1.
Понятие и социальная оценка
предупреждения преступности
Концепция предупреждения преступности,
вся система борьбы с данным
общественно опасным явлением
базируется на необходимости
недопущения любых правонарушений
и устранения порождающих их
причин.
В своей сущности эта концепция
представляет собой систему принципов,
выступающих как основополагающие
начала государственной и общественной
деятельности, призванной упредить
и не допустить нарушения уголовно
- правовых запретов, устранить (нейтрализовать,
локализировать) причины и условия,
порождающие данные антиобщественные
явления. Центральное место в
концепции предупреждения преступности
занимают принципы демократизма
гуманности, законности, научной обоснованности,
комплексного подхода и дифференциации.
Принципы предупреждения преступлений
Демократизм - постоянное и эффективное
участие трудящихся в предупреждении
преступности, которое прямо вытекает
из конституционных норм, предоставляющих
гражданам широкие права по
управлению государственными и
общественными делами. Предупреждение
преступности - одно из таких дел,
имеющее и региональные, и общегосударственные
масштабы. Через представительные
учреждения и органы местного
самоуправления, через массовые
общественные организации и трудовые
коллективы, активно участвующих
в обсуждении и выработке проектов
законов и решений общегосударственного
и местного значения по вопросам
предупреждения преступности, помогают
обеспечивать общественный порядок
и безопасность, способствуют выявлению
и устранению негативных обстоятельств,
влияющих на преступность. В условиях
перестройки эти формы деятельности
становятся все более эффективными
в связи с повышением активности
общественных организаций и формирований,
расширением гласности, утверждением
атмосферы высокой требовательности,
ответственности, критичности.
Гуманность - это такое содержание
деятельности по предупреждению
преступности, которое характеризуется
защитой достоинства и интересов
человека путем устранения причин
и условий антиобщественной деформации
личности и защиты человечности
общественных отношений, в которых
она должна находиться. Гуманизм
предполагает создание и постоянное
совершенствование условий для
формирования правопослушной личности,
уважающей нормы права и правила общежития,
гармонически сочетающей личные и общественные
интересы, проявляющей социальную активность
в борьбе с нарушениями закона, преступлениями.
Законность есть требование соблюдать
законы (и издаваемые во исполнение
их иные нормативные акты) всеми
без исключения субъектами деятельности
по предупреждению преступности
- гражданами, должностными лицами,
учреждениями и организациями.
Осуществление всех предупредительных
мер, использование всех форм
и средств профилактического воздействия
должны строго соответствовать закону,
происходить в рамках, допустимых законом,
на основе точного и неуклонного исполнения
его предписаний.
Научная обоснованность - это строгое
следование в выборе и использовании
форм и методов предупредительной
деятельности требованиям криминологической
науки, вооружающей практику знаниями
закономерностей возникновения
и конкретного проявления криминогенно
значимых факторов, особенностей
состояния и тенденций изменения
преступности. Научная обоснованность
означает, с одной стороны, глубокое
знание объектов предупредительного
воздействия, возможностей их
изменения под влиянием целенаправленной
деятельности, а с другой - умение,
опираясь на достаточно представительный
(репрезентативный) и достоверный
фактический материал, использовать
предупредительные меры, наиболее
соответствующие действительному
состоянию преступности и конкретным
условиям борьбы с ней. В
этом смысле научная обоснованность
означает адекватность предупредительных
мер конкретной криминогенной ситуации,
подвергнутой глубокому криминологическому
анализу. Требование научной обоснованности
распространяется как на стратегию предупредительной
деятельности в рамках общества, так и
на ее тактику в условиях конкретных регионов
и отдельных мер криминологической профилактики.
Комплексный подход и дифферециация
представляют собой способы рассмотрения,
изучения и осуществления системы предупреждения
преступности как сложного социального
образования, представляющего единство
взаимосвязанных компонентов. Сюда входят:
субъекты профилактической деятельности,
формы и методы осуществления ее, объекты
профилактического воздействия. В научном
плане комплексный подход выражается
в изучении проблем предупреждения преступности
не только с позиций криминологии, но и
на междисциплинарном уровне, используя
знания об антиобщественных явлениях
и возможностях влияния на них, накопленные
иными науками: социологией, экономикой,
статистикой, психологией, педагогикой
и др. В практическом плане комплексный
подход требует использования многообразных
форм, методов и средств профилактического
воздействия не только на саму преступность,
но и на социальные, экономические, политические,
духовные и иные факторы, влияющие на нее.
