Академия  труда и социальных отношений

Юридический факультет

Кафедра «Истории, философии, филологии» 
 
 
 
 
 
 

РеферАт

По  дисциплине:Основы профсоюзного движения.

на  тему: Предпосылки  возникновения профсоюзов за рубежом. 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент Ю-06-1\-З-С

 Проверил: ст. преподаватель, к.п.н.

Якутск 200

                                                        Оглавление 

Введение

     Основные  задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и  интересов работников в сфере  труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся. В последние годы, особенно в России, интерес к зарубежным профсоюзам особенно вырос. Это связано не только с открытием «Железного занавеса», но также и с началом очередного экономического кризиса в Соединенных Штатах, результаты которого можно увидеть уже сейчас в виде нестабильного курса доллара на мировом рынке. Именно поэтому было принято решение большую часть своей работы уделить именно профсоюзному движению в Америке, как принявшему самое непосредственное участие в преодолении экономического кризиса, возникшего в США в пятидесятых – семидесятых годах нашего века.

     Одним из основных признаков свободного демократического общества является право на объединение в профессиональные союзы. Все это позволяет утверждать, что исторически профсоюзы являлись одним из социальных институтов, непосредственно участвовавших в становлении и развитии гражданского общества. С момента своего становления, профсоюзы - объективно и порой субъективно - были орудием эмансипации рабочего класса, средством обретения прав. Защищая рабочего экономически, а отчасти и в других отношениях, ограничивая произвол хозяина, профсоюзы способствовали становлению рабочих, прежде в подавляющем большинстве угнетенных и бесправных, как граждан, как социальных субъектов. Одновременно, отстаивая свое право на существование и свободное функционирование, профсоюзы этим защищали гражданско-политическое право своих членов на организацию, на объединение для защиты общих интересов. Выступая против крайних форм эксплуатации, добиваясь создания и развития различных институтов социальной защиты (выросших впоследствии в "государство благосостояния"), профсоюзы боролись за социальные права своих членов, были агентами обретения ими социального гражданства.

       Актуальность темы. В условиях  перехода к рыночной экономике  существенно меняются задачи, стоящие  перед профсоюзами, этому соответствуют  и коренные изменения в правовых  основах создания профсоюзов, регулировании их отношений с органами государственной власти и управления, работодателями, различными общественными объединениями и другими, поэтому каждому члену необходимо знать историю профсоюзного движения за рубежом.

       Цель настоящей работы состоит в исследовании предпосылок возникновения профсоюзов за рубежом.

     Исходя  из поставленной цели в данной работе ставятся следующие задачи:

     1. Раскрыть предпосылки возникновения профсоюзов за рубежом;

     2. Рассмотреть предпосылки возникновения и развития профсоюзного движения в США;

Глава 1. Зарождение профсоюзов за рубежом

1.1. Предпосылки зарождения профсоюзов  в различных странах

     Профсоюзы в различных странах мира имеют  различную историю и различный  практический опыт участия в регулировании общественных отношений¹. Первые профсоюзные объединения промышленных рабочих, возникающие в большинстве европейских стран в конце XVIII — начале XIX в., объявлялись незаконными: во Франции — закон Ле Шапелье 1791 г.; в Англии — законы об обществах 1709 и 1800 гг.; в США — концепция «преступного сговора», реализуемая судебными прецедентами в рамках I системы общего права, и т. д. Этими законодательными актами предусматривалась административная и уголовная ответственность за профсоюзную деятельность.

       Первые профессиональные союзы (тред-юнионы — trade-union) были созданы еще в конце XVIII в. в Англии в целях защиты профессиональных интересов своих членов. Их появление вызвало сильное сопротивление не только предпринимателей, но и государства. Для подавления профсоюзного движения применялось антирабочее законодательство, вводилась уголовная ответственность для организаторов профсоюзов. Так, по английским законам о сообществах (1799 и 1800) объединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор. Во Франции в 1791 г. для подавления профсоюзов был принят Закон Ле-Шапелье. Профсоюзы впервые начали рассматриваться как «преступный заговор» еще в прецедентном судебном общем праве (common low). И основываясь на имевшем место ранее прецеденте, суды Англии запрещали деятельность профсоюзов. Рабочее движение вынудило государство отменить уголовное преследование организации профсоюзов и забастовок. Это произошло в Англии в 1824 и 1825 гг., во Франции — в 1864 г., в Италии — в 1896 г.

