Прекращение государственной службы

Валиулин  Р.Р.                                                                          

Новосибирск 2011

Оглавление 

Введение 3

Прекращение государственной службы 4

Заключение 18

Список литературы 19

  Под прекращением государственно-служебных  отношений понимается временное или постоянное прекращение профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, т.е. оставление государственным служащим государственной должности.

  Для лиц, замещающих государственные должности  категории «Б» и «В» прекращение  государственно-служебных отношений всегда означает прекращение исполнения должностных обязанностей.

  Однако, не всякое прекращение исполнения должностных  обязанностей означает прекращение  государственно-служебных отношений.

  Под правовыми основаниями прекращения  государственно-служебных отношений  имеется  в виду конкретные жизненные  обстоятельства (юридические факты), с которыми федеральный закон  связывает необходимость прекращения государственно-служебных правоотношений.

  Основания прекращения государственно-служебных  отношений в законодательстве и правовой литературе принято определять по источнику волеизъявления. С этой точки зрения основаниями прекращения таких отношений являются следующие виды юридических фактов.

  1. Юридические факты–события, обстоятельства, порождающие основания для прекращения государственной службы и не зависящие ни  от государственного служащего, ни от государственного органа, в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего. К их числу относятся:  гибель государственного служащего при исполнении служебных обязанностей; безвестное отсутствие государственного служащего (признанное в установленном порядке); прекращение гражданства Российской Федерации; смерть государственного служащего.

  2. Юридические факты – действия государственного органа (должностного лица), в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений.

  К их числу относятся все виды увольнения по инициативе государственного органа (должностного лица).

  3. Юридические факты – действия государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений с государственным органом.

  К их числу относятся все виды увольнения по инициативе государственного служащего.

  4. Юридические факты – конвенциальные действия(конвенция – соглашение) государственного органа и государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений.

  К их числу относится увольнение по соглашению сторон.

  Единого перечня оснований прекращения  государственно-служебных отношений  в действующем законодательстве нет. Они закреплены в Федеральном  законе от 31 июля 1995 г., в федеральных  законах об отдельных видах государственной службы, в трудовом законодательстве.

  Сводный перечень оснований  прекращения государственно-служебных  отношений, закрепленный в названных законодательных актах, включает в себя:

  - соглашение сторон;

  - истечение срока контракта, кроме  случаев, когда данные отношения  продолжаются, и ни одна из  сторон не потребовала их прекращения;

  - призыв или поступление государственного  служащего на военную службу, поступление на государственную службу в органы  внутренних дел и налоговой полиции, таможенные органы, органы прокуратуры;

  - расторжение контракта по инициативе  государственного служащего, государственного  органа или полномочного должностного  лица;

  - отказ государственного служащего  от перевода на государственную  службу в другую местность  вместе с государственным органом,  а также отказ от продолжения  государственной службы  в связи  с изменением существенных условий  государственной службы;

  - вступление в законную силу  приговора суда, которым государственный  служащий осужден к лишению  свободы либо к иному наказанию,  исключающему возможность продолжения  государственной службы;

  - вступление в законную силу  решения суда, которым государственный  служащий признан недееспособным;

  - лишение судом государственного  служащего права замещать должности  государственной службы в течение определенного срока;

  - отказ государственного служащего  от гражданства России;

  - разглашение государственным служащим  сведений, составляющих государственную  и иную  охраняемую федеральным законом тайну, установленное решением суда, вступившим в законную силу;

  - достижение государственным служащим  предельного возраста, установленного  для нахождения на государственной  службе;

  - выход государственного служащего  на государственную пенсию;

  - несоблюдение ограничений, установленных  для государственного служащего;

  - смерть (гибель) государственного служащего,  объявление государственного служащего  умершим либо безвестно отсутствующим  решением суда, вступившим в законную  силу.

