Предмет теории стратегического планирования

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве  Российской Федерации»

(Финансовый университет)

 

Институт сокращенных  программ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

Дисциплина: Микроэкономическое планирование и прогнозирование

 

Тема: «Предмет теории стратегического планирования »

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент ИСП (группа

                                 ИСП - 11(10)-ЗФК-2/3-01)

Мухортова С.Г.

 

Проверил:

 к.э.н., профессор Логвинов С.А.

 

 

 

 

Москва

2012 год

 

 

 

План

 

1. Социальное рыночное хозяйство как объект государственного регулирования и стратегического планирования 3

2. Стратегическое планирование как процесс практической деятельности общества 8

3.  Стратегическое планирование как наука: предмет, объект и важнейшие аспекты……………………………………………………………………………………....12

Список литературы 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социальное рыночное  хозяйство как объект государственного  регулирования и стратегического планирования

В любой стране мира существует несколько аспектов жизнедеятельности общества: экономический, социальный, правовой и духовный. Все они протекают в разных формах организации общественных отношений. В их основе могут быть рыночные отношения или же отношения, формируемые и жёстко централизовано управляемые государством.

Основу рыночных отношений составляет частная собственность на средства производства и предметы потребления, свободная деятельность товаропроизводителей, свободная конкуренция и ценообразование, свободный выбор вида деятельности, обеспечивающий существование и развитие человека. Для централизованно управляемой экономики характерны: общественная собственность на средства производства; централизованное планирование на всех уровнях народно-хозяйственной системы; высокий уровень концентрации производства и его монополизация на государственных предприятиях; ориентация производственной деятельности на народно-хозяйственную эффективность; декларирование в качестве высшей цели общества всестороннее развитие человека; закрытость единого народно-хозяйственного комплекса страны.

Опыт развития современной цивилизации  свидетельствует о том, что, с  одной стороны, система рыночных отношений позволяет обеспечивать более эффективное по сравнению  с командно-административной, бюрократической системой функционирование всех аспектов жизнедеятельности общества, а с другой – все страны, базирующиеся на системе рыночных отношений, широко используют с разными вариациями методы государственного регулирования социально-экономических процессов, происходящих в жизни общества.

Современное рыночное хозяйство ориентировано, как правило, на удовлетворение многообразных  потребностей человека. Одновременно во многих промышленно развитых странах  оно обеспечивает высокую степень защищённости своих граждан посредством государственного вмешательства в социально-экономические процессы (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.д.). Это дало основание для определение такого хозяйства как социально-рыночного.

Основоположником концепции социально-рыночного  хозяйства и организатором реформы  в послевоенной Германии стал бывший министр народного хозяйства  ФРГ, а затем её канцлер Людвиг Эрхард. В своей книге «благосостояние  для всех», изданной в 1956 г. (в России она впервые была издана в 1960 г., переиздана в 1991 г.), раскрывая содержание этой концепции, он определил социально-рыночное хозяйство как «хозяйство, базирующиеся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности». По его мнению, социально-рыночное хозяйство обеспечивает стремление к рационализации, к капиталовложениям, готовность к расширению потребления. «Социальный смысл рыночного хозяйства, - писал Л.Эрхард, - в том и заключается, что любой успех экономики, любое достижение рационализации, любое повышение производительности труда идёт на благо всему народу и служит лучшему удовлетворению нужд потребителей».

В современном мире концепция социально-рыночного  хозяйства рассматривается как попытка совместить понимание неизбежности процессов, происходящих на рынке, с социальным и общественным прогрессом. Социально-рыночное хозяйство нацелено на свободное, экономически эффективное, прочное, социальное и справедливое устройство экономии и общества в целом. Его можно рассматривать как некий «третий путь» между необузданным капитализмом конца ХIХ – начала ХХ в. и системами с централизовано управляемой экономикой.

Исходя из того, что социально-рыночное хозяйство является одной из моделей рыночной экономики, приобретшей новое качество в результате деятельности государства по обеспечению социальной справедливости, социально защиты граждан, можно дать следющее его определение: социально-рыночное хозяйство – это социально-экономическая система, функционирующая на основе плюрализма всех форм собственности, экономической свободы граждан, производителей товаров и услуг, свободной конкуренции и ценообразования, обеспечивающая с помощью государства справедливое распределение валового национального продукта в строгом соответствии с реальным трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищённым слоям населения.