     Под давлением рабочего движения впервые  профсоюзы были признаны английским законом о профсоюзах от 29 июня 1871 г., который определение профсоюзов и разделил их на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные (незаконные). Зарегистрированные профсоюзы получили по данному закону некоторые права (права собственности, право иметь льготы по налогам и др.). Этот закон продолжает действовать до сих пор. В 1868 г. был создан Британский конгресс тред-юнионов, объединивший разрозненные профсоюзы. Основной функцией профсоюзов во всех странах, в том числе и профсоюзов России, является их защитная функция, направленная на защиту социально-экономических интересов своих членов. Например, в ряде стран профсоюзы в отдельных случаях добиваются образования так называемого закрытого цеха, т.е. оговаривают условие, по которому на данное производство принимают только членов данного профсоюза².

       Фактическое признание профсоюзов происходит под большим давлением рабочего движения и начинается с отмены уголовной ответственности за профсоюзную деятельность: в Англии —1824г.; в США — 1842 г. (решение Верховного суда штата Массачусетс); во Фратцга — 1864 г.; в Германии— 1861—1869 гг.; в Бельгии —1866 г,; в Голландии — 1872 г.; в Италии— 1890 г.

     Однако отмена уголовной ответственности за профсоюзную деятельность не означала юридического признания профсоюзов. Появление в большинстве западноевропейских стран законодательства, легализующего право наемных работников объединяться в профсоюзные организации относится ко второй половине XIX в. К этому времени профсоюзное движение в основных промышленно развитых странах приобрело широкий размах, государство и собственники, столкнувшись с хорошо организованным, сплоченным и солидарным рабочим движением, вынуждены были пойти на официальное признание профсоюзов. Специальное законодательство по этому поводу появляется в Англии В 1870 г, ив 1875 г., в Германии — в 1869 г., в Австрии — в 1870 г., в Голландии и Канаде — в 1872 г., во Франции - в 1884 г. и т. д.

     Французский закон о признании профсоюзов от 21 марта 1884 г. является образцом легализации  профсоюзов в западноевропейской континентальной системе права. Он оказал решающее влияние на законы о профсоюзах в большинстве стран Азии и Африки, находившихся либо в колониальной» либо в политической зависимости от Франции,

     Законодательство  о праве наемных работников объединяться в профессиональные союзы имело прогрессивный характер. Оно 1) легализовало стихийное рабочее движение, 2) ввело его в определенные рамки закона и 3) установило некоторые гарантии деятельности профсоюзов.

     Первоначально законодательство о профсоюзах не предусматривало право на забастовку³ (одно из центральных прав профсоюзов). Данное законодательство предусматривало лишь право на объединение в коалицию. Многие юристы это трактовали как фактическое допущение забастовок. Впервые право на объединение в профсоюз и право на забастовку провозглашаются в законодательстве Франции (Закон об ассоциациях от I июля 1901 г.), Этот подход в дальнейшем нашел закрепление в международном законодательстве о труде. Окончательно право на забастовки в законодательстве большинства стран Европы появляется только после Второй мировой войны.

     Длительное  время вне юридического признания  оказывались и коллективные договоры. Не имело законодательного закрепления  право профсоюзов на заключение коллективных договоров. Тем не менее, возникнув первоначально в Англии в начале XIX в., а затем в США и ведущих промышленно развитых странах, коллективные договоры превратились в фактическое средство регулирования трудовых отношений.

