Применение Конвенции о защите прав человека в судах Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего
профессионального
образования
«Российская
академия народного
хозяйства и государственной
службы при президенте
российской федерации»
Южно-Российский
институт - филиал
Реферат
по гражданскому судопроизводству
в Европейском суде по правам человека.
на тему:
«Применение Конвенции о защите прав человека
в судах Российской Федерации»
г. Ростов-на-Дону
2011-2012 уч.год
Применение Конвенции о защите прав человека в судах России
1. Общая информация о Европейском Суде по правам человека
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была открыта для подписания 4 ноября 1950 года, вступила в силу в сентябре 1953 года. На начало 2011 года к Конвенции присоединились 47 стран.
В развитие Конвенции в 1959 году был учрежден Европейский Суд по правам человека - международный судебный орган, в юрисдикцию которого входит как разбирательство споров между государствами, так и рассмотрение жалоб граждан на действия их государств, или на действия других государств-участников Конвенции, деятельность которых ущемила интересы гражданина. Решения, принятые Европейским Судом по жалобам граждан, обязательны для исполнения государством-ответчиком. Контролирует исполнение решений ЕСПЧ Комитет Министров Совета Европы.
Основная часть работы Суда состоит в изучении индивидуальных жалоб граждан. В течение первых 20 лет нагрузка на Суд была скромной — выносились по одному, по два вердикта в год, но уже в 1981 году было подано 404 иска. По мере присоединения к Конвенции новых стран, нагрузка на Суд постоянно возрастает - количество жалоб растет, примерно, на 10–15 процентов в год. Суд с трудом справляется с возрастающим потоком заявлений из 47 стран, каждый судья участвует в рассмотрении более 1000 дел в год. Готовится реформа Европейского Суда. Основные предложения по реформе изложены в Протоколе №14 к Европейской Конвенции. В начале 2010 года, когда Протокол подписали все страны-члены Совета Европы, реформа Суда вступила в активную фазу.
Большинство
жалоб рассматривается в
Текущая
процедура подготовки и рассмотрения
дела в Европейском Суде в Страсбурге,
вкратце, такова. Заявитель лично
обращается в Секретариат Суда и
письменно в произвольной форме
информирует о предмете жалобы. Обращение
может быть представлено на родном
языке заявителя. В Секретариате
Суда жалобу регистрируют и присваивают
номер. Об этом извещают заявителя. Регистрация
жалобы означает, что жалоба принята
в производство, но пока не к рассмотрению.
Далее Суд запрашивает
Если уже на начальном этапе рассмотрения вопроса о приемлемости или неприемлемости жалобы юристы Суда и судья-докладчик видят, что дело неприемлемо, заявителю направляется письмо с разъяснением причин, по которым жалоба может быть признана неприемлемой. Заявителю предлагается ответить Суду, настаивает он или не настаивает на продолжении рассмотрения дела. Как правило, половина заявителей настаивают, чтобы рассмотрение дела продолжалось, несмотря ни на что, половина граждан соглашаются с мнением судьи-докладчика, и тогда дело снимается с рассмотрения.
Если
судья-докладчик посчитает, что дело
неприемлемо, — то жалоба передается
комитету из трех судей, которые выносят
окончательное решение о
Если,
по мнению судьи-докладчика, жалоба приемлема,
то дело передается в палату для
дальнейшего рассмотрения. На начальном
этапе рассмотрения в палате жалоба
коммуницируется – официально передается
властям государства-ответчика
На всех этапах рассмотрения дела при посредничестве Секретаря Суда ведутся переговоры о достижении мирового соглашения. Если стороны договорились, рассмотрение дела прекращается.
Рассмотрение
по существу дела в палате завершается
принятием Постановления Суда. В
Постановлении констатируется факт
нарушения или не нарушения статьи/статей
Европейской Конвенции. Суд в
отношении типовых дел может
принимать решение о
Если в Постановлении констатируется факт нарушения статьи/статей Европейской Конвенции, то государству-ответчику направляется предписание исправить нарушения, допущенные по конкретному делу.
