Предупреждение преступности. 3

1.

Предупреждение преступности – это стройная многоуровневая система  мер государственного и общественного  характера, направленных на устранение причин и условий преступности либо их нейтрализацию (ослабление, ограничение) и тем самым способствующих сокращению преступности. Предупреждение преступлений предполагает: осуществление глубоко продуманных и взаимно связанных мероприятий; взаимодействие государственных и общественных мер; проведение мер экономического, воспитательного и культурного характера в сочетании в необходимых случаях с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль; ликвидацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений или преступлений; своевременное реагирование общественности на те или иные проступки людей, их аморальное поведение с целью не допустить более глубоких конфликтов с обществом, ведущих к нарушениям закона и правопорядка1.

Вопросы предупреждения преступности должны находиться в центре внимания общества и государства. Предупреждение преступности может и должно планироваться. Однако планы должны носить не декларативный характер, а конкретный, с учетом материально-технического и кадрового обеспечения правоохранительной системы.

Борьба с преступностью, ее планирование, координация между  регионами, внутри них и органами, ведущими эту борьбу, необходима, ибо преступность не признает границ. Вот почему предупреждение преступности требует скоординированной работы, прежде всего, правоохранительных и других государственных органов, местного самоуправления в сочетании с целенаправленной деятельностью общественных формирований на территории всей страны.

В криминологической литературе имеется немало суждений о понятии предупреждения преступности, но нет устоявшегося общепризнанного определения этого понятия (см.: О.В.Филимонов. Индивидуальная профилактика преступлений. Томск, 1985, с.5-7. Г.А. Аванесов. Криминология. М., 1984, с. 334).

Г. А. Аванесов, автор самого крупного труда по профилактике, назвал первый выпуск своей книги «Криминология и социальная профилактика»(М.,1980).

Вопрос действительно  не праздный, поскольку неточность исходного понятия может повлечь серьезные последствия для нормальной практической деятельности правоохранительных органов и самого государства. Ввиду отсутствия методически единообразного подхода к самим терминам, на поставленный вопрос даются не только разноречивые, но даже диаметрально противоположенные ответы.

Какова же эволюция научных  суждений?

Одним из первых научных трудов, опубликованных по проблемам предупреждения преступлений, явилась коллективная монография киевлян Гельфанда И.А. и Михайленко П. П. «Предупреждение преступлений - основа борьбы за искоренение преступности» за 1964 г., выпущенная издательством «Юридическая литература».

В ней авторы, рассуждая  о терминологии, применяемой в области предупреждения преступлений, утверждали, что не следует искать различия в содержании терминов «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «пресечение», и содержание этих терминов едино - в этом смысле они являются синонимами, выражающими мысль о необходимости предпринять такие меры, которые предупреждали бы, а потом и совершенно исключили появление у отдельных лиц каких-либо проступков, наносящих вред обществу (с. 12-13).

Другие авторы, труды которых  появились в 70-е годы, наоборот подчеркивают различие смысла указанных терминов. В частности, А.Г. Лекарь и А.Ф.Зелинский, разграничивая термины «предотвращение» и «профилактика», под «предотвращением» подразумевают воспрепятствование совершению конкретного преступления, под «профилактикой» - устранение причин и условий, способствующих совершению преступления.

По их мнению, к «профилактике» следует отнести процесс выявления, устранения причин и условий преступности, а к «предупреждению» - недопущение замышляемых и подготавливаемых преступлений. (Лекарь А.Г Профилактика преступлений. М., «Юридическая литература», 1972, с. 45; Зелинский А.Ф. Значение нормы уголовного права для предупреждения преступлений. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1966, с.4).

Аванесов Т.А., отметив, что  все указанные термины не исключают друг друга и между ними больше сходства, чем различия, что по существу это - смежные понятия, вместе с тем определение профилактики преступлений дает в двояком значении. В широком смысле слова профилактика - это недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступления. Другими словами, это - деятельность по недопущению нарушений норм права, в частности уголовного права (уголовного законодательства). В этом смысле в содержание профилактики входит и правоохранительная деятельность. В узком же смысле слова под профилактикой нужно понимать деятельность, во-первых, по выявлению причин преступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению; во-вторых, по выявлению лиц, могущих совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведению с ними необходимых предупредительных мероприятий. В совокупности эти два понятия, по утверждению Г. А. Аванесова, образуют единое понятие «профилактика правонарушений» (см.: Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984, с.339).

