Приказное производство

·    1. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ  
 
o   1.1 Приказное производство и судебный приказ  
 
o   1.2 Основание для выдачи судебного приказа  
 
·    2. СТАДИИ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА  
 
o   2.1 Подача заявления о выдаче приказа  
 
o   2.2 Выдача судебного приказа или отказ в его выдаче  
 
o   2.3 Отмена судебного приказа  
 
o   2.4 Исполнение приказа  
 
·    ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
 
·    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ  

                                            ВВЕДЕНИЕ. 

       Изменение политического курса страны на демократизацию деятельности государственных органов, повлекла соответствующие изменения и в судебной системе страны.  

       Конституцией закреплено право граждан на судебную защиту и гарантированность этого права государством (статья 46 Конституции Российской Федерации).                                                                                             

       В экономической и социальной сфере, в частности по спорам, вытекающим из сделок, об алиментных обязательствах, по выплате зарплаты, это право стало использоваться все чаще, так как не все заключаемые сделки и соглашения используются субъектами добровольно, не всегда вовремя выплачивается зарплата, что ведет к возникновению конфликтных, спорных[ ситуаций.

       Появление этой менее дорогостоящей процедуры, чем исковое производство, обусловлено также и тем, что уровень жизни граждан в нашей стране не так высок. И это приводит к тому, что социально не защищенные слои населения просто не обращаются за судебной защитой своих прав из-за высокой государственной пошлины.

       Задержка в выплате заработной платы стала болезнью, подрывающей здоровые трудовые отношения, является ущемлением прав рабочих и служащих и спор по этой причине как никогда актуален на сегодняшний день. 
       Судебный приказ обеспечит более быстрое и эффективное осуществление правосудия, особенно по таким критериям дел, как взыскание алиментов, где затягивание процесса, ненужная волокита ведут к негативным последствиям. 
       Его действие заключается в оперативном и реальном восстановлении нарушенных субъективных прав. Использование в гражданском судопроизводстве упрощенных правовых процедур, в частности приказного производства, способного придать динамизм процессу, повысить эффективность и действенность судебной защиты.

       Поэтому в 1995 г. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в гражданский процессуальный кодекс», была введена новая процедура судебного производства по взысканию задолженности с должника по заранее установленным законом бесспорным, документально подтвержденным требованиям – судебный приказ. Ранее ГПК устанавливал довольно сложную и одинаковую для всех дел процедуру рассмотрения.

      Между тем многие категории дел существенно отличаются друг от друга и по сложности разрешения правовых вопросов и по сложности доказательства фактических обстоятельств. Есть категории дел, которые большой сложности не представляют, фактические обстоятельства и юридические отношения в них можно легко установить с помощью определенных доказательств, в случае представления их лицам, обратившимся в суд; например, многочисленные дела по искам граждан к различным финансовым компаниям, об исполнении денежных обязательств. 
       Общий порядок искового судопроизводства заключает в себя ряд формальностей, которые имеют смысл лишь в случае спорности дела, но оказываются совершенно лишними в применении их к бесспорным делам. Разрешение последних в общем порядке искового судопроизводства с соблюдением всех правил состязательного процесса значительно осложняют защиту и восстановление нарушенных гражданских прав. 
       Вот почему одним из основных направлений гражданского судопроизводства является возврат к опыту разрешения гражданских дел в упрощенном порядке, в частности, применения института судебного приказа, известного ранее как отечественному гражданскому процессу, так и зарубежным системам.

       Другими причинами, послужившими возобновлению института судебного приказа, явились:

- необходимость повышения контроля за взысканиями по бесспорным делам, бесспорность которой представляется очевидной;

- в целях уменьшения нагрузки на суды, значительно увеличившейся с момента начала рыночных отношений и коренных перемен в законодательстве. 
       Поскольку приказ выводится судьей, то есть лицом, осуществляющим судебную власть, то он полностью соответствует конституционной норме, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества, иначе, как по решению суда.

      Таким образом, актуальностью исследуемой темы является то, что судебный приказ является гарантией конституционного права на судебную защиту, приказное производство позволяет решить сразу несколько задач:

- во-первых, повысить оперативность судебной защиты субъективных прав и эффективности исполнения;

- во-вторых, обеспечить доступность граждан за судебной защитой (здесь уплачивается более низкая государственная пошлина, чем в исковом производстве); 
- в-третьих, разгрузить суды от тех дел, которые не нуждаются в развернутой процедуре рассмотрения;

- в-четвертых, привить гражданам чувство повышенной ответственности за принятые ими на себя обязательства;

- в-пятых, усилить превентивную функцию права.

       Судебный приказ является быстрым способом приведения в действие государственного принуждения, потенциальная сила которого заложена в норме материального права.

       Однако, учитывая то, что институт судебного приказа является нововведением, нужно отметить, что наряду с несомненными достоинствами этот институт имеет и определенные недостатки. Более подробно их рассматривают в своих работах такие авторы, как Решетняк В.И., Черных «Заочное решение и судебный приказ в гражданском процессе», Жуйков В.М. «О новеллах в гражданском процессуальном праве», Чиремин М.А. «Приказное производство в проекте ГПК». 
В частности они указывают на те недоработки законодательства, которые должны быть учтены в будущем при создании нового ГПК.   
1. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ 
 
1.1 Приказное производство и судебный приказ 
 
Судебный приказ - постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 121 ГПК). Он имеет силу исполнительного документа, направлен на обеспечение принудительного исполнения бесспорного требования. 
 
