Предупреждение коррупции в аппарате государственного управления

Тема: Предупреждение коррупции в аппарате государственного управления

ПЛАН

Введение

1.Коррупция в системе государственной службы

1.1.Коррупция как условие проникновения организованной преступности в систему государственной службы

1.2. Состояние коррупции в России на современном этапе

21.Механизмы предупреждения коррупции в РФ

2.1 Генезис и развитие российской коррупции

2.2 Задачи и направления предупреждения коррупции в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Наша страна, как и многие другие государства, стоит перед необходимостью разрешения проблемы коррупции в сфере государственного управления, угрожающей в современный период безопасности личности, общества и государства.

В связи с этим проблема предупреждения и пресечения коррупции в сфере государственного управления является одной из приоритетных задач нашего государства.

Как показало истекшее десятилетие, коррупция создала серьезные препятствия на пути поступательного развития рыночной экономики, создания и функционирования демократических институтов в нашей стране и, как следствие, снижение доверия общества к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях и падение авторитета нашей страны на международной арене.

Таким образом, необходимы разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно - правового и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате.

И прежде всего, необходимо совершенствование законодательства об органах исполнительной власти, государственной службе Российской Федерации, а также совершенствование законодательства об административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственного управления.

1.Коррупция в системе государственной службы

1.1.Коррупция как условие проникновения организованной преступности в систему государственной службы

Согласно российскому законодательству, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.[1]

Злоупотребление может быть одной из форм коррупции (одним из преступных деяний должностного лица или группы лиц), но не исчерпывает всей полноты определения коррупции.

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям:

      по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство);

      по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя);

      по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д.[2]

Коррупция государственных должностных лиц всегда являлась одним из предпочтительных средств организованных преступных группировок, составной частью их стратегии и тактики. Коррупцию в контексте распространения организованной преступности можно рассматривать с различных точек зрения. Хотя в советский период в стране была организованная преступность, стало неожиданностью столь массовое проявление коррупции и организованной преступности сразу после прекращения существования советской системы и перехода от плановой к рыночной экономике. Число известных правоохранительным органам организованных преступных групп возросло с 785 в 1990 г. до 8000 к концу 1995 г. В ходе перехода к рыночной экономике появилось много новых явлений, которые до этого были скрытыми, неявными или подавлялись. Ко всему этому правоохранительные органы не были готовы, тем более проводившееся руководством страны реформирование их существенно ослабило. Организованная преступность буквально на старте рынка смогла извлечь выгоду из необоснованной приватизации и экономической реформы, накопила огромные богатства, увеличила влияние на происходившие в стране процессы. И в это же время не знавшие безработицы люди остались не удел, месяцами и годами не получали заработанных денег. Все это в совокупности осложнило обстановку в стране, трудящиеся впервые за многие годы  вышли на забастовки. И именно в этот период коррупция чиновничества и организованная преступность бурно растут, происходит, естественное их срастание, коррупция чиновников проявлялась в скрытой поддержке организованной преступности. Здесь произошло важное явление — коррупция и организованная преступность приобретали новое обличие, становились более открытыми, приобретали массовый характер. Социологические исследования показывали, что на первое место респонденты ставили личную безопасность, тогда как в недалеком советском прошлом эта проблема не возникала. Именно коррупция стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью, именно коррупция породила мощный рост организованной преступности.

Усиление экономической базы оргпреступности происходит через проникновение капиталов в легальный бизнес, через связи с официальными чиновниками. Правовой вакуум позволил «грязным деньгам» беспрепятственно проникать в экономику, а представителям от организованной преступности занимать высокие посты в экономической сфере. Коррумпированность чиновников в системе лицензирования позволяла создавать финансовые пирамиды (МММ, Хопер-инвест, Властелина, Гермес и др.) и приумножать капитал за счет средств населения. С большим опозданием были приняты крайне необходимые в переходный период законодательные акты: Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», Федеральные законы «О борьбе с коррупцией», «О противодействии легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем», «Об ответственности за незаконные трансфертные операции», «О декларировании физическими лицами источников доходов и произведенных расходов».

К основным принципам борьбы с коррупцией относятся следующие:

1. Равенство всех перед законом и судом.

Соблюдение и реализация этого принципа очень важны в борьбе с коррупцией. К сожалению, нередки случаи так называемого селективного применения законодательства, когда закон для одних работает, для других нет. Отдельные судьи, государственные служащие, работники правоохранительных органов также подвержены коррупции.

