Прекращение государственно-служебных отношений

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Ростовский  филиал

Кафедра конституционного и международного права

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах»

на тему: «Прекращение государственно-служебных отношений»

Ростов-на-Дону

2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОСНОВАНИЯ  И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ. 4

1.1.Общие и специальные основания прекращения служебного контракта с гражданским служащим. 4

1.2. Порядок прекращения служебного контракта по инициативе гражданского служащего. 6

1.3. Основания и порядок прекращения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. 7

1.4. Основания и сроки приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. 11

2.ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ. 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 19

ВВЕДЕНИЕ

Как и  поступление на государственную  службу, прекращение государственной  службы имеет свои основания и  процедуру. Прекращение государственной  службы — это нормативно установленный  порядок прекращения государственно-служебных  правовых отношений между государственным  служащим и государственным органом, которые возникли при поступлении  гражданина на государственную службу и в процессе выполнения им должностных  обязанностей.

Прекращение государственной службы предусматривает  исключение государственного служащего  из перечня лиц, занимающих в государственном  органе штатную государственную  должность государственной службы. Прекращение государственной службы является в некоторых случаях  одновременно и окончанием служебной  карьеры государственного служащего. В других случаях прекращение  государственной службы связывается  лишь с изменением служебного статуса  государственного служащего (например, при поступлении государственного служащего на государственную службу в другом государственном органе).

Прекращение государственной службы возможно только по тем основаниям, которые устанавливаются  законодательством о государственной  службе и законодательством о  труде.

Федеральный закон «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» устанавливает  порядок расторжения служебного контракта, а также освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и  увольнения со службы.

Что касается прекращения службы в таможенных органах, то в соответствии со статьей 48 Закона «О службе в таможенных органах» она прекращается в случаях увольнения сотрудника таможенного органа или его гибели (смерти).

1. ОСНОВАНИЯ  И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1.Общие и специальные основания прекращения служебного контракта с гражданским служащим.

Прежде всего, служебный контракт с гражданским служащим может  быть, расторгнут по соглашению его  сторон, т.е. гражданского служащего  и представителя нанимателя. Соглашение сторон оформляется в виде отдельного документа в двух экземплярах, подписанных  сторонами. В данном соглашении должна оговариваться дата увольнения, а  также могут быть указаны и  иные условия, согласованные сторонами.

Срочный служебный контракт может  прекращаться в связи с истечением срока его действия. При этом представитель  нанимателя должен предупредить гражданского служащего в письменной форме  о расторжении срочного служебного контракта не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и  увольнения с гражданской службы.

Другим основанием прекращения  служебного контракта является расторжение  по инициативе гражданского служащего. В строго определенных законом случаях  служебный контракт может расторгаться и по инициативе представителя нанимателя.

В случае перевода гражданского служащего  по его просьбе или с его  согласия в другой государственный  орган или на государственную  службу иного вида служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию, а на новом месте службы заключается новый контракт.

Служебный контракт может прекращаться в связи с отказом гражданского служащего от перевода в другую местность  вместе с государственным органом. Перевод гражданского служащего  на другую должность гражданской  службы, в том числе и перевод  гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом, допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Вместе с тем, если гражданский  служащий отказывается от перевода в  другую местность вместе с государственным  органом, служебный контракт с ним  прекращается.

Служебный контракт с гражданским  служащим может прекращаться по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. В ряде случаев служебный контракт может  не прекращаться, а приостанавливаться.

Как и трудовое законодательство, Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» отдельно выделяет прекращение служебного контракта в связи с нарушением установленных действующим законодательством  обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает  возможность замещения должности  гражданской службы. Необходимо отметить, что недопустимо прекращение  служебного контракта по этому основанию, если такое нарушение не препятствует исполнению гражданским служащим своих  должностных обязанностей [3].

Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» закрепляет и дополнительные основания  прекращения служебного контракта  с гражданским служащим. Эти специальные  правила закона связаны с наличием дополнительных требований, ограничений, обязательств, обусловленных спецификой государственной гражданской службы как особого вида профессиональной служебной деятельности.

Другим специальным основанием прекращения служебного контракта  с гражданским служащим является несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных на государственной  гражданской службе.

Гражданский служащий имеет право расторгнуть  служебный контракт и уволиться  с гражданской службы по собственной  инициативе, предупредив об этом представителя  нанимателя в письменной форме за две недели.

Наконец, служебный контракт с гражданским  служащим прекращается в связи с  отказом от замещения прежней  должности гражданской службы при  неудовлетворительном результате испытания. При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя может либо принять решение о  расторжении служебного контракта, либо предоставить гражданскому служащему  ранее замещаемую должность гражданской  службы. В том случае, когда гражданский  служащий отказывается от замещения  прежней должности, служебный контракт с ним расторгается.

1.2. Порядок прекращения служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

Гражданский служащий имеет право расторгнуть  служебный контракт и уволиться  с гражданской службы по собственной  инициативе, предупредив об этом представителя  нанимателя в письменной форме за две недели.

 В  случае, если заявление гражданского  служащего о расторжении служебного  контракта и об увольнении  с гражданской службы по собственной  инициативе обусловлено невозможностью  продолжения им исполнения должностных  обязанностей и прохождения гражданской  службы (зачислением в организацию,  осуществляющую образовательную  деятельность, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной  должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного  нарушения представителем нанимателя  законов, иных нормативных правовых  актов и служебного контракта  представитель нанимателя обязан  расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.

 До  истечения срока предупреждения  о расторжении служебного контракта  и об увольнении с гражданской  службы гражданский служащий  имеет право в любое время  отозвать свое заявление. Освобождение  гражданского служащего от замещаемой  должности гражданской службы  и увольнение с гражданской  службы не производятся, если  на его должность не приглашен  другой гражданский служащий  или гражданин.

 По  истечении срока предупреждения  о расторжении служебного контракта  и об увольнении с гражданской  службы гражданский служащий  имеет право прекратить исполнение  должностных обязанностей.

 В последний  день исполнения гражданским  служащим должностных обязанностей  представитель нанимателя по  письменному заявлению гражданского  служащего обязан выдать гражданскому  служащему трудовую книжку, другие  документы, связанные с гражданской  службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный  расчет.

 При  расторжении служебного контракта  и увольнении с гражданской  службы гражданский служащий  исключается из реестра гражданских  служащих государственного органа, а его личное дело в установленном  порядке сдается в архив этого  государственного органа [3].

 По  соглашению между гражданским  служащим и представителем нанимателя  гражданский служащий может быть  освобожден от замещаемой должности  гражданской службы и уволен  с гражданской службы ранее  срока, указанного выше.

 По  письменному заявлению гражданского  служащего он освобождается от  замещаемой должности гражданской  службы и увольняется с гражданской  службы после предоставления  ему ежегодного оплачиваемого  отпуска или после окончания  периода его временной нетрудоспособности.

1.3. Основания и порядок прекращения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

Служебный контракт с гражданским  служащим может быть, расторгнут по инициативе представителя нанимателя, в случае его несоответствия занимаемой должности. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет два  случая несоответствия занимаемой должности.

Во-первых, это может быть связано  с состоянием здоровья гражданского служащего, что должно быть подтверждено соответствующим медицинским заключением

Во-вторых, несоответствие занимаемой должности  может быть обусловлено недостаточной  квалификацией гражданского служащего, что обязательно должно подтверждаться результатами аттестации, т.е. решением аттестационной комиссии.

Другими основаниями для расторжения  служебного контракта по инициативе представителя нанимателя являются:

- утрата  представителем нанимателя доверия  к гражданскому служащему в  случаях несоблюдения ограничений  и запретов, требований о предотвращении  или об урегулировании конфликта  интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия  коррупции Федеральным законом  «О государственной гражданской  службе РФ», Федеральным законом  от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии  коррупции" и другими федеральными  законами;

- неоднократное  неисполнение гражданским служащим  без уважительных причин должностных  обязанностей, если он имеет дисциплинарное  взыскание;

-  однократное  грубое нарушение гражданским  служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без  уважительных причин более четырех  часов подряд в течение служебного дня);

б) появления  на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения  сведений, составляющих государственную  и иную охраняемую федеральным законом  тайну, и служебной информации, ставших  известными гражданскому служащему  в связи с исполнением им должностных  обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том  числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или  повреждения такого имущества, установленных  вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного  рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) нарушения  гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение  повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало  реальную угрозу наступления таких  последствий;

- совершение  виновных действий гражданским  служащим, непосредственно обслуживающим  денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание  для утраты доверия к нему  представителя нанимателя;

- принятие  гражданским служащим, замещающим  должность гражданской службы  категории "руководители", необоснованного  решения, повлекшего за собой  нарушение сохранности имущества,  неправомерное его использование  или иное нанесение ущерба  имуществу государственного органа;

- однократное  грубое нарушение гражданским  служащим, замещающим должность  гражданской службы категории  "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

- предоставление  гражданским служащим представителю  нанимателя подложных документов  или заведомо ложных сведений  при заключении служебного контракта;

- прекращение  допуска гражданского служащего  к сведениям, составляющим государственную  тайну, если исполнение должностных  обязанностей требует допуска  к таким сведениям;

-  отсутствие  на службе в течение более  четырех месяцев подряд в связи  с временной нетрудоспособностью,  если законодательством Российской  Федерации не установлен более  длительный срок сохранения места  работы (должности) при определенном  заболевании или если для определенной  категории граждан законодательством  Российской Федерации не предусмотрены  гарантии по сохранению места  работы (должности);

- сокращение  должностей гражданской службы  в государственном органе;

- упразднение  государственного органа;

- в иных  случаях, предусмотренных  Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе» и другими федеральными  законами [3].

 Гражданский  служащий не может быть освобожден  от замещаемой должности гражданской  службы и уволен с гражданской  службы по инициативе представителя  нанимателя в период пребывания  гражданского служащего в отпуске  и в период его отсутствия  на службе в связи с временной  нетрудоспособностью, а также  в период его временной нетрудоспособности  в связи с увечьем, профессиональным  заболеванием или иным повреждением  здоровья, связанным с исполнением  должностных обязанностей, независимо  от продолжительности этого периода.

 Гражданский  служащий в день освобождения  от замещаемой должности гражданской  службы и увольнения с гражданской  службы обязан сдать служебное  удостоверение в подразделение  государственного органа по вопросам  государственной службы и кадров.

1.4. Основания и сроки приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» устанавливает  в отношении гражданских служащих специальное правило, предусматривая возможность приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим  от воли сторон. Приостановление служебного контракта влечет освобождение гражданского служащего от замещаемой должности  с оставлением его в реестре  гражданских служащих. Гражданский  служащий, служебный контракт с которым  приостанавливается, включается в кадровый резерв.

Во-первых, служебный контракт приостанавливается в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или  направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Служебный контракт с гражданским  служащим может приостанавливаться в связи с восстановлением  на службе гражданского служащего, ранее  замешавшего эту должность гражданской  службы, по решению суда. Речь  идет о восстановлении незаконно уволенного или переведенного работника.

Избрание на выборную должность  также является основанием для приостановления  служебного контракта с соответствующим  гражданским служащим.

Наконец, служебный контракт с гражданским  служащим может приостанавливаться в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению  отношений, связанных с гражданской  службой. К таким чрезвычайным обстоятельствам  закон относит военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и т.п. Чрезвычайный характер указанных обстоятельств должен быть установлен специальным актом  Президента РФ.

Сроки приостановления служебного контракта в рассмотренных выше случаях определяются временем действия соответствующих обстоятельств. Исключением  является случай приостановления служебного контракта в связи с восстановлением  на службе гражданского служащего, ранее  замещавшего эту должность гражданской  службы, по решению суда. При этом служебный контракт с гражданским  служащим прекращается в связи с  восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту  должность, если ему невозможно в  течение шести месяцев предоставить иную должность. Таким образом, служебный  контракт в данном случае может приостанавливаться сроком на шесть месяцев.

Помимо обстоятельств, влекущих приостановление  служебного контракта, закон предусматривает  случаи, при которых служебный  контракт прекращается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Служебный контракт прекращается, гражданский  служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и  увольняется с гражданской службы в связи с осуждением его к  наказанию, исключающему возможность  замещения должности гражданской  службы. Основанием для прекращения  служебного контракта в данном случае является приговор суда, вступивший в  законную силу.

Основанием для прекращения  служебного контракта с гражданским  служащим является признание его  полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением [3].

Еще одним основанием прекращения  служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, является признание гражданского служащего  недееспособным или ограниченно  дееспособным. Такое признание может  осуществляться исключительно на основании  решения суда.

Специфическим для отношений, связанных  с прохождением гражданской службы, является прекращение служебного контракта  при достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, т.е. 65 лет. Необходимо, однако, отметить, что по решению  представителя нанимателя и с  согласия гражданского служащего, достигшего предельного возраста пребывания на гражданской службе, с ним может  заключаться срочный трудовой договор  на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы.

Наконец, основанием прекращения служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим  от воли сторон, является смерть гражданского служащего либо признание его  безвестно отсутствующим или  объявление умершим. В случае смерти гражданского служащего приказ о  его увольнении с гражданской  службы издается представителем нанимателя на основании свидетельства о  смерти, которое выдается органами ЗАГСа. Признание безвестно отсутствующим  или объявление умершим осуществляется судом.

2.ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ.

Прохождение государственной таможенной службы прекращается в результате увольнения государственного таможенного служащего из таможенных органов, либо в результате его смерти (гибели). Государственно-служебные отношения прекращаются изданием начальником таможенного органа или организации таможенной службы соответствующего приказа об увольнении таможенного служащего с государственной таможенной службы.

Время нахождения гражданина на государственной  таможенной службе засчитывается в его общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж его работы по специальности. Таможенным служащим, уволенным со службы с правом на получение пенсии, разрешается ношение форменной одежды. При этом за ними сохраняется специальное звание с добавлением слова «в отставке» [9].

Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям:

1) по собственному  желанию до истечения срока  контракта;

2) по достижении  предельного возраста;

3) по выслуге  срока службы, дающего право на  пенсию;

4) по окончании  срока службы, предусмотренного  контрактом;

5) в связи  с проведением организационно-штатных  мероприятий;

6) в связи  с переводом в другой государственный  орган.

7) в связи  с призывом на военную службу  или направлением на заменяющую  ее альтернативную гражданскую  службу;

8) по состоянию  здоровья на основании заключения  врачебной комиссии об ограниченной  годности указанного сотрудника  к службе в таможенных органах;

9) по болезни  на основании заключения врачебной  комиссии о негодности указанного  сотрудника к службе в таможенных  органах;

10) в связи  с признанием аттестационной  комиссией указанного сотрудника  не соответствующим занимаемой  должности;

11) за однократное  грубое нарушение служебной дисциплины  или систематические нарушения  служебной дисциплины. Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы;

12) в связи  с осуждением за преступление  на основании вступившего в  законную силу приговора суда;

13) в связи  с прекращением гражданства Российской  Федерации.

Не допускается  увольнение со службы сотрудника таможенного  органа по инициативе начальника таможенного  органа в период нахождения указанного сотрудника в очередном отпуске  или в период болезни [4].

Увольнение  со службы сотрудника таможенного органа по  выслуге срока службы, дающего право на пенсию , осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа или с его согласия.

Сотрудники  таможенных органов могут состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста:

1) прапорщик  таможенной службы, старший прапорщик  таможенной службы, младший лейтенант  таможенной службы, лейтенант таможенной  службы, старший лейтенант таможенной  службы, капитан таможенной службы - 50 лет;

2) майор таможенной  службы, подполковник таможенной  службы, полковник таможенной службы - 55 лет;

3) генерал-майор  таможенной службы, генерал-лейтенант  таможенной службы, генерал-полковник  таможенной службы, действительный  государственный советник таможенной службы Российской Федерации - 60 лет [4].

Сотрудники  таможенных органов - женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет  меньше срока, указанного выше.

Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников  таможенных органов, достигших предельного  возраста, может быть продлен руководителем  Федеральной таможенной службы в  каждом конкретном случае до пяти лет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральный закон «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» устанавливает  порядок расторжения служебного контракта, а также освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и  увольнения со службы.

Общий перечень оснований прекращения служебного контракта с гражданским служащим закрепляется в ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации».

 Гражданский  служащий имеет право расторгнуть  служебный контракт и уволиться  с гражданской службы по собственной  инициативе, предупредив об этом  представителя нанимателя в письменной  форме.

Служебный контракт с гражданским служащим может быть, расторгнут так же и по инициативе представителя нанимателя, в случае его несоответствия занимаемой должности. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет два случая несоответствия занимаемой должности:

 а)   по состоянию здоровья в соответствии  с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Так же Федеральный  закон «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» устанавливает  в отношении гражданских служащих специальное правило, предусматривая возможность приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим  от воли сторон.