Из данного определения следует, что в решении социальных проблем  достаточно велика роль государства, главные задачи которого:

- формирование и поддержание  надёжного правопорядка в стране;

- обеспечение внутренней и внешней  безопасности;

- развитие отраслей социальной  инфраструктуры (образование, здравоохранение,  науки и искусства, общественного  транспорта и т.д.);

- осуществление контроля за  соблюдением законодательства в  области конкурентной борьбы;

- обеспечение социальных гарантий  и права на труд для более  слабых членов общества;

- разработка и реализация требований, запретов и использование рыночных стимулов  для охраны окружающей среды;

- определение общепризнанных «правил  игры» в области налогового  и социального права, а также  внешнеэкономических отношений;

- макроэкономическое управление  социально-экономическими процессами  в рамках возможностей рыночного хозяйства.

Успешное решение этих задач  государством позволит обеспечить: а) повышения уровня и качества жизни  населения; б) стабильность уровня цен; в) высокий уровень занятости; г) поддержание социальной справедливости и эффективно функционирующей системы социального обеспечения.

 РФ взяла курс на формирование  в стране социально-рыночного  хозяйства. Эта цель зафиксирована  в ст 7 Конституции РФ, где говорится,  что «Российская Федерация –  социальное государство, политика  которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Общими предпосылками достижения указанной цели является успешное решение следующих проблем: создание правового государства, последовательная и решительная борьба с монополизмом и коррупцией, укрепление отечественной валюты, сокращение бюджетного дефицита, проведение активной структурно-инвестиционной политики, всемерная поддержка малого бизнеса, создание необходимых условий для экономического роста и улучшение его качества, формирование благоприятного инвестиционного климата, разработка и реализация различных программ в сфере социальной защиты населения и др.

Важным шагом на пути практического  решения задач, намеченных Основным Законом Страны, была «Программа социальных реформ в РФ на период 1996-200 гг.», принятая Постановлением Правительства от 26.02.1997 г. №222. Этой программой намечались стратегические цели и приоритетные направления социальных реформ, определялись конкретные меры по реформированию: а) сферы труда и трудовых отношений; б) политики в области занятости населения и развития кадрового потенциала; в) миграционной политики; г) социального страхования; д) пенсионного обеспечения; е) системы социальной защиты населения; ж)системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодёжи; з) отраслей социальной сферы (образования, культуры, физической культуры, спорта, отдыха и туризма, жилищной сферы). В ней содержится также региональный срез социальной политики, указаны основные особенности проведения социальных реформ в северных районах страны, представлена система мер по финансовому обеспечению этой реформы.

Обеспечение экономического и социального  прогресса в обществе с любой  экономикой (рыночной или нерыночной)  невозможно без управления происходящими  в ней процессами. Под управлением обычно понимают систему сознательных целесообразных, планомерных воздействий субъекта управления на его объекты с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, нормальное функционирование, приспособление к изменяющимся условиям внешней среды.

В качестве субъектов управления выступают  социальные институты, организации, группы людей и отдельные индивиды, осуществляющие управленческие действия, т.е. принимающие  решения и организующие их реализацию. Различают два вида субъектов  управления: непосредственный и главный. Непосредственными субъектами управления являются:

- на макроуровне – государство  с присущими ему органами представительной, законодательной власти, президент  и его аппарат, исполнительные  органы власти – правительство  страны;

- на уровне субъектов РФ и  местных органов власти – соответственно  представительные и исполнительные  органы власти.

В коммерческих предприятиях и организациях непосредственные субъекты управления – менеджеры с административно-управленческим аппаратом.

Главным субъектом управления согласно Конституции РФ является народ, выбирающий своих представителей в органы государственной  власти и опосредованно управляющий  своими делами. На деловых предприятиях главным субъектом управления являются их собственники – индивидуальные или коллективные.

В свою очередь, объектами управления являются все социальные институты, организации, группы людей и отдельные  индивиды, испытывающие управленческие воздействия и реагирующие на них в своей непосредственной трудовой деятельности.