Рассмотрение заявления кредитора о выдаче судебного приказа производится единолично судьей без вызова сторон, но с извещением об этом должника. В подтверждение своего требования кредитор обязан представить документы, свидетельствующие о его бесспорности. Судебный приказ выдается без возбуждения дела при условии, если отсутствует спор по данному требованию. В случае если должник возражает против заявленного требования и, следовательно, возникает спор о праве гражданском, судья отказывает в выдаче судебного приказа. Однако в этом случае заявитель не лишается права на подачу иска в суд и рассмотрения дела в порядке искового производства.[6] 
 
Приказное производство - упрощенная процессуальная форма, направленная на защиту прав и законных интересов кредитора, чьи требования к должнику вытекают из бесспорных документов, и при отсутствии спора с его стороны. 
 
Статья 122 ГПК дает исчерпывающий перечень требований, на основании которых судьей может быть выдан судебный приказ. К их числу относятся: 
 
- нотариально удостоверенная сделка; 
 
- письменная сделка. 
 
Из вышеперечисленного видно, что судебный приказ может быть выдан при условии, если задолженность возникла в результате неисполнений должником договора (задатка, займа, залога и др.); 
 
- протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенной нотариусом. В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1997 г. "0 переводном и простом векселе" вексель как ценная бумага удостоверяет абстрактное обязательство, в силу которого должник обязан уплатить кредитору конкретную денежную сумму. Для получения платежа по переводному векселю векселедержатель должен получить акцепт по нему и предъявить его к платежу. Если должник отказал в акцепте или в платеже, то удостоверение этих фактов производится в нотариальном порядке, который носит название протестом векселя. Судебные приказы выдаются только по опротестованным векселям. По векселям, не подлежащим опротестованию, денежные требования подлежат разрешению в общем порядке;[7] 
 
- взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства. 
 
Судебный приказ выдается без возбуждения гражданского дела при условии, если отсутствуют спор по данному требованию; 
 
- взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию; 
 
- взыскание начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Для получения судебного приказа работник обязан представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя.[8] 
1.2 Основание для выдачи судебного приказа 
 
Статья 122 ГПК РФ предусматривает исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ. 
 
Судебный приказ выдается: 
 
- если требование основано на нотариально удостоверенной сделке; 
 
- если требование основано на письменной сделке; 
 
- если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом; 
 
- если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства; 
 
- если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию; 
 
- если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. 
 
Требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). 
 
Сделки могут совершаться как в устной, так и в письменной форме. Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная формула, может совершена устно. Письменные сделки делятся на простые письменные сделки и сделки, требующие нотариального удостоверения.[9] 
 
Нотариальное удостоверение сделок осуществляется путем совершения на документе, который соответствует требованиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие. 
 
Согласно ст. 163 ГК РФ, нотариальное удостоверение сделок обязательно: 
 
- в случаях, указанных в законе; 
 
- в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. 
 
В ГК РФ содержится упоминание о некоторых сделках, которые подлежат обязательному удостоверению. К ним относятся: 
 
- доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы, за исключением случаев, предусмотренных в законе (п. 2 ст. 185 ГК РФ); 
 
- доверенности, выдаваемые в порядке передоверия, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 185 ГК РФ (п. 3 ст. 187 ГК РФ); 
 
- договоры об ипотеке, а также договоры о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договорам, которые должны быть нотариально удостоверены (ч. 2 п. 2 ст. 339 ГК РФ); 
 
- уступки требований и переводы долга, основанные на сделках, совершенных в нотариальной форме (п.1 ст. 389, п.2 ст. 391 ГК РФ); 
 
- договоры ренты (ст. 584 ГК РФ). 
 
Прежде чем удостоверить сделку, нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона[10] 
 
Количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки, удостоверяемой в нотариальном порядке, определяется лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, но не может превышать количество сторон, участвующих в сделке. Однако, завещания и договоры о залоге имущества, возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества предоставляются нотариусу не менее, чем в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариальной конторы. 
 
По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус принимает на хранение один экземпляр указанных документов . 
 
В нотариальной практике накоплен обширный опыт совершения исполнительных надписей на нотариально удостоверенных сделках, в целях осуществления защиты прав кредитора и ускоренному взысканию денежных средств и имущества. На основании Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия,1 исполнительные надписи совершаются нотариусами на нотариально удостоверенных сделках, связанных с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества. Для этого необходимо предоставление кредитором подлинного экземпляра нотариально удостоверенной сделки. 
 
На наш взгляд, при обращении с заявлением о выдаче приказа по нотариально удостоверенной сделке, кредитор должен представить подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также, если закон устанавливает для данного вида сделки обязательную государственную регистрацию, документы, подтверждающие факт регистрации сделки компетентным органом.[11] 
 
Требование, основанное на письменной сделке. В данном случае законодатель говорит о письменных сделках, не подлежащих нотариальному удостоверению, т. е. о простых письменных сделках. 
 
Письменная сделка должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченным лицом. 
 
Согласно ст. 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, электронной, телетайпной, телефонной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. 
 
Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных сделок, в порядке приказного производства приобретает особую актуальность при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми компаниями денежных обязательств.[12] 
 
В простой письменной форме должны совершаться, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: 
 
- сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 
 
- сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки. 
 