Гарантией соблюдения этого принципа является антикоррупционная активность самих граждан - освещение коррупционных процессов в СМИ, в т.ч. присутствие на судебных процессах представителей СМИ, общественности; подача обращений в прокуратуру, в Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью и в другие правоохранительные органы.

2. Обеспечение четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней.

3. Совершенствование структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц. [3]

Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции.

Коррупция является наибольшим социальным злом в обществе, эти явления дестабилизируют общественное устройство. Корыстные моменты в осуществлении коррупции являются схожими по мотивам совершения эти деяний. Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов.

Коррупция ведет к:

      подрыву экономической и политической стабильности российского государства;

      высокие затраты государства на борьбу с ними;

      распространению сомнений в возможности государства осуществлять законы, подрыву принципа верховенства закона;

      усилению налогового бремени для законопослушных налогоплательщиков либо к высокой инфляции.

Факторами роста коррупции являются:

      слабые стимулы карьерного продвижения госслужащих;

      отрицательные примеры личной жизни чиновников;

      законодательство не дает цельного представления о коррупция в системе государственного управления.

Определенным итогом распространения коррупции в органах государственного управления можно считать следующее:

      крупные просчеты в управлении делами государства и общества;

      слабая организационная и экономическая основы функционирования госслужбы;

      просчеты кадровой политики;

      распространенность психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия;

      правовой нигилизм и правовой цинизм;

      формирование новых экономических отношений и нового слоя собственников как социальной опоры режима осуществлялось в ускоренном темпе при допущении легализации криминальных и иных «грязных» доходов;

      органическое соединение на корыстной основе интересов организованной преступности, коррупции, основывающееся на функционировании «теневой» экономики;

      политизация преступности, обострение политической борьбы, в которой все в большей мере принимают непосредственное участие преступные сообщества и преступные элементы;

      постоянное видоизменение форм и методов коррупционных действий;

      коррупция может стать стимулом для проникновения крупных преступных организаций в страну или в определенный сектор государственного управления.

Содержание и развитие коррупции за последние 10-15 лет позволяют выделить ряд закономерностей и тенденций:

      зародившись в экономической сфере, она весьма быстро вторгается в политическую сферу, деформируя государство, право, экономику, нравственность;

      коррупция находится в органической взаимосвязи с теневой экономикой;

      сращивание коррупции, теневой экономики и организованной преступности ведет к потере государством регулирующей роли, узурпированию традиционных государственных юридических функций;

      коррупция и оргпреступность становятся одним из средств переустройства общества;

      рост преступности и коррупции является следствием смены общественного строя, развития рыночных отношении и переделе собственности;

      тенденции реальной преступности, в особенности коррупции, с учетом латентной части, не идентичны тенденциям регистрируемой преступности.

Все это ведет к тому, что воспроизводство преступности во всех ее видах в этих условиях становится объективным элементом хозяйственной жизни и наиболее прибыльным видом деятельности. Содержание и размах коррупции, позиции в обществе и государстве позволяют утверждать: ситуация с коррупцией в России приняла чрезвычайный характер, борьба с ней являются не только общегосударственным, но и общенародным делом.[4]

1.2. Состояние коррупции в России на современном этапе

В современной России объём рынка коррупции превышает 240 млрд долл. США . Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год

26 сентября 2007 года организация Transparency Int опубликовала свой очередной рейтинг состояния коррупции в мире. Россия занимает в нём 143 место из 180 (считая, что 180 это самая корумпированная) с рейтингом 2,3 балла. По мнению руководителя российского отделения организации Елены Панфиловой, на сегодняшний момент в России существует «коррупционная стабилизация», в следствии чего позиции России в рейтинге не сильно меняются (в 2005 — 2,4 балла и 126 место из 158, в 2006 — 2,5 балла и 121 место из 163). Председатель Национального антикоррупционного комитета России считает, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.

