из 2х палат: Совет  Федерации и ГосДума.

Совет Федерации  выражает интересы субъектов. В него входят по 2 представителя от каждого субъекта: один от законодательного, один от исполнительного органа (ст.95).

Компетенция Совета Федерации (ст.102):

1. утверждение  изменения границ между субъектами  РФ

2. утверждение  указа Президента РФ о введении  военного и чрезвычайного положений

3. назначение  выборов Президента РФ

4. отрешение  Президента о должности

5. назначение  на должность судей, ген.прокурора и его освобождение от должности.

Госдума состоит  из 450 депутатов (ст.95,96), которые избираются на 5 лет.

Депутатом может  быть гражданин, достигший 21 года. Избираются по пропорциональной системе (7% - проходной  барьер)

Компетенция Госдумы (ст.103):

1. дача согласия  Президенту РФ на назначение  Председателя Правительства РФ.

2. решение  вопроса о доверии Правительству  РФ

3. объявление  амнистии

4. выдвижение  обвинения против Президента  РФ для отрешения его от  должности

Обычные законы принимаются Госдумой большинством голосов, а Совет Федерации одобряет их или не одобряет. Госдума назначает  Уполномоченного по правам человека, Председателя ЦБ, председателя счетной  палаты.

Госдума может  быть распущена в 3х случаях (ст.111,117):

1. если Госдума  трижды отклонила кандидатуру  председателя Правительства

2. если госдума дважды выражает недоверие Правительству в течение 3х месяцев

3. председатель  Правительства ставит вопрос  о доверии перед госдумой и дума отказывает.

В последних  двух случаях Президент решает: либо распустить госдуму, либо отправить в отставку Правительство.

Судебная  власть

Судебная  власть - осуществляет правосудие.

Особенности:

- осуществляется  только судом;

- судьями  могут быть только граждане  РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее  юридическое образование и имеющие  стаж работы 5 лет, а также квалификационный  экзамен.

- судьи независимы;

- финансирование  судей из федерального бюджета;

- судьи несминяемые;

-судьи неприкосновенны,  но лишить судью неприкосновенности  с согласия судебной коллегии;

- судебные  разбирательства открытые, основанные  на состязательстве и равноправии сторон.

Состоит:

-конституционный  суд (ст.121), состоит из 19 судей  назначаемых на 12 лет; судьей этого  суда можно быть только один  раз.

Компетенция (ст.125)

1. Он решает  вопросы о соответствии Конституции  нормативных актов (законов).

2. Решает  вопросы о компетенции между  высшими органами государственной  власти.

3. Он толкует  Конституцию.

Граждане  могут обратиться в него с жалобой  на нарушение конституционных прав.

- Суды общей  юрисдикции -рассматривают дела между гражданами и организациями:

1. В рамках гражданского судопроизводства (семейные и т.д.).

2. В рамках  уголовного.

3. Административного  (жалобы и действия органов  власти).

4. Конституционные.

Состоят из 3 звеньев:

1. Городские  и районные суды.2. Суды субъекта (областные суды, рассматривают тяжкие, особо тяжкие, жалобы на городские  и районные суды - кассационные  жалобы).

3. Верховный  суд - надзорные функции по  отношению к другим судам.

Принято считать, что созданные мировые судья  и мировые суды считаются 4-м звеном, более мелкие дела рассматривают они, являются судами субъектов. Федеральные судьи назначаются пожизненно, а мировые на 5 лет.

- арбитражные суды, которые состоят из:

1. арбитражный  суд субъекта

2. окружной  арбитражный суд

3. высший  арбитражный суд (в Москве).

В России действуют  суды присяжных заседателей, их 12, присяжный  не может быть профессиональным юристом.

Присяжные выносят  вердикт или обвинительный, или  оправдательный, а само решение выносит  судья.

Правоохранительные  органы - прокуратура осуществляет надзор за законностью, адвокатура, нотариат, министерство внутренних дел - полиция.

1.Понятие  права, сущность.

Со-отношение права и морали.

Право (в  обьект. смысле) – с-ма общеобязательных формально определенных юридических норм, установленных и обеспеченных государством и направленных на урегулирование общественных отношений. В субъект. смысле право – мера юридически возможного поведения субъекта призванная удовлетвор. собственные инте- ресы лица. Сущность права конкретизируется в нормах. Нормы выражают содержание права. Ф-ции права: (основные направления правового воздей-ствия на общественные отношения) 1. общесоциальные:  экономическая, политическая, воспитательная; 2. специально юридические: регулятивная,охра- нительная. До XIVв. мораль как бы включалась в право.  По Канту мораль – сфера внутренней свободы человека, а право - его внешней свободы. Право и мораль находятся в неразрывной связи. У них есть общее, и в то же время значительные различия. Общее: они оба явл. основными социальными регуляторами, тесно взаимодействуют м/у собой в упорядочении обществ-х отношений. П. и М. различаются по форме своего выражения, по сфере действия, по способу регулирования.