Однако рассмотрение этих понятий на уровне индивидуального предупреждения преступлений имеет, по мнению Г.А. Аванесова, свои особенности. В частности, индивидуальное предупреждение преступлений, как считает он, включает в себя и профилактику, и предотвращение, и пресечение. При этом профилактика - это устранение возможности совершения лицом преступления, предотвращение, реакция на готовящееся преступление, а пресечение - недопущение перерастания покушения в окончательное преступление (с. 340).

Аналогичной точки зрения придерживаются и другие авторы. Как нам представляется, нельзя вкладывать различный смысл в термин «предупреждение», «профилактика» и «предотвращение», поскольку в общеполитической, юридической и филологической литературе они имеют одинаковое значение.

В законодательстве мы также  не находим различия между указанными терминами.

Наконец и филологическое значение терминов «предупреждение», «предотвращение», «профилактика» является единым. Например, «Словарь современного русского литературного языка» дает такое толкование термину «предупреждение»: «Своевременными мерами опережать чьи-либо действия, предотвращать что-либо». В Энциклопедическом словаре термин «предупреждение» является синонимом «профилактики» (от греческого - предохранительный), как мера предупреждения болезней в медицине, поломки и повреждения механизмов и узлов в технике. Таким образом, однозначны не только термины «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», но и «предохранение».

Но из этих трех терминов наиболее общераспространенным остается «предупреждение». Об этом говорят многие авторы (Антонян Ю.М. О понятии профилактики преступлений, - в кн.: Вопросы борьбы с преступностью. М., 1977, вып. 26, с. 27-29. О.В.Филимонов. Индивидуальная профилактика преступлений. Томск, 1985, с.8).

Вместе с тем, на наш  взгляд, целесообразно отличать термин «пресечение» от терминов «предупреждение», «предотвращение» и «профилактика». Необходимость такого различения вытекает из установлений действующего законодательства. В соответствии с требованием материального уголовного права и в уголовно-процессуальном законодательстве термин «пресечение» применяется в тех случаях, когда речь идет о приостановлении или прерывании уже начатой преступной деятельности. Поэтому, например, невозбуждение уголовного дела по прерванной преступной деятельности даже на стадиях приготовления или покушения на преступление является нарушением требований законности.

Да и филологическое значение слова «пресечение» в этом нас убеждает: «Пресекать - прекращать, прерывать на каком-либо месте, останавливать ход, развитие, течение чего-либо» (Словарь современного литературного русского языка. М., 1959, т.2, с.277).

Н.Г. Кобец, рассматривая вопросы  профилактики правонарушений вообще, справедливо заметил: «Близкими, но не однозначными являются понятия «предупреждение», «пресечение» правонарушений, поскольку предупредить правонарушение - значит, не допустить его возникновения, а пресечь правонарушение - значит прервать его, принять меры к тому, чтобы готовящееся или начавшееся правонарушение не было доведено до конца, чтобы его не удалось осуществить полностью» (Кобец Н.Г. Предупреждение правонарушений в производственном коллективе: Вопросы теории и практики. М.: Юридическая литература, 1982, с. 38).

Касаясь соотношения понятий  «профилактика преступлений» и «предупредительная деятельность» органов внутренних дел, А.В.Крючков правильно отмечает: «Первый вид деятельности осуществляется на той стадии генезиса антиобщественного поведения, когда есть объективные основания считать, что лицо может встать на преступный путь. Этот вид деятельности составляет содержание понятия, которому соответствует термин «профилактика преступлений». Деятельность на стадиях покушения на преступление и оконченного преступления принято обозначать термином «пресечение преступлений» (Крючков А.В., Профилактическая служба горрайонов внутренних дел. М., 1982, с. 12).

Определив предварительно свое отношение к значению и содержанию терминов, теперь можно перейти к определению самого понятия «предупреждение» или, что одно и то же, «профилактика» преступлений.