Понятием "борьба с преступностью"
охватывается вся работа государства
и общественности, направленная
на охрану интересов общества,
его организаций и граждан.
Сюда относится все, начиная
от разработки уголовного законодательства
и его применения и кончая
закреплением результатов исправления
и перевоспитания лиц, совершивших
преступления. В систему борьбы с преступностью
входят, в частности, следующие направления:
раскрытие преступлений и розыск преступников,
расследование преступлений, назначение
и исполнение наказания, прокурорской
надзор за всей этой деятельностью, а также
обеспечение законности в данной севере;
сюда вливаются также предупреждение,
профилактика, предотвращение и пресечение
преступлений, а главное - выявление, устранение
и искоренение причин и условий преступности,
что лежит в основе предупредительной
(профилактической) деятельности. Устойчивое
единство этих направлений и есть борьба
с преступностью. Причем предупреждение
подчинено задачам борьбы с преступностью,
которая может быть истолкована как соответствующая
политика. В этом смысле и говорится о
политике борьбы с преступностью.
Понятие предупреждения преступности
может трактоваться в узком
(уголовно-правовом) и широком (социально-политическом)
смысле. Под уголовно-правовым предупреждением,
взяты в традиционном и узком
смысле, понимаются меры профилактики
преступления, осуществляемые в
процессе назначения и исполнения
наказания. Можно сказать, что
идея предупреждения преступности
(частная и общая превенция), пронизывает
всю систему уголовно-правовых, уголовно-процессуальных
и исправительно-трудовых институтов.
Однако практика борьбы с преступностью
в современных условиях показывает,
что при определении понятия
предупреждения преступности необходимо
исходить из более широких
позиций: социально-политических, экономических,
идеологических и т.д. Такой
подход дает возможность сформулировать
это понятие в широком смысле,
что включает в себя различные
(далеко не только правовые) мероприятия
государе таенных органов и
общественных организаций. Речь
идет о том, чтобы не допустить
существование преступности в
будущем. Именно в этом и
кроется смысл предупреждения.
Предупреждение преступности представляет
собой исторически сложивщуюся систему
воздействия на антиобщественные явления
и их причинный комплекс с целью постепенного
снижения уровня и масштабов преступности
и ликвидации ее социальных корней. При
этом предупреждение преступности надо
рассматривать как социально-правовой
процесс, снижающий, ограничивающий, ликвидирующий
явления, порождающие преступность. Следовательно,
для организации общих предупредительных
мероприятий необходимо оценивать преступность
как массовое явление. Имеется в виду "наступление"
на преступность именно как на явление;
выявление и устранение ее причин и условий,
которые проявляются на уровне массового
явления, т.е. на уровне обобщения.
В систему предупреждения преступности
входят самые разнообразные виды
предупредительной деятельности. Одним
из таких видов является и
профилактика преступлений. Предупреждение
преступности как явления всегда
предполагает эффективную профилактику
конкретных преступлений. В данном
случае, однако, понятие профилактики
надо трактовать как в узком,
так и в широком смысле.
В широком смысле профилактика
- это недопущение преступлений
вообще, т.е. предохранение отдельных
членов общества от совершения
ими правонарушений, виновных, противоправных
деяний, представляющих собой преступления.
Можно сказать так: это деятельность
по недопущению нарушений норм
права, в частности, уголовного
права, уголовного законодательства
со стороны членов общества. В
этом смысле в содержание профилактики
входит вся правоохранительная
деятельность.
В узком смысле под профилактикой
можно понимать деятельность: во-первых,
по выявлению и устранению
причин конкретных преступлений
и условий, способствующих их
совершению; во-вторых, по выявлению
конкретных лиц, способных совершить
преступление (в силу их антиобщественной
направленности), и проведению с
ними необходимой работы.
Профилактика в широком смысле подчинена
задачам предупреждения преступности
как явления, а в узком - предупреждение
конкретных преступлений со стороны конкретных
лиц, т.е. предупреждению преступного поведения.