На сегодняшний день коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребенка в детский сад, откупа от службы в вооруженных силах, до уровня высших государственных чиновников. На сегодняшний день коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоёв. К сферам деятельности (помимо перечисленных в разделе Области обогащения), которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся;

      таможенные службы:

      пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров;

      возврат конфискованных товаров и валюты;

      занижение таможенных пошлин; необоснованные отсрочки таможенных платежей;

      медицинские организации:

      закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам;

      выдача несоответствующих действительности медицинских заключений;

      приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;

      автоинспекции:

      необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра);

      отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами;

      фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;

      судебные органы:

      предвзятое рассмотрение обстоятельств дела;

      принятие неправосудных решений;

      нарушение процессуальных норм;

      противоположные решения различных судов по одному и тому же делу;

      использование судов в качестве инструмента рейдерства;

      налоговые органы:

      невзимание налогов в полном объёме;

      возвращение НДС;

      вызванная конкурентами проверка и остановка производства;

      правоохранительные органы:

      возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование;

      отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;

      лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;

      выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;

      получение кредитов;

      получение экспортных квот;

      конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств;

      строительство и ремонт за счет бюджетных средств;

      нотариальное удостоверение сделок;

      контроль за соблюдением условий лицензирования;

      надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;

      освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;

      поступление в государственные высшие учебные заведения;

      государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;

      поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;

      прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях;

      формирование партийных избирательных списков.

В целях борьбы с коррупцией в России в июле 2008 г. Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции.

21.Механизмы предупреждения коррупции в РФ

2.1 Генезис и развитие российской коррупции

Характеризуя особенности современного состояния общества, необходимо отметить, что в советский период нашей истории коррупция процветала в системе лимитно-планового распределения сырья, материалов, талонного обеспечения населения, в настоящее время она трансформируется в государственный рэкет.

Одной из основных причин распространения коррупции в системе государственной службы нашей страны за истекшее десятилетие является низкий престиж государственной службы, разрушение интеллектуальной элиты нашего общества, необеспечение значительной части корпуса государственных служащих условиями для достойной жизни, а также снижение нравственных начал государственной службы.

В связи с этим существует серьезная опасность деструктивного влияния государственных служащих на социально-экономическую сферу нашего государства, правовое поле и моральные устои всего российского общества.

Кроме того, рост коррупции в России обусловлен разрушением социально-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его современных форм.[5]

2.2 Задачи и направления предупреждения коррупции в РФ

Приоритетной задачей при создании системы государственного контроля - найти оптимальные варианты распределения контрольной деятельности между различными органами с учетом конкретного предназначения каждого из них.

Для решения этой задачи необходимо совершенствование каждого из организационных видов контроля, действующего в системе государственной власти, налаживания взаимодействия различных контрольных органов, совершенствования нормативной основы функционирования контрольного механизма и тем самым создания правового режима государственного контроля в системе государственной службы нашей страны.

Отсутствие контроля за доходами и расходами государственных служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, игнорирование фактов коррупции либо слабое, не основанное на правовых предписаниях реагирование во многих случаях являются условиями, облегчающими совершение коррупционных правонарушений.

При создании эффективной системы государственного контроля за деятельностью государственных служащих, о необходимости которого уже достаточно аргументированно говорится в юридической литературе, следует учесть опасность зарегулирования устанавливаемого государственного контроля, который может привести к бюрократизации управленческих процессов, к свертыванию экономической инициативы и к возможным нарушениям прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Можно будет считать, что реформа государственной службы в нашей стране только тогда будет отличаться полнотой, когда она очертит механизмы социального контроля, предупреждающие такие явления, как административный произвол, нарушение прав и свобод граждан, коррупция.

В связи с этим необходимо выработать принципы осуществления государственного контроля за деятельностью государственных служащих, принимающих важные решения.

Государственный и социальный контроль должен носить, прежде всего, упреждающий, а не карающий характер. В свою очередь, формами социального контроля над государственной службой должна стать гласность и статистика.

Гласность позволит снять ореол таинственности и секретности, которым окружена деятельность абсолютного большинства государственных служащих.

Статистика в свою очередь сможет представить данные о доходах и расходах государственных служащих, их имуществе и т.д.

Следует также отметить, что деструктивные процессы в социально-экономической сфере происходят на фоне явного отставания законодательства, регламентирующего государственно-служебные отношения от первоочередных нужд сегодняшнего дня.

Проводимые в стране экономические реформы не всегда обеспечивались и обеспечиваются адекватными юридическими механизмами реализации, принятые решения в некоторых случаях непоследовательны, не имеют под собой должного финансово-экономического обоснования, не учитывают зарубежный и исторический опыт. Все эти и некоторые другие обстоятельства являются благоприятной средой для распространения коррупции в системе государственной службы нашей страны.

Необходимым элементом в системе законодательных мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы, должна стать выработка стандартов поведения государственных служащих при принятии ими служебных решений, которые бы исключили либо существенно ограничили возможность мотивировать принимаемые решения корыстными интересами.