В
некоторых случаях Суд выносит
решение о присуждении
Надзор
за исполнением решений Суда осуществляет
Комитет Министров Совета Европы,
Комитет Министров следит как
за своевременной выплатой денежной
компенсации, так и за тем, как
государство – ответчик исправляет
расхождения норм его внутреннего
права или позиции судебной практики
со стандартами Совета Европы, государство-ответчик
отчитывается не только за каждый конкретный
случай, но и за меры общего характера,
которые необходимо принять, чтобы
не допустить аналогичных
Разумеется,
каждая страна болезненно воспринимает
решения Суда, тем более необходимость
выплаты денежных средств, но объективно,
разбирательство в Европейском
Суде способствует совершенствованию
национального законодательства и
правоприменительной практики - Европейский
Суд не является высшей инстанцией
по отношению к судебной системе
государства - участника Конвенции,
поэтому не может отменить решение,
вынесенное органом государственной
власти или национальным судом, но,
констатируя факт нарушения права
гражданина, Суд привлекает внимание
властей к наиболее уязвимым положениям
нормативно-правовых актов и нарушениям
в правоприменительной практике
и указывает на необходимость
привести национальное законодательство
и правоприменительные
Сравнение стран-ответчиц по жалобам граждан показывает, что, чем выше правовая культура общества и юридическая грамотность населения, тем больше дел приходит в Европейский Суд. Государства-основатели Конвенции о правах человека - Франция, Италия, Великобритания - получают большое число жалоб в расчете на душу населения. В последние годы по общему числу заявлений лидируют Турция, Россия, Польша.
Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства - ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные границы, воздействуя на право и судебную практику и других государств - участников Конвенции. Изучение решений Европейского Суда по правам человека представляет значительный интерес для юридического сообщества России. Несмотря на то, что Европейский Суд публикует свои решения на открытом сайте и в печатных изданиях, изучение документов представляет значительные трудности. Как известно, Европейский Суд действует по прецедентной системе, в которой основным источником права признаются вынесенные ранее решения (судебные прецеденты). Специфика публикаций Европейского Суда в том, что решения и постановления по конкретной жалобе содержат лишь названия дел, на основе которых было принято решение, ставшее прецедентом при рассмотрении этой жалобы, но тексты решений, послуживших прецедентами, не приводятся, даже как приложение. В решениях по некоторым жалобам ссылок на прецеденты бывают десятки. Пользователь сам должен найти прецеденты по упоминаемым в решении названиям дел. Архив Европейского Суда в версии на апрель 2011 года содержит свыше 53000 документов на французском и английском языках.
Поддержание
архива Европейского Суда в виде открытой
электронной библиотеки и реализация
интерфейса доступа и развитых сервисов
на русском языке, ориентированных
как на профессиональных юристов, так
и на помощь гражданам, представляется
рациональным и современным решением
для помощи в изучении правовой практики
Европейского Суда в России.
2. Зачем гражданам и общественным организациям Конвенция и постановления Европейского суда?
13
лет прошло с того момента,
как каждый в России (гражданин,
группа лиц, организация)
Может ли гражданин или организация позволить себе ждать правосудия в течение многих лет?! Европейский суд – механизм, конечно же, эффективный, особенно в случае существования в государстве структурных, повторяющихся проблем, но очень неповоротливый для решения отдельных ситуаций с нарушением прав человека.
Непосредственное применение конвенционных гарантий является дополнительным средством защиты, редко используемым сторонами судебного процесса в России. Для последующего возможного обращения в Европейский суд в российском суде не требуется приводить аргументы, основанные на Конвенции. Но это может быть дополнительным средством убеждения российского суда.
К
тому же перед обращением в Европейский
суд мы обязаны предоставить государству
возможность исправить
Непосредственное применение Конвенции в национальных судах также преследует цель обучения судей и представителей органов государственной власти применению гарантий, содержащихся в Конвенции. И в этом нет ничего странного. До сегодняшнего дня выпускники юридических вузов не изучают обязательного курса, посвященного Конвенции. Поэтому как практикующим в судах юристам, так и судьям приходится изучать предмет на практике.
Применение положений Конвенции внутри страны позволяет взглянуть на каждую правовую ситуацию под несколько другим углом. И дело даже не в закрепленных в Конвенции супер дополнительных гарантиях прав по сравнению с российским законодательством. Больший объем прав закреплен в российском законодательстве и Конституции России, которая готовилась, в том числе, на основе текста Конвенции. Важно уделять внимание тому, как суды толкуют и применяют российские законы и Конституцию. Применение должно соответствовать пониманию прав человека, закрепленному в Конвенции, так как Россия ратифицировала данный международный договор. А это понимание разъясняется в постановлениях Европейского суда.
Основная «ноша» по восстановлению прав граждан лежит на российских судах, которые в том числе обязаны учитывать гарантии, закрепленные в Конвенции, как они понимаются в постановлениях Европейского суда. Нередко быстрее и эффективнее можно отстоять гарантированные Конвенцией права в российских судах, нежели в ЕСПЧ. Прежде чем направить конверт с жалобой в Европейский суд, нужно серьезно все взвесить, а главное сделать все возможное, чтобы еще на стадии рассмотрения дела в российском суде отстоять свои «европейские» права.