Предупреждение преступлений на
индивидуальном уровне включает
в себя профилактику, предотвращение
и пресечение. В этом плане
понятие "предупреждение" является
собирательным, или комплексным. Самим
ранним этапом предупредительной деятельности,
направленной на недопущение преступления
со стороны конкретной личности, является
профилактика. Когда она оказывается недостаточно
эффективной, тогда и появляется необходимость
в предотвращении, пресечении преступления.
Однако понятия "предотвращение"
и "пресечение" с точки зрения практики
индивидуального предупреждения преступлений
довольно часто выглядят как тождественные,
хотя и имеются различающие их нюансы.
В них следует обстоятельно разобраться.
Как бы быстротечно или, на
первый взгляд, мгновенно ни было
совершено преступление, оно никогда
не является единовременным актом,
а представляет собой сложную
систему поступков и действий
виновного. К этим поступкам
и действиям (так же как и
к самому преступлению) надо "присоединить"
еще цели, мотивы, намерения преступника
и т.д. Преступление как бы "зреет"
в сознании и поведении личности.
На самой ранней стадии "созревания"
необходима профилактика (воспитательные
меры, а может быть и профилактические
меры принуждения), а затем (если
профилактика не дала своих
результатов), когда появляется замысел
совершить преступление (решение
и процесс его принятия), центр
тяжести предупредительной работы
переносится на предотвращение.
Именно этому и способствует
предотвращение. Пресечение же используется,
как правило, тогда, когда речь
идет о прекращении чего-то
уже происходящего, начатого, например,
преступления. Следовательно, пресечь
преступление - значит полностью
исключить (прекращая начатое
действие) наступление данного события.
Весь этот процесс (от профилактики
до пресечения) и есть индивидуальное
предупреждение преступления.
Таким
образом, понятия предупреждения,
профилактики, предотвращения и
пресечения тесно взаимосвязаны.
На общем уровне предупреждение
связано с преступностью как
явлением, а на индивидуальном - с
конкретными фактами преступлений
и конкретными лицами, их совершающими.
В первом случае задачам предупреждения
преступности подчинена в основном профилактика
в широком смысле; во втором - профилактика,
осуществляемая на индивидуальном уровне,
1223232 т.е. профилактика в узком смысле.
Во втором случае в систему предупреждения
преступлений входят также предотвращение
и пресечение. В целом же все это подчинено
задачам борьбы с преступностью, главным
направлением которой является профилактика.
2. Профилактика преступлений, ее
виды и социально-правовая обусловленность
Профилактика преступлений, имеющая
социальную основу, относится к
стержневым категориям уголовно
- правовых наук и занимает
видное место в их понятийном
аппарате. Данная категория служит
своеобразным инструментом научного
анализа, обеспечивая органическое
единство указанных юридических
наук, их связь с практикой.
Профилактика преступлений характеризуется
сложностью внутренней структуры
и многоплановостью выражения
в государственно-правовой и социальной
сферах общества. Во всех определениях
профилактики акцентируется внимание
на ее главной, существенной черте - не
допустить преступлений, упредить преступное
поведение, не дать личности перейти на
антиобщественные позиции.
Именно поэтому профилактика
преступлений анализируется под
углом зрения механизма ее
социального и правового регулирований,
требований социальной ценности
и социальной справедливости, возможностей
использования форм и методов
воздействия на членов общества
и т.д. К данному понятию можно добавить
и следующее: профилактика преступлений
представляет собой своеобразную отрасль
социального обслуживания, которая решает
специфическими методами задачи по обеспечению
законности и правопорядка [Жалинский
А.Э., Костицкий М.Ф. Эффективность профилактики
преступлений и криминологическая информация.
- Львов, 1980, -с. 23.].
Профилактика - особый вид социальной
практики, обеспечивающий такое
преобразование общественных отношений,
в результате которого устраняются
либо нейтрализуются, блокируются
причины и условия, способствующие
преступному поведению. Своим
острием она направлена на самые
различите объекты профилактического
воздействия. Сам процесс преобразования,
воздействия и есть практика профилактики
преступлений. Обладая спецификой, особенностями,
данный процесс имеет отношение только
к той сфере общественных отношений, которые
проявляются в связи с появлением различных
форм противоправного, преступного поведения
и с реализацией мер преодоления (недопущения)
такого поведения.