Управление в общественных системах всегда носит двойственный характер. С одной стороны, оно является функцией непосредственно процесса производства, т.е. функцией комбинированного процесса труда, порождаемой кооперацией  труда, и заключается в объективной необходимости координации деятельности людей во времени и пространстве в конкретной экономической, социальной, правовой, политической и технологической обстановке – организационно-техническая сторона управления. С другой стороны, управление всегда является функцией собственности на средства производства, поскольку кооперация труда, организация совместной трудовой деятельности осуществляется собственником средств производства или по его поручению профессиональными управляющими – менеджерами. Именно социально-экономическая сторона управления определяет цели, характер и инструментарий управленческой деятельности.

Сущность управления раскрывается в его основных функциях:

1. подготовка и принятие управленческих решений;
2. организация выполнения управленческих решений;
3. мотивация и стимулирования выполнения решений;
4. учёт и анализ хода выполнения принятых решений;
5. контроль процесса выполнения решений;
6. регулирование (оперативное управление) процесса выполнения решений.

В реальном управленческом процессе эти функции взаимопроникают и взаимодействуют.

В условиях рыночного хозяйства  особое значение приобретает функция  регулирования развития национальной экономики. Её значение обусловлено  необходимостью преодоления либо сглаживания  таких недостатков рыночной системы, как:

- отсутствие стимулов для производства  товаров и услуг коллективного  и общественного назначения;

- незаинтересованность хозяйствующих  субъектов реагировать на результаты  своей антропогенной деятельности;

- отсутствие гарантий на труд  тем, кто хочет и может работать;

- отсутствие гарантий гражданам  на стандартное благосостояние;

- неспособность на стабильной  основе содействовать развитию  фундаментальных исследований в  науке;

- присущие свободному рынку  нестабильность развития и подверженность  инфляционным процессам.

Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования  различных форм вмешательства в  социально-экономические процессы, происходящие в обществе.

Государственное регулирование экономики  и социальных отношений это не что иное, как целенаправленная деятельность государства по обеспечению стабильности национальной экономики и желаемых темпов её воспроизводства, общих (политических, правовых, экономических) условий нормального функционирования свободных товаропроизводителей и гарантирование им социальной защиты. Его основными формами являются:

- нормы права;

- бюджетно-налоговые рычаги;

- кредитно-денежные инструменты;

- стратегическое планирование.

Административно правовое регулирование  с помощью норм права предусматривает: а) организацию различных видов деятельности людей, их социальных общностей; б) определение компетенции, объёма полномочий и обязанностей государственных и коммерческих организаций, а также отдельных граждан. Механизм правового регулирования составляют различные нормативные акты (законы, указы, подзаконные акты) – источники права. Переход РФ к рыночным отношениям потребовал разработки новой системы законодательных актов, отражающих новые политические и экономические реалии.

Бюджетно-налоговые рычаги, являясь  важным структурным элементом системы государственного регулирования рыночной экономики, включают:

1. налоговую политику, призванную стимулировать экономический рост, НТП, возможность структурных преобразований, повышение экспортной конкурентоспособности отечественных товаров. Существуют две группы методов, с помощью которых решаются эти проблемы: а) изменение в системе налогов и уровне налоговых ставок; б) предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателям и физическим лицам в целях воздействия на размеры их инвестиционной деятельности;
2. расходы государственного бюджета, осуществляются: а) направлением государственных инвестиций на финансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки высококвалифицированной рабочей силы, программ модернизации инфраструктуры, программ в области обеспечения обороноспособности страны и конверсии; финансовое поощрение модернизации основных фондов и роста производительности, разработок и внедрения специальных программ экспортного потенциала; финансирование совместно с субъектами федерации мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию; б) направлением средств государства на развитие ВПК; в) финансированием отраслей социальной инфраструктуры для функционирования системы социального обеспечения; г) приобретением государством ресурсов, необходимых для пополнения государственных материальных резервов и других общегосударственных нужд.
3. Амортизационную политику, обеспечивающую ускорение обновления основного капитала, а также НТП.

Кредитно-денежные инструменты – более тонкое средство воздействия государства на воспроизводственный процесс. Правововую основу их использования в РФ составляют федеральные законы  «О Центральном банке РФ» (от 31 июля 1995 г.) и «О банках и банковской деятельности» (от 3 февраля 1996 г.).

Использую кредитно-денежные средства, государство через ЦБ влияет на масштабы и характер деятельности частных  институтов, так как в развитой рыночной системе именно они являются базой всей денежно-кредитной системы  страны. Это регулирование осуществляется в таких взаимосвязанных направлениях, как:

- учётная политика;

- политика минимальных резервов;

- управление денежной эмиссией;

- операции на открытом рынке;

- добровольные соглашения.