Так, независимо от суммы обязательная письменная форма должна быть присуща договору найма жилого помещения (ст. 674 ГК РФ), договору продажи недвижимости (ст. 550 ГК РФ), договору займа, если займовладельцем является юридическое лицо (ст. 808 ГК РФ). 
 
Для некоторых письменных сделок обязательной является государственная регистрация. Это характерно, например, для договора о продаже недвижимости. 
 
Подробная регламентация правил взыскания имущества или денежных средств путем совершения исполнительных надписей с указанием на конкретные документы, которые обосновывают требования взыскателя, представляется нам правильной. [13]Подобные разъяснения необходимо было бы принять и в отношении всех требований, закрепленных в ст. 122 ГПК РФ и в первую очередь - в отношении требований, основанных на письменной сделке. Решить эту проблему можно двумя способами: либо внесением необходимых дополнений в ГПК, либо принятием разъясняющего Постановления Пленума Верховного Суда РФ.[14] 
 
При приеме заявления о вынесении судебного приказа на основании письменной сделки судья должен выяснить, не подлежит ли данная сделка нотариальному удостоверению и государственной регистрации. 
 
Если необходимые по закону нотариальное удостоверение и государственная регистрация отсутствуют, то судья, по нашему мнению, должен будет отказать в принятии заявления на основании п. 2 ст.125 ГПК РФ. 
 
Если отсутствие нотариального удостоверения и государственной регистрации обнаруживаются судьей после принятия заявления, то в выдаче судебного приказа, думается, должно быть отказано на основании п. 2 ч. 2 ст. 125-8 ГПК РФ (если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов). П. 2 ч. 2 ст. 125-8 ГПК РФ должен применяться и в том случае, когда судья определит, что сложилась ситуация, отраженная в п. 2 ст.165 ГК. (Если одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона уклоняется от такого удостоверения сделки, суд вправе по требованию исполнившей сделку стороны признать сделку недействительной. В этом случае последующее нотариальное удостоверение сделки не требуется.). При желании кредитора, его требование может быть рассмотрено в порядке искового производства.[15] 
 
Требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом. 
2.СТАДИИ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА 
 
2.1 Подача заявления о выдаче приказа 
 
Стадия возбуждения приказного производства регулируется нормами, содержащимися в статьях 123, 124, 125, 126 ГПК РФ. Согласно им, заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников. Документ, на основании которого выдается судебный приказ, должен быть в подлиннике. 
 
Заявление подается в письменной форме. Устная форма законом исключается. Наиболее эффективным с точки зрения контроля за соблюдением процессуальных правил, а значит и защиты прав, является подача заявления в письменном виде.[16] Статья 124 ГПК предусматривает, что в заявлении должны быть указаны: 
 
- наименование суда, в который подается заявление; 
 
- наименование заявителя, его место жительства или место нахождения; 
 
- наименование должника, его место жительства или место нахождения; 
 
- требование заявителя; 
 
- перечень прилагаемых документов. 
 
В п.п. 2 и 3 говорится, что в заявлении указываются или место жительства или место нахождения заявителя и ответчика. За данной формулировкой закона следует понимать различие в правовом статусе заявителей и должников - или могут быть как граждане, так и юридические лица. 
 
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества. 
 
Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из обращении в суд с иском в порядке искового производства. 
 
В случае отказа в принятии заявления или в выдаче судебного приказа внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.[17] 
 
Согласно ст. 125 ГПК, судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в трех случаях: 
 
- если заявленное требование не предусмотрено статьей 122 ГПК РФ; 
 
           -если не предоставлены документы, подтверждающие заявленное требование; 
 
- если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной. 
 
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение. На определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба. 
 
Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства. Особое внимание к соблюдению норм, регулирующих порядок подачи, форму, а также отказ в принятии заявления необходимо уделять вследствие того, что в судебной практике встречаются случаи, когда приказное производство возбуждается подачей не заявления о вынесении судебного приказа, а искового заявления. Так же имел место случай, когда приказное производство возбуждалось "исковым заявлением о выдаче судебного приказа". Кроме этого правоприменительная практика знает случаи завершения искового производства вынесением приказа, а это означает, что приказное производство вовсе не возбуждалось, такая практика, на наш взгляд, является грубым нарушением законодательства и должна получить негативную оценку в постановлении Пленума Верховного Суда РФ.[18] 
2.2 Выдача судебного приказа или отказ в его выдаче 
 
Согласно ст. 126-2 ГПК РФ судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений. В этой норме зафиксированы две характерные черты стадии выдачи судебного приказа, имеющие очень важное значение для характеристики всего приказного производства: 
 
- судебный приказ выдается без судебного разбирательства; 
 
- судебный приказ выдается без вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений. 
 
В стадии выдачи приказа ярко проявляется упрощенный характер приказного производства в целом. Отсутствие судебного разбирательства и вызова сторон в судебное заседание являющееся сердцевиной упрощенных производств в гражданском процессе многих стран, представляет собой важней шее отличие приказного производства от всех прочих видов российского гражданского судопроизводства. В исковом, особом производствах и производстве по делам, возникающих из административно-правовых отношений, принцип состязательности находит основное свое проявление именно на стадии судебного разбирательства. Именно на стадии судебного разбирательства происходит основная часть состязания, соперничества сторон. В приказном производстве принцип состязательности проявляется иначе: он словно "размыт" по всем стадиям производства и поскольку не может осуществиться в непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в обращении в суд кредитора за вы дачей приказа и возражениях должника против выдвигаемых кредитором требований, как на стадии извещения о подаче заявления, так и на стадии отмены судебного приказа.[19] 
 
Судья отказывает в выдаче судебного приказа только в двух случаях: 
 
- если должник не согласен с заявленным требованием; 
 
- если усматривается наличие спора о праве, который невозможно решить на основании представленных документов. 
 