  При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) государственного органа служебные отношения государственного служащего продолжаются, расторжение в этих случаях контракта по инициативе государственного органа возможно только при сокращении численности должностей государственной службы в государственном  органе.

  Таким образом, прекращение  государственно-служебных  отношений допускается  исключительно по основаниям, предусмотренным в законе.

  Государственная служба не может быть прекращена вопреки  желанию государственного служащего до приобретения им права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного прекращения государственной службы по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

  Принцип определения непосредственно в  законе оснований прекращения государственно-служебных  отношений обеспечивает государственным  служащим защиту от произвола руководителей и независимость при выполнении должностных обязанностей.

  Рассмотрим  случаи прекращения государственно-служебных  отношений по различным основаниям.

  I. По инициативе государственного служащего.

  Имеется ввиду расторжение контракта (договора) о службе по воле государственного служащего. Он имеет право прекратить государственно-служебные отношения  в любое время по собственному желанию. В государственно-служебных отношениях нет места принуждению.

  Если  заявление об увольнении по собственному желанию было подано под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения, стечения тяжелых обстоятельств, оно может быть оспорено в суде по правилам статьей 178 и  179 ГК РФ (статьи о недействительности сделки при  перечисленных обстоятельствах). Если иск об оспаривании заявления об увольнении удовлетворяется, то это означает недействительность заявления об увольнении с момента его подачи.  Вследствие этого недействительным становится и  административный акт об увольнении.

  В прекращении государственно-служебных  отношений по инициативе государственного служащего имеется специфика в зависимости от того, был ли контракт о службе заключен на неопределенный или определенный срок.

  При расторжении контракта, заключенного не неопределенный срок, по инициативе государственного служащего у  государственного служащего есть все основания расторгнуть контракт в любое время, предупредив об этом государственный орган или уполномоченное должностное лицо в письменной форме  за две недели. По истечении этого срока государственный служащий прекращает службу, а государственный орган обязан издать  административный акт об увольнении, выдать государственному служащему трудовую книжку либо иной документ, подтверждающий прохождение государственной службы, и рассчитаться с государственным служащим.

  По  договоренности сторон договор может  быть расторгнут и до истечения указанного срока.

  Возможен  и вариант расторжения контракта (договора) в срок, о котором просит государственный служащий. Это бывает в случаях, когда государственный  служащий не может продолжить государственную службу по причинам: поступления на иную государственную службу (военную, таможенную, налоговую и т.д.); поступление на учебу в образовательные учреждения; переход на пенсию и по другим уважительным обстоятельствам.

  Расторжение контракта, заключенного на определенный срок, по инициативе государственного служащего.

  Как известно, на государственной службе контракт (договор) заключается на определенный срок для обеспечения деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти или  полномочий лица, замещающего соответствующую  государственную должность категории  «А».

  В этом случае срочный контракт по инициативе государственного служащего может  быть расторгнут при условии досрочного прекращения полномочий государственного органа или лица, замещающего государственную должность категории «А».

  В других случаях срочный контракт может быть расторгнут по инициативе государственного служащего по основаниям: болезнь или инвалидность, препятствующие исполнению должностных обязанностей, либо другие уважительные причины, вопрос по которым решается государственным органом, т.к. их перечня в законах нет.

  Государственный служащий имеет право досрочно расторгнуть  контракт, заключенный на определенный срок, также в случае нарушения государственным органом или должностным лицом категории «А» законов либо условий контракта.

  На  государственных служащих, уволенных  по данным основаниям, распространяются все права и льготы, предусмотренные  законодательством для государственных  служащих, увольняемых в связи  с  организационно-штатными мероприятиями, в т.ч. получение ежемесячного социального  пособия и должностного оклада в  течение установленного срока.

  II. Прекращение государственно-служебных отношений по инициативе государственного органа.

  В данном случае нет какой-либо специфики  в прекращении государственно-служебных  отношений в зависимости от того, был ли контракт о службе заключен на неопределенный или определенный срок.