     Коллективные  договоры являлись компромиссным выходом сторон из конфликтной ситуации. Их заключению, как правило, предшествовала активная стачечная борьба работников за повышение заработной платы и улучшение условий труда. Под давлением мощного рабочего движения, а также частично и под влиянием социалистической революции в России, большинство западных стран уже вскоре после 1917 г. вынуждены были признать права трудящих-! ся на коллективные договоры; Германия— в 1918 г., Франция, Австрия-*4- в 1919 г., Финляндия — в 1924 г., Нидерланды — в 1927 г., Швеция — в 1928 г. и т.; д;

     Право профсоюзов на заключение коллективных договоров нашло закрепление  в конституциях ряда стран (Франция, Япония; Швеция; Испания, Италия). Например, ст. 56 Конституции Португалии гласит: «Профсоюз-ным организациям принадлежит право заключения коллективного договора, которое гарантируется законом. Закон устанавливает правила, определяющие законность заключения коллективных трудовых договоров.

     В США по Закону Вагнера 1935 г. (с поправками Закона Тафта-т-Хартли 1941 г.) «рабочие имели  право вести коллективные переговоры через. представителей по своему собственному выбору и включаться в другие виды совместной деятельности с целью провести коллективные переговоры или определить иной вид взаимной помощи или защиты».

       Необходимость введения понятия представительности объясняется множественностью различных профсоюзов и их претензиями на представительство одних и тех же категорий трудящихся. Именно поэтому законодательство многих стран использует это понятие, так профсоюзы кроме права представлять интересы работников в различных случаях имеют при этом определенные льготы и преимущества. МОТ провела исследование вопроса представитёльства профсоюзов по национальному законодательству многих стран мира.  
 

1.2. Этапы становления профсоюзного законодательства за рубежом

     С образованием Международной организации  труда (МОТ) и развитием международно-правового  регулирования труда появились  конвенции и рекомендации МОТ  по созданию и признанию профсоюзов государствами — членами МОТ.

     Так, Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 г., Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» 1981 г. и дополнившая ее одноименная рекомендация № 163 предусматривают принятие мер для создания и развития свободных и независимых профсоюзов трудящихся и их признание. В Советской России уже первый КЗоТ 1918 г. закрепил права профсоюзов. Во втором КЗоТ РСФСР 1922 г. была уже целая глава о профсоюзах, значительно расширившая их права. В ныне действующем Трудовом кодексе РФ профсоюзам посвящена гл. 58, в которой закреплены основные формы реализации профессиональными союзами защитных функций по отношению к работникам. В качестве одного из первых законодатель называет право контроля за исполнением действующего законодательства о труде. Это представляется вполне оправданным. В настоящее время большинство нарушений прав работников допускается из-за отсутствия эффективных механизмов защиты трудовых прав работников. Профессиональные союзы занимают особое место в системе органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В отличие от государственных инспекций и органов прокуратуры профсоюзы сталкиваются с этими вопросами ежедневно, поскольку представительствуют в интересах работников, имеют возможность оперативно проводить консультации с работодателями, разъяснять работникам имеющиеся у них права и соответствующие обязанности работодателя. Преимущество профессиональных союзов в том и состоит, что они всегда рядом с работником и могут и должны оперативно реагировать на происходящее в организации, используя все предоставленные законом средства и методы и, прежде всего, право осуществления профсоюзного контроля.

     В законодательстве многих зарубежных стран  при определении тех или иных правомочий профсоюзов, например на проведение коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора, применяется понятие представительного профсоюза . Впервые это понятие появилось еще в Версальском договоре 1919 г. (ст. 389)1. Оно также используется Уставом МОТ, многими конвенциями и рекомендациями МОТ; а также законодательством о профсоюзах ряда зарубежных стран. 

Глава 2. Возникновение и развитие профсоюзного движения в США

2.1. Предпосылки возникновения профсоюзов  в США

       Предшественниками профсоюзов были гильдии высоко-квалифицированных ремесленников, которые были образованы еще в средневековой Европе. В 1648 году сапожники и бочары организовали первые гильдии в Америке, в городе Бостон. Типографщики сформировали первый большой профсоюз в Филадельфии в 1786 году и провели первую забастовку в том же году⁴. В результате, они добились принятия гарантированного уровня минимальной зарплаты - $6 в неделю. В конце 18 века создали свои союзы судостроители, сапожники и столяры.