Учётная политика, формируемая и  реализуемая ЦБ РФ, имеет своей целью воздействовать на объём кредитных ресурсов коммерческих банков страны путём изменения ставки рефинансирования (учётной ставки), т.е. цены кредита, предоставляемого им на конкурсной основе нуждающимся банкам. Повышая ставку рефинансирования, ЦБ сужает возможности для кредитования коммерческими банками своих клиентов и тем самым понижает степень деловой активности страны, объём денежной массы. Понижая ставку рефинансирования, ЦБ РФ поощряет коммерческие банки к получению ссуд, расширению их активных операций, что способствует увеличению их ссудных фондов.

Политика минимизации резервов предусматривает обязательное хранение определённых денежных сумм коммерческих банков на счетах ЦБ РФ. Увеличивая или  уменьшая резервные требования, ЦБ РФ сокращает или увеличивает объём кредитных ресурсов, которые коммерческие банки могут использовать для выдачи ссуд своим клиентам.

Управление денежной эмиссией включает в себя комплекс мер ЦБ РФ, связанных  с выпуском в обращение денежных знаков, приводящим к количественному изменению денежной массы. Тем самым оказывается воздействие на деловую активность в экономической среде.

Операции на открытом рынке имеют  своей целью воздействовать на денежную массу путём продажи ценных бумаг  коммерческим банкам либо их покупки у последних. Результатом этих операций является  сокращение или увеличение кредитных ресурсов у коммерческих банков, а следовательно, падение или рост объёма активных операций в реальном секторе экономики.

Добровольные соглашения – это  взаимоотношения, которые устанавливаются в порядке соглашений между ЦБ и коммерческим банком, и особенно удобны, когда ЦБ должен принимать оперативные решения, действовать быстро и без особого бюрократизма. На основании соглашений коммерческие банки проявляют добровольную готовность на лимитирование своей деятельности.

Помимо системы соглашений, ЦБ РФ может использовать методы рекомендаций, призывов, обращений к банковскому  и иным нефинансовым секторам экономики.

Стратегическое планирование занимает особое место в системе государственного регулирования социального рыночного хозяйства. Стратегическое планирование даёт возможность:

1. получить представление о состоянии экономики и уровне решений социальных проблем на конкретный момент времени;
2. спроецировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений;
3. наметить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления;
4. увязать поставленные цели с объёмом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения;
5. увязать в единое целое федеральные и региональные программы решения важнейших экономических и социальных проблем, стоящих перед страной, субъектами федерации и местными органами управления;
6. обеспечить комплексное, координированное включение бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач;
7. даёт возможность деловому миру страны получить представление о конъюнктуре на внутреннем и мировом рынках, тенденциях на них и подключиться, реализуя свой интерес, к выполнению федеральных и региональных программ.

 

 

 

 

2. Стратегическое планирование  как процесс практической деятельности  общества

Планирование занимает особое место  в системе управления и регулирования  социально-экономическими процессами, происходящими в обществе, в обеспечении нормального функционирования коммерческих организаций. Разрабатываемые в стране на всех уровнях национальной экономики прогнозы, программы и планы являются важнейшими инструментами реализации политики соответствующих субъектов управления. Именно они позволяют организовать чёткую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по достижению задач, поставленных перед обществом и хозяйствующими субъектами.

Сущность любого явления или  процесса проявляется через его  функции. Двойственная функция управление подготовки и принятия управленческого решения означает прежде всего практическую работу по постановке целей и задач, которые преследует субъект управления, и разработку мер, обеспечивающих их достижение. По своему содержанию такая деятельность и есть не что иное, как планирование.

Таким образом процесс подготовки управленческих решений, касающихся различных  аспектов жизнедеятельности общества, его отдельных подсистем и  структурных элементов, направлен  на формирование соответствующих целей и определение оптимальных путей их достижения, обеспечивающих эффективное использование всех требующихся для этого ресурсов. Следовательно, планирование – это специфическая форма общественной практики людей, являющаяся приоритетной функцией управления, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, в обосновании их оптимальности и в обеспечении возможности выполнения и контроля за их выполнением.