Законодатель не определяет, в какой форме должно быть выражено несогласие должника с требованием кредитора. Думается, что правильно было бы, если бы данные возражения имели письменную форму.[20] 
 
Об отказе в выдаче судебного приказа судья выносит определение. Закон не указывает на то, чтобы это определение было мотивированным. Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности обратиться кредитору в суд вторично по этому же делу, но уже в качестве истца. Также на определение об отказе в выдаче судебного приказа может быть подана частная жалоба. Таким образом, законодатель создает альтернативу для кредитора: либо обратиться в суд с иском, либо обжаловать отказ в выдаче приказа и тем самым вновь попытаться добиться его выдачи. Однако вполне вероятна и такая ситуация, когда кредитор одновременно подаст иск и кассационную жалобу, следствием чего может стать вынесение сразу двух судебных актов, " что неизбежно в итоге приведет к волоките и задержке в реальном исполнении требований кредитора".[21] 
 
Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписанных судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю. 
2.3 Отмена судебного приказа 
 
Имеет место не во всех случаях, а только если должник возрожает относительно исполнения приказа ( ст. 128, 129 ГПК РФ). Судья отменяет судебный приказ независимо от того, какие возражения представит должник по исполнению приказа. Главное, чтобы возражения были поданы должником в течении десяти дней с момента его получения (ст. 129 ГПК РФ). 
 
Право отмены незаконного судебного приказа может быть отнесено к осуществлению судом полномочий по самоконтролю. Здесь нет пересмотра постановления, поскольку судья не вызывает конфликтующие стороны, не заслушивает их, не проводит судебного заседания и не проверяет законность и обоснованность судебного приказа. Судья единолично, без какого либо разбирательства отменяет выданный приказ, чем открывает возможность разбирать заявленное требование в обычном исковом порядке. Отмена приказа оформляется определением судьи (ст. 129 ГПК РФ). В ГПК РФ о возможности обжалования этого определения не сказано. По сути, определение об отказе  в отмене судебного приказа не подлежит обжалованию, поскольку не препятствует движению дела, так как заинтересованные лица могут обратиться в суд в порядке искового производства.[22] 
 
Судебный приказ может быть объектом проверки по инициативе как кредитора, так и должника в порядке судебного надзора, однако в апелляционном (кассационном) порядке в отличие от судебного решения он не обжалуется. 
2.4 Исполнение приказа 
 
Заключительной стадией приказного производства является исполнение судебного приказа. 
 
Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по приказу производится в общем порядке, предусмотренном для исполнения постановлений судов и других юрисдикционных органов. Соответственно, все общие правила исполнительного производства действуют в приказном производстве, распространяются на его участников. В отношении судебных приказов установлены общие сроки предъявления его к исполнению, допускается возможность отложения, приостановления, прекращения исполнительного производства.[23] 
 
Однако определенные сложности возникают при разрешении вопроса о возможности по заявлению должника рассрочки, отсрочки исполнения судебного приказа, изменения способа и порядка исполнения. Закон предусматривает, что рассмотрения указанных заявлений должника происходит в судебном заседании, с извещением участников производства . 
 
Таким образом, процедура выдачи судебного приказа оказывается проще и экономичнее, чем его исполнения, в результате чего должник получает возможность, не заявляя возражений по существу, тем не менее, блокировать его исполнение. 
 
Представляется, что все вопросы, связанные с исполнением судебного приказа, должны ставится перед должником в течении 20 дневного срока, предусмотренного для обжалования судебного приказа. Такой вывод можно сделать на основе сопоставления сроков для взыскания по судебному приказу (по истечении 10 дней после выдачи приказа и для его обжалования.[24] 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 
 
Проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы. Судебный приказ является немотивированным судебным постановлением, выносимым от имени государства в предусмотренных законом случаях, предписывающим определённое поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов основанных на представленных заявителем документах и имеющих процессуальных значение факте отсутствия возражений со стороны должника. Гражданско-процессуальное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень требований, по которым выдаётся судебный приказ. 
 
К таковым относятся следующие требования: 
 
- если требование основано на нотариально удостоверённой сделке; 
 
- требование, основанное на письменной сделке; 
 
- требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенной нотариусом; 
 
- требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства; 
 
- требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию; 
 
- требование о взыскании начислении, по не выплаченной работнику заработной плате. 
 
- деятельность суда, которая рассматривает и разрешает гражданские дела развивается по следующим стадиям: 
 
- подача заявления о выдаче приказа; 
 
- выдача судебного приказа или отказ в его выдаче; 
 
- отмена судебного приказа; 
 
- исполнение приказа. 
 
Как показывает судебная практика, институт судебного приказа нашёл своё место в системе специфических процедур судопроизводства. 
 
Однако существование данного института связано с определёнными теоретическими и практическими проблемами. На мой взгляд, законодатель не очень удачно проработал вопросы, которые могут встать перед судом при разрешении гражданско-правовых споров в порядке приказного производства. 
 
Во-первых, круг требований, по которым выдается судебный приказ, на мой взгляд, мог бы быть значительно шире. 
 