       Не  все профсоюзы имели долгую жизнь - множество из них формировались с целью решения конкретной проблемы, а потом распадались. Например, первая попытка типографщиков объединиться в профсоюз произошла в 1778 году, но после того как они получили повышение в зарплате, организация распалась.

       Женщины пытались организовать собственные профсоюзы. В 1765 году создали первый профсоюз под названием Дочери Свободы (который, правда, являлся в большей степени клубом, чем профсоюзом.). Первая забастовка женского профсоюза произошла в Нью-Йорке в 1825 году, когда портнихи потребовали повышения зарплаты и проиграли.

       Профсоюзы постоянно сталкивались с противодействием со стороны работодателей и чиновников. В 1806 году члены профсоюза сапожников города Филадельфии попытались забастовать, но были немедленно обвинены в замысле искусственно поднять свои зарплаты и ухудшить положение дел в обувной промышленности. Работодатели и государство действовали рука об руку и задавили профсоюз штрафами, в результате чего он прекратил существование. Это было первый, но далеко не последний раз, когда государство обвинило профсоюз в заговоре. Любопытно, что лишь в 1942 году Верховный Суд США признал, что обвинения профсоюзов в организации заговоров противоречат Конституции.

       В тоже время, профсоюзы одерживали важные победы и объединяли все больше людей. В 1833 году появилась Партия Рабочих, которая боролась за права рабочих на национальном уровне. В 1836 году появилась Национальная Ассоциация Сапожников - первый профсоюз, действующий на национальном уровне.

       В середине 19-го века в США началось не только движение за уничтожение рабства, но и за десятичасовой рабочий день. В некоторых штатах США были приняты соответствующие законы, но они содержали лазейки для работодателей, которые отказывали в работе всем, кто не хотел подписывать контракт, в котором содержалось согласие на более продолжительный рабочий день за меньшую плату. Именно тогда американский бизнес понял преимущества переизбытка рабочей силы в стране и массового притока иммигрантов: в этих условиях наемному работнику крайне сложно бороться за свои права. По этой же причине в США долго не принимались законы, защищающие работающих детей.

       Впрочем, профсоюзы умудрялись побеждать  и в подобных условиях: законодатели штата Пенсильвания приняли закон  о десятичасовом рабочем дне, и когда хозяин одной фабрики попытался нарушить его, рабочие взбунтовались и топорами разнесли стену фабрики. Этот аргумент произвел на бизнесмена неизгладимое впечатление, и на фабрике был введен 10-часовой рабочий день. Забастовки становились более и более широкими. В 1860 году 17 тыс. сапожников участвовали в региональной забастовке, которая стала самой большой забастовкой в довоенной американской истории.

       Во  время Гражданской Войны (1860 - 1865) многие рабочие стали солдатами, в стране начался дефицит рабочей  силы, результатом чего стала организация 12 общенациональных профсоюзов. После войны началось движение за восьмичасовой рабочий день, за улучшение условий труда. В 1870 году представители профсоюза горнорабочих и их работодатели подписали первый в мире контракт между рабочими и капиталистами.

       В конце 19-го века в США произошла  индустриальная революция. Население увеличилось с 31 млн. человек в 1860 году до 92 млн. в 1910 году. За этот же период количество трудоспособного населения утроилось. Промышленники нуждались в рабочих, но высокий прирост населения, дополненный высоким уровнем иммиграции (в 1910 году иммигранты составляли 14.7% населения США), оставлял ценность рабочих на низком уровне. Напряженность в отношениях между наемными работниками и бизнесом достигла беспрецедентно высокого уровня. Именно тогда прошли крупнейшие забастовки.

       Одна  из них прошла 1 мая 1886 года. Тогда  в Чикаго полицейские открыли  огонь по толпе забастовщиков. На следующий день в городе начался митинг протеста против произвола полиции. Один из участников митинга бросил бомбу в ряды полиции (погибло 8 человек, было ранено 67), после чего полицейские атаковали толпу. Несколько десятков человек погибло (точное количество до сих пор неизвестно), более 200 получили тяжелые ранения. Полиция арестовала восьмерых руководителей профсоюзного движения и, хотя только двое из них присутствовали на демонстрации, шесть из них были казнены.