В широком смысле всякая профилактика
преступлений является социальной,
ибо поведение человека (людей)
в огромной степени обусловливается
именно социальным окружением. “При
всем значении административных
и правовых мер решающая роль
в преодолении антиобщественных
явлений принадлежит устранению
тех конкретных экономических
и социальных факторов, которые так
или иначе поддерживают существование
нравственных аномалий” [Роговин В.З.
Социальная политика и её влияние на общественные
нравы. - Вопросы философии, 1978, №8, с. 9 -
10.]. Исходя из этого же, социальную профилактику
довольно часто называют общесоциальной,
имея в виду общую (в широком смысле слова)
систему социального регулирования общественной
жизни, управление социальными процессами
[Социальная профилактика правонарушений
в социалистическом обществе. - М., 1978, с.44.].
Употребляя в данном случае термин "социальная
профилактика" и делая упор на слово
"социальная", подчеркивается социальная
сущность, социальная направленность
профилактики преступлений. Имеется в
виду вся система социальных мер, предназначенных
для предупреждения правонарушений, преступлений.
Но “было бы одинаково неправильно как
исключить общесоциальные процессы и
мероприятия из социальной системы предупреждения
преступлений, так и считать их все профилактикой.
Это - социальные мероприятия, дающие профилактический
эффект. Такой подход подчеркивает их
роль в устранении криминогенных факторов;
их отличие от специальных мер”. В связи
с этим отмечается, что общесоциальная
профилактика представляет собой всестороннее
развитие тех факторов, которые не направлены
специально на искоренение причин правонарушений
(в том числе и преступлений), но способствуют
решению этой задачи путем создания позитивных
условий, исключающих, либо, по крайней
мере, снижающих степень действия негативных
факторов. При этом указывается: К общесоциальной
профилактике следует отнести широкую
область экономических, политических,
идеологических, культурных, бытовых и
иных социальных мероприятий. Речь идет
не о прямом, а о косвенно опосредованном
влиянии на так называемую криминогенную
среду. Собственно, в таких случаях говорится
не о профилактике правонарушений (преступлений),
а о системе общесоциальной профилактики.
Элементами же этой системы являются различные
(частные) виды профилактики. Одним из
таких видов является профилактика антиобщественного
(преступного) поведения. Имеется в виду
именно широкий социальный подход к профилактике
такого поведения.
Профилактика антиобщественного
(преступного) поведения стержнем
проходит через все социальные
и правовые меры борьбы с
правонарушениями, пронизывает собой
обцесоциальные мероприятия воспитательно
- предупредительного характера, обеспечивая
взаимодействие различных мероприятий
– социально - политических, экономических,
педагогических, идеологических и иных.
В этих условиях то или иное
направление общесоциальной профилактики
можно рассматривать как один из видов
внутренне единой деятельности общества,
имеющий целью социальное оздоровление
его основных сфер, недопущение нарушений
социальных норм, в том числе моральных,
правовых и т.д. В такой деятельности переплетаются
экономические, политические, идеологические,
этические, правовые и многие другие связи.
Поэтому в реальной действительности
общесоциальная профилактика выступает
как весьма сложная система, содержание
которой составляет множество различных
элементов, складывающихся в блоки, они
образуют соответствующие направления
профилактической деятельности. Обычно
выделяются два основных направления:
моральная профилактика и правовая профилактика.
Их тесная взаимосвязь очевидна и необходима.
Моральная профилактика направлена, с
одной стороны, против тех явлений социальной
жизни, которые детерминируют нарушения
норм коммунистической морали, с другой
- она выступает как одно из средств правильной
социальной ориентации членов общества,
верного нравственного компаса и стимула
поведения. Профилактическая функция
этой деятельности реализуется посредством
утверждения нравственных принципов,
предписаний и оценок, ставящих под контроль
общественной морали устремления, мотивы
и направленность каждого члена общества.
Основными целями и задачами моральной
профилактики являются: формирование
у членов общества нравственной способности
к саморегуляции, правильного усвоения
норм морали, неуклонного следования этим
нормам в своих поведенческих поступках
и действиях. Это направление является
условием успешной профилактики антиобщественного
(преступного) поведения, которое само
по себе аморально.