Думается, что, возможно, было бы предусмотреть вынесение судебного приказа при заявлении любых обоснованных требований, денежное выражение которых не превышает определенного предела, например, ста минимальных размеров оплаты труда. 
 
Во-вторых, судебный приказ, мне кажется рассчитан на добросовестных участников процесса и не учитывает возможных злоупотреблений со стороны должника. 
 
В-третьих, недобросовестный должник может использовать то обстоятельство, что в приказном производстве не предусмотрена возможность принятия судом мер, которые гарантировали реализацию требований кредитора в случае выдачи судебного приказа. 
 
В-четвертых, я считаю неправильным и то, что один экземпляр судебного приказа остается в деле, а другой выдается на руки взыскателю. Потому что при этом права должника оказываются ущемленными. 
                             
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 
 
Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря, 1993г. – М.: 
Изд-во «Новая волна», - 1998 г. – 62 стр. 
 
Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2008.- 442 с. 
 
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.- Москва: Проспект, КноРус, 2010.- 180 с. 
 
Закон РФ от 11 марта 1997 г. "0 переводном и простом векселе" 
 
О внесении изменений и дополнений в Гражданский Процессуальный Кодекс РСФСР: Федеральный закон от 27.10.95г.// Российская газета. - 1995г. – 9 декабря. 
 
Решетняк В.И. Судебный приказ в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. –1995 – № 12 – С.22-23. 
 
Гражданский процесс/ под ред. Комиссарова К.И. Осипова Ю.К. – М.: Изд-во «Бек»., 1996 г. – С. 208 
 
Гражданский процесс. Учебник. В.А. Мусин. Изд. Фирма "Гардаика", 1996г. 
 
Гражданский процесс: учебник для вузов. - М.: КНОРУС, 2007 .- 240 с. 
 
Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть. Томск, 2008. С. 180. 
 
Черных И.И. Заочное производство в гражданском процессе. М,1998 
 
Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть. Томск, 2008. С. 180. 
 
Решетникова И. А., Ярков В.В. Гражданский процесс: курс лекций. М., 2004. С. 27. 
 
Жуйков В. М. Проблемы гражданского процессуального права. М., 2001. С. 63. 
 
Гражданское процессуальное право: учеб./ под общ. ред. проф. Л. В. Тумановой.- М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.- 608с.

 
[1] Решетняк В.И. Судебный приказ  в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. –1995 – № 12 – С.22-23. 

 
[2] О внесении изменений и дополнений  в Гражданский Процессуальный  Кодекс РСФСР : Федеральный закон  от 27.10.95г.// Российская газета. - 1995г.  – 9 декабря. 

 
[3] Гражданский процесс/ под ред.  Комиссарова К.И. Осипова Ю.К. – М.: Изд-во «Бек»., 1996 г. – стр. 208

 
[4] Решетняк В.И. Судебный приказ  в гражданском судопроизводстве // Российская Юстиция – 1995г., №  12, стр. 22

 
[5] Гражданский процесс/ под ред.  Комиссарова К.И. Осипова Ю.К.  – М.: Изд-во «Бек»., 1996 г. –  стр. 208

 
[6] Гражданский процесс. Учебник.  В.А. Мусин. Изд. Фирма "Гардаика", 1996г.

 
[7] Закон РФ от 11 марта 1997 г. "0 переводном и простом векселе"

 
[8] Треушников М.К. Учебник гражданского  процесса. Изд. СПАРК.1996.

 
[9] Гражданский процесс: учебник  для вузов. - М.: КНОРУС, 2007 .- 240 с.

 
[10] Гражданский процесс/ под ред.  Комиссарова К.И. Осипова Ю.К.  – М.: Изд-во «Бек»., 1996 г. – стр. 208

 
[11] Осокина Г.Л. Курс гражданского  судопроизводства России. Общая  часть. Томск, 2008. С. 180.

 
[12] Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть. Томск, 2008. С. 180.

 
[13] Черных И.И. Заочное производство  в гражданском процессе. М,1998.

 
[14] Гражданский процесс/ под ред.  Комиссарова К.И. Осипова Ю.К.  – М.: Изд-во «Бек»., 1996 г. – стр. 208

 
[15] Осокина Г.Л. Курс гражданского  судопроизводства России. Общая  часть. Томск, 2008. С. 180.

 
[16] Гражданский процессуальный кодекс  Российской Федерации.- М.: КНОРУС, 2010. – 160с.;

 
[17] Решетникова И. А., Ярков В.В.  Гражданский процесс: курс лекций. М., 2004. С. 27.

 
[18] Жуйков В. М. Проблемы гражданского  процессуального права. М., 2001. С. 63.

 
[19] Решетникова И. А., Ярков В.В.  Гражданский процесс: курс лекций. М., 2004. С. 27.

 
[20] Жуйков В. М. Проблемы гражданского  процессуального права. М., 2001. С. 63.

 
[21] Решетникова И. А., Ярков В.В.  Гражданский процесс: курс лекций. М., 2004. С. 27.

 
[22] Гражданское процессуальное право:  учеб./ под общ. ред. проф. Л.  В. Тумановой.- М.:ТК Велби, Изд-во  Проспект, 2008.- 608с.

 
[23] Жуйков В. М. Проблемы  гражданского процессуального права. М., 2001. С. 63.

 
[24] Гражданское процессуальное право:  учеб./ под общ. ред. проф. Л.  В. Тумановой.- М.:ТК Велби, Изд-во  Проспект, 2008.- 608с.