Нужна система норм, которые, с одной стороны, были бы своеобразным эталоном, с которым служащие могли бы сверять свои действия, а с другой - давали бы возможность выявить благоприятные условия для совершения корыстных злоупотреблений и предупредить их.

Огромный объем работы, связанной с предупреждением и пресечением коррупции в системе государственной службы нашей страны, неизбежно поставит вопрос о системе государственных органов, призванных осуществлять эту деятельность.

В перспективе предстоит определить круг специализированных государственных органов, наделенных полномочиями выявлять, раскрывать и пресекать правонарушения, связанные с коррупцией.

Для преодоления ведомственной разобщенности возможно также создание самостоятельной специальной службы по борьбе с коррупцией в государственном аппарате.

Становится все более очевидной необходимость административно-правового регулирования тех сторон деятельности государственных служащих, которые непосредственно граничат с риском быть обвиненными в коррумпированности. В ходе реформирования государственной службы целесообразно определить круг государственных должностей государственной службы, связанных с повышенным риском коррумпированности.

Создать и рационально использовать институт периодической ротации государственных служащих, замещающих эти должности, а также сформировать дополнительные формы и средства контроля за осуществлением данной категорией государственных служащих своих служебных полномочий.

В ходе реформирования института государственной службы было бы вполне оправданно разработать федеральный закон о дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Такой шаг уже давно назрел, о чем свидетельствуют научные публикации по данной проблематике, содержащие в себе достаточно аргументированные предложения о необходимости создания публично-правового института дисциплинарной ответственности гражданских государственных служащих.

При формировании законодательства о дисциплинарной ответственности гражданских государственных служащих необходимо уточнение оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих, поскольку дисциплинарный проступок должен включать не только неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, но и нарушение присяги, ограничений, связанных с государственной службой.

При создании законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих необходимо снижение различными материально-правовыми и процессуальными способами фактора административного усмотрения во всем дисциплинарном процессе.[6]

В современный период назрела необходимость создания:

      обоснованных критериев изменения структуры органов исполнительной власти, поскольку их отсутствие в современный период создает возможность для корыстного лоббирования со стороны тех или иных олигархических групп, принятия соответствующих решений должностными лицами структурных подразделений органов исполнительной власти.

      создания эффективного механизма четкого разграничения функций принятия решений, их реализации, контроля и предоставления услуг. Данная мера, на мой взгляд, как никакая другая будет способствовать предупреждению и пресечению коррупции в государственном аппарате.

      скорейшее создание условий, ограничивающих возможность произвольной деятельности структурных подразделений и должностных лиц органов исполнительной власти, а именно ускорение принятия Федерального закона "Об административных процедурах". Данный акт поможет создать кодифицированную систему процедур подготовки и принятия административных решений, а также будет способствовать совершенствованию иной административной деятельности.

      внесение изменении и дополнении в законодательство, которые будут направлены на снижение применения разрешительного принципа в различных его формах, а где он сохраняется - создание прозрачности при принятии решений (в частности, при лицензировании, сертификации, регистрации и т.д.). Как показывает практика, коррупцию в сфере исполнительной власти порождает большое количество запретов, различного рода разрешительных процедур, не всегда оправданных. Неэффективное, а порой и полное отсутствие механизма правовой защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, контактирующих с представителями государства, также способствует разрастанию коррупции в государственном аппарате.

Заключение

С целью минимизации коррупции в системе государственной власти необходимо снижение, насколько это окажется возможным, принятия подзаконных нормативных правовых актов. Для этого необходимо установить законодательные критерии для их принятия. Помимо этого, надо уменьшить количество принимаемых федеральных законов с бланкетными нормами, осуществить максимально полную и комплексную кодификацию подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц.

Одним из факторов распространения коррупции в системе органов власти и государственной службы Российской Федерации является сложность структуры органов исполнительной власти, наличие множества формализованных процедур, которые созданы самими государственными служащими, неэффективность, а порой и полное отсутствие внутриорганизационного и внешнего контроля за деятельностью государственных служащих.

Как показывает практика, в современный период отсутствует комплексный контроль за служебной деятельностью государственных служащих, зачастую отсутствует более или менее четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение служебных обязанностей государственных служащих. В связи с этим отграничить организационные проблемы, вызванные несовершенством действующего законодательства от действий, стимулирующих коррупционное поведение физических и юридических лиц, практически невозможно.