       Забастовщиков поддерживало население, и в ряде случаев власти были вынуждены призывать на помощь регулярные войска, потому что части Национальной Гвардии, существовавшие в каждом штате, были готовы встать на защиту забастовщиков. Однако 1 мая 1886 года стало поворотным пунктом в истории профсоюзов США. После этого большинство побед рабочих над работодателями были одержаны не на улицах, а в судах. Применение стратегии мирной сидячей забастовки принесло профсоюзам поддержку общества, которое раньше считало профсоюзных активистов анархистами или коммунистами.

       Тогда пика популярности в США достигли партии социалистической направленности, пробившиеся в высшие органы законодательной  власти США. В результате, в США  были предприняты шаги, направленные на улучшение положения наемных  работников. Например, было создано, ныне существующее, Федеральное Бюро Труда.

       Беспрецедентный экономический кризис в США "Великая  Депрессия" (1929-1941) ускорил рост влияния рабочих движений. В 1938 году Конгресс США принял Закон о Справедливых Трудовых Стандартах, главная задача которого была ликвидация "рабочих условий, вредных для поддержки минимальных стандартов необходимых для здоровья, эффективности и благополучия работников". Закон установил максимальную продолжительность рабочего дня, размеры минимальной зарплаты, оплаты за сверхурочные работы, а также запретил детский труд.

2.2. Зарождение профсоюзных движений в США

         Благодаря усилиям профсоюзов в США появились оплачиваемые выходные, уровень минимальной зарплаты и законы о безопасности на рабочем месте, детском труде и максимальном размере рабочей недели. Любопытно, что профсоюзы добились своих целей не тогда, когда использовали насильственные методы борьбы, а когда стали политической силой.

      Профсоюзы в Америке существуют более 200 лет. Сапожники, плотники печатники и  другие квалифицированные ремесленники объединились в более или менее постоянные союзы в начале 1790-х годов. До 1930-х годов объединение происходило сравнительно медленно, несмотря на то, что началось так давно. Медленное развитее этого процесса объясняется двумя причинами: враждебное отношение судов к профсоюзам и ярко выраженным нежеланием американского бизнеса признавать профсоюзы и вступать с ними в договорные отношения.

    Вплоть  до 1930-х годов отношение федерального правительства к профсоюзам не было законодательно оформлено. Поскольку не существовало общенационального политического курса по отношению к профсоюзам, право разрешать конкретные конфликты между профсоюзами и администрацией было предоставлено судам. Обычно суды занимали враждебную позицию по отношению к профсоюзам, что вызывало у последних большую тревогу. Такая враждебность имела два источника. Во-первых, большинство судей были выходцами из класса собственников. Во-вторых, суды по своей природе являются консервативными институтами, на которые возложена обязанность защищать установление права собственности. В XIX в. и первых десятилетиях XX в. профсоюзы находились в незавидном положении: они стремились получить права для трудящихся за счет существующих прав администрации.

      Враждебное  отношение судов впервые воплотилось в доктрине преступного сговора. Эта концепция, в конце XIX в. провозглашала, что объединение рабочих с целью повышения заработной платы является преступным сговором, а следовательно, незаконно. Хотя позднее сами по себе профсоюзы были признаны судами как законные организации, методы, используемые ими для удовлетворения своих требований – забастовки, пикетирование и бойкотирование, - обычно продолжали считаться незаконными. И в конце XIX в. судьи использовали антитрестовские законы, так и судебные предписания, чтобы в значительной степени сдерживать рабочее движение.

      Эффективной мерой, направленной против профсоюзов, было судебное предписание⁵. Судебное или запретительное предписание - это распоряжение суда запрещающие совершать какое-либо действие на том основании, что оно может нанести непоправимый ущерб третьим лицам. Отношение судов к профсоюзам было таким, что нанимателям ничего не стоило получить судебное предписание, запрещающие профсоюзам настаивать на своих требованиях путем забастовок, пикетирования и бойкотирования. Лишенные такого оружия, профсоюзы были практически бессильны получить статус и права, к которым они стремились.