ия. Локкова  теория государства и педагогика оказали значительное воздействие  на французского демократического идеолога Жан-Жака Русо, а также на польского  просветителя Гуго Коллонтфя.

С другой стороны, на слабых пункта философии Локка  развил свои спекуляции, воспользовавшийся прежде всего её агностическими нотками. Неотчётливость понятия «идеи» и двусмысленность внутреннего опыта были на руку Д.Беркли,пытавшемуся доказать, что весь опыт лишён внешнего материального источника.Своё отрицание материи Беркли подкреплял и локковской критикой понятия субстанции. Через философию Беркли идеалистическая линия вела к агностику Д.Юму. Локковы «идеи» были превращены им из основы познания в конечный его источник. Юм гипертрофировал также допущение Локка о возможности развития математики вне зависимости её от отношений, отвлечённых от внешних объектов. Агностический отрыв явления от сущности был, после Д.Юма, завершён И.Кантом: он превратил комбинационную деятельность рассудка в категориальную априорность, а реальную сущность – в недосягаемую для знания «вещь в себе».

Русский читатель познакомился с сочинениями Локка  в XVIIIв. Известность в России Локк получил прежде всего как автор  педагогических сочинений. «Некоторые мысли о воспитании» появились  впервые в русском переводе ученика и приверженца М.В.Ломоносова, профессора Московского университета Н.Н.Поповского ещё в 1759 г. В предисловии Поповский обращал особое внимание на те идеи труда Д.Локка, которые могли быть использованы для воспитания молодого поколения из «простого народа». М.В.Ломоносов относил английского материалиста к числу «премудрых рода человеческого учителя».

В XIX в. последовали  два новых перевода педагогических работ Д.Локка на русский язык, а в 1898 г. был издан «Опыт о  человеческого разуме» в переводе А.Н.Савина. Русские революционные демократы хорошо знали локкову философию и мы находим в их трудах немало суждений о выдающемся английском мыслителе. Специальный анализ теории познания Д.Локка оставил А.И.Герцен в восьмом «Письме об изучении природы».

Положительные стороны учения Локка были использованы философами, продолжавшими далее материалистические традиции, а ошибки, которые были исторически обусловлены характером общественных отношений и уровнем научной мысли его времени, в немалой степени исправлены. Но нам дорог честный и пытливый прогрессивный мыслитель прошлого, стремившийся вывести на свет людей,которые «заблудились» в огромном лесу слов» идеалистических спекуляций.Трудности же с которыми он сам столкнулся в теории, пытаясь разрешить поставленные вопросы, его искания поучительны и для современных философов-материалистов, вооружённых оружием диалектического метода.

Список литературы

1. И.С.Нарский«Философия  Джона Локка» / Издательство Московского  университета 1960 г.

2. В.Голосов«Очерки  по истории английского материализма XVII-XVIII вв.»/ Красноярское книжное издательство

3.Г.А.Заиченко // Джон Локк, второе доработанное  издание / Москва «Мысль»1998г.

4. Джон Локк // Сочинения в трёх томах, том  1 / Академия наук СССР. Институт  философии «Мысль». Москва-1985 г.

Главные идеи 
 
- Врожденных идей не существует. 
- Человеческое познание проистекает либо из чувственного опыта, либо из интроспекции (рефлексии). 
- Идеи суть знаки, представляющие физические и духовные объекты. 
- Объекты имеют первичные качества (плотность, протяженность, фигура, движение или покой, число) и вторичные качества (все остальные свойства, включая цвет, звуки, запахи, вкус и т.д.). 
- Тела в действительности обладают первичными качествами, тогда как вторичные качества суть только впечатления тех, кто их воспринимает. 
- Благо — это все, что приносит удовольствие, а зло — все, что причиняет боль. 
- Цель свободы - стремление к счастью. 
- Естественное состояние, первичное по отношению к государству, подчиняется природным или божественным законам, открываемым путем применения разума. 
- Главной целью образования государства является сохранение частной собственности. 
- Государство возникает в результате общественного договора.

Хотя основателями философии нового времени называли целый ряд философов, во многих отношениях Джон Локк заслуживает это прозвание больше всех остальных. Его политические теории оказали глубокое воздействие на весь — западный и незападный — мир благодаря его влиянию на британцев, французов и американцев. Отцы-основатели Соединенных Штатов прямо обращались к его идеям в Декларации о независимости и Американской конституции — особенно в пунктах, посвященных разделению властей, отделению церкви от государства, религиозной свободе и в остальных положениях Билля о правах. Британская конституция также опиралась на его идеи. Через посредство Вольтера, Руссо и Монтескье его теории получили распространение во французском образованном обществе.

Локковская теория познания, его  учение о природе материи обозначили радикальнейший разрыв с аристотелизмом, преобладавшим в философии средневековья. Еще важнее то, что они поставили перед эмпиризмом задачи, господствовавшие в философском и научном мышлении с семнадцатого века по двадцатый, по крайней мере, в англоязычном мире. Мы не погрешим против истины, сказав, что философия Северной Америки, Великобритании и Британского содружества — это в большинстве случаев комментарий к Локку и развитие его теорий.

Локк изучал медицину и помогал  Роберту Бойлю, первооткрывателю ряда важнейших физических законов, в проведении лабораторных экспериментов. Благодаря этому опыту он непосредственно познакомился с естественнонаучным методом, который приобрел решающее значение позднее, когда Локк разрабатывал свои теории о природе материи и источниках человеческого познания.