Не обязательно каждый раз и по каждому поводу обращаться за защитой в Европейский Суд. Но учитывать его практику при обращении в национальный суд по тем или иным вопросам – необходимо.
Несмотря
на продолжающиеся споры относительно
статуса решений Европейского Суда,
ссылки на практику Европейского суда
все чаще и чаще появляются в постановлениях
судов российских. Постановления
Европейского суда имеют превентивный
характер, нацелены на предотвращение
новых нарушений прав человека по
одним и тем же основаниям. Поэтому
очень часто в постановлениях
Европейского суда содержатся не только
выводы по конкретному делу, но и
обобщения по целому ряду нарушений,
анализ пробелов в законодательстве,
которые привели к данному
нарушению. Часто нет необходимости
опосредовано («через Страсбург») напоминать
государству о том, что уже
становилось предметом
Постановления
Европейского суда должны стать не
только рабочим инструментом российского
юриста на национальном уровне, но и
могут лечь в основу для собственно
обращения в Европейский суд
в случае проигрыша в российском
суде. Нарушение будет гораздо
более очевидным, а жалоба обоснованнее,
если российские суды проигнорируют
ссылки на разъяснения Европейского
суда в жалобе или иске. Это позволяет
лучше исчерпать все средства внутренней
правовой защиты и уже к вынесению решения
кассационной (апелляционной) инстанции
быть готовым к подаче жалобы в Европейский
суд.
3. Как применять положения Конвенции в российских судах
Сам
по себе текст Конвенции имеет
лишь второстепенное значение, термины
и понятия, содержащиеся в ее нормах,
обладают автономным значением, не зависящим
от понимания тех или иных слов
и словосочетаний в русском языке
и российском законодательстве —
весь смысл гарантированных
Статья
32 Конвенции «Компетенция Суда»
наделяет Европейский суд исключительным
правом толковать положения Конвенции:
«В ведении Суда находятся все
вопросы, касающиеся толкования и применения
положений Конвенции и
Председатели
и судьи Европейского суда отмечают,
что при вынесении
И
российский законодатель признал данное
правило толкования Конвенции, а
правоприменитель неоднократно подтвердил.
Статья 1 Федерального закона «О ратификации
Конвенции о защите прав человека
и основных свобод и Протоколов к
ней» говорит – юрисдикция Европейского
суда признается обязательной по вопросам
толкования и применения Конвенции.
Следовательно, практика толкования Европейским
судом положений Конвенции
Не
следует забывать и о статье 3
Федерального Конституционного Закона
«О судебной системе»: «российские
суды обязаны применять
Последнее новшество законодательства – Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Закон установил право обратиться в областной (краевой, республиканский) суд с заявлением о взыскании компенсации за длительность рассмотрения судебного дела или за неисполнение судебного решения, размер которой устанавливается исходя в том числе из, критериев, установленных в практике Европейского суда. Согласно части 2 статьи 2 Закона: «Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека».
Высшие судебные инстанции дают разъяснения в пользу применения Конвенции. Верховный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 10 октября 2003г. «О применении судами общей юрисдикции общеобязательных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» подчеркнул, что Конвенция должна пониматься с учетом практики Европейского суда во избежание любого нарушения Конвенции.
Конституционный
Суд России 2 февраля 2007г. пришел к
выводу: «... как и Конвенция о
защите прав человека и основных свобод,
решения Европейского Суда по правам
человека... являются составной частью
российской правовой системы, а потому
должны учитываться федеральным
законодателем при
Важно
убедить судью учесть при вынесении
решения по вашему делу разъяснения
соответствующих гарантий прав человека,
содержащихся в постановлениях Европейского
суда. Приведенные выше правовые аргументы
можно использовать с этой целью.
В любом случае лучше привести
ваши аргументы о применении Конвенции
в письменной форме непосредственно
в заявлении в суд, в виде отдельного
ходатайства, если необходимо с подробным
разъяснением не только содержания нормы
Конвенции, но и обязанности суда учитывать
нормы Конвенции как они понимаются в
постановлениях Европейского суда. Только
лишь ссылка на текст статьи Конвенции
без обращения к постановлениям Европейского
суда не имеет смысла. Мы должны следовать
обязательному правилу и обучать этому
судей – учитывая в деле Конвенцию, ее
смысл извлекать из текстов соответствующих
постановлений Европейского суда. Практика
показывает, что Конвенция применяется,
как правило, теми судьями, которые регулярно
сталкивались с аргументами сторон, основанных
на положениях Конвенции.
4. Россия и Европейский суд, важные события 2010 года.