Для того чтобы успешно управлять  развитием национальной экономики, экономики субъектов федерации, а также деятельностью местных хозяйственных органов и коммерческих организаций и регулировать  разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо всем субъектам управления точно и правильно намечать цели, подготавливать научно обоснованные  меры, обеспечивающие достижение этих целей. Все эти проблемы и решаются в процессе планирования.

Поскольку планирование это элемент  управления, причём занимающий в системе центральное место, необходимо обратится к объективным основам возникновения потребности в управлении. Управление – это свойство, присущее обществу на любой ступени его развития, оно имеет всеобщий характер и обусловлено тем, сто для производства товаров и оказания услуг, осуществления других видов жизнедеятельности люди должны общаться, обмениваться продуктами своей деятельности, создавать трудовые коллективы. Но трудовой коллектив немыслим без организованности, порядка, определения места каждого работника в коллективе, его функций. Следовательно, управление совместным трудом есть не что иное, как установление согласованности, координация усилий работников, совместно осуществляющих производство товаров или услуг, обеспечение необходимого порядка и регулярности производственного процесса, а также расширенного производства.

Вывод: общественное разделение труда  и его кооперация являются объективной  основой возникновения потребности  в управлении производством.

Для управления характерна планомерность, сущность которой состоит в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соразмеряют свои действия с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Планомерность свойственна каждому трудовому акту и формируется по мере развития самого общества, углубления разделения и кооперации труда.

Вывод: Управление и планирование внутренне присуще коммерческим структурам, осуществляющим производство материальных благ и услуг.

Перечислим другие объективные  обстоятельства, обуславливающие потребность  макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве:

- неспособность механизма свободного  рынка обеспечить макроэкономическую  устойчивость национальной экономики,  преодолеть циклические колебания  производства, валового дохода, занятости  и др.

- систематический рост доли коллективного или общественного потребления в общем объёме потребления;

- рост масштабов антропогенного  воздействия человеческой деятельности  на среду обитания;

- появление более сложных и  важных форм взаимодействия друг  с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики  в результате расширения интеграционных процессов;

- обострение глобальных проблем  современности, обуславливающих  усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного  развития;

- возникновение чрезвычайных  ситуаций, активизирующих активность в области планирования.

Стратегическое планирование –  это разработка стратегических решений, предусматривающих таки цели и стратегии  поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Характерные черты стратегического планирования:

- направленность на средне- и  дальнесрочную перспективы (более  1 года);

- ориентация на решение ключевых для планируемой системы целей, от достижения которых зависят её выживание, социально-экономический прогресс;

- органическая увязка намеченных  целей с объёмом и структурой  требующихся для их достижения  ресурсов;

- учёт позитивного или негативного  влияния воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, разработка мероприятий, ослабляющих или нейтрализующих негативное воздействие внешних факторов либо использующих их позитивное влияние для успешного решения стратегических задач планируемой системы;

- адаптивный характер, т.е. способность  предвидеть изменения внешней  и внутренней среды планируемого  объекта и приспособить к ним  процесс его функционирования.

Стратегическое планирование имеет  содержание, охватывающее его сущность и форму, и раскрываемое посредством процедуры планирования.

Основными процедурами стратегического  планирования являются стратегическое прогнозирование, разработка стратегических программ, подготовка проектов стратегических планов различных уровней национальной экономики.

Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках осуществления.

Стратегическое прогнозирование  выступает в качестве связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества, коммерческих структур, и выполняет две важные функции: предсказательную(описательную) и предписательную(предуказательную).

Предсказательная функция стратегического  прогнозирования заключается в описании возможных или желательных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем.

Предписательная функция – это  подготовка проектов решений по различным  проблемам планирования на основе имеющейся  информации о направлениях деятельности определённых субъектов управления

Процедура стратегического программирования. Программирование является второй ступенью в процедурах стратегического планирования. Оно базируется на прогнозных разработках  и имеет своей целью составление  проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных проблем.

Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого –либо локального объекта управления через 5, 10, 15 лет и более, основанное на чётком определении цели и системы мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.

Цель программы, в конечном счёте – удовлетворение определённых общественных потребностей путём соответствующего преобразования используемых ресурсов.

Целевые комплексные программы (ЦКП) федерального уровня имеют важное значение при решении проблем развития национальной экономики. На основании ЦКП осуществляется:

1) глубокое и всестороннее обоснование  стратегических решений по глобальным  проблемам развития национальной  экономики;

2) планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших  задач перспективного развития;