Локк был убежден в том, что  одна из главных причин неудач философов  прошлого — их невнимание к действительным источникам человеческого знания. Многие их заблуждения возникают из «хлама», который способствует появлению  многих принимаемых ими на веру догм.

Локк подразделял человеческое знание на три крупных раздела: натуральная  философия (логика, математика и естествознание); практические искусства, в том числе  мораль, политика и то, что мы называем сегодня науками об обществе; наконец, «учение о знаках», включая идеи и слова, используемые нами для сообщения о них.

Многие предшественники Локка  — включая такие видные авторитеты, как Платон в античности и Декарт незадолго до него — полагали, что  люди наделены некоторыми врожденными  идеями. Эти идеи были, предположительно, внедрены в ум во время или до рождения и нуждаются лишь в актуализации. Вся философская система Платона основывалась на этой теории. Он думал, что воспитание сводится, по сути, к помощи людям в осознании идей, уже присутствующих в их уме, — так опытный орнитолог помогает новичкам распознавать звуки, уже слышанные ими ранее во время прогулки по лесу, но ничего им не говорившие. Локк потратил немало сил, чтобы доказать, что мы не можем предоставить надежного доказательства существования таких врожденных идей. Не существует доказательств в пользу того, что имеется всеобщее согласие относительно так называемых самоочевидных идей. В области морали это настолько бросается в глаза, что не нуждается ни в каких обоснованиях. Защитники теории врожденных идей обычно объясняют острые расхождения относительно принципов нравственности тем, что люди, не разделяющие их мнения, нравственно слепы, но подобные утверждения совершенно голословны.

Что касается логических и математических истин, то Локк указывал на тот очевидный факт, что большинство людей не имеют о них даже самого туманного представления. Для обучения этим идеям требуется продолжительная и методичная подготовка, а дети и слабоумные, вне всяких сомнений, не способны к их постижению, тогда как, будь эти идеи «врожденными», дело бы обстояло совсем наоборот.

Сознание как «tabula rasa»

Джон Локк (англ. John Locke)

Человеческое сознание — это» согласно Локку, tabula rasa, чистая доска или лист бумаги, готовый с момента своего создания получать ощущения из внешнего мира и внутренние впечатления. Таковы материалы, из которых образуется единственное доступное нам знание. Сознание, вооруженное данными чувственного опыта и рефлексии, способно к их анализу и упорядочению. Посредством этого процесса оно конструирует все более сложные идеи и открывает такие отношения между ними, которые не обнаруживаются с очевидностью в сырых данных.

Локк заключал, что вещи суть причины того, что мы имеем определенные идеи. Порожденные таким образом идеи, говорил он, являются качествами вещей. Так, говорил он, «снежок обладает способностью порождать в нас идеи белого, холодного и круглого; присущие снежку способности порождать эти идеи в нас я называю качествами; поскольку же они являются впечатлениями или восприятиями в нашем разуме, то я называю их идеями».

Первичные и вторичные качества

Локк различал три вида качеств. Первичные качества — это, по его словам, те качества, которые «абсолютно неотделимы» от вещи. К ним относятся фигура, число, плотность и движение или покой. Локк думал, что они присущи самим объектам, а наше восприятие некоторым образом подобно этим объектам. Вторичные качества суть «способности» вещей вызывать в нас определенные ощущения. Невидимые в микроскоп частички вещей взаимодействуют с нашими телами таким образом, что производят в них ощущение цвета, звука, вкуса, запаха и осязания. Эти «качества» не присущи самим объектам, но возникают в нашем сознании под их воздействием. Наконец, третичные качества — это способность вещей вызывать физические изменения в других вещах. Например, способность огня превращать свинец из твердого тела в жидкость является третичным качеством.

Философы прошлого предполагали, что вещи суть субстанции. Бумага, на которой я пишу, — желтого цвета, имеет определенный размер и форму и слегка отдает плесенью. Я описал бумагу, но чт? есть бумага, которую я описал? Они думали, что это — некий субстрат, основание, поддерживающее, или имеющее, различные качества — желтизну, заплесневелость и прямоугольность. Однако тщательный анализ привел Локка к выводу о том, что эмпирически (чувственно) доказательства в пользу существования субстрата найти невозможно, ибо все данные, которыми мы располагаем, относятся к качествам вещей. Он заключает, что ни материальные, ни духовные субстанции непознаваемы и что сама эта идея столь невразумительна, что не поддается осмысленному анализу. В отличие от некоторых своих последователей Локк не пошел до конца, то есть не отказался совершенно от идеи субстанции. Он просто заключил, что субстанция есть «неведомое нечто, поддерживающее те идеи, которые мы называем акциденциями» (качества, разобранные выше).

Еще труднее было Локку  отказаться от идеи чисто духовных субстанций — таких, как человеческая душа или Бог, потому что на ней во многом основывалась христианская теология. Его сочинения не вносят ясности в этот вопрос, так как он колебался, то признавая вместе с Гоббсом, что не существует ничего, кроме материи, то поддерживая традиционные религиозные представления.

Локк был твердо убежден  в том, что только счастье, которое  он называл «наивысшим из доступных  нам наслаждений», может побуждать  нас желать что-либо. Мы называем вещи благом, говорил он, если они способствуют достижению наслаждения, и злом, если они причиняют боль. Наслаждение и боль, между прочим, не сводятся только к физическим или телесным ощущениям; наслаждением или болью может быть любое ощущаемое нами «удовольствие» или «беспокойство». В качестве примеров боли Локк приводит печаль, гнев, зависть и стыд, которые далеко не всегда сопровождаются физическими проявлениями или обусловливаются физическими воздействиями.