2010-й год был отмечен несколькими важными событиями, на фоне которых следует анализировать все проблемы, связанные с рассмотрением жалоб против России (как, впрочем, и против любого государства-участника Конвенции) в Европейском Суда по правам человека.
Во-первых, состоялась долгожданная ратификация Российской Федерацией Протокола №14 к Европейской Конвенции, которая позволила с опозданием на 4-5 лет провести мини-реформу Суда, прежде всего с точки зрения рационализации его процедуры.
Во-вторых, 18-19 февраля 2010 г. в швейцарском Интерлакене состоялась Конференция представителей государств-членов Совета Европы с единственной повесткой дня – повышение эффективности системы Европейской Конвенции, ее применение на национальном уровне. Конференция приняла Декларацию, своего рода «дорожную карту» на ближайшие годы, сделав акцент на «фундаментальном значении принципа субсидиарности, который предполагает прежде всего ответственность государств-участников на национальном уровне в применении Конвенции как основополагающего инструмента европейского публичного порядка», при этом государства участники призываются «в максимальной степени делать выводы из постановлений Суда, устанавливающих нарушения Конвенции другим государством, особенно тогда, когда в правовой системе другого государства существуют те же проблемы».
В-третьих, важнейшим по своим правовым последствиям событием года было принятие – как следствие «пилотного» постановления Бурдов против России №2 (Burdov v. Russia (№2), 33509/04, 15.01.2009) – Федерального закона 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. (вступил в силу 4 мая 2010 г.) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
В-четвертых, с 1 июля 2010 г. заработали и комитеты из трех судей по рассмотрению по существу так называемых «клоновых жалоб» из России, в первую очередь жалоб по отмену в надзоре неисполняемых судебных решений по социальным вопросам, прежде всего это дела «пенсионеров-вредников» (тип «пенсионеры из Электростали»).
5. Препятствия для применения Конвенции в российских судах.
1. Проблема: на практике сложилось мнение, что применить Конвенцию - это применить статью без учета толкования.
Как преодолевается. Представитель стороны в судебном процессе приобщает к материалам судебного дела процессуальные документы, содержащие соответствующие ссылки на статьи законов Российской Федерации, обязывающие суды учитывать положения Конвенции как они понимаются в постановлениях Европейского суда. Также обязательно ваше обоснование должно содержать подробный анализ позиций Европейского суда, разъясняющие нормы Конвенции, применимые к обстоятельствам вашего дела. Своим примером покажите суду как правильно обращаться с Конвенцией.
2. Проблема: заблуждение правоприменителей, что Конвенция не защищает юридических лиц.
Заблуждение преодолевается очень просто - ссылкой на практику Европейского суда, рассмотревшего какую-либо жалобу юридического лица.
3. Проблема: Конвенция не закрепляет дополнительных гарантий.
Преодолевается тщательным изучением и подбором правовых позиций Европейского суда, подходящих к обстоятельствам вашего дела, представлением письменного анализа к материалам дела, который суд сможет использовать для подготовки мотивировочной части своего решения.
4. Проблема: отсутствие официальных переводов решений.
Судьи отказываются учитывать, ссылаться на постановления Европейского суда, по той причине, что данные постановления не опубликованы в официальной российской прессе на русском языке. Для преодоления данного препятствия есть Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003г. «О применении судами общей юрисдикции общеобязательных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в котором разъясняется нижестоящим судам их обязанность учитывать постановления Европейского суда даже в отсутствие официальных переводом. Не уходя в детали, нужно отметить, что единственным официальным переводом может быть перевод с одного официального языка Совета Европы на другой (английский и французский). Официального перевода на русский в принципе не существует.
5. Проблема: где найти переводы на русский язык постановлений Европейского суда.
К
сожалению, необходимо признать, что
в настоящее время не решена проблема
официального опубликования постановлений
Европейского суда. В Государственную
Думу вносился проект Федерального закона
«О порядке опубликования в
Тем
не менее, постановления Европейского
суда публикуются в журнале «

- Применение конических зубчатых колес
- Применение Конституционным Судом РФ Постановлений Европейского Суда по правам человека
- Применение конструкционных сталей и предъявляемые к ним требования
- Применение концентратора кислорода способно повысить работоспособность спортсменов
- Применение концепции монетаризма в РФ
- Применение координационных соединений
- Применение креативных и нетрадиционных видов АФК для обучающихся с ОВЗ (с ДЦП VI вид в С(К)ОУ) младшего школьного возраста
- Применение компьютерного тестирования
- Применение компьютерной техники в планировании
- Применение компьютерных программ в работе с кадрами
- Применение компьютерных технологий в здравоохранении
- Применение компьютеров в медицине
- Применение компьютеров в системах автоматизации
- Применение компьютеров в современной психодиагностике