В специальных исследованиях о понятии предупреждения или профилактики высказано немало суждений. Но наиболее распространенным является определение его как «меры или совокупности мер» государственных и общественных органов и организаций, направленных на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступлений.

Авторы первого в Советском  Союзе учебника криминологии (1966 г.) отмечали, что в правовой литературе можно встретить ряд определений понятия предупреждения преступности: исправление и перевоспитание данного правонарушителя и оказание этим одновременного воздействия на других граждан; совокупность специальных мер, могущих предотвратить конкретные преступления, комплекс мероприятии, проводимых государственными органами и общественностью в целях искоренения преступности и устранения порождающих причин, но определение его как «комплекса мер» прочно стало входить в криминологию (Советская криминология. М.; Юрид. лит., 1966, с. 111).

В самом деле, давая понятие  предупреждения преступлений, авторы учебника 1976 г. писали: "Предупреждение преступлений - это совокупность государственных и общественных мер, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий преступлений" (Криминология. М.: Юридич. лит., 1976, с.203).

В учебнике криминологии 1979 г. находим  определение предупреждений преступлений уже как «системы государственных и общественных мер, устраняющих причины и условия преступности, либо ослабляющих (блокирующих) их действие и тем самым обеспечивающих снижение, а в перспективе - окончательное искоренение преступности» (Криминология. М.: Юрид.лит., 1979, с.124). Наконец, авторы курса советской криминологии (1986г.) пишут: «Предупреждение преступности.,. - широкое собирательное понятие. Оно включает в себя:

а) общегосударственные мероприятия экономического, социального, идеологического, культурно-воспитательного порядка, законодательного правового плана, сочетающие убеждение и принуждение в процессе борьбы с преступностью;

б) деятельность государственных органов и общественных организаций, а в частности, МВД, прокуратуры, юстиции, суда, по выявлению причин иусловий совершения преступлений и принятию мер к их устранению, раскрытию, расследованию и судебному рассмотрению дел о преступлениях, наказаниюпреступников, по исправлению и перевоспитанию их, надзору за законностью поведения лиц, освобож денных из мест лишения свободы, а также по воспитанию лиц, приговоренных судами к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, либо неустойчивых людей, еще не совершивших преступления, но ведущих себя антиобщественно либо аморально;

в) осуществление иных мер, вызываемых конкретной обстановкой» (Курс советской криминологии. Предупреждение преступности., М.; Юрид. лит., 1986, с. 22-23).

Как нам представляется, нельзя отрицать тесную связь между понятиями «предупреждение преступлений» и «меры предупреждения». Первое означает более общее понятие, тогда как во втором определении подчеркивается роль конкретных мер в предупреждении преступлений.

Вместе с тем едва ли нужно  ставить знак абсолютного равенства между ними. Чтобы убедиться в этом, целесообразно рассмотреть более детально «внутреннюю» структуру самого понятия предупреждения. (Е.Каиржанов – «Криминология». «Өркениет», 2000. С.169-175).

2.

1 законности; 2 целеполагания; 3 социальной  справедливости и гуманизма; 4 комплексности  и системности; 5 дифференсации и индивидуального подхода; 6 принцип основного звена 7 своевременности, достаточности и объективности 8 реальности и экономичности 9 оптимальности и эффективности. 
Принципы предупреждения преступности: 
1 Принцип законности 
Состоит в том, что субъекты предупреждения при осуществлении профилактической деятельности должны соблюдать требования правовых норм, которые закреплены в законах и других нормативно-правовых актах. В предупреждении преступлений действие этого принципаограничивается принципом законности, в соответствии с которым все предупредительные мероприятия должны осуществляться в рамках закона и никакое стремление к эффективности не может оправдать его нарушение.  
2.Принцип целеполагания заключается в том, что именно цель предупреждения преступности находится в центре внимания субъекта, и ее достижение служит уровнем качества и эффективности предупредительной работы.  
3. Принцип социальной справедливости и гуманизма 
В процессе применение мер предупреждения преступлений реализуются требования социальной справедливости: 
А) защита законных интересов физических и юридических лиц, терпящих ущерб (вред) от ситуаций и действий, в отношении которых оказывается или должно оказываться предупредительное воздействие; 
Б) восстановление порядка, нарушаемого этими ситуациями и действиями; 
В) применение мер предупредительного воздействия, адекватных его целям, не допуская их избыточной интенсивности, причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства (возможно при наличии реальных фактов: влияние непосредственного окружения, деформированность образа жизни (совершение лицом гражданско-правовых, дисциплинарных, административных правонарушений)).