Правовая профилактика направлена
на недопущение различных правонарушений,
любых норм права. Этим и
определяется ее социальная ценность.
Будучи вызвана к жизни потребностями
борьбы с правонарушениями и
упорядочения правоохранительной
деятельности в целом, правовая
профилактика играет существенную
роль в жизни общества. Здесь,
по существу, можно говорить не
только о профилактической, но
и о правоохранительной деятельности.
Их содержанием являются выявление
и устранение причин и условии,
порождающих правонарушения, т.е. недопущение
нарушение норм права, выявление и устранение
правонарушений, борьба с ними. В зависимости
от того, против каких правонарушений
направлены профилактические меры, можно
выделять и линии профилактики: гражданских
правонарушении, административных, финансово
- хозяйственных и т.д. Особую разновидность
представляет уголовно-правовая (или криминальная)
профилактика, т.е. профилактика по линии
уголовно-правовых наук. Это, собственно,
и есть профилактика преступлений, или
преступного поведения.
Систему уголовно-правовой профилактики
образуют: профилактика, осуществляемая
в рамках уголовного права,
уголовно-процессуальная, криминалистическая,
исправительно-трудовая, криминологическая
профилактика. Основным элементом
этой системы является криминологическая
профилактика. Все другие направления
профилактики, относящиеся к так называемой
криминальной сфере (например, оперативно-розыскная
профилактика), представляют собой частоте
(специальные) виды предупредительной
деятельности и, как правило, входят в
содержание либо криминалистической,
либо (уголовно-процессуальной, либо исправительно-трудовой
профилактики. Иногда они могут иметь
самостоятельное значение. Это определяется
специальным назначением работы органов,
ведущих борьбу с преступностью.
Особенностью уголовно-правовой
профилактики является то, что
она направлена непосредственно
на недопущение преступного поведения,
на выявление и устранение
причин и условий такого поведения,
обстоятельств, ему способствующих.
Такая профилактика осуществляется
в отношении лиц, совершивших
преступление или покушавшихся
на него, лиц, склонных к такому
деянию в силу своего антиобщественного
поведения, лиц, нуждающихся в
исправлении и перевоспитании. Поэтому
в мерах уголовно-правовой профилактики
по сравнению с общесоциальными
преобладают элементы принуждения. Масштабы
этой профилактики сравнительно ограничены,
прежде всего сферой применения соответствующих
норм права.
Криминологическая профилактика осуществляется
в специфической и относительно узкой
сфере общественною жизни - в области борьбы
с преступностью. Но без выхода в широкую
социальную сферу, без проявления своей
социальной сущности такая профилактика,
как и любая другая разновидность уголовно-правовой
профилактики, останется лишь формой,
лишенной содержания.
Криминологическая профилактика, являясь
составной частью общесоциальной
профилактики, органически связана с моральной
и правовой профилактикой в широком смысле
слова. Иначе говоря, она связана с профилактикой
самых различных форм отклоняющегося,
в том числе и антиобщественного, преступного
поведения. Поэтому криминологическая
профилактика, относясь к области юридической
(так как связана прежде всего с правонарушениями,
особенно преступлениями) и одновременно
являясь по своему содержанию социальной,
входит в сферу экономики, демографии,
психологии, педагогики социологии труда,
семьи, быта, в сферу таких юридических
наук, как гражданское и семейное право,
гражданский процесс, трудовое право и
т.д. Образуется, таким образом, разветвленная,
многоаспектная и многоуровневая система
профилактики. Но является она именно
криминологической, особенность которой
определяется специфическим объектом
воздействия - преступностью. Особенность
криминологического подхода к профилактике
состоит в том, что борьба с антиобщественными
явлениями рассматривается с позиций
предупреждения преступлений, возможностей
криминогенного действия этих явлений,
их влияния на рост преступности... криминология
выделяет и исследует такие антисоциальные
проявления, которые ближе всего стоят
к преступности и предупреждение которых
может реально сказаться на уменьшении
числа преступлений. Криминологическая
профилактика нацелена на борьбу с источниками
явлений и процессов, детерминирующих
преступность. Отсюда и ее специфика как
особого профилактического направления.
Существенной составной частью
всей вышеназванной работы является
специализированная деятельность
по профилактике преступного
поведения - специальная профилактика.