      Сообщество  предпринимателей, с самого начала враждебно относящиеся к профсоюзам выработало ряд мер, направленных на их подрыв. Поразительно простой способ борьбы с профсоюзами сводился к выявлению и увольнению рабочих выступающих за профсоюзы. Кроме того, многие наниматели считали своим долгом сообщать своим коллегам, что уволенные рабочие – «бунтовщики» и «профсоюзные агитаторы» и что их «не стоит нанимать». Сочетание дискриминационных увольнений и с занесением в черные списки делало чрезвычайно рискованными для рабочих думать об организации профсоюзов, потому что на карту была поставлена возможность работать в настоящем будущем.

      Другим  мощным орудием администрации для  подавления профсоюзов была забастовка со стороны нанимателей. Закрывая предприятия  на несколько недель, наниматели часто  получали возможность заставить  рабочих принять их условия и  пресечь любые попытки организовать профсоюз. Там, где рабочие проявляли решительность в организации профсоюза, часто возникали жаркие бои. Камни, дубинки, а иногда и динамит были мрачными предшественниками коллективных договоров.

      В 1886 г., была создана организация рабочих  — Американская федерация труда (АФТ), которая возглавляла рабочее  движение в течение последующих 50 лет. Под руководством Сэмюэля Гомперса рабочее движение заняло консервативную позицию, которая имеет большое влияние и сегодня.

     В 1930-х годах произошли два важных события, которые возродили рабочее  движение и положили начало периоду  его быстрого роста. Самым главным можно считать изменение отношения федерального правительства к профсоюзам, которое раньше было безразличным, чтобы не сказать враждебным, а теперь стало благожелательным. Кроме того, произошло крупное структурное изменение в рабочем движении, сопровождавшееся образованием в 1936 г. Комитета (позднее Конгресса) отраслевых профсоюзов. Оба эти события, а также процветание экономики в военные 1940-е годы способствовали значительному пополнению профсоюзных рядов.

      Для увеличения профсоюзов в 1932 году был создан Закон Норриса-Лагардиа, который отменил две самые эффективные антипрофсоюзные меры: затруднил для нанимателей получение судебных предписаний, направленных против профсоюзов и объявил недействительными "желтые обязательства".

     Через три года, в 1935 г., федеральное правительство  приняло более решительные меры, стимулирующие развитие профсоюзного движения. Закон Вагнера 1935 г. (официально называвшийся "Национальный закон о трудовых отношениях") гарантировал трудящимся "двойное право": право на объединение в профсоюзы и право заключения коллективных договоров с нанимателями. В законе перечислялись некоторые "нечестные методы", которые использовали наниматели в трудовых отношениях.

      Подъем  профсоюзного движения в 1930-х и 1940-х  годах вызвал необходимость о регулировании профсоюзов. Этот нажим усилился сразу после второй мировой войны и достиг критической точки с принятием закона Тафта-Хартли в 1947 г. Закон Тафта-Хартли 1947 г. официально называется "Закон о регулировании трудовых отношений".

     В законе Тафта-Хартли разработан механизм, позволяющий избежать крупных забастовок, которые могут совершенно подорвать экономику и тем самым подвергнуть опасности здоровье или благополучие нации.

     В 1955 г. единство американского рабочего движения формально было восстановлено. Два фактора имели особое значение для прекращения конфронтации, которая продолжалась почти двадцать лет. Во-первых, препятствия политического и юридического характера, с которыми сталкивалось рабочее движение после благоприятного для него периода 1930-х годов, убедили его лидеров в том, что единство в рабочем движении является первым необходимым шагом для укрепления политического влияния профсоюзов. Во-вторых, — и это, вероятно, более важно — неспособность профсоюзов достичь после второй мировой войны желаемых темпов роста своих рядов со всей очевидностью показал; что необходимы упорные совместные усилия, чтобы вовлечь в профсоюзное движение те фирмы и отрасли промышленности, которые пока еще им не охвачены.