4.Принцип комплексности  и системности 
Меры предупреждения преступлений осуществляются в соответствии с требованиями комплексности и программно-целевого системного подхода. Использования во взаимодействии и на основе анализа и прогноза ситуации мер психолого-педагогического, экономического, организационного, правового характера, мер федерального, регионального и местного уровня на основе прогнозирования и программирования, сочетания воздействия на личность и среду, взаимоподкрепления и взаимодействия субъектов и других участников предупредительной деятельности. 
Принцип системности предполагает рассмотрение предупреждения преступности как взаимодействия субъекта (управляющая подсистема) и объекта (управляемая подсистема), а мерыпредупреждения преступлений - в качестве отношений управления.  
5.Принцип дифференциации и индивидуального подхода  
Данное положение предполагает применение разных по содержанию и степени воздействия профилактических мер в зависимости от особенностей конкретной жизненной ситуации и личности, которая нуждается в коррекции поведения. 
6.Принцип основного звена позволяет найти главную задачу деятельности по предупреждению преступлений, вычленить ключевую проблему или несколько проблем и сконцентрировать на их решении имеющиеся ресурсы.  
7 Принцип своевременности, достаточности и объективности 
Предупредительное воздействие оказывается для того, чтобы предотвратить распространение преступности, снизить ее уровень, в какой-то степени нейтрализовать ее влияние на общественные процессы, тем самым обезопасить общество от дополнительных страданий, лишений. Такой деятельности, способствует осуществление мер предупреждения, в сроки предусмотренные различного уровня программами профилактического характера. Достижение указанных выше целей возможно при своевременном и достаточном использовании мер предупреждения

Принцип объективности требует  максимального соотнесения управляющих  воздействий с закономерностями и тенденциями развития социальных процессов. Применительно к предупреждению преступности это означает, что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования объекта и социума. Борьба с преступностью“кавалерийскими наскоками” приносит больше вреда, чем пользы.  
8 Принцип реальности и экономичности. 
Состоит в том, что меры предупредительного характера должны быть исполнимыми и экономическими выгодными. Также важно учитывать конкретные условия, исходить из реальных возможностей. Реальность предлагаемых мер, в некоторых случаях лучше проверить путем проведения эксперимента. 
9 Принцип оптимальности и эффективности требует, чтобы при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ресурсов получать наилучший результат в возможно короткий срок.  
Субъекты предупреждения преступности и преступлений

Субъектами предупреждения преступности (преступлений) являются органы, учреждения, предприятия, а также должностные лица (служащие) и отдельные граждане, на которых законом возложены задачи и функции по выявлению, устранению, ослаблению, нейтрализации причин и условий, способствующих существованию ираспространению преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений, а равно удержание от перехода на преступный путь и обеспечению ресоциализации лиц, склонных к совершению преступлений.

Субъектами общего предупреждения преступности являются практически  все институты гражданского общества, государство в целом.

Задачи специального (специально-криминологического) предупреждения преступности решаются также множеством субъектов: государственных  и негосударственных, специализированных и неспециализированных, различающихся по другим признакам.

В качестве субъектов профилактики особую роль выполняют органы прокуратуры, органы внутренних дел, суды, нотариат, адвокатура, юридические службы предприятий, организаций и учреждений. Они  выполняют меры специального предупреждения.

К неспециализированным государственным  субъектам относится прежде всего  Президент РФ, его Администрация, органы законодательной и исполнительной власти, Совет Безопасности РФ, создаваемые  при нем межведомственные комиссии. Они формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу специального предупреждения, устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов в этой деятельности, осуществляют ее финансовое, материально-техническое, кадровое и иное ресурсное обеспечение, планирование, контроль и иные функции властного (государственно-правового) управления в данной области, а также непосредственно проводят на различных уровнях целенаправленные мероприятия по предупреждению преступности.