  Подобное  расторжение контракта  может быть осуществлено государственным  органом или полномочным должностным лицом в случаях:

  - отказа государственного служащего  от перемещения на иную должность  государственной службы при ликвидации либо реорганизации (слиянии, разделении, выделении, преобразовании) государственного органа, при передаче государственного органа в подчинение другого государственного органа, сокращении должности государственной службы в соответствии с федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;

  - обнаружившегося несоответствия  государственного служащего замещаемой  должности государственной службы вследствие недостаточной квалификации либо состоянии здоровья, препятствующих исполнению должностных обязанностей;

  - однократного грубого или систематического  неисполнения государственным служащим  без уважительных причин должностных обязанностей, если ранее к нему применялись дисциплинарные взыскания;

  - прогула (в т.ч. отсутствия на  службе более 3-х часов втечение  служебного времени) без уважительных причин;

  - неявки государственного служащего  на службу втечение более 4-х  месяцев подряд вследствие временной  нетрудоспособности, не считая отпуска  по беременности и родам, если  законодательством не установлен  более длительный срок сохранения  за государственным служащим  государственной должности при  определенном заболевании. За  государственным служащим, утратившим  трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, замещаемая должность государственной службы сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

  - восстановления в должности государственной  службы государственного служащего,  ранее замещавшего эту должность;

  - появления государственного служащего  на работе в нетрезвом состоянии,  в состоянии наркотического или токсического опьянения;

  - совершения государственным служащим  по месту службы хищения государственного  имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, компетентного наложить административное взыскание;

  - совершения виновных действий  государственным служащим, непосредственно  обслуживающим денежные или товарные  ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны руководителя государственного органа.

  При увольнении государственных служащих по указанным основаниям государственные  органы располагают широкими возможностями  усмотрения, по закону не обязаны непременно увольнять государственных служащих, а могут применить меры дисциплинарных взысканий, перемещать на другие государственные должности, направлять на переподготовку и т.д.

  Не  допускается увольнение государственного служащего  по инициативе  государственного органа в период временной нетрудоспособности (кроме увольнения за совершение по месту службы хищения государственного имущества) и в период пребывания в очередном отпуске.

  При сокращении численности государственных  должностей в государственном органе, а также в других организационно-штатных  мероприятиях преимущественное право на оставление на государственной службе предоставляется государственным служащим:

  - с более высокими результатами  служебной деятельности и квалификацией;

  - при  равных этих показателях  предпочтение отдается по семейным  обстоятельствам (при наличии двух и более иждивенцев, в семье нет других работников с самостоятельным заработком);

  - имеющим длительный срок непрерывной   государственной службы в данном  государственном органе;

  - получившим в данном государственном  органе увечье или профессиональное  заболевание в связи с исполнением обязанностей;

  - повышающим квалификацию;

  - инвалидам войны;

  - женам (мужьям) военнослужащих, гражданам,  уволенным с военной службы, - по государственной должности, на которую они поступили впервые после увольнения с военной службы;

  - лицам, получившим или перенесшим  лучевую болезнь и другие заболевания,  связанные с Чернобыльской катастрофой;

  - инвалидам, в отношении которых  установлена причинная связь  наступившей инвалидности с Чернобыльской  катастрофой;

  - участникам ликвидации последствий  этой катастрофы в зоне отчуждения  в 1986-1990 г.г., а также лицам, эвакуированным  из зоны отчуждения и переселенным  в зоны отселения, другим приравненным к ним лицам.

  Что считать грубым нарушением дисциплины на государственной службе? Закон  этого не устанавливает. В Указе Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» однократным грубым нарушением дисциплины на государственной службе, влекущим применение к виновным лицам мер дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности, являются:

  - нарушение федеральных законов,  указов Президента Российской  Федерации;

  - неисполнение или ненадлежащее  исполнение федеральных законов,  указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов.