Подобно многим своим предшественникам, Локк полагал, что, по крайней мере, теоретически, размышления о естественном состоянии — состоянии, в котором, возможно, пребывали человеческие существа до установления организованных обществ с законами и правительствами — отнюдь не бессмысленны. Однако в отличие от Томаса Гоббса, полагавшего, что при естественном состоянии не существует другого закона, кроме закона джунглей, или закона самосохранения, Локк заключал, что человеческое поведение подчиняется определенным законам во все времена вне зависимости от того, существует ли государственная власть, способная провести их в жизнь. В естественном состоянии каждая личность имеет равные права относительно любой другой личности. Людям свойственно пользоваться разумом, и, будучи существами разумными, они просто не позволили бы себе докатиться до изображаемого Гоббсом естественного состояния, при котором каждый воюет с каждым.

Естественное состояние  представлялось Локком как нечто  вроде Эдемского сада, в котором  люди жили в строгом согласии с  разумом, не испытывая нужды в  адвокатах, полиции или судах, поскольку они превосходно ладили друг с другом. В этом состоянии люди наслаждались «совершенной свободой действовать и распоряжаться своей собственностью и личностью, как они считали нужным, в пределах естественного закона, не испрашивая позволения и не завися от воли любого другого человека».

Пользуясь столь полной свободой, люди, живущие в естественном состоянии, абсолютно равны, поскольку никто  из них не имеет больше остальных. Однако их свобода не является вседозволенностью  или правом причинять ущерб другим. Естественный закон требует, чтобы никто не причинял ущерба «жизни, здоровью, свободе или имуществу» другого. На этом же основании человек не вправе произвольно, без веского тому оправдания, уничтожать себя или свое достояние. По мнению Локка, основанием тому служит естественный закон, который, в свою очередь, основывается, по всей видимости, на определенных религиозных догматах, в том числе на представлении о том, что все, включая каждое человеческое существо, является в конечном счете собственностью Бога, не допускающего уничтожения своего достояния.

Учение  о собственности

Локк полагал, что труд является оправданием: института собственности. В естественном состоянии каждый, кто преобразует вещь из одного состояния  в другое, приобретает право на владение ею. Человек, насадивший сад и возделывающий его, имеет право на урожай, который будет им принесен. До тех пор Йока раковина лежит в песках на берегу моря, она ничья; но как только кто-нибудь подберет ее и воспользуется ею как украшением, она становится его собственностью. Таким образом, в отличие от Гоббса, утверждавшего, что собственность возникает лишь после введения законов, определяющих ее границы, Локк полагал, что собственность является естественным, не зависящим от государства правом. И действительно, по мнению Локка, первичным назначением государства является «защита собственности».

Локк полагал, что теоретически никому не следует иметь больше собственности, чем он способен использовать. Особенно это относится к недолговечным  вещам, например плодам. Человеку, собравшему огромное количество слив, не подобает претендовать на владение ими, ибо он не сможет их съесть прежде, чем они сгниют, а расточительство — это зло. Однако изобретение денег, и особенно открытие того, что определенные металлы особенно долговечны, позволило некоторым приобрести несоразмерно огромные земные богатства. Хотя, с теоретической точки зрения, это и нежелательно, по заключению Локка, собственность настолько священна, что с ее неравным распределением приходится мириться.

Народ как носитель верховной власти

После того как разум убедит людей учредить государство, заключив общественный договор (что неизбежно), оно окажется совершенно непохожим  на государство Гоббса, в котором  народом как своими подданными правит единоличный суверен, или носитель верховной власти. Напротив, поскольку народ заключит общественный договор и согласится на введение власти законов, постольку суверенитет принадлежит народу, а не царю. Из того, что дело обстоит именно таким образом, следует, что народ, который возвел государя на престол, сохраняет право низложить его, если государь не способен править в соответствии с их волей.

Учение Локка имело огромное влияние на отцов-основателей Соединенных  Штатов Америки и в значительной мере подготовило Американскую и  Французскую революции. Согласно революционно-демократической теории Локка, высшей в государстве должна быть не исполнительная, но законодательная власть, так как она более непосредственно подотчетна суверенному народу. Более того, исполнительная и законодательная власти должны быть отделены друг от друга, чтобы они могли служить взаимным противовесом, препятствуя преобладанию одной из них и узурпации прав и прерогатив, принадлежащих народу по праву природы.

Согласно Локку, люди образуют общество ради сохранения своей собственности и подчиняются власти правительства и законов, которые служат сохранению того, что принадлежит им по праву. Следовательно, говорит Локк, «всякий раз, когда законодатели пытаются отнять и уничтожить собственность народа или подчинить его своей тиранической власти, они вступают в состояние войны с народом, который в силу этого освобождается от дальнейшего повиновения и вправе обратиться к общему всем прибежищу, предусмотренному Богом для тех, кто сталкивается с насилием». Итак, если правительство подрывает доверие, которым его наделил народ, оно утрачивает и доверенную ему народом власть, после чего она «переходит к народу, который имеет право восстановить свою изначальную свободу и позаботиться о своей невредимости и безопасности, установив новую законодательную власть, какую он сочтет подходящей».