Следует особо отметить роль и значение для достижения целей специального предупреждения преступности деятельности многочисленных органов государственного контроля: Государственной налоговой службы, Антимонопольного комитета, Госторгинспекции, Государст-венной инспекции по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, органов санэпидемнадзора, лесной и рыбной охраны и др.

В соответствии со своими полномочиями по наблюдению за исполнением законов  в различных сферах (торговля, финансы, налоги, природопользование и т.д.) они  используют разнообразные средства и методы выявления правонарушений и реагирования на них, в частности, применяют такие юридические средства воздействия, как приостановление действия хозяйствующих субъектов, отзыв лицензий, административные штрафы и т.д. Эти меры препятствуют перерастанию непреступных правонарушений в преступные, способствуют устранению, ограничению действия широкого спектра криминогенных факторов.

Наряду с органами власти значительный вклад в дело специально-криминологического предупреждения преступности вносит местное самоуправление. Это достигается путем использования его полномочий по управлению муниципальной собственностью, утверждению и исполнению местного бюджета, решению иных вопросов местного значения, но прежде всего - по осуществлению общественного порядка.

Определенную роль в специально-криминологическом  предупрежде-нии играют частные, коммерческие структуры производственного и  иного назначения (особенно в плане  обеспечения собственной безопасности). Функции финансового контроля, имеющего значение для предупреждения экономических преступлений, в настоящее время осуществляются как государственными органами, так и коммерческими структурами, органами их управления (коммерческими банками, аудиторскими фирмами).

К числу неспециализированных субъектов специального предупреждения относятся также различные общественные формирования: политические партии, движения, фонды. Например, казачьи формирования активно участвуют в охране общественного порядка, предупреждении преступлений в общественных местах, в сфере быта.

Определенные задачи в  этой сфере решают также уличные, домовые комитеты, родительские советы школ, попечительские, благотворительные  организации, не только государственные, но и действующие на общественных началах частные медико-психологические, социальные центры и т.д.

Для перечисленных субъектов (как государственных, так и общественных) при всех различиях в содержании, направленности деятельности, если рассматривать  их с криминологических позиций, характерно одно: функция предупреждения преступлений не является для них единственной, профилирующей и даже основной.

Основным признаком следующей  разновидности субъектов специально-криминологического предупреждения преступности является их принадлежность к системе правоохранительных органов государства либо к судебной власти. Это органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы, юстиции и некоторые другие, а также суды (общей юрисдикции и арбитражные). Правоохранительные органы призваны осуществлять контроль и надзор за исполнением законов, реагировать в установленном законом порядке на их нарушения, привлекать к юридической ответственности виновных лиц. При этом предупреждение преступлений и других правонарушений, по прямым указаниям закона, относится к одной из основных функций. 

Методы индивидуального предупреждения преступлений. 
Метод убеждения - это комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий, осущ в целях изменения антиобщественной направленности личности и закрепления ее положительной соц ориентации. Основными формами убеждения явл: индивидуальные и коллективные беседы, обсуждение поведения лица, установление над ним индивидуального и коллективного шефства, стимулирование участия в общественно полезной деятельности. 
Метод оказания помощи касается трудового устройства, улучшения бытовых условий, поступления на учебу, организации досуга, установления соц полезных контактов, планирования денежных расходов, выбора жизненных целей. 
Метод принуждения явл одним из основных в деят правоохранительных органов и прежде всего - милиции. Основанный исключительно на законе, этот метод дает возможность своевременно предотвратить противоправную преступную деятельность лиц, находящихся под контролем, защитить граждан от их противоправных посягательств. 
К основным мерам принуждения относятся: 
- админ арест и админ задержание; 
- штраф; 
- принудительное лечение; 
- административный надзор. Предупредительные криминологические меры по уровню профилактической деятельности распадаются на: 1) общесоциальные; 2) специально криминологические.