Такая целенаправленная деятельность
осуществляется государственными
органами и общественными организациями,
которые наряду с другими функциями
специально предназначены для
профилактики преступлений и
иных связанных с ними правонарушений.
Под специальными органами в
данном случае понимают органы
внутренних дел, прокуратуры,
юстиции и суды и такие общественные
организации (формирования), как добровольные
народные дружины, советы профилактики
и т.д. В определенном смысле специальная
профилактика затрагивает и деятельность
органов государственной безопасности.
Профилактика на специальном уровне охватывает
мероприятия, непосредственно направленные
на то, чтобы не допустить преступление.
Такие мероприятия отличаются от мероприятий
общесоциального уровня своим специальным
предназначением и целенаправленностью:
решение профилактических задач составляет
все их содержание [Теоретические основы
предупреждения преступности. - М., 1977,
с.38.]. Можно сказать, что специальная профилактика
представляет собой конкретизацию общесоциальных
(в том числе моральных и правовых) мер
профилактики. Для ее специального осуществления
нужны и специальные методы, приемы и средства.
Особенно это касается профилактической
деятельности органов госбезопасности
и внутренних дел.
Однако специальная профилактика
называется таковой не только
потому, что направлена на достижение
только определенных целей с
помощью методов, присущих предназначенным
для этой работы органам, но
и потому, что требует особых
профессиональных знаний. Но это
уже связано с вопросами подготовки
кадров, способных успешно осуществлять
специальную профилактику - профилактику
именно преступного проведения,
профилактику оперативно-розыскного
характера.
Существует связь между специальной
и другими видами профилактики.
Особенно это касается уголовно-правовой
профилактики. Она успешно оказывает
свое влияние на преступное
поведение лишь тогда, когда
действует специальная профилактика
и, наоборот, специальная профилактика
не может быть эффективной,
если не осуществляется уголовно-профилактическое
воздействие. Такую линию связи
можно провести через все направления
профилактической деятельности - от
общесоциальной до специальной. Но специальная
профилактика всегда выделяется особо.
3. Цели, задачи и пределы функционирования
профилактики преступлений
Общество представляет собой
сложный социальный организм, в
котором имеются различные сферы,
каждая из которых представляет
относительно самостоятельную область
общественное отношений, связей
и процессов. Не видеть здесь
и не стремиться выделить сферу,
которую мы именуем профилактической,
а тем более отрицать ее
наличие было бы серьезным
заблуждением. Разумеется, все сферы
общественной жизни практически
взаимосвязаны между собой, имеют
много общих черт и свойств.
Поэтому раскрытие содержания
понятия "сфера профилактики",
уточнение границ (пределов) этой
сферы, установление отличия ее
от других сфер общественной
жизни представляет значительную
трудность. Но это не снимает
с повестки дня данную проблему.
Сфера профилактики как своеобразная
система располагает собственным
"набором" компонентов (подсистем).
Это прежде всего сама профилактическая
деятельность, которая, образно говоря,
осуществляется в пространстве, находящемся
в пределах действия системы профилактики
в целом. Здесь речь идет именно об области
профилактической деятельности, пределах
ее распространения.
Сфера профилактики преступлений
чрезвычайно широка, тем более,
если иметь в виду реальные
возможности и масштабы общесоциальной
профилактики. Как говорится, профилактика
преступлений и других правонарушений
все больше и больше расширяет свою "территорию",
которую предстоит еще обработать. Значительно
раздвинув рамки своего действия, она
перешагнула границы сферы права. Сегодня
профилактика правонарушений и других
преступлений уже не может оставаться
полем деятельности только юристов. В
целях обеспечения комплексного подхода
к профилактике, к ее практическому осуществлению
должны привлекаться (и привлекаются)
представители почти всех общественных
и некоторых естественных наук. Но, раздвинув
границы своего применения, вторгаясь
в решение многих важнейших социальных
проблем, профилактика преступлений и
других правонарушений и сама становится
предметом пристального изучения философами,
социологами, экономистами, представителями
медицин, многими другими специалистами.
Она выходит за рамки юридических средств
борьбы с правонарушениями и, распространяясь
на более широкие области государственной
и общественной жизни, раздвигает свою
сферу, пределы функционирования.