Россия - федеративное государство

Конституция РФ определяет Россию как федеративное государство. В состав РФ входят 21 республика, 49 областей, 6 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов.

Хотя субъекты Федерации имеют различные названия, все они созданы и действуют  по единым принципам. Основными принципами российского федерализма являются принципы равноправия субъектов  Федерации, государственной целостности, разграничения предметов ведения  между органами государственной  власти Российской Федерации и органами субъектов Федерации и другие.

Фед. Собрание РФ - законодательный орган власти и т.д.

Федеральное собрание РФ - это наш парламент  высший законодательный орган. Состоит  из двух палат: верхняя палата (гл.5) совет федерации, нижняя палата государственная  дума. Современный российский парламент - Федеральное Собрание РФ ~ был учрежден Конституцией РФ 1993 г. Согласно Конституции, Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом РФ. Верхняя палата российского парламента называется Совет Федерации и  формируется субъектами РФ. В состав Совета Федерации входят по два представителя  от законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (туда входит наш  губернатор Михальчук) Нижняя палата - Государственная Дума - избирается гражданами Р Ф путем прямых всеобщих выборов сроком на четыре гада и состоит из 450 депутатов. Основной функцией палат Федерального Собрания

является  принятие законов. Конституция РФ предусматривает  возможность принятия законов двух видов: федеральных и федеральных  конституционных.

Органы  исполнительной власти (органы гос. управления): понятие, виды, характеристика, полномочия

Правительство РФ является высш. органом фед. исполнительной власти, осущ. общее управление в различных сферах жизни общества. Непосредственное руководство отд. отраслями находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняющихся Правительству РФ и образующих вместе с ним систему фед. органов исп. власти. В систему фед. органов исп. власти входят: фед. министерства, госуд. комитеты, фед. комиссии, российские агентства и фед. надзоры.

Министерство  РФ - это фед. орган исп. власти, проводящий госуд. политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности. Министерство руководит определенной отраслью. Во главе стоит министр, который назначается и смещается с должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Гос. комитет РФ и федеральная комиссия России - это фед. органы исп. власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Создание, ликвидация и реорганизация гос. комитетов и фед. комиссий входит в компетенцию Президента РФ, а назначение на должность и освобождение от должности глав этих ведомств осуществляется Правительством РФ. Во главе государственного комитета состоит председатель государственного комитета, во главе федеральной комиссии - председатель федеральной комиссии.

Фед. служба России, российское агентство, федеральный надзор России - это фед. органы исп. власти, осуществляющие специальные функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и т.д.) в установленных сферах ведения. Федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры создаются, упраздняются и реорганизуются Президентом РФ. Назначение на должность и смещение с должности руководителей этих ведомств осуществляется Правительством РФ, кроме тех из них, которые непосредственно подчинены Президенту РФ (ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.).

52. Порядок  обращения с жалобами на акты  или действия органов государственного  управления и должностных лиц

Жалобы - обращения  с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями гос. органов, должностных лиц (т.е. лиц, занимающих должность в госуд. органе или негосударственной организации), владельцами различных форм собственности и общественными организациями. Порядок обращения - письменное обращение гражданина должно быть им подписано, с указанием фамилии, имени и отчества, и содержать данные о месте жительства, работы или учебы лица, подающего данное обращение. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и не подлежит рассмотрению. Сроки до 1 месяца со дня поступления в соответствующий органы власти и регистрации, сокращенные не познее15 дней если не требует дополнительного изучения и проверки изложенных в них фактов и обстоятельств. Общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для решения и ответа автору, рассматриваются в суде. В таких случаях срок обращения продлевается на весь период судебного разбирательства. О результатах обращения гражданину направляется сообщение в течение 10 дней с момента принятия по нему соответствующего решения. Граждане имеют право обжаловать неудовлетворяющее их решение. Жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчиненности органы государственной власти или на имя тех должностных лиц, в непосредственном подчинении которых находятся органы власти и должностные лица, чьи решения, а также неправомерные действия [бездействие] обжалуются. Пересылать жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на которых она подана, запрещается. Жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня получения письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обращении. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлен по решению органа власти или должностного лица при предоставлении жалобщиком подтверждающих документов. Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, влечет за собой уголовную ответственность. Действия или бездействие органов государственной власти и должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений могут быть также обжалованы в судебном порядке.