По масштабу принято разносить профилактические мероприятия по трем уровням, построенным по вертикальной иерархии от высшего к низшему:

1) решение социальных, экономических и иных проблем всего общества, выражающееся в социально-экономических преобразованиях, усилении воспитательной и идеологической работы;

2) предупредительно-профилактическое воздействие на конкретные социальные группы и общественные слои населения, подвергнувшиеся влиянию отрицательных тенденций;

3) индивидуально-профилактическое воздействие на конкретных лиц для позитивного изменения системы ценностной ориентации, преодоления антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения.

Территориально предупредительные  меры имеют четырехуровневую систему: 1) общегосударственные; 2) региональные; 3) местные; 4) локальные.

В зависимости от характера  воздействия на общественные отношения  они разделяются на: 1) хозяйственно-экономические; 2)собственно экономические; 3)социально-политические; 4) идеологические; 5) организационно-управленческие; б) технические; 7) правовые.

Меры социально-экономического и социально-политического характера  направлены на устранение, ослабление и нейтрализацию криминогенных  факторов, падения жизненного уровня населения, кризисных явлений в производстве и социальной сфере. Организационно-управленческие меры призваны совершенствовать государственный и общественный социальный контроль. Идеологические меры направлены на повышение общей культуры, появление нравственных идеалов, совершенствование правовой культуры, защиту прав человека; правовые – на совершенствование уголовного, административного, трудового, гражданского, семейного и других отраслей законодательства, воспитание правосознания. К техническим мерам относятся средства и приспособления: затрудняющие кражи на производстве и в торговле; фальсификацию банковских операций; проникновение в хранилища, жилища, служебные помещения; а также противодействующие возникновению аварийных ситуаций, пожаров и т. п.

3. 

Общие и специальные меры предупреждения

.

2. Общие и специальные  меры предупреждения

Как и все другие, меры предупреждения корыстных и корыстно-насильственных преступлений против личной собственности  граждан подразделяются на: а) общие, б) специальные, в) специальные применительно  к конкретным их видам.

Общие меры - это профилактические мероприятия социально-экономического, воспитательного, правового и организационного характера.

Механизм воздействия  их на преступников данного вида одинаков, как и для всех видов преступности (одинаково недостаточно эффективен).

Специально необходимо рассмотреть  те специфические меры, которые непосредственно  направлены на устранение причин и  условий краж, грабежей, разбоев, мошенничества  и вымогательства.

К ним прежде всего относятся  меры технические и организационные:

- внедрение в практику  оперативной диспетчерской связи  жилищно-эксплуатационных контор, предназначенной  для осуществления контроля с  помощью технических средств  за входами в подъезды, подвалы,  на чердаки и другие подсобные  помещения жилых домов;

- внедрение охранной сигнализации  в квартирах, выпуск замков  с усиленными индивидуально-потайными  охранными свойствами, техническое  укрепление дверных коробок и  дверей, оборудование подъездов  кодовыми запорами;

- совершенствование организации  патрульно-постовой службы милиции с обязательным учетом особенностей криминологической обстановки в жилых микрорайонах;

- своевременное удаление  с улиц лиц, находящихся в  нетрезвом состоянии, как потенциальных  потерпевших или возможных преступников;

- организация жителей на улицах, в скверах и во дворах жилых домов (последнее в настоящее время проблематично);

- организация охраняемых  стоянок для автотранспорта;

- надлежащее освещение  улиц, дворов, зданий;

- своевременное реагирование  на мелкие правонарушения,

совершаемые в общественных местах, на факты побоев,

издевательств, угрозы.

Предупреждение преступлений рассматриваемой категории неразрывно связано с осуществлением и таких  специальных мер, как:

- своевременное выявление  правоохранительными органами и  должностными лицами фактов незаконного хранения, изготовления оружия и изъятие его;

- осуществление рейдов  на определенной территории по  выявлению тунеядцев, бродяг, наркоманов, мест появления преступников-гастролеров,  скопления уголовных элементов  и мест сбыта похищенного;

- постановка на учет  лиц с психическими аномалиями, склонных к совершению корыстных  и корыстно-насильственных преступлений  и их лечение;

- своевременное пресечение  формирования преступных групп;

- создание оперативных  отрядов, специальных дружин по борьбе с карманными кражами, кражами из квартир, автомототранспорта;