  Увольнение  в связи с утратой доверия  возможно только в отношении государственных  служащих, которые непосредственно  имеют дело с товарами или денежными  ценностями.

  Основанием  для утраты доверия к государственному служащему может служить не только допущенное им злоупотребление, но и халатное отношение к исполнению должностных обязанностей. Утрата доверия должна быть подтверждена конкретными фактами совершения государственным служащим виновных действий.

  III. Прекращение государственно-служебных отношений в силу закона ( по специальным основаниям).

  Под специальными основаниями прекращения  государственно-служебных отношений  имеется в виду юридические факты, с наступлением которых закон связывает утрату права на государственную службу и возлагает на государственный орган (либо полномочное должностное лицо) обязанность расторгнуть с государственным служащим контракт (договор) о службе.

  Такими  юридическими фактами согласно пункта 3 статьи 21, статьи 25 Федерального закона от 31 июля 1995 г. являются:

  - достижение государственным служащим  предельного возраста, установленного  для замещения государственной  должности;

  - прекращение гражданства Российской  Федерации;

  - несоблюдение обязанностей и  ограничений, установленных для  государственных служащих федеральным законодательством о государственной службе;

  - разглашение сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  законом тайну;

  - возникновение других обстоятельств,  препятствующих государственной  службе в соответствии с федеральным  законодательством;

  В случаях увольнения по специальным основаниям государственные органы (полномочные должностные лица) не имеют права принимать решение по усмотрению, они обязаны уволить в строгом соответствии с законным основанием и точным указанием срока его наступления.

  Также обязательным является надлежащее оформление административного акта об увольнении.

  Рассмотрим  кратко некоторые из вышеназванных  оснований увольнения.

  Предельный  возраст. Для нахождения на  государственной должности установлен возраст – 60 лет. Продление разрешается для занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности.

  Однократное продление срока допускается  не более чем на 1 год.

  Не  допускается продления государственной  службы для достигших 65 лет. После  достижения указанного возраста государственный  служащий может продолжить службу на условиях срочного трудового договора на должностях, не относящихся к государственной службе, т.е. не включенных в Реестр государственных должностей Государственной службы Российской Федерации.

  В законах об отдельных видах государственной  службы установлен иной предельный возраст  нахождения на государственной  службе. К примеру, в таможенной службе могут состоять на службе до достижения ими возраста:

  - прапорщик, старший прапорщик,  младший лейтенант, лейтенант,  старший лейтенант, капитан (все  - таможенной службы) – 50 лет;

  - майор, подполковник, полковник таможенной  службы – 55 лет;

  - генерал-майор, генерал-лейтенант,  генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы – 60 лет.

  Возможно  продление срока службы – председателем  Государственного таможенного комитета Российской Федерации – на срок не более 5 лет.

  Инициатива  о продлении срока службы может  исходить как от государственного служащего, так и от государственного органа или его полномочного должностного лица. По заявлению государственного служащего увольнение при этом может быть  на государственную пенсию. Без такого заявления – увольнение в связи с достижением предельного возраста.

  По  вопросу о разглашении  тайны следует  отметить следующее. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в статье 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в редакции от 06 октября 1997 года Перечень сведений  конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года.

  Другие  обстоятельства, при наличии которых  государственный орган или полномочное  должностное лицо обязаны уволить государственного служащего с государственной службы, определены Федеральным законом от 31 июля 1995 г.. К ним относятся:

  - признание судом государственного  служащего недееспособным или  ограничено дееспособным;

  - лишение его права занимать  государственные должности втечение  определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

  - наличие подтвержденного медицинским  заключением заболевания, препятствующего  исполнению обязанностей;

  - отказ государственного служащего  от процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по государственной должности связано с использованием таких сведений;

  - близкое родство или свойство, если государственная служба  связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного родственника или свойственника другому;

  - наличие гражданства иностранного  государства, за исключением